劉增輝

2021（首屆）中國終身學(xué)習(xí)大會聚焦繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，就如何提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)水平、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系進(jìn)行了深入探討。

關(guān)鍵詞 終身學(xué)習(xí) 學(xué)習(xí)型城市 鄉(xiāng)村振興 老年教育

5月27日，2021（首屆）中國終身學(xué)習(xí)大會在福建省福州市召開。會議由《中國遠(yuǎn)程教育》雜志社主辦，泰康健康產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司協(xié)辦，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會、中國成人教育協(xié)會指導(dǎo)，福建開放大學(xué)提供支持。

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年。在這一時間節(jié)點上，在中國大陸首個終身教育地方性法規(guī)的誕生地——福建，首屆中國終身學(xué)習(xí)大會聚焦繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，探討提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)水平，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，無疑具有非常重要的價值和意義。

打造終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版

在實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，終身學(xué)習(xí)、終身教育有什么新的時代內(nèi)涵，各級各類教育應(yīng)該擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任使命，如何以高質(zhì)量的終身教育助力高質(zhì)量教育體系構(gòu)建，是本次會議的核心內(nèi)容。

國家開放大學(xué)副校長、教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心主任鞠傳進(jìn)指出，全民終身學(xué)習(xí)不僅體現(xiàn)了人的生命意義，更是文明進(jìn)步和國家強(qiáng)盛之基。黨的十八大以來，中央高度重視全民終身學(xué)習(xí)。今天，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，基礎(chǔ)教育規(guī)模龐大且普及率較高，高等教育已進(jìn)入普及化階段，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

他說，在助力提升全民受教育程度和國民素質(zhì)方面，國家開放大學(xué)做出了獨特的貢獻(xiàn)。未來，要用5到10年時間，推動國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能型社會的有力支撐。

“我國吸收國外現(xiàn)代化的經(jīng)驗，更瞄準(zhǔn)國內(nèi)現(xiàn)代化，走出了一條中國特色的教育現(xiàn)代化之路?！眹医逃稍兾瘑T會秘書長、國家督學(xué)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力梳理了新中國成立以來我國教育發(fā)展的脈絡(luò)。他說，“十三五”已經(jīng)為“十四五”期間的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大作出的總體戰(zhàn)略部署，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會頂層設(shè)計方案，這就是，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。主干是搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，在正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，平衡政府和市場資源配置機(jī)制，形成多樣化教育與學(xué)習(xí)服務(wù)有序健康發(fā)展格局。中辦、國辦《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》則是問題導(dǎo)向，提出了解決問題的途徑。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育需要夯實學(xué)習(xí)型社會的基石，進(jìn)入普及化階段的高等教育需要與職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育深度融合及全方位混搭發(fā)展，以打造學(xué)習(xí)型社會高層次平臺。

張力強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在開始，我們要立足基本國情，到2035年，再到2050年，一步一個腳印，五年一個規(guī)劃，不斷向前推進(jìn)，打造出我國終身學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)升級版，使21世紀(jì)中國人的教育和學(xué)習(xí)能夠達(dá)到更有質(zhì)量、更加公平、更為有用和更可持續(xù)?！?/p>

學(xué)習(xí)型城市引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容。中國成人教育協(xié)會副會長、北京師范大學(xué)教授包華影回顧了終身教育及學(xué)習(xí)型城市的國際發(fā)展歷程。她指出，當(dāng)今時代，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學(xué)習(xí)的主要陣地。作為人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻居住了全球一半以上的人口。隨著城市化進(jìn)程加快，預(yù)計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出。因此，越來越多的國家把目光投向?qū)W習(xí)型城市建設(shè)，將其置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。

包華影強(qiáng)調(diào)：“在我國，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)已到了關(guān)鍵時刻，作為其重要基石及引領(lǐng)性要素，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要加快發(fā)力。這是創(chuàng)造更大的人才紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的必然選擇?！?/p>

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面，上海一直走在全國前列。“我們的目標(biāo)是到2035年，建成卓越的全球?qū)W習(xí)型城市?！鄙虾Ｊ薪涛K身教育處調(diào)研員夏瑛表示，上海對歷年的終身教育工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，制定了未來發(fā)展規(guī)劃?！吧虾＝K身教育經(jīng)歷了‘十二五’期間的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段，‘十三五’期間的內(nèi)涵式發(fā)展階段，在‘十四五’期間進(jìn)入高質(zhì)量推進(jìn)階段。我們要以高質(zhì)量的終身教育回應(yīng)人民群眾的期盼?！?/p>

