劉曉杰

摘要：“精準(zhǔn)扶貧”是新時(shí)期我國(guó)扶貧開發(fā)工作的重要指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，將“精準(zhǔn)扶貧”思想的理念和基本內(nèi)容引入高等教育的資助工作，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”，既是扶貧工作在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，又是解決現(xiàn)階段高校資助工作中種種瓶頸的有效途徑。做好高等學(xué)校的“精準(zhǔn)資助”，應(yīng)以“精準(zhǔn)扶貧”思想為指導(dǎo)，從“精準(zhǔn)識(shí)別”、“精準(zhǔn)幫扶”和“精準(zhǔn)管理”著手，推動(dòng)資助工作精準(zhǔn)化的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)資助；大學(xué)生資助

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）03-0003-03

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把精準(zhǔn)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，確立了“精準(zhǔn)扶貧”作為新時(shí)期扶貧開發(fā)重要指導(dǎo)思想的地位。大學(xué)生資助工作是國(guó)家扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是高等學(xué)校順利開展各項(xiàng)學(xué)生工作的基礎(chǔ)。作為教育扶貧的核心內(nèi)容之一，大學(xué)生資助工作也應(yīng)緊跟國(guó)家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，以“精準(zhǔn)扶貧”思想為基本理論和指導(dǎo)方針，重新審視現(xiàn)行資助工作，不斷改革創(chuàng)新，深入落實(shí)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想在教育領(lǐng)域的貫徹和實(shí)施，積極開展符合當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)的，以“精準(zhǔn)資助”為核心的新時(shí)期新形勢(shì)下的學(xué)生資助工作。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的形成與基本內(nèi)容■

2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念■。2015年6月，習(xí)近平總書記調(diào)研貴州省時(shí)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞■。

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧而言的，是運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是我國(guó)傳統(tǒng)扶貧工作的創(chuàng)新和發(fā)展。其主要內(nèi)容有三。一是精準(zhǔn)識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把貧困群體識(shí)別出來(lái)，識(shí)別方式應(yīng)以充分發(fā)揚(yáng)基層民主，明確相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困群體識(shí)別后，要講方法、將原則、講細(xì)節(jié)、講方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到人。三是精準(zhǔn)管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)國(guó)家重大資助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光管理，改革工作績(jī)效考核方式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、工作高效、管理到位。其創(chuàng)新理念可歸納為以下三方面。第一，精準(zhǔn)化理念。無(wú)論是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理還是精準(zhǔn)考核，其核心就是精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，應(yīng)該貫穿扶貧工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，分批分類理念。理念的基本內(nèi)容可以概括為“四個(gè)一批”，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”，分期分批理念指出了針對(duì)不同群體最終實(shí)現(xiàn)共同脫貧的基本路徑。第三，精神脫貧理念。扶貧先扶志，物質(zhì)上的貧困可以通過(guò)客觀條件的改善快速改變，但主觀上的貧困則是很多貧困群體無(wú)法徹底脫貧的根源。幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，自強(qiáng)自立才能做到在精神上與貧困絕緣，因此精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、當(dāng)前大學(xué)生資助工作中的主要瓶頸

黨和國(guó)家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，構(gòu)筑“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)”等多維并舉的資助政策體系，從資助工作機(jī)制上保障了“不讓任何一名學(xué)生因貧困失學(xué)”，維護(hù)國(guó)家教育公平。作為國(guó)家教育扶貧的主要陣地，用“精準(zhǔn)扶貧”思想重新審視高等學(xué)?，F(xiàn)行的學(xué)生資助工作，我們不難發(fā)現(xiàn)還存在以下問題需要改進(jìn)。

1.困難群體識(shí)別不夠精準(zhǔn)。高等學(xué)校的資助工作在執(zhí)行的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋，往往忽略對(duì)學(xué)生情況的細(xì)致了解或深入?yún)^(qū)分，加上各生源地的民政部門對(duì)于學(xué)生家庭困難情況確認(rèn)責(zé)任不明晰，高校在保障資助到位的前提下，難免對(duì)資助對(duì)象缺乏精準(zhǔn)的識(shí)別和界定，容易出現(xiàn)資助范圍求大求全，粗放有余而精細(xì)不足，使得一些家庭不困難的學(xué)生容易渾水摸魚，而對(duì)家庭特別困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)學(xué)校資助有如“隔靴搔癢”，不能解決根本問題。因此，只有實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別，推動(dòng)資助工作的精細(xì)化，才能進(jìn)一步做好高校學(xué)生資助工作。

