賀 丹，莊亞兒，楊勝慧

(中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081)

3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)是全生命周期管理服務(wù)的重要內(nèi)容，在我國人口發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。隨著三孩新生育政策的出臺與實施，未來嬰幼兒托育資源配置壓力將進一步凸顯，提升嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量，不僅是中國家庭面臨的現(xiàn)實問題，也是中央政府需攻克的重要民生議題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出，要建立完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求[1]。

本文采用交叉表分析、方差分析等方法，利用2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)(以下簡稱“2019年監(jiān)測調(diào)查”)對當(dāng)前家庭面臨的嬰幼兒照護困境以及相關(guān)的機構(gòu)供給情況進行分析。2019年監(jiān)測調(diào)查以托育、養(yǎng)育服務(wù)為重點，調(diào)查對象為截至2019年11月1日零時居住在中國的15～49歲中國籍育齡婦女(不包含港澳臺地區(qū))，共調(diào)查已婚育齡婦女44 784人，涉及子女72 812人，其中3歲以下的子女有9 692人。

一、我國家庭嬰幼兒照護現(xiàn)狀

在3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)并不普及的情況下，城鄉(xiāng)家庭以不同的策略在家庭內(nèi)部尋求資源解決嬰幼兒白天的看護問題。調(diào)查涉及的3歲以下嬰幼兒中有9 162名未入托，其中城鎮(zhèn)嬰幼兒5 184 名，農(nóng)村嬰幼兒3 978名。本部分主要分析未入托的3歲以下嬰幼兒的家庭照護狀況。

1.父母照護

母親是家庭育兒主力。未入托的3歲以下嬰幼兒最近一個月白天主要由母親照看的占61.4%，主要由父親照看的僅占1.1%，農(nóng)村地區(qū)主要由媽媽照看的嬰幼兒比例高于城鎮(zhèn)地區(qū)(見表1)。

表1 未入托的嬰幼兒白天主要照料人分布 %

在有未入托的3歲以下嬰幼兒的家庭中，調(diào)查前一周母親平均陪伴嬰幼兒的時間為63.5小時(1)陪伴時間包括照看、接送、午覺，不包括晚上入睡的時間。，父親平均陪伴27.4小時，不及母親陪伴時間的1/2。在3歲以下嬰幼兒已入托的家庭中，調(diào)查前一周母親平均陪伴嬰幼兒的時間為40.3小時，父親平均陪伴22.4小時。從地區(qū)來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒父母陪伴時間略有差別，但都以母親陪伴為主。

母親受教育程度、工作狀況等都對陪伴未入托子女的時間有顯著影響。從方差分析結(jié)果來看，母親受教育程度越高，陪伴子女的時間越短，父親陪伴的時間就越長。母親為本科及以上受教育程度的，調(diào)查前一周平均陪伴未入托的3歲以下嬰幼兒的時間為51.6小時，比小學(xué)及以下受教育程度的母親少17.8個小時；非農(nóng)就業(yè)的母親調(diào)查前一周平均陪伴未入托的3歲以下嬰幼兒的時間為45.6小時，比務(wù)農(nóng)、在家料理家務(wù)、其他工作狀況(含在學(xué))的分別少22.4、32.1和16.2個小時(見圖1)。

圖1 不同受教育程度和工作狀況的母親在調(diào)查前一周陪伴嬰幼兒的周平均時間注：卡方檢驗顯示，母親受教育程度和工作狀況對其陪伴子女的時間的影響都非常顯著，Sig.=0.000

2.老人照護

家庭代際支持在嬰幼兒照護過程中起著非常關(guān)鍵的作用。未入托的3歲以下嬰幼兒最近一個月白天主要由祖輩照看的共占36.0%，其中主要由爺爺/奶奶照護的占28.1%，主要由外公/外婆照護的占7.9%(見表1)。按年齡看，1周歲以下嬰幼兒主要由祖輩照看的占23.6%，1周歲和2周歲的分別占40.4%和44.5%。

