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新時代精準(zhǔn)脫貧的實踐探索與經(jīng)驗思考

2021-09-13 08:35郭建強劉亞紅梁天瑤
關(guān)鍵詞:有效銜接石家莊脫貧攻堅

郭建強 劉亞紅 梁天瑤

[摘要]黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置,上升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度,作出了一系列重大決策部署和安排,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過5年的持續(xù)奮斗,石家莊市歷史性地消除了絕對貧困,取得了一定的成效。當(dāng)前,“三農(nóng)”工作邁入鄉(xiāng)村振興的新階段,通過對“十三五”時期石家莊脫貧攻堅實踐取得的成效進行研究,從已有的實踐汲取經(jīng)驗和啟示,探索“十四五”時期石家莊市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實路徑。

[關(guān)鍵詞]石家莊;脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號]F323.8? ?[文獻標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169(2021)08-0043-06

習(xí)近平總書記強調(diào),農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務(wù)。2015年11月29日,中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,對脫貧攻堅提出了硬目標(biāo)、硬任務(wù)、硬舉措,確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來,特別是脫貧攻堅以來,石家莊市嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和河北省委、河北省政府對脫貧攻堅的工作部署,把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和頭號民生工程,錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)施策,全面謀劃、強力推進,于2019年底在河北省率先完成減貧任務(wù),脫貧攻堅取得了全面勝利,為如期實現(xiàn)全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、石家莊市脫貧攻堅工作取得的成效

(一)減貧任務(wù)如期全面完成

石家莊市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的20.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,585個貧困村全部出列,4個貧困縣全部摘帽,絕對貧困得到歷史性解決。全市貧困發(fā)生率由2016年的5.4%下降為零,4個脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的5823元增長到2020年的10401元,年均增長12.3%,超過全市8.2%的平均水平,實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國夯實了基礎(chǔ)。

(二)脫貧群眾“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)

脫貧人口收入水平明顯提高,石家莊市建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2568元增長到2020年的8180元。20.7萬建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。“兩免一補”“三免一助”等助學(xué)政策受益772.46萬人次,“雨露計劃”補助學(xué)生2.7萬人次,資助金額達4435萬元,“泛海助學(xué)”累計資助學(xué)生1954人,資助金額977萬元,貧困學(xué)生義務(wù)教育階段實現(xiàn)零輟學(xué)失學(xué)。7.2萬人實現(xiàn)健康脫貧,“一站式”報銷結(jié)算、“先診療后付費”政策惠及490.86萬人次,9786人得到大病專項救治。0.92萬戶貧困群眾的危房得到改造。近5.4萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng),9.7萬困難和重度殘疾人享受到了生活和護理補貼。940名貧困群眾當(dāng)上生態(tài)護林員,人均年補助1萬元。貧困群眾生活日趨向好,精神面貌煥然一新。

(三)脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快

脫貧地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快,經(jīng)濟實力不斷增強,基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進,社會事業(yè)長足進步,行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到歷史性解決?!笆濉逼陂g,石家莊市共安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目1389個,帶動貧困戶23.96萬戶(次),戶均產(chǎn)業(yè)覆蓋達2.85次,帶動貧困人口增收達3100元以上;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過28.6萬人,有就業(yè)愿望和勞動能力的6.8萬名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)就業(yè)。義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零。1284個村、281萬人的飲水條件得到改善。全市所有建制村全部通硬化路、通客車、通郵路,脫貧地區(qū)農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_到1227公里。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%以上,4個脫貧縣2667個自然村全部實現(xiàn)通動力電。所有行政村全部實現(xiàn)光纖通達、4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋。建成集中安置區(qū)7個、配套項目14個,2726人實現(xiàn)搬遷入住。脫貧地區(qū)處處呈現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷。

(四)基層治理能力明顯提升

“十三五”期間,石家莊市深入實施“堡壘示范、先鋒引領(lǐng)、能力提升、人才支撐、幫扶助力”五大行動,共調(diào)整(不含換屆)村黨組織書記600多人,其他村兩委干部549人,儲備干部1.1萬人。通過抓黨建促脫貧攻堅和開展精準(zhǔn)扶貧脫貧,基層干部能力明顯提高,基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強,基層治理能力明顯提升。貧困村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大,從過去幾乎是空白村,發(fā)展到現(xiàn)在平均超過9萬余元。扶貧干部用心用情用力為群眾干實事、解難題,贏得了廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可,黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到極大鞏固和發(fā)展,黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

