梁生強 趙佳萌 李育剛

【摘 要】本文分析廣西柳州高職院校、企業(yè)、政府等三方實施產(chǎn)教融合的過程中存在職業(yè)教育的重要性與社會地位不相匹配、專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應(yīng)性不強、產(chǎn)業(yè)融合機制缺乏等問題，提出構(gòu)建“產(chǎn)教融合園”、企業(yè)人力資源質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟、教學(xué)資源庫等具體解決措施，以推動產(chǎn)教融合健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】柳州市 高職教育 產(chǎn)教融合

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）15-0022-03

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展路徑中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，柳州市職業(yè)院校一直以來堅持產(chǎn)教融合的辦學(xué)思路，創(chuàng)建大量具有實踐性和實效性的辦學(xué)模式，有效促進了產(chǎn)業(yè)與教學(xué)的精準對接。隨著時代的不斷向前發(fā)展，社會對產(chǎn)教融合也提出了新的要求，一方面產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對產(chǎn)教融合的“深度”提出需要高精尖的人才以滿足產(chǎn)業(yè)對技術(shù)革新和技術(shù)轉(zhuǎn)型的需求;另一方面國家越來越重視產(chǎn)教融合，對產(chǎn)教融合的“廣度”提出更高的要求?！蛾P(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》都反映了中央對地方高職院校加快落實產(chǎn)教融合的更高要求。

一、柳州市高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的問題

柳州市高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的主要問題：一是職業(yè)教育的重要性與社會地位不相匹配;二是高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應(yīng)性不強;三是缺乏產(chǎn)教融合機制。

（一）職業(yè)教育的重要性與社會地位不相匹配

職業(yè)教育在現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位極其重要，但在人們的觀念中職業(yè)教育地位不高。職業(yè)教育最大的作用是為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供大量的專業(yè)性人才，為企業(yè)節(jié)省業(yè)內(nèi)培訓(xùn)的時間從而提高工作效率和生產(chǎn)效率，進而提高企業(yè)和員工的滿意度，提高社會的認可度，這本應(yīng)該是正向的反饋。但社會中存在著寧愿選擇低薪“白領(lǐng)”也不選擇高薪“藍領(lǐng)”的觀念，學(xué)生不愿選擇高職院校，學(xué)生不愿接受職業(yè)教育，企業(yè)不愿聘用接受職業(yè)教育的學(xué)生，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與教育需求的精準耦合被扭曲，高職院校的社會口碑進一步下降。

（二）高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應(yīng)性不強

1.發(fā)展理念相對落后，不能滿足社會的真正需求

柳州高職院校發(fā)展理念存在的問題：一是院校建設(shè)重“表”不重“里”，學(xué)校較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對學(xué)科發(fā)展、教師隊伍的培養(yǎng)不夠重視;二是學(xué)生培養(yǎng)重“表”不重“里”，只著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，而不重視培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，長久為之，學(xué)生的學(xué)習思維、德育素養(yǎng)甚至身體素質(zhì)將無法跟上時代發(fā)展的需要。單一陳舊的發(fā)展理念很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。

2.盲目設(shè)置重復(fù)率高的學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

柳州市高職院校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，院校設(shè)置學(xué)科以就業(yè)狀況為導(dǎo)向是可取的，但不可盲目。全市5所高職院校中只有1所沒有設(shè)置計算機專業(yè)，另外4所院校中計算機專業(yè)成為大類學(xué)科，廣西IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠不如北上廣深，過多開設(shè)計算機專業(yè)，學(xué)生的就業(yè)前景并不樂觀。柳州市高職院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置沒有兼顧地方產(chǎn)業(yè)需求，沒有形成專業(yè)化、特色化的教學(xué)模式，學(xué)科專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

3.重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)難以招生，人才輸送減少

長久以來“重視學(xué)歷文憑，輕視職業(yè)技能”的社會擇業(yè)觀念使一些專業(yè)招生面臨著巨大的困難，如林業(yè)防護、服裝設(shè)計、樓宇智能化工程等專業(yè)報到人數(shù)僅占填報人數(shù)的一半左右，有些專業(yè)報到率只有一兩成。這嚴重影響了產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

（三）缺乏產(chǎn)教融合機制

柳州市高職院校的產(chǎn)教融合雖然在不斷發(fā)展，但缺少有效機制，發(fā)展前景受到限制。從目前的發(fā)展看，主要缺少兩方面的機制，一是對產(chǎn)教融合的貢獻者缺少合理的補貼和激勵政策，對大力開展產(chǎn)教融合事業(yè)的高職院校的財政支持不充分，對身體力行的教師的激勵獎勵不充足;在產(chǎn)業(yè)方面，對主動參與教學(xué)進程的企業(yè)給予的財政補貼不足以激發(fā)企業(yè)參與的熱情。二是對產(chǎn)教融合的主導(dǎo)者缺乏有力的評價機制和制約機制，企業(yè)作為掌握大部分社會資源的主導(dǎo)者，在產(chǎn)教融合的實踐過程中起到至關(guān)重要的作用，一旦企業(yè)在這個過程中態(tài)度散漫而又缺少約束，產(chǎn)教融合就很容易流于形式，成為一個表面工程。要想建立良好的機制，需要地方政府做好宏觀調(diào)控和合理預(yù)算開支，并建立相關(guān)的制度框架。

