葉開杏 朱定貴 陳思蘭 吳朝霞 馬玉林

【摘 要】本文闡述實施雨露計劃精準資助的重要性，論述廣西實施雨露計劃精準資助的實踐探索，提出了廣西實施雨露計劃精準資助的對策與建議：建立精準學(xué)籍管理長效機制，持續(xù)開展幫扶活動，加強雨露計劃政策宣傳。

【關(guān)鍵詞】雨露計劃 精準資助 建檔立卡 貧困學(xué)生 扶貧巾幗勵志班

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）15-0009-03

雨露計劃是國務(wù)院扶貧辦牽頭實施的教育精準扶貧項目，通過支持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，實現(xiàn)“教育一個青年、培養(yǎng)一技之長、致富一個家庭”的目標。

一、實施雨露計劃精準資助的重要性

（一）雨露計劃是教育精準扶貧的重要組成部分

雨露計劃是以提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口自我發(fā)展能力，促進就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主，動員社會力量參與，通過資助、引導(dǎo)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭勞動力接受職業(yè)學(xué)歷教育和各類技能培訓(xùn)，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。雨露計劃本質(zhì)和核心是阻斷貧困代際傳遞。通過雨露計劃扶貧助學(xué)補助，支持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受中等和高等職業(yè)學(xué)歷教育，幫助貧困學(xué)生提高學(xué)歷層次，掌握就業(yè)技能，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)筑牢基礎(chǔ)，實現(xiàn)教育脫貧。

（二）雨露計劃是阻斷貧困代際傳遞的重要措施

精準扶貧基本方略的核心內(nèi)容是解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關(guān)鍵問題?！鞍l(fā)展教育脫貧一批”是“五個一批”分類精準施策的重要組成內(nèi)容，將“扶貧”“扶智”“扶志”有機結(jié)合，從簡單的發(fā)錢發(fā)物“輸血式”扶貧向支持貧困家庭子女接受教育的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和支持建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)學(xué)歷教育，是提高貧困家庭發(fā)展的內(nèi)生動力，阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

二、廣西實施雨露計劃精準資助的實踐探索

廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。廣西把實施雨露計劃作為提升貧困人口內(nèi)生動力、阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。對建檔立卡貧困家庭接受職業(yè)學(xué)歷教育的學(xué)生實行應(yīng)補盡補，支持建檔立卡貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)學(xué)歷教育，實現(xiàn)提素質(zhì)、學(xué)技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入。2014—2020年，廣西使用財政專項扶貧資金累計扶持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭“兩后生”143.62萬人次接受學(xué)歷教育，其中，資助中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育建檔立卡貧困學(xué)生130.35萬人次，資助普通高校本科學(xué)歷教育建檔立卡貧困新生13.27萬人。通過實施雨露計劃，幫助建檔立卡貧困家庭孩子圓了就學(xué)夢、掌握技能夢、穩(wěn)定就業(yè)夢和家庭脫貧致富夢，每年可使3萬個以上建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保其家庭增收脫貧。

（一）完善政策，確保扶貧助學(xué)對象不漏一人

1.實行精準補助應(yīng)補盡補

2014年，廣西出臺了《關(guān)于開展教育精準扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實施意見》，對參加中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育的建檔立卡貧困家庭學(xué)生實行精準補助、應(yīng)補盡補，率先在全國實行雨露計劃扶貧助學(xué)精準補助、應(yīng)補盡補政策，切塊到縣的財政專項扶貧資金優(yōu)先保證建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)歷教育補助，為資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育提供資金保障。

2.擴大政策受益覆蓋面

廣西從補助對象和補助年限兩個方面不斷擴大雨露計劃補助覆蓋面，實行差異化補助。一方面，將接受普通高校本科學(xué)歷教育的建檔立卡貧困家庭新生納入補助對象范圍，給予一次性補助。另一方面，從2015級職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)生開始，按建檔立卡貧困家庭學(xué)生所讀專業(yè)的學(xué)制年限給予補助。2016年，明確對尚在繼續(xù)扶持期內(nèi)的脫貧戶學(xué)生，符合補助條件的繼續(xù)給予扶持。此外，從2019年開始，明確對未脫貧戶和2016年以來脫貧戶學(xué)生按自治區(qū)統(tǒng)一標準補助（職業(yè)學(xué)歷教育補助標準為1500元/生·學(xué)期，扶貧巾幗勵志班補助標準為2000元/生·學(xué)期，普通高校本科學(xué)歷教育新生補助標準為一次性5000元/生），對2014年和2015年退出戶實行差異化補助，補助標準由各縣制訂。2020年，明確脫貧監(jiān)測戶可享受與未脫貧戶同等補助標準，不受差異化政策限制。

