顏海洋 石金樓

[摘? ? ? ? ? ?要]? 面對(duì)新形勢(shì)、新要求，高校要不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)完善高校治理體系、提高治理水平具有重要作用。通過(guò)梳理紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作履職的困境，提出針對(duì)性的舉措，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，為高校快速、健康、有序發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;紀(jì)檢監(jiān)察;審計(jì);聯(lián)動(dòng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? F239.41? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）31-0136-02

黨的十八大以來(lái)，腐敗懲治持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，全面從嚴(yán)治黨工作不斷向縱深發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)部門(mén)履職過(guò)程中要擺脫困境，相互協(xié)作、相互促進(jìn)，不斷完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，對(duì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，健全高校治理體系，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)具有重要的作用。

一、新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)困境

1.監(jiān)督職責(zé)不夠清晰，監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化“三轉(zhuǎn)”工作。但在實(shí)際工作中，監(jiān)督工作職責(zé)不清晰，部分工作領(lǐng)域監(jiān)督虛化、弱化的問(wèn)題普遍存在。一方面一些高校對(duì)紀(jì)委的職責(zé)定位不準(zhǔn)確，未能明確哪些事項(xiàng)應(yīng)該監(jiān)督，哪些事項(xiàng)不應(yīng)該監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督不精準(zhǔn)，甚至是存在監(jiān)督缺位等問(wèn)題。同時(shí)在日常工作中，凡是涉及監(jiān)督方面的工作，都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，過(guò)多地參與具體工作的監(jiān)督，消耗了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大量的精力，也弱化了監(jiān)督的效果。另一方面為制約權(quán)力的運(yùn)行，保障監(jiān)督效果有效發(fā)揮，各高校建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，但高校事務(wù)繁雜、規(guī)模龐大，監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)難免缺位、滯后。監(jiān)督機(jī)制不健全、不協(xié)調(diào)，職能部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)，學(xué)校整體的內(nèi)控體系需要進(jìn)一步完善。

2.紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍配置不到位、結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作不斷深入，但紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的配置卻未能及時(shí)跟上?，F(xiàn)有的專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足工作需要，且配置大多為管理人員，缺少紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)專業(yè)背景。在開(kāi)展巡視巡查或進(jìn)行案件查辦時(shí)，人員緊缺也影響了工作的開(kāi)展。另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅開(kāi)展政治監(jiān)督，還涉及高校選人用人、職稱評(píng)定、科研管理等方面監(jiān)督，更包括招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等更專業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在工作中，由于部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員缺少相關(guān)的專業(yè)背景，缺少針對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，無(wú)法準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的切入點(diǎn)，不能有效抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展受到制約，影響了監(jiān)督實(shí)效。

3.紀(jì)檢監(jiān)督方法單一

由于崗位人員配置及專業(yè)技能的限制，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，多采用現(xiàn)場(chǎng)督查、看臺(tái)賬等形式，監(jiān)督的方法單一，且對(duì)相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性無(wú)法鑒別。面對(duì)日漸隱蔽的違規(guī)違紀(jì)行為，存在監(jiān)督事項(xiàng)出現(xiàn)的問(wèn)題吃不透、拿不準(zhǔn)的情況，缺少針對(duì)性、時(shí)效性做法，無(wú)法做到對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)分析研判，導(dǎo)致監(jiān)督效果難以有效發(fā)揮。

（二）審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)困境

1.審計(jì)人員緊缺，專業(yè)勝任能力不足

一方面高校提高治理能力，對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求，審計(jì)業(yè)務(wù)也逐漸增多，高校審計(jì)人員數(shù)量普遍配備不足，大多數(shù)高校借助社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，將審計(jì)業(yè)務(wù)外包，緩解人員緊張的壓力。另一方面高校審計(jì)人員多是財(cái)務(wù)、財(cái)會(huì)專業(yè)背景，缺乏績(jī)效、管理審計(jì)的知識(shí)，更難承擔(dān)相關(guān)專業(yè)的項(xiàng)目跟蹤、竣工結(jié)算等審計(jì)業(yè)務(wù)。人員的緊缺與專業(yè)的能力不足限制了審計(jì)工作的開(kāi)展，也限制了審計(jì)效果的發(fā)揮。

2.審計(jì)意見(jiàn)和建議不落實(shí)

審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)整改的意見(jiàn)和建議。由于審計(jì)部門(mén)沒(méi)有相關(guān)權(quán)限要求被審計(jì)單位限期整改落實(shí)，往往被審計(jì)單位消極對(duì)待，選擇性開(kāi)展整改或者故意拖延整改工作，有的甚至是拒絕整改。被審計(jì)單位不能有效落實(shí)審計(jì)整改工作，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有處罰懲戒權(quán)力，導(dǎo)致審計(jì)資源浪費(fèi)，審計(jì)作用無(wú)法發(fā)揮。

3.審計(jì)結(jié)果作用未能有效運(yùn)用

審計(jì)部門(mén)完成審計(jì)工作后，會(huì)出具審計(jì)報(bào)告。被審計(jì)單位不重視審計(jì)報(bào)告，不能針對(duì)審計(jì)報(bào)告中的問(wèn)題進(jìn)行分析研判，對(duì)審計(jì)建議不能有效利用，導(dǎo)致審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)糾正，每年審計(jì)共性或類似的問(wèn)題屢審屢犯。審計(jì)報(bào)告能直接反映職能部門(mén)履職情況和內(nèi)控體系是否健全、合理、有效。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)聯(lián)動(dòng)的重要性

（一）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)部門(mén)二者工作重點(diǎn)不同，工作方法也有所不同。開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，審計(jì)能針對(duì)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)常規(guī)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，能深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，但由于審計(jì)職能受限，無(wú)法保證問(wèn)題整改落實(shí)到位;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有處理懲治權(quán)能，但開(kāi)展監(jiān)督時(shí)不能深入具體業(yè)務(wù)，無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)兩部門(mén)相互協(xié)作，能起到很好的互補(bǔ)效果。二者相互協(xié)作，使紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督更有縱深，尤其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中監(jiān)督更有針對(duì)性和威懾力;審計(jì)部門(mén)也借助紀(jì)檢監(jiān)察的力量，加大審計(jì)力度，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題的落實(shí)整改。