黃永弟

摘 要：基于國內(nèi)外戰(zhàn)略背景，中國提出了“一帶一路”的倡議，贏得了沿線眾多國家的響應(yīng)，可以說實(shí)施前景比較樂觀，但是依然存在著相關(guān)大國的掣肘、投資風(fēng)險高、地區(qū)恐怖主義威脅以及當(dāng)?shù)夭糠置癖姺磳Φ忍魬?zhàn)。所以，積極推動與相關(guān)大國的戰(zhàn)略對接、完善投資評估體系、加強(qiáng)國際反恐合作、推進(jìn)民生工程等，將顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；國際合作；對外政策

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0062-03

2013年，習(xí)近平主席在對哈薩克斯坦和印尼進(jìn)行國事訪問期間，先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，后簡稱為“一帶一路”。2015年，在博鰲亞洲論壇上，中國發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，預(yù)示著“一帶一路”倡議正式提升為國家重大戰(zhàn)略，也標(biāo)志著戰(zhàn)略實(shí)施步入全面推進(jìn)階段。

一、“一帶一路”倡議的實(shí)施背景

任何一個國家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，都離不開其所面臨的國內(nèi)外局勢，以及內(nèi)政外交的發(fā)展需要。“一帶一路”倡議也不例外，作為當(dāng)前國家綜合性大戰(zhàn)略，必然有其縱深的戰(zhàn)略考量。

1.國際層面，中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的需要。自二戰(zhàn)以來，美國等西方發(fā)達(dá)國家一直主導(dǎo)著全球經(jīng)濟(jì)治理體系，但是隨著時代的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系局限性凸顯，尤其是2008年世界金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理體系收效甚微，導(dǎo)致推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的呼聲逐漸增大，但是受到美國等西方發(fā)達(dá)國家的阻礙，全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型舉步維艱。隨著中國的崛起，中國對外戰(zhàn)略思想從“韜光養(yǎng)晦，有所作為”到“積極進(jìn)取，奮發(fā)有為”的轉(zhuǎn)變，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中也開始從被動到主動、從外緣到核心、從配合到參與決策的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，被譽(yù)為中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展“良方”的背景下，中國通過“一帶一路”倡議向全球輸出公共產(chǎn)品，推動全球經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型。

2.區(qū)域?qū)用妫袊苿訃H區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的需要。2002年11月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動，經(jīng)過八年的共同努力，到2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。2013年，李克強(qiáng)總理在中國—東盟博覽會及投資峰會上，提出了中國—東盟進(jìn)一步打造“鉆石十年”的構(gòu)想，積極推動中國—東盟區(qū)域一體化進(jìn)程。但是，2011年美國正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在遏制中國的崛起，壓縮中國的生存空間。美國通過跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），介入亞太經(jīng)濟(jì)一體化，并高調(diào)介入南海問題，支持相關(guān)國家與中國對抗，給中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來了巨大威脅。中國通過“一帶一路”倡議的實(shí)施，一是加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，加快推動中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；二是通過與中亞地區(qū)的合作，擴(kuò)大中國對外經(jīng)濟(jì)合作的空間，突破美國在中國東部的遏制局面。

3.國家層面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，但近年來，受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨著兩個重要問題急需解決。一是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。“一帶一路”倡議中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域?yàn)橹袊鞑康貐^(qū)（如新疆、甘肅等），而21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)核心地區(qū)包括了廣西、云南等西部省份，中國希望通過“一帶一路”建設(shè)，能夠帶動西部地區(qū)的崛起，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。由于世界經(jīng)濟(jì)疲軟，尤其是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下滑，使得中國傳統(tǒng)的貿(mào)易市場消費(fèi)能力下降，再加上國內(nèi)地方政府的盲目干預(yù)，使得許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。通過“一帶一路”建設(shè)，幫助沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以求擴(kuò)大對中國產(chǎn)品的購買能力，緩解中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)過剩的壓力。

二、“一帶一路”倡議實(shí)施面臨的風(fēng)險

雖然“一帶一路”倡議充滿了良好的愿景，但不可否認(rèn)的是“一帶一路”涉及到沿線60多個乃至更多的國家，橫跨多個區(qū)域，戰(zhàn)略的實(shí)施必將面臨著各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