3.優(yōu)化補助審核發(fā)放流程

從2018年開始，廣西雨露計劃扶貧助學(xué)補助以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)標注的建檔立卡貧困家庭子女接受學(xué)歷教育學(xué)籍信息作為補助依據(jù)，由幫扶干部核準幫扶戶學(xué)生在校就讀情況，出具學(xué)生在校就讀確認書，經(jīng)縣級扶貧和財政部門審核發(fā)放補助，取消學(xué)生申請補助環(huán)節(jié)，無須學(xué)生提交學(xué)籍就讀證明，杜絕因?qū)W生不主動申請導(dǎo)致未獲得補助的情況，切實落實應(yīng)補盡補。

4.實行公示制度

按照財政專項扶貧資金項目公告公示制度的要求，對雨露計劃扶貧助學(xué)補助項目實施情況進行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高扶貧項目實施和資金使用的公開性和透明度，確保補助對象精準，扶貧資金使用安全。

（二）創(chuàng)新宣傳，提高雨露計劃政策知曉率

廣西將每年5月定為雨露計劃政策宣傳月，組織開展雨露計劃扶貧培訓(xùn)政策宣傳活動，從源頭上加強宣傳，提高政策宣傳的針對性、有效性和覆蓋面。

1.到校宣傳

廣西縣級扶貧和教育部門聯(lián)合到轄區(qū)初中和高中學(xué)校開展“三個一”宣傳活動：到每所學(xué)校召開一場扶貧培訓(xùn)補助政策宣講會，召集畢業(yè)班學(xué)生中的建檔立卡貧困學(xué)生講解雨露計劃扶貧助學(xué)補助政策;給每名建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放一張雨露計劃扶貧助學(xué)補助政策宣傳單;在每所中學(xué)張貼一張扶貧培訓(xùn)補助政策宣傳板報，從源頭上確保雨露計劃扶貧助學(xué)補助政策家喻戶曉。學(xué)校通過校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、主題報告和主題班會等形式加強宣傳。

2.進村入戶宣傳

落實幫扶干部“一對一”精準宣傳責(zé)任，主動向幫扶戶家長和幫扶戶學(xué)生宣傳雨露計劃補助政策，并跟蹤政策落實情況;發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊和村“兩委”干部的作用，有針對性地開展入戶宣傳，有效提高雨露計劃補助政策知曉率。

3.媒體手段宣傳

自治區(qū)層面，通過廣西電視臺、廣西廣播電臺等媒體開展宣傳;各地結(jié)合實際靈活采取“兩微一端”、網(wǎng)站、廣播和電視等媒體手段開展廣泛宣傳，營造全社會關(guān)注、全社會參與和全社會監(jiān)督的良好氛圍。

（三）干部結(jié)對，深化學(xué)業(yè)就業(yè)幫扶

為進一步落實定人定向聯(lián)系幫扶責(zé)任，廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展幫扶貧困戶聯(lián)系貧困生活動的通知》，在全區(qū)開展幫扶貧困戶和聯(lián)系貧困生活動，安排52.3萬名干部與貧困戶結(jié)對幫扶，實現(xiàn)全覆蓋。明確幫扶干部負責(zé)聯(lián)系幫扶貧困戶子女就學(xué)，全程跟蹤幫扶，直至其完成學(xué)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)。幫扶內(nèi)容包括政策宣傳幫扶、成長幫扶和就學(xué)就業(yè)咨詢等，確保貧困戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，實現(xiàn)就業(yè)。

（四）探索創(chuàng)新，打造扶貧巾幗勵志班品牌

2011年，在廣西右江民族商業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦以“培育一個好女孩，培養(yǎng)一個合格母親，造就一個幸福家庭”為辦班主旨的扶貧巾幗勵志班，專門招收農(nóng)村建檔立卡貧困家庭女學(xué)生接受中等職業(yè)教育。扶貧巾幗勵志班圍繞“扶困、扶心、扶弱、扶志、扶智、扶技”“六扶一體”創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧模式，通過整合各類捐資助學(xué)項目、開展積極心理教育和感恩勵志教育、建立黨員“一幫一”幫扶機制、加強民族文化傳承教育、完善特色教學(xué)管理模式、健全人才培養(yǎng)體系和校企合作等措施，解決貧困家庭女學(xué)生入學(xué)難、心理自卑和就業(yè)難等問題，增強貧困女學(xué)生學(xué)好專業(yè)技能的信心和通過自身努力擺脫貧困的決心，培養(yǎng)造就新時代職業(yè)女性，促進貧困家庭加快脫貧致富步伐。截至2020年7月，廣西扶貧巾幗勵志班畢業(yè)生2392人，除328人繼續(xù)升學(xué)，其余全部實現(xiàn)就業(yè)。扶貧巾幗勵志班項目教育精準扶貧成果《邊疆少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)辦“扶貧巾幗勵志班”實施教育扶貧的研究與實踐》榮獲2019年廣西職業(yè)教育自治區(qū)級教學(xué)成果一等等次。