“十四五”期間，上海重點關(guān)注五大問題：數(shù)字化轉(zhuǎn)型、師資隊伍能力提升、擴(kuò)大老年教育供給、職工繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展和終身教育治理體系。

上海認(rèn)為，教師隊伍是實現(xiàn)終身教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。在《上海市社區(qū)教育教師專業(yè)能力指南》中，教師專業(yè)能力包括管理能力、策劃能力、輔導(dǎo)能力、研究能力、推介能力，以及適應(yīng)未來社會發(fā)展所需要的信息能力等。上海將圍繞這些專業(yè)能力，著力建設(shè)一支符合城市未來發(fā)展要求、富有專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力的終身教育教師隊伍。

在終身教育治理體系方面，上海進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、合力共創(chuàng)、全民參與”的推進(jìn)機(jī)制：基于特大型城市的特點，要推動社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的能力顯著提升。進(jìn)一步激發(fā)社會力量參與終身教育的活力，初步形成終身教育資源共建共享共治的格局，最終形成具有時代特征、中國特色、上海特點的社區(qū)教育融入社區(qū)治理的新模式。

鄉(xiāng)村振興 教育先行

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。那么，教育應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，又如何發(fā)揮作用？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民職業(yè)教育研究專家組成員朱啟酒表示，鄉(xiāng)村要振興，教育要先行。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)存在的一個共性問題是，沒有搞清楚學(xué)校教育與農(nóng)民教育的區(qū)別。農(nóng)民教育不是圍墻里的教育，不是賓館里的教育，不是任務(wù)式的教育，不是釣魚式的教育。農(nóng)民教育必須與農(nóng)民自身需求相結(jié)合，與本土文化相融合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與區(qū)域規(guī)劃相吻合。

“遺憾的是，現(xiàn)在絕大部分教師并不懂農(nóng)業(yè)，不了解農(nóng)村，這是很致命的?！彼f，農(nóng)民教育需要的是教產(chǎn)融合，不是產(chǎn)教融合。因為農(nóng)村沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也沒有規(guī)模效益，這就需要充分挖掘地域特色，培養(yǎng)出新產(chǎn)業(yè)，形成旅游村、農(nóng)家院、農(nóng)家宴。要做到這一點，就要做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民練，指導(dǎo)農(nóng)民干，幫著農(nóng)民賺。所以，鄉(xiāng)村振興首要的問題是培養(yǎng)造就一支教師隊伍。現(xiàn)階段，應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐耐翆＜?、田秀才，使其成為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的主要師資力量。

我國的高校已對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)進(jìn)行探索。天津大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院院長殷紅春表示，高校在鄉(xiāng)村振興中可以而且應(yīng)該發(fā)揮作用。在我國廣大鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效治理、教育醫(yī)療等各個方面，都離不開人才的支撐作用。他結(jié)合天大的實踐指出，高校要立足學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，找準(zhǔn)發(fā)展定位，堅持有所為有所不為，以匹配鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)需要。高校要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，打造“平臺+課程+服務(wù)”的線上和線下融合式教學(xué)，實現(xiàn)互動式教學(xué)、全流程追蹤、全方位組織型學(xué)習(xí)和線上優(yōu)質(zhì)資源的共享。在校內(nèi)，要打造聯(lián)合培養(yǎng)平臺，拆除學(xué)院與專業(yè)之墻，拆除教學(xué)與科研之墻，建設(shè)跨學(xué)院、跨學(xué)科的開放性人才培養(yǎng)平臺。還要拆除學(xué)校與社會之墻，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，與各方共同建立終身教育聯(lián)合體。只有這樣，才能在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮高校的最大優(yōu)勢。

老年教育呈蓬勃發(fā)展之勢

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲以上人口為2.64億人，占總?cè)丝?4.11億的18.7%。這表明，我國即將進(jìn)入中度人口老齡化階段，老齡化將伴隨中國現(xiàn)代化進(jìn)程，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。老年教育已成為各級政府應(yīng)對老齡化的重要舉措。