1.政治上，相關(guān)大國的疑慮與阻礙?！耙粠б宦贰睓M跨歐亞大陸，相關(guān)地區(qū)大國是否支持非常關(guān)鍵。例如中亞是“一帶一路”的核心區(qū)域，但是此地在歷史上一直是俄羅斯的勢力范圍，“一帶一路”建設(shè)必然會引起俄羅斯的警惕。由于受烏克蘭危機(jī)的影響，俄羅斯在戰(zhàn)略方面需要中國的支持，使得在中亞的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并未引起中俄之間的巨大沖突。但是隨著國際風(fēng)云變幻，當(dāng)中俄戰(zhàn)略需要下降時，中亞的“一帶一路”建設(shè)可能會遭遇俄羅斯的掣肘。21世紀(jì)海上絲綢之路沿線經(jīng)過南亞，印度在官方層面尚未對“一帶一路”倡議給予直接的表態(tài)，并且提出了“季風(fēng)工程”“香料之路”等戰(zhàn)略，被媒體和學(xué)者視為對“一帶一路”倡議的回應(yīng)或?qū)?。一些域外大國對“一帶一路”也同樣保持警惕，如美國，官方很少對“一帶一路”倡議給予評價，并在一定程度上，美國把中國的“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)成對其歐亞大陸利益與領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)上，存在投資風(fēng)險?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開資金的支持，鼓勵國內(nèi)資本走出去。但是，“一帶一路”建設(shè)中多是基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)周期漫長，資金投資周期也較長，并且由于這些項(xiàng)目所在國多是發(fā)展中國家，當(dāng)?shù)孛癖娤M(fèi)能力有限，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建成后回報(bào)率低，甚至?xí)霈F(xiàn)資金難以回籠的問題，從而引起亞投行成員國的疑慮，不利于“一帶一路”的實(shí)施。另外，“一帶一路”沿線經(jīng)過很多國際熱點(diǎn)地區(qū)，不僅是各大國角逐的“戰(zhàn)場”，還是地緣政治沖突動蕩的區(qū)域，一些國家存在著政權(quán)不穩(wěn)定問題，也許當(dāng)前政府支持建設(shè)的項(xiàng)目，在政權(quán)更替后，新政府是否支持該項(xiàng)目建設(shè)將無法知曉，甚至可能出現(xiàn)不僅不支持項(xiàng)目建設(shè)，還有可能將其國有化，造成無法挽回的投資損失。

3.安全上，恐怖主義的威脅。“一帶一路”沿線一些國家或區(qū)域長期面臨恐怖主義威脅的問題，再加上一些大國在這些區(qū)域不斷博弈，導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)定，為恐怖主義勢力提供了廣闊的生存空間，導(dǎo)致其勢力不斷壯大，尤其在中亞、中東地區(qū)，對中國“一帶一路”的建設(shè)構(gòu)成了巨大威脅?！耙粠б宦贰被A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多與當(dāng)?shù)卣献?，可能被一些宗教極端勢力或恐怖組織等反政府力量視為中國對當(dāng)?shù)卣闹С?，引發(fā)他們對中國的仇視，采取一些報(bào)復(fù)行動，輕則導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利建設(shè)，重則可能會導(dǎo)致項(xiàng)目受到破壞，威脅當(dāng)?shù)刂袊ㄔO(shè)人員以及華僑華人的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至也會嚴(yán)重威脅中國國家安全。

4.民心上，存在認(rèn)同危機(jī)。“一帶一路”的順利實(shí)施離不開各國民眾的支持，唯有民心所向，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。然而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，“一帶一路”沿線國家存在著巨大差異，造就了各國民眾在思想文化、意識形態(tài)、價值理念等方面的千差萬別，他們對“一帶一路”建設(shè)的認(rèn)同也迥異，反對之聲尚存。中國“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目多與政府或富人階層的合作，投資建設(shè)很少直接惠及當(dāng)?shù)孛癖?，甚至?xiàng)目建設(shè)會導(dǎo)致民眾利益受損，例如交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、拆遷等問題，如果處理不好，可能造成當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳εc阻礙。其次，國內(nèi)一些污染企業(yè)迫于環(huán)保壓力，遷移到“一帶一路”沿線國家，給當(dāng)?shù)厣鐣斐闪藝?yán)重的環(huán)境污染問題，可能引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳εc抗議。最后，一些中國企業(yè)進(jìn)入沿線國家后，對當(dāng)?shù)匚幕徽J(rèn)同，不尊重民眾的文化宗教信仰，引發(fā)民眾的反感。這些問題都有可能對中國的國家形象帶來不可挽回的負(fù)面影響，勢必將嚴(yán)重影響“一帶一路”的建設(shè)。

三、“一帶一路”倡議實(shí)施的風(fēng)險應(yīng)對

“一帶一路”倡議已經(jīng)入全面實(shí)施推進(jìn)階段，在推進(jìn)中可能遇到上述風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而影響倡議的實(shí)施效果，必須對風(fēng)險有所準(zhǔn)備，所以在倡議實(shí)施中應(yīng)注意以下幾個方面：