二、柳州市高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在問題的原因分析

針對柳州市高等職業(yè)教育存在的問題進行剖析，發(fā)現(xiàn)存在政府激發(fā)高校改革的體制機制不健全，高等職業(yè)教育沒有發(fā)揮足夠的引領(lǐng)作用，企業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的有效機制尚未建立等方面的問題。

（一）政府激發(fā)高校改革的體制機制不健全

1.政府經(jīng)費支持力度不足成為高職院校發(fā)展的一大阻礙

建設(shè)一個現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系需要投入大量的資金，近年來，政府和社會加大了對教育的支持力度，但投入各類高校的財政資金不足以支撐高職院校對教學(xué)資源和教學(xué)規(guī)劃進行大刀闊斧的改革，資金不足在很大程度上制約了高職院校的發(fā)展。

2.民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校難以發(fā)展，辦學(xué)格局單一

隨著辦學(xué)方式的改革，許多民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)運而生。面對日益激烈的生源競爭和愈發(fā)巨大的經(jīng)費壓力，柳州民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校依舊舉步維艱：沒有編制和良好的社會福利留住教師，無法有效界定院校的產(chǎn)權(quán)以保有資本注入，缺乏健全的政府政策以獲得資本支持，沒有范例體系與高校協(xié)同合作開展辦學(xué)。在柳州雖有如柳州工學(xué)院、廣西技師學(xué)院等成功的典范，但想讓民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校真正大范圍地開展，依舊困難重重。

3.就業(yè)準入制度難以真正實施

柳州就業(yè)市場的狀況是企業(yè)往往會聘用雖然專業(yè)知識素養(yǎng)不高但不要求高工資的員工，而不是聘用來自高職院校的人才。一份報告顯示2010年柳州有300余萬名行業(yè)員工，但只有1/5接受過初中以上的教育。這實際上是由于企業(yè)出于逐利心理，為節(jié)省成本的結(jié)果，但越是追逐低成本，越是降低對高職院校人才的認可度，企業(yè)也越難以轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終會被市場淘汰。

（二）高等職業(yè)教育沒有發(fā)揮足夠的引領(lǐng)作用

柳州市現(xiàn)有一定數(shù)量的高職院校，從個體上看，其中許多高職院校的“質(zhì)量”是不達標的，具體體現(xiàn)為師資力量不足、教學(xué)計劃不嚴謹、教學(xué)目的不明確、舊學(xué)科設(shè)置無法滿足時代需要、新學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化嚴重、培養(yǎng)方案不注重素質(zhì)教育等問題;從整體上看，柳州市的高職院校并沒有很好地整合在一起，形成各自分立、散而不強的格局，一邊是對生源和資金的惡性競爭，一邊是高職院校之間無法開展有效合作，資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，造成一定程度上的資源浪費。整而不合、散而不強的高等職業(yè)院校格局，注定無法發(fā)揮足夠的引領(lǐng)作用。

（三）企業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的有效機制尚未建立

產(chǎn)教融合之所以無法充分發(fā)展，究其根本還是由于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)沒有真正與教學(xué)發(fā)展融合，企業(yè)協(xié)會沒有積極主動參與產(chǎn)教融合制度的建設(shè)，從而使產(chǎn)業(yè)與教育的結(jié)合缺乏必要保障。

1.企業(yè)協(xié)會未能正確引導(dǎo)

柳州的企業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會雖在一定程度上支持了高職院校的發(fā)展，但缺少對職業(yè)教育的實效性指導(dǎo)，這就導(dǎo)致柳州市的高職院校實際上無法從行業(yè)協(xié)會獲得行業(yè)的變化情況，往往滯后于市場的動態(tài)發(fā)展和技術(shù)的不斷更迭。信息獲取滯后的連鎖反應(yīng)就是教學(xué)的滯后，課程設(shè)置和培養(yǎng)計劃混亂老舊，高職院校所培養(yǎng)出來的學(xué)生學(xué)習的知識與產(chǎn)業(yè)要求不相匹配，無法適應(yīng)需求側(cè)的需要。