(五)培養(yǎng)了一支作風(fēng)優(yōu)良能打勝仗的扶貧干部隊伍

“十三五”期間,石家莊市超過1600余名駐村第一書記,近3300名駐村工作隊員,上萬名扶貧干部始終奮戰(zhàn)在脫貧一線,3.2萬名幫扶責(zé)任人開展結(jié)對幫扶,實現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。各級干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中作風(fēng)能力得到歷練提升,廣大駐村干部和貧困村黨組織書記在攻堅克難中快速成長。扶貧機構(gòu)不斷加強,干部隊伍不斷壯大,扶貧系統(tǒng)干部忠誠擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé),做出了不可替代、不可磨滅的突出貢獻,真正發(fā)揮了主力軍作用?!吧舷峦?、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神在扶貧干部身上、在脫貧攻堅實踐中得到充分彰顯。

二、石家莊市脫貧攻堅工作的實踐探索

(一)堅持理論武裝,為脫貧攻堅提供強大思想武器

習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要論述,把馬克思主義基本理論與中國脫貧攻堅實際相結(jié)合,深刻回答了為什么扶、扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)等我國脫貧攻堅中的一系列重大理論和實踐問題,形成了全面系統(tǒng)、深刻豐富的中國特色反貧困理論,為脫貧攻堅提供了強大思想武器。石家莊市把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想武器和精神動力,組織扶貧干部深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》,分級分類開展交流研討、專題培訓(xùn)等活動,武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,確保脫貧攻堅始終保持正確方向。

(二)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證

始終加強和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,同時嚴(yán)格落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”和“五級書記抓扶貧”的工作機制,石家莊市組建市委書記任組長、市長任第一副組長的扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,16個有扶貧任務(wù)的縣(市、區(qū))均落實雙組長制度并成立專門扶貧機構(gòu),推動形成了市縣鄉(xiāng)村四級雙主官抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。實行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制,16個縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府簽署脫貧攻堅責(zé)任書、立下“軍令狀”,在脫貧攻堅期間保持4個貧困縣黨政正職穩(wěn)定。狠抓村級組織建設(shè),整頓軟弱渙散村黨組織325個,調(diào)整村“兩委”干部1203名,儲備后備干部11731人,培訓(xùn)農(nóng)村干部和優(yōu)秀青年1258名,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(三)堅持人民至上,為實現(xiàn)共同富裕明確執(zhí)政理念

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度,集中力量解決貧困群眾基本民生需求,不斷推動人民共同富裕取得新進展。堅持把脫貧攻堅作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,加大資金投入力度,加大公共財政傾斜力度,用好土地、金融等扶持政策,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了全方位保障。脫貧攻堅以來,石家莊市財政專項扶貧資金共計投入31.6億元,整合涉農(nóng)資金20億元,完成土地增減掛鉤指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)1136.63畝,扶貧小額信貸累計發(fā)放4.9億元,扶貧再貸款累計發(fā)放2.82億元,中央定點單位幫扶資金11.74億元,民營企業(yè)“百企幫百村”行動幫扶資金12.7億元,其他社會幫扶資金3.95億元。在加大扶貧資金投入的同時,進一步加強扶貧資金監(jiān)管,優(yōu)化資金配置,提高使用效率,確保資金花在刀刃上。

(四)堅持政治優(yōu)勢,為脫貧攻堅凝聚強大攻堅合力

始終堅持發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,發(fā)動社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn),舉全部之力來打脫貧攻堅戰(zhàn)。石家莊市各級機關(guān)部門、民主黨派、人民團體、國有企業(yè)和人民軍隊等都積極行動,全市585個貧困村都有幫扶單位。各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費扶貧。認(rèn)真落實“五級書記遍訪貧困戶”制度,遍訪活動涉及全市193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2893個村、85283戶,實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口全覆蓋。525家民營企業(yè)參與“百企幫百村”結(jié)對幫扶,幫扶自然村、行政村940個,585個貧困村實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。全市構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為補充的“三位一體”大扶貧格局,推動形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系,為脫貧攻堅匯聚起排山倒海的磅礴力量。