為大力發(fā)展老年教育，上海出臺多項舉措，其關(guān)鍵詞是“鼓勵”：鼓勵各類院校舉辦老年大學(xué)，鼓勵部門、行業(yè)和企業(yè)舉辦老年大學(xué)，鼓勵社會組織或法人舉辦老年大學(xué)，鼓勵各區(qū)老干部、民政、教育系統(tǒng)增加老年大學(xué)數(shù)量，積極發(fā)展網(wǎng)上（空中）老年大學(xué)。目前，老年大學(xué)在上海已呈遍地開花之勢。除高校外，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等社會力量也已加入進(jìn)來，新開辦的有中銀老年大學(xué)（線上）、上海群藝館老年大學(xué)、小白鴿老年舞蹈學(xué)校、百姓網(wǎng)花樣大學(xué)等。

體制機(jī)制是制約老年教育發(fā)展的關(guān)鍵，在這方面，福建在全國獲得率先突破。福建開放大學(xué)副校長沈光輝介紹了福建省建立“一方牽頭、各方參與，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”管理體制的做法。福建省成立了全省老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教育廳。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，明確由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門參與，研究老年教育發(fā)展過程中存在的問題。福建省依托福建開放大學(xué)成立“福建省終身教育服務(wù)中心”，每年安排1000萬專項經(jīng)費，承擔(dān)全省老年教育、社區(qū)教育等終身教育的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和研究職能。福建省把老年教育納入省對市縣人民政府教育“兩項督導(dǎo)”和“教育強(qiáng)縣（區(qū)）”指標(biāo)體系，明確要求各級政府將老年教育列入財政預(yù)算，明確公辦學(xué)校從開展老年教育獲得的收入中，可安排一定比例的經(jīng)費補(bǔ)貼教師，不納入單位績效工資總量基數(shù)。

理順體制機(jī)制，帶來了老年教育大發(fā)展。目前，福建正在著力推動縣以下社區(qū)教育與老年教育的有機(jī)結(jié)合，打通老年教育服務(wù)的“最后一公里”。福建開放大學(xué)發(fā)揮“互聯(lián)

網(wǎng)?+”優(yōu)勢，探索老年教育新模式、新業(yè)態(tài)與新生態(tài)，其中“直播帶學(xué)，人文游學(xué)”獲得廣泛贊譽(yù)。

拓寬終身教育的視野

課程思政也納入終身教育的視野。浙江開放大學(xué)黨委委員、副校長張吉先介紹了學(xué)校的經(jīng)驗。浙江開大錨定育人“一個目標(biāo)”即立德樹人，構(gòu)建育人“兩大共同體”即線上、線下育人共同體，創(chuàng)新“三大教學(xué)場景”即理論教學(xué)場景、實踐/創(chuàng)業(yè)教學(xué)場景、宣講活動場景，深化育人“四種融合”即黨建與思政融合、虛擬與現(xiàn)實融合、實踐教學(xué)與創(chuàng)業(yè)教育融合、大規(guī)模在線教育與全日制教育融合，從而形成了“三全育人”綜合改革路徑。

上海大學(xué)教授顧曉英闡述了上海大學(xué)如何以“項鏈模式”構(gòu)建從“點上開花”到“面上結(jié)果”的全方位多層次思政課程體系。上海大學(xué)開發(fā)了“開天辟地”“中國記憶”“光影中國”等紅色傳承系列課程。這些課程都有一條主線貫穿，即借通識課平臺，以滾動開發(fā)模式，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想第一時間送進(jìn)課堂;以名師大家、鮮活內(nèi)容、生動形式確保思政教育入耳入腦入心。

新時代的終身教育，給各級各類教育帶來了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。作為終身教育的最早實踐者，開放大學(xué)應(yīng)該以怎樣的作為迎接新挑戰(zhàn)？與會者認(rèn)為，開放大學(xué)應(yīng)該成為構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)體系的“火車頭”。當(dāng)前，最重要的是在終身教育理念指導(dǎo)下完成轉(zhuǎn)型。在社區(qū)教育方面，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，注重在運行機(jī)制上的創(chuàng)新，做適合的社區(qū)教育，有特色的社區(qū)教育，有生態(tài)的社區(qū)教育，從而與其他高校和機(jī)構(gòu)區(qū)別開來，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中，發(fā)揮出不可替代的作用。

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