2.企業(yè)參與職業(yè)教育機制不健全

企業(yè)參與職業(yè)教育的機制主要主體有企業(yè)、學(xué)校、政府，三方主體都存在一定的缺陷導(dǎo)致教育機制的不健全。學(xué)校方面，一些高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備落后，教學(xué)方案和課程專業(yè)設(shè)計不合理，教師團隊水平不符合要求，無法滿足企業(yè)需求;企業(yè)方面，出于利益考量認為將精力和財力投入產(chǎn)教融合中不能快速獲得回報，或是擔心培養(yǎng)的人才最終會脫離該企業(yè)提供的崗位，參與熱情有限;政府方面，財政投入和規(guī)范制定都不能讓學(xué)校和企業(yè)滿足，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的機制亟待完善。

3.人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制尚未建立

高職院校想要培養(yǎng)真正適應(yīng)時代發(fā)展的人才，就必須要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況對人才需求進行考量和預(yù)測，對專業(yè)設(shè)置要不斷調(diào)整以符合市場需要。柳州市在這些方面的機制尚未建立，人才調(diào)查不積極、不科學(xué)、不深入，數(shù)據(jù)研究不充分;專業(yè)設(shè)置存在普遍的短視，只設(shè)置當下熱門的專業(yè)而不重視地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，不能合理預(yù)測地方發(fā)展趨勢，造成辦學(xué)資源的浪費;缺乏對本院校核心發(fā)展內(nèi)涵的思考，無法判斷自身的優(yōu)勢和劣勢，辦學(xué)規(guī)劃混亂盲目。

三、柳州市高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新途徑

（一）構(gòu)建政府、高職院校、企業(yè)等多方主體的“產(chǎn)教融合園”

地方政府是產(chǎn)教融合園的“營養(yǎng)供應(yīng)者”，它的主要功能是為產(chǎn)業(yè)和教育的融合提供必要的幫助，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與教育融合的各項指標。如在財政上劃撥財政款項，為高職院校提供財政資金，為行業(yè)企業(yè)提供政策補貼;在制度上出臺相關(guān)的地方性法規(guī)，劃定校企雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)解校企雙方的糾紛，并建立相關(guān)的獎懲機制、評估機制。切實履行促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展和科教文化事業(yè)發(fā)展的職能，發(fā)揮好政府“有形之手”的服務(wù)效能。

職業(yè)院校是產(chǎn)教融合的土壤，高職院校是產(chǎn)教融合的一片沃土，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。高職院校大多為公辦學(xué)校，由政府直屬管轄，并在這種上下級的組織體系中獲得資源的傾斜，在產(chǎn)教融合的過程之中可以利用自身所具有的硬件設(shè)施與組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的發(fā)展方式，構(gòu)建長效的校企合作模式，為企業(yè)減少運營成本，為政府減輕財政負擔。

企業(yè)在產(chǎn)教融合園中的角色是園丁，因其所掌握的市場資源和技術(shù)資源，企業(yè)在產(chǎn)教融合的過程中掌握主動權(quán)。但企業(yè)畢竟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，利益最大化是企業(yè)永恒不變的追求，因此，產(chǎn)教融合短期內(nèi)帶來的低效益使眾多企業(yè)望而卻步。但從長遠利益看，產(chǎn)教融合絕對是一項有價值的投資，這就需要企業(yè)多一點長遠籌劃，多一些責任意識，認識到參與產(chǎn)教融合對企業(yè)的聲望與利益大有裨益。

（二）構(gòu)建企業(yè)人力資源質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，助推高職產(chǎn)教深度融合

企業(yè)人力資源質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟是以龍頭企業(yè)為主軸，以政府與行業(yè)協(xié)會為核心樞紐的發(fā)展聯(lián)盟。企業(yè)人力資源發(fā)展聯(lián)盟具有很強的約束效力和優(yōu)化效力，能夠有效監(jiān)督整個產(chǎn)業(yè)鏈條的運行，并促進資源在學(xué)校、政府與企業(yè)之間的優(yōu)化配置，從而使資源得到最大化利用，增添發(fā)展新動能。

構(gòu)建企業(yè)人力資源質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟要以積分制的形式進行。聯(lián)盟人才培養(yǎng)積分制是有效量化人才培養(yǎng)績效的重要手段，通過對企業(yè)在產(chǎn)教融合中參與人才培養(yǎng)的程度賦予積分，獲得高積分的則可以在產(chǎn)品進入市場流通的各個階段享受到相應(yīng)的優(yōu)待和特惠。這不僅僅是一種激勵手段，更是有效避免重復(fù)投入、減少無效投入的關(guān)鍵。