(五)堅持精準(zhǔn)方略,為脫貧攻堅提供科學(xué)路徑和持久動力

始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,精細(xì)化管理扶貧對象、精確化配置扶貧資源、精準(zhǔn)化扶持扶貧對象,確保扶貧扶到點上、扶到根上、扶到家庭。石家莊市圍繞“扶持誰”的問題,從2017年8月到10月,對全市農(nóng)村戶籍人口開展全覆蓋式的建檔立卡精準(zhǔn)識別“回頭看”,徹底摸清貧困人口底數(shù)。同時認(rèn)真做好動態(tài)調(diào)整,累計修改建檔立卡錯誤數(shù)據(jù)信息45萬余條,為脫貧攻堅提供了數(shù)據(jù)支撐。圍繞“誰來扶”的問題,選派近5000名駐村干部開展駐村幫扶,組織32447名幫扶責(zé)任人與貧困戶開展結(jié)對幫扶,打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。圍繞“怎么扶”的問題,因地制宜、因戶施策,重點實施271個扶貧開發(fā)重點村整村推進、“七個一批”和七大工程專項行動、“七七”戰(zhàn)略舉措、“1133”精準(zhǔn)脫貧攻堅行動等,把精準(zhǔn)扶貧舉措落到實處。圍繞“如何退”的問題,明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,委托第三方進行專項評估,確保退出結(jié)果真實。同時,在2018年底建成投用全市扶貧大數(shù)據(jù)平臺,打造市縣鄉(xiāng)村縱向互通、行業(yè)部門橫向互聯(lián)的脫貧攻堅綜合信息系統(tǒng),不斷提升脫貧攻堅精準(zhǔn)度。

(六)堅持群眾主體,為貧困群眾自我發(fā)展厚植內(nèi)生動力

始終堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅持“富腦袋”“富口袋”并重,堅持“志智雙扶”,尊重貧困群眾脫貧攻堅的主體地位,不斷激發(fā)內(nèi)生動力,著力推動貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。石家莊市加強教育引導(dǎo),大力實施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程,創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”,培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2939名,著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。加強政策引導(dǎo),改進幫扶方式,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,推廣“愛心公益超市”,支持貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)和參加職業(yè)培訓(xùn),鼓勵貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工,鼓勵用人單位、就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè),防止政策“養(yǎng)懶漢”。加大貧困地區(qū)移風(fēng)易俗和文明創(chuàng)建力度,利用宣傳文化示范村、“道德講堂”“燕趙社區(qū)大講堂”、舉辦“我所經(jīng)歷的脫貧攻堅故事”宣講活動等途徑,進一步樹立起貧困群眾脫貧致富的信心。

(七)堅持弘揚美德,為脫貧攻堅提供強大精神動力

始終堅持以先進典型為引領(lǐng),大力弘揚和傳承中華民族守望相助、和衷共濟、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德,著力用先進典型引導(dǎo)社會各界關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧行動,形成了人人愿為、人人可為、人人能為的社會幫扶格局。石家莊市大力發(fā)掘脫貧先進典型,著力樹立扶貧光榮的價值導(dǎo)向。脫貧攻堅以來,石家莊市共有4名個人、1個集體獲得國家脫貧攻堅獎,51名個人、17個集體獲得全省脫貧攻堅獎。其中,2021年共5名個人、4個集體被授予全國脫貧攻堅“先進個人”“先進集體”稱號,63名個人、53個集體被授予全省脫貧攻堅“先進個人”“先進集體”稱號。加大先進典型宣傳力度,在中央和省、市媒體刊播稿件分別為188篇、656篇、4324篇,利用微博、微信、移動客戶端等新媒體宣傳轉(zhuǎn)發(fā)5140余條(次),編纂《決勝今朝——石家莊脫貧攻堅全景紀(jì)實》,舉辦脫貧攻堅成就展,拍攝脫貧攻堅專題紀(jì)錄片,為脫貧攻堅匯聚起強大正能量。