2.幫扶措施不夠精準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭致貧的主要原因和家庭背景不同，他們對(duì)于資助的需求也會(huì)有所差別；而同樣的困難學(xué)生在不同的年級(jí)或處于不同的階段，他們的個(gè)體需求也存在差異。然而針對(duì)不同類別或不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)體或群體，高校的資助工作卻鮮有換位思考，缺乏創(chuàng)新思路，資助工作缺少個(gè)性化和精細(xì)化，往往忽略各類困難學(xué)生群體的需要差異，幫扶缺乏動(dòng)態(tài)分析，工作形式不夠豐富，工作目標(biāo)過(guò)于功利，這樣的資助容易造成資助工作“供需”不對(duì)應(yīng)，精準(zhǔn)度差，不能“急學(xué)生所急，想學(xué)生所想”，資助容易錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，使得資助工作效果大大折扣。

3.精神貧困亟待解決。一直以來(lái)高校的資助工作主要集中在經(jīng)濟(jì)資助層面，重視用國(guó)家和各類社會(huì)資金解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，而容易忽略困難學(xué)生精神層面的塑造和幫扶，以及受助后的心理引導(dǎo)。家庭困難學(xué)生往往更敏感，歸屬感較難建立，心理落差和壓力較大，社交技能相對(duì)較弱，綜合素質(zhì)有待提高等實(shí)際問題，這些都很難用單純的物質(zhì)資助來(lái)解決。部分受助學(xué)生“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺少自立自強(qiáng)的意識(shí)，缺少感恩回報(bào)社會(huì)的意識(shí)，資助工作本身的人文關(guān)懷和育人訴求被弱化，難以從根本上讓學(xué)生感受生活的滿足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”。

三、“精準(zhǔn)扶貧”思想下踐行大學(xué)生“精準(zhǔn)資助”

國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”思想給當(dāng)下的大學(xué)生資助工作指明了新的方向，為解決資助工作中存在的瓶頸提供了新的思路。2015年教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出了資助工作新要求：“要提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度，依托國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)平臺(tái)，確保國(guó)家學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策真正落實(shí)到每一個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上。”2016年初，教育部副部長(zhǎng)杜玉波又明確提出“十三五”規(guī)劃期間，大學(xué)生資助工作要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。因此，以“精準(zhǔn)扶貧”思想為指導(dǎo)思想，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭小熬珳?zhǔn)資助”，已然成為新時(shí)期大學(xué)生資助工作新的目標(biāo)和任務(wù)，這既是黨和國(guó)家扶貧工作理念在教育領(lǐng)域的客觀體現(xiàn)，也是教育領(lǐng)域資助工作不斷提升自我突破的內(nèi)在需求。因此，新時(shí)期高等學(xué)校的資助工作應(yīng)該以資助精準(zhǔn)化為基本目標(biāo)，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理為核心內(nèi)容，全面創(chuàng)新和推進(jìn)高等教育的“精準(zhǔn)資助”。

1.精準(zhǔn)識(shí)別，細(xì)致困難認(rèn)定。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作開展的基礎(chǔ)，只有做到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的精準(zhǔn)識(shí)別，才能從根本上提高資助工作的精準(zhǔn)度。首先，要建立科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定體系。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧思想，困難識(shí)別要充分發(fā)動(dòng)基層群眾，困難學(xué)生的認(rèn)定主體也一樣要發(fā)揚(yáng)基層民主，把握“三結(jié)合”的原則，即基層組織認(rèn)定與輔導(dǎo)員意見相結(jié)合，家庭經(jīng)濟(jì)普查和校內(nèi)生活調(diào)查相結(jié)合，客觀標(biāo)準(zhǔn)與主觀需求相結(jié)合。制定貼近困難學(xué)生實(shí)際的困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難內(nèi)容并建立標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，依托基層學(xué)生觀察員、教師和輔導(dǎo)員群體，結(jié)合學(xué)生的日常生活和消費(fèi)水平，聯(lián)系學(xué)生生源地了解學(xué)生家庭情況，綜合確認(rèn)學(xué)生困難實(shí)際。其次，要建立動(dòng)態(tài)的困難認(rèn)定機(jī)制。常態(tài)困難認(rèn)定與突發(fā)困難認(rèn)定相結(jié)合。常態(tài)困難認(rèn)定可以分群體分批開展，例如困難認(rèn)定采取先認(rèn)定在校生、再認(rèn)定新生的辦法，分批開展，有助于促進(jìn)常態(tài)認(rèn)定的精細(xì)化；動(dòng)態(tài)認(rèn)定以學(xué)生個(gè)體及家庭的突發(fā)事件為基礎(chǔ)，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早評(píng)估、早認(rèn)定。