三、廣西實施雨露計劃精準資助存在的問題

實施雨露計劃扶貧助學(xué)精準補助和應(yīng)補盡補政策，對激勵建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受學(xué)歷教育、提高就業(yè)競爭力和助推家庭脫貧取得了明顯成效，但在實踐中還存在一些問題。

（一）個別學(xué)生學(xué)籍信息不夠精準

雨露計劃扶貧助學(xué)補助以全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)標注的職業(yè)教育學(xué)籍信息作為補助依據(jù)，因個別學(xué)生學(xué)籍信息不夠精準，如已退學(xué)和已畢業(yè)等非在校學(xué)生未及時更改學(xué)籍信息、在不同學(xué)校重復(fù)注冊學(xué)籍、部分新生的學(xué)籍沒有及時注冊、一些學(xué)生接受技能培訓(xùn)但注冊了中職學(xué)籍等，增加了基層核查的工作量，也容易造成錯補和漏補。

（二）個別幫扶干部聯(lián)系貧困學(xué)生責(zé)任落實不到位

一些幫扶干部對雨露計劃重要性認識不到位，不熟悉雨露計劃扶貧助學(xué)補助政策，未核準幫扶戶學(xué)生在校就讀情況或者未及時出具在校就讀確認書，導(dǎo)致個別學(xué)生錯補和漏補。

（三）一些建檔立卡貧困學(xué)生配合不到位

一些建檔立卡貧困家庭學(xué)生未及時主動向幫扶干部提供真實準確的在校就讀信息，有的甚至連家長也不知道其就讀情況，給幫扶干部及時準確出具學(xué)生在校就讀確認書造成困難。

四、廣西實施雨露計劃精準資助的對策與建議

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步落實教育精準資助政策，在五年過渡期內(nèi)繼續(xù)實施雨露計劃，精準扶持脫貧戶“兩后生”接受中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育，確保精準補助和應(yīng)補盡補。

（一）建立精準學(xué)籍管理長效機制

學(xué)籍信息精準是落實雨露計劃精準補助和應(yīng)補盡補的重要前提。職業(yè)院校要加強學(xué)籍管理，確保學(xué)生學(xué)籍信息精準。招生部門、學(xué)籍管理部門和學(xué)工部門要做好新生報到和學(xué)籍注冊工作，對退學(xué)的學(xué)生按時限及時辦理學(xué)籍注銷，對畢業(yè)生要及時標注;學(xué)工部門還要對學(xué)生在校就學(xué)情況進行動態(tài)監(jiān)測，杜絕空掛學(xué)籍和不按時注冊學(xué)籍情況，為落實雨露計劃精準補助和應(yīng)補盡補政策提供有力保障。

（二）持續(xù)開展幫扶活動

“十三五”實踐證明，通過開展“一幫一聯(lián)”，聯(lián)系的建檔立卡貧困家庭學(xué)生得到了扶貧助學(xué)政策的扶持，同等享受到公平有質(zhì)量的教育，有效阻斷了貧困代際傳遞，消滅了“一代窮，代代窮”現(xiàn)象。在過渡期內(nèi)，按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，宜繼續(xù)對脫貧戶開展幫扶，進一步壓實幫扶干部聯(lián)系脫貧戶學(xué)生責(zé)任，跟蹤幫扶脫貧戶學(xué)生完成學(xué)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)，鞏固拓展脫貧成果。

（三）加強雨露計劃政策宣傳

完善雨露計劃精準宣傳長效機制，發(fā)揮政府部門、學(xué)校、幫扶干部和駐村工作隊等宣傳主體作用，做到校有宣傳板報和政策宣講會，村有宣傳手冊，戶有宣傳單，因地制宜采取多種宣傳方式，確保雨露計劃補助政策宣傳到每個脫貧戶學(xué)生和每個學(xué)生家長，讓其了解政策，主動向幫扶干部提供在校就讀信息和告知享受政策情況，讓黨的惠民政策家喻戶曉、深入人心。

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【作者簡介】葉開杏（1987— ），女，廣西北海人，碩士研究生，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心副科長，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、干部教育培訓(xùn)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育、雨露計劃等的研究與實踐，以及培訓(xùn)教學(xué)教育管理等;朱定貴（1963— ），男，通訊作者，廣西合浦人，碩士，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心主任，正高級農(nóng)藝師，研究方向為干部教育培訓(xùn)、雨露計劃教育資助等;陳思蘭（1990— ），女，廣西合浦人，碩士，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心講師，研究方向為農(nóng)村貧困治理、扶貧大數(shù)據(jù)開發(fā);吳朝霞（1971— ），女，廣西凌云人，本科，廣西貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心科長，研究方向為雨露計劃;馬玉林（1967— ），女，壯族，廣西田東人，廣西右江民族商業(yè)學(xué)校高級講師，研究方向為學(xué)校管理、英語教育。

（責(zé)編 黃桂嬋）