(八)堅持創(chuàng)新驅(qū)動,為脫貧攻堅各項事業(yè)注入生機活力

始終堅持探索創(chuàng)新,不斷完善各項工作體制機制,大力增強脫貧攻堅事業(yè)發(fā)展后勁,示范帶動作用更加凸顯。一方面,石家莊市聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善頂層設(shè)計、強化政策措施,先后出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》等39個綱領(lǐng)性文件,部門配套出臺629個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞔_了脫貧攻堅制度體系的“四梁八柱”,為脫貧攻堅提供了有力制度保障。另一方面,堅持先行先試,大膽創(chuàng)新,探索形成了一大批典型經(jīng)驗和先進做法。在河北省率先提出加強非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作,并出臺相關(guān)方案。組建石家莊市脫貧攻堅調(diào)度中心,采取“1個中心組+11個專班”工作模式,整合力量,攥指為拳,強化對扶貧工作的協(xié)調(diào)推進。建成投用石家莊市扶貧大數(shù)據(jù)平臺,打造了集電子檔案、工作管理、績效考核、監(jiān)測預(yù)警、決策支持、指揮調(diào)度于一體的綜合信息系統(tǒng)。建立金豐公社“土地托管”、殘疾人“雙創(chuàng)園”、小額信貸預(yù)警機制建設(shè)、“紅色旅游+扶貧”以及“井陘天路+扶貧”等扶貧新模式,為脫貧攻堅開辟了新路徑。

(九)堅持較真碰硬,為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝保駕護航

始終堅持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環(huán)節(jié),堅決反對形式主義、官僚主義,確保了扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。石家莊市堅持問題導(dǎo)向,狠抓問題整改,持續(xù)開展動態(tài)管理和數(shù)據(jù)清洗,扎實開展“通堵點、疏痛點、消盲點”百日攻堅活動,深入開展“兩不愁三保障”回頭看大排查等活動,有效解決了大水漫灌不精準(zhǔn)、“兩不愁三保障”突出問題。建立全方位的監(jiān)督激勵機制,持續(xù)開展脫貧攻堅督查巡查,加大隨機抽查和暗訪力度,舉辦500余期脫貧攻堅“擂臺賽”,常態(tài)化督導(dǎo)縣(市、區(qū))落實。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,查結(jié)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索1014件,處理1282人,黨紀(jì)政務(wù)處分609人,通報曝光典型案例140起314人,為脫貧攻堅提供了堅強紀(jì)律保障。建立常態(tài)化的調(diào)度、通報、約談機制,市委、市政府共召開會議87次,市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議83次,定期研究扶貧工作,有力推動脫貧攻堅責(zé)任、政策、工作落實。實行最嚴(yán)格的考核評估,彰先督后、獎優(yōu)罰劣,強化考核結(jié)果運用,累計提拔駐村干部267名,其中提拔為處級干部的51名,提拔為科級干部的216名。

(十)堅持“雙線作戰(zhàn)”,為脫貧攻堅圓滿收官掃清障礙

堅持“雙線作戰(zhàn)”,統(tǒng)籌安排疫情防控和脫貧攻堅,最大限度減少疫情對脫貧攻堅工作的不利影響,奮力奪取戰(zhàn)“疫”脫貧“雙勝利”。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,疫情期間石家莊市585個駐村工作隊,1755名駐村干部克服困難,始終戰(zhàn)斗在一線,做到了戰(zhàn)“疫”脫貧兩不誤。加大臨時救助力度,疫情期間共發(fā)放臨時救助金700萬元,臨時救助困難群眾1.09萬人(次),救助邊緣戶462戶,救助金額246.38萬元,救助脫貧不穩(wěn)定戶802戶,救助金額614.3萬元。堅持分類施策,多措并舉促進貧困群眾穩(wěn)定就業(yè),實現(xiàn)全市貧困勞動力務(wù)工總數(shù)超出上年同期水平。加強對扶貧項目、扶貧車間、企業(yè)、農(nóng)戶等復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)指導(dǎo),在全市疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控后,46家扶貧龍頭企業(yè)、27個扶貧車間全部復(fù)工,全市907個扶貧項目全部開工。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”電商、微商、直播帶貨等銷售模式,推進消費扶貧,著力化解產(chǎn)品積壓賣難問題,疫情期間,累計幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品737噸,銷售金額達6億元。