構(gòu)建企業(yè)人力資源質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟必須建立完善的監(jiān)督和激勵體系。聯(lián)盟若沒有完善的監(jiān)督體系則可能是市場失序，這是產(chǎn)教融合過程中的一大隱患。合理約束和激勵可以使聯(lián)盟的規(guī)模優(yōu)勢進一步擴大。在聯(lián)盟內(nèi)部可以團結(jié)各個企業(yè)，實現(xiàn)整體發(fā)展，便利政府部門和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的同時也更有利于滿足激勵政策的支持條件;在聯(lián)盟外部，整合有序的企業(yè)聯(lián)盟更容易獲得投資者的信任，為構(gòu)建多樣的投資渠道提供契機，有利于產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建企業(yè)人力資源質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟必須長遠規(guī)劃。長久有效的發(fā)展機制一定是不斷向上發(fā)展的。以骨干龍頭企業(yè)為核心，利用大型企業(yè)的號召力和影響力吸引配套相關(guān)的中小型企業(yè)入駐，從而擴大聯(lián)盟的規(guī)模。規(guī)模效應(yīng)下吸引政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才集聚，良好的發(fā)展氛圍下龍頭企業(yè)不斷加入，聯(lián)盟向著各個領(lǐng)域鋪開，如此良性循環(huán)以促進產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)產(chǎn)教度融合的教學(xué)資源庫，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機對接

教學(xué)資源庫是一個信息資源管理平臺，首先，它是一個信息資源的儲存庫，收集行業(yè)內(nèi)最具時效性的資源并分類儲存。其次，它擁有資源管理的功能，篩選和分類不同類型的資源信息并有效輸入教學(xué)教育的各個節(jié)點，促進產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。最后，它是一個資源評價的平臺，可以滿足不同層次的教學(xué)需求。

產(chǎn)教融合要培養(yǎng)具備精尖技術(shù)、具備完善技能的人才。產(chǎn)業(yè)端需要優(yōu)質(zhì)的人才滿足生產(chǎn)方面的需要，教育端培養(yǎng)出一批批優(yōu)質(zhì)的人才進行供給，這就是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在需求側(cè)的有機對接。同樣的，在供給側(cè)，教育資源同行業(yè)信息進行無縫對接，也有利于培養(yǎng)適應(yīng)時代需要的優(yōu)質(zhì)人才，想要在供給側(cè)實現(xiàn)資源的共享和信息的流動，建設(shè)教學(xué)資源庫是最佳的選擇。

在日常教學(xué)中，教學(xué)資源庫呈現(xiàn)出多種多樣的特點。它是體系化、單元化的教學(xué)資源，體現(xiàn)在其高度的專業(yè)性上，不同的專業(yè)可以適配各自的專業(yè)資源，且從理論層面到實際應(yīng)用層面都可以從資源庫中得到幫助，符合專業(yè)類人才培養(yǎng)的實際需求。它是覆蓋面廣大的教學(xué)資源，可以覆蓋從課前到課中再到課后的整個教學(xué)流程。它是便捷有效的教學(xué)資源，數(shù)量龐大的線上教學(xué)資源全時段開放，供學(xué)生下載學(xué)習，且資源的來源比起以往有了更多的空間，不僅僅是名師講授，更有跨地域、處在行業(yè)信息尖端、處在技術(shù)尖端的大師為學(xué)生提供線上授課，符合現(xiàn)階段高職院校學(xué)生的知識接受能力的教育資源不斷增加，使學(xué)生拓展自身專業(yè)素養(yǎng)的途徑變得更加多樣，為進入社會的高職院校學(xué)生提供終身學(xué)習的機會。國家教學(xué)資源庫的出現(xiàn)拓寬了學(xué)生學(xué)習廣度，促進了師生交流，為產(chǎn)教融合深度發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)鏈條與教育教學(xué)精準對接提供了窗口和平臺。它終將成為實現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域不斷向前發(fā)展的有力保障和重要載體。

綜上所述，產(chǎn)教融合是柳州市職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，在現(xiàn)有的社會條件和教育條件下，想要順利實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的精準對接依舊困難重重。所以，要加速推進有關(guān)機制和體系的構(gòu)建，保障柳州市產(chǎn)教融合事業(yè)在合理有序的狀態(tài)下平穩(wěn)健康地發(fā)展，從而實現(xiàn)柳州市教育事業(yè)與行業(yè)發(fā)展共同發(fā)展、齊頭并進，為柳州市社會與經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

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注：柳州市哲學(xué)科學(xué)規(guī)劃課題“柳州市建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市發(fā)展策略研究”（20CSL12）;柳州城市職業(yè)學(xué)院科研課題“柳州市智能制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展對策”（2020KYA02）

【作者簡介】梁生強（1982— ），男，漢族，廣西柳州人，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為高職教育與教學(xué)工作;趙佳萌（1981— ），女，漢族，廣西柳州人，研究生，柳州城市職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為高職教育與教學(xué)工作;李育剛（1963— ），男，漢族，廣西柳州人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為高職教育與教學(xué)工作。

（責編 蘇 林）