1.加強(qiáng)與地區(qū)大國的戰(zhàn)略對接。在“一帶一路”倡議之初，俄羅斯表現(xiàn)相當(dāng)冷淡，甚至持消極態(tài)度。但之后，經(jīng)過中俄兩國不斷的協(xié)商與溝通，俄羅斯改變原有態(tài)度，積極表態(tài)支持“一帶一路”建設(shè)，并于2015年5月8日達(dá)成了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，共同推進(jìn)相關(guān)地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。中俄的成功經(jīng)驗(yàn)可以在其他地區(qū)效仿，以推動“一帶一路”倡議的實(shí)施。以印度為例，實(shí)際上，中印在戰(zhàn)略對接方面存在很多契合點(diǎn)。印度提出了“季風(fēng)計(jì)劃”與“香料之路”等戰(zhàn)略，從某種程度上與中國的“一帶一路”倡議不管在所涉及區(qū)域還是內(nèi)容上有著很多重合的地方。中國應(yīng)該與印度共同協(xié)商，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，謀求共贏局面，以推動戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，“一帶一路”倡議是一個開放的平臺，歡迎任何國家的積極參與，這有助于減少其他大國的戰(zhàn)略性猜疑，也符合沿線國家的訴求。例如美國，在更早的時候，美國就提出了“新絲綢之路”計(jì)劃，與中國“一帶一路”倡議有很多契合點(diǎn)，中國應(yīng)堅(jiān)持市場運(yùn)作，淡化政治意識形態(tài)，積極推動戰(zhàn)略對接，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展共贏局面。

2.完善投資項(xiàng)目評估機(jī)制?！耙粠б宦贰背h得到了很多國家的響應(yīng)，申請資助建設(shè)的項(xiàng)目眾多，如何評鑒將非常重要。但是，絲路基金與亞投行剛剛建成，在制度方面存在著很多不足，特別在項(xiàng)目的評估方面有待加強(qiáng)，所以要加大相關(guān)制度建設(shè)，完善項(xiàng)目評估體系，對所申請項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估，以保障資金安全與回報(bào)。切不可按照政治上的親疏遠(yuǎn)近來考慮項(xiàng)目，這將會引起國際社會的非議與防范。同時，亞投行、絲路基金應(yīng)該與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等展開積極合作，雖然它們之間存在著競爭，但是各個側(cè)重點(diǎn)有所不同，正如財(cái)政部副部長朱光耀所說：“亞投行是世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的補(bǔ)充，而不是替代。現(xiàn)有的發(fā)展銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的關(guān)系是互補(bǔ)的，是相互的支持?！笔澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織在制度方面較為成熟，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些都值得亞投行、絲路基金等“一帶一路”金融組織學(xué)習(xí)。

3.加強(qiáng)國際反恐合作，提升安全機(jī)制。在恐怖威脅方面，一是加大國際反恐合作?？植乐髁x勢力具有跨國性，需要國際社會廣泛的合作，共建反恐合作機(jī)制，例如在中亞地區(qū)，要發(fā)揮上海合作組織的作用，與相關(guān)中亞國家合作，打擊地區(qū)“三股勢力”，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與安全，保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的順利建設(shè)。二是在一些恐怖主義勢力猖獗地區(qū)，要完善安全評估機(jī)制。例如在中東地區(qū)，要對相關(guān)國家進(jìn)行安全評估，盡量擇優(yōu)選擇國內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定的國家，避免不穩(wěn)定區(qū)域，以免造成不必要的損失。三是提升中國的軍事力量，擴(kuò)大海外軍事戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)離不開強(qiáng)大的軍事后盾。在一些地區(qū)，要加強(qiáng)中國的軍事部署，對恐怖主義勢力形成威懾，維護(hù)項(xiàng)目與人員的安全，確?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施。

4.強(qiáng)化民生建設(shè)，惠及于民。在“一帶一路”建設(shè)中，民心相通十分重要，唯有民心相通才能保證戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為此，在“一帶一路”建設(shè)過程要注意幾點(diǎn)。一方面，加大“一帶一路”倡議的宣傳?！耙粠б宦贰睂?shí)施到今，可以說國內(nèi)熱度高于國外，其中一個重要原因就是宣傳不夠。應(yīng)該加大宣傳力度，通過民間外交、教育文化往來等促進(jìn)相互認(rèn)識，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妼Α耙粠б宦贰钡闹С帧Ａ硪环矫?，加大民生工程的建設(shè)。在項(xiàng)目評鑒時，應(yīng)該考慮一些涉及惠民的項(xiàng)目，以獲取當(dāng)?shù)孛癖妼Α耙粠б宦贰钡闹С?。例如日本，多年來對東南亞各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，援助項(xiàng)目不少為民生項(xiàng)目，如學(xué)校、環(huán)保、醫(yī)療等，因?yàn)槊裆?xiàng)目直接惠及于民，能夠讓當(dāng)?shù)乩习傩罩苯痈惺軄碜栽鷩年P(guān)懷，所以當(dāng)?shù)匕傩諏θ毡拘膽押酶小Ａ硗?，民生?xiàng)目一般不涉及政治戰(zhàn)略問題，相關(guān)國家也樂意合作。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]