三、石家莊市鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的挑戰(zhàn)與機遇

習(xí)近平總書記強調(diào),脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi),石家莊市脫貧地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在,鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興任重道遠(yuǎn)。一是受新冠肺炎疫情影響,穩(wěn)就業(yè)保民生面臨著更大的挑戰(zhàn),脫貧群眾存在因疫情因災(zāi)情返貧致貧的風(fēng)險。二是“兩不愁三保障”問題基本解決,但標(biāo)準(zhǔn)還不太高,穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事。三是有些地方脫貧成果還很脆弱,脫貧人口自我發(fā)展能力有待加強,脫貧成效鞏固難度很大。四是有的脫貧人口跟蹤監(jiān)測比較困難,部門之間的數(shù)據(jù)比對還有一些短板,防致貧返貧機制有待進一步健全。五是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃融合、政策舉措、工作機制、機構(gòu)隊伍等方面銜接瓶頸不少。六是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量加以推進。

與此同時,“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅成果也面臨著許多機遇。一是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神,同時,國家和省、市對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的決心堅定,堅持把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù),舉全黨全社會之力加以推進,其力度巨大、措施保障得當(dāng)、組織機制高效。二是脫貧攻堅全面勝利,取得了前所未有的巨大成就,為鄉(xiāng)村振興積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),為推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展提供物質(zhì)保障。三是站在“兩個一百年”的歷史交匯點上,對于“十四五”時期的扶貧工作,中央和河北省已經(jīng)做出了規(guī)劃,主要是要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢,構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗。

四、新時代石家莊市鞏固拓展脫貧攻堅成果的路徑研究

(一)強基本,守牢“兩不愁三保障”脫貧底線

穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求,必須堅決守住。一是緊盯“兩不愁三保障”,進一步健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制,持續(xù)跟蹤、定期檢查收支狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,要及時納入幫扶政策范圍,實現(xiàn)動態(tài)清零。二是全面落實過渡期政策,繼續(xù)落實“四個不摘”工作要求,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,做好政策分類優(yōu)化調(diào)整,保持政策連續(xù)性,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

(二)提質(zhì)效,大力鞏固拓展脫貧攻堅成果

一要持續(xù)加強脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度,發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體,推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,持續(xù)打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”;二要加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度,加強脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn),充分發(fā)揮扶貧車間、扶貧公益崗的作用,通過勞動獎補、以工代賑等形式,拓寬就地就近就業(yè)渠道,促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè);三要繼續(xù)提高脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,在水、電、路、訊等領(lǐng)域向脫貧地區(qū)傾斜,因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理,不斷提升人居環(huán)境水平;四要強化易地搬遷后續(xù)扶持,多渠道促進搬遷群眾務(wù)工就業(yè),加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),搞好社會管理,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富;五要扎實做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作,有效推進扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè),積極開展政府預(yù)算單位采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作,組織實施好消費扶貧;六要加強扶貧小額信貸、村級光伏電站建設(shè),防范化解風(fēng)險,確保脫貧攻堅期內(nèi)的各項扶貧舉措健康發(fā)展;七要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,確保項目持續(xù)發(fā)揮作用。

(三)謀長遠(yuǎn),健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

一要加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測,協(xié)調(diào)推動相關(guān)行業(yè)部門加強信息比對和數(shù)據(jù)共享,完善相關(guān)行業(yè)部門主動發(fā)現(xiàn)機制。實行農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整,健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制,實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。二要完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度,保持低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提高,有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助,對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助,統(tǒng)籌使用防貧保險、社會救助基金等保障措施。三要統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能,進一步完善大病保險對低保對象、特困人員和防貧監(jiān)測對象的傾斜政策。完善養(yǎng)老保障措施,加強對孤兒、殘疾人關(guān)愛照護服務(wù),織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)兜盡兜。

(四)增后勁,有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

一是有序做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等方面的有效銜接,持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè),繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊,健全常態(tài)化駐村工作機制。二是對現(xiàn)有扶貧政策優(yōu)化調(diào)整,在“雙基”建設(shè)、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域逐步向鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)看齊,穩(wěn)步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。三是進一步完善行業(yè)幫扶、社會幫扶和定點幫扶機制,大力實施“千企興千村”行動,撬動社會力量參與鄉(xiāng)村振興。四是大力弘揚脫貧攻堅精神,進一步加強宣傳脫貧攻堅典型優(yōu)秀模范人物事跡力度,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興匯聚強大正能量。五是抓好考核銜接,把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,進一步強化督導(dǎo)考核,確保各項工作有力推進。

參考文獻:

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[4]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[M].北京:人民出版社,2021.

責(zé)任編輯:王玉倩

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