2.點(diǎn)面結(jié)合，多維精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)資助工作的核心，高等院校應(yīng)在了解受助學(xué)生的階段特點(diǎn)和需求差異的基礎(chǔ)上，用豐富的內(nèi)容和學(xué)生習(xí)慣接受的形式，分人群分重點(diǎn)幫扶到位，最終實(shí)現(xiàn)受助群體的按需資助，提高資助工作的精準(zhǔn)性。從體制改革上說(shuō)，改變現(xiàn)有單一的學(xué)生資助工作體制，將經(jīng)濟(jì)幫扶主導(dǎo)的資助工作體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄡?nèi)容、多形式、多層次的多維幫扶體系。主動(dòng)了解學(xué)生需求，明確不同群體不同階段以及個(gè)體之間的需求差異，逐步對(duì)應(yīng)需求變化，提供更有針對(duì)性的幫扶，構(gòu)筑以精準(zhǔn)化為核心，以學(xué)生需求為著眼點(diǎn)，以共性資助為根本，以個(gè)性資助為突破的資助多維體系。從資助內(nèi)容上說(shuō)，首先，精準(zhǔn)幫扶要做到經(jīng)濟(jì)幫扶和精神幫扶雙線并行，并且貫穿大學(xué)始終。經(jīng)濟(jì)幫扶是精神幫扶的基本保障，要落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，籌措各類資金，給學(xué)生提供基本的經(jīng)濟(jì)幫扶；而精神幫扶則是經(jīng)濟(jì)幫扶的精神指引，樹榜樣、傳勵(lì)志，給學(xué)生提供正能量，引導(dǎo)學(xué)生自強(qiáng)自立、積極向上。其次，提供個(gè)性化的幫扶活動(dòng)。在做好基本調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同年級(jí)、不同學(xué)歷、不同類別的在校生提供側(cè)重略有不同的幫扶活動(dòng)，例如低年級(jí)確立以適應(yīng)大學(xué)生活為主的幫扶活動(dòng)，高年級(jí)可以提供以提升技能為主的幫扶活動(dòng)等，更有針對(duì)性地解決學(xué)生各個(gè)階段的實(shí)際問題，提高幫扶的精準(zhǔn)度和有效性。從資助形式上說(shuō)，首先，要堅(jiān)持“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)”為主體形式的資助方式，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，解決學(xué)生的基本學(xué)費(fèi)壓力；推廣針對(duì)不同區(qū)域不同群體學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金，充分調(diào)動(dòng)獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用；積極開展以勤工助學(xué)為主旨的幫扶活動(dòng)，提升困難學(xué)生的個(gè)人技能和綜合素質(zhì)，幫助學(xué)生樹立自立意識(shí)。其次，借助豐富的工作形式，打造多維的工作平臺(tái)。確立以講座、宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)、征文等活動(dòng)為主的資助工作活動(dòng)載體，構(gòu)筑以微信、微博、海報(bào)、平面宣傳媒體為主的多維工作宣傳平臺(tái)，全方位多角度地做好資助工作。

3.提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理精準(zhǔn)。資助工作的精準(zhǔn)管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是要做到精準(zhǔn)服務(wù)。精準(zhǔn)服務(wù)首先要做好工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。制定相關(guān)的工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范各類獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審和發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障資助全過(guò)程的公正、公開和透明，同時(shí)兼顧學(xué)生的個(gè)人隱私，規(guī)范的同時(shí)處理好工作細(xì)節(jié)。其次要講求時(shí)效性，遲到的資助就是打折扣的資助，資助工作應(yīng)該講求“雪中送炭”的及時(shí)，精準(zhǔn)服務(wù)要以資助及時(shí)、到位為根本要求，不斷提升日常工作效率，快速反應(yīng)，保障服務(wù)質(zhì)量。二是努力實(shí)現(xiàn)信息化管理。首先要實(shí)現(xiàn)服務(wù)宣傳信息化。依托各種媒體和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資助管理的信息化，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)各類信息通知進(jìn)行發(fā)布、推送和宣傳，利用流行的網(wǎng)絡(luò)社交工具，對(duì)不同群體的學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)。其次要實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理信息化。利用信息化的學(xué)生管理系統(tǒng)對(duì)學(xué)生的生活消費(fèi)、學(xué)習(xí)情況等日常情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，利用大數(shù)據(jù)等最新的技術(shù)手段對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)判和設(shè)置各類預(yù)警，在困難發(fā)生之前有效緩解學(xué)生的壓力，在困難發(fā)生的第一時(shí)間能為學(xué)生提供最需要的、及時(shí)的幫扶。

注釋：

（1）唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（10）下.

（2）習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016-01-03.

（3）習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[EB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015-08-04.

參考文獻(xiàn)：

[1]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，（10）.

[2]吳麗仙.建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制研究[J].教育評(píng)論，2015，（9）.

The Targeted Supporting for Poor College Students in the Guiding Ideology of Targeted Poverty Alleviation

LIU Xiao-jie

（USTB.Student Affairs Department，Beijing 100083，China）

Abstract：The government has always attached great importance to poverty reduction and development.In recent years，targeted poverty alleviation is the new guiding ideology now in the government.In the field of higher education，the targeted supporting for poor college students，is the new method to improve the student financial aid，and also embodies the guiding ideology of targeted poverty alleviation.The targeted supporting for poor college students should be targeted at identifying，helping and management.

Key words：student financial aid；targeted supporting for college；ttargeted poverty alleviation