祖輩是否能幫忙照看孩子是影響育齡婦女生育決策的重要原因之一。為更深入了解影響育齡婦女生育的主要原因，2019年監(jiān)測調(diào)查采用量表的形式，設(shè)置一組行為觀念的題目，讓調(diào)查對象根據(jù)自己的情況選擇是否同意相關(guān)情況的描述，以此來了解影響其生育的因素。其中，設(shè)置“家人能幫忙照看，可以(再)生育一個孩子”(2)在調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查對象之前是否生過孩子，調(diào)查系統(tǒng)給出不同的題目。如果調(diào)查對象之前沒有孩子，本題顯示為“家人能幫忙照看，可以生育一個孩子”；如果調(diào)查對象已經(jīng)有孩子，本題顯示為“家人能幫忙照看，可以再生育一個孩子”。一題來了解家人幫忙帶孩子對育齡婦女生育決策的影響。調(diào)查結(jié)果顯示，有22.8%的育齡婦女同意該題描述，即如果家人能幫忙照看孩子，她們可以(再)生育一個孩子。有偶育齡婦女中，如果將來(再)生個孩子，認(rèn)為至少有一方老人能幫忙照看的占30.5%，其中認(rèn)為公婆能幫忙照看的占25.6%，父母能幫忙照看的占18.8%，認(rèn)為公婆和父母都可以幫忙照看的有13.9%。

“身體狀況不允許”是老人不能幫忙照看孩子的最主要原因，其他原因還包括老人想享受晚年生活、老人與調(diào)查對象離得太遠(yuǎn)和照顧其他(外)孫子女等(見表2)。

表2 老人不能幫忙照看孩子的主要原因占比 %

二、當(dāng)前我國家庭嬰幼兒托育需求

既往調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孩子年齡太小、沒有合適的機構(gòu)、價格太高等是家庭沒有將孩子送托育機構(gòu)的主要原因[2]。2019年監(jiān)測調(diào)查對現(xiàn)有3歲以下嬰幼兒的家庭進行了詳細(xì)的了解，可以很好地聚焦家庭選擇托育機構(gòu)時最關(guān)注的因素。

1. 托育需求與送托原因

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，3歲以下嬰幼兒中有530名已經(jīng)入托(占3歲以下嬰幼兒總樣本的5.5%)，在未入托的9 162名3歲以下嬰幼兒中，父母希望將他們在3歲之前送到托育機構(gòu)的有2 139名(占3歲以下嬰幼兒總樣本的22.1%)，這兩者合并占3歲以下嬰幼兒總樣本的27.6%，這部分?jǐn)?shù)據(jù)即為對托育服務(wù)有剛性需求的數(shù)據(jù)。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)需求分別為31.7%和22.0%，直轄市和副省級城市為37.1%。

而目前3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%，占總需求的19.9%，即僅有1/5的托育服務(wù)需求被滿足。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)3歲以下嬰幼兒的入托率分別為6.7%和3.8%，其中直轄市和副省級城市為6.9%。分年齡看，0～1歲的嬰幼兒幾乎沒有入托的，1～2歲嬰幼兒入托率為1.1%，2～3 歲的為14.1%。此外，還有一些潛在需求被抑制，因無人幫忙照看嬰幼兒而選擇不(再)生育孩子屬于被抑制的生育愿意，也是潛在的托育服務(wù)需求。

2019年監(jiān)測調(diào)查詢問了家庭想把孩子送到托育機構(gòu)的原因，排在前三位的是希望孩子得到專業(yè)的照護、讓孩子有玩伴、自己沒時間照看，分別為54.9%、49.9%和31.8%。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間沒有明顯差異，排名前三的原因與總樣本一致(見表3)。

表3 家庭希望將嬰幼兒送到托育機構(gòu)的原因占比 %

2. 托育機構(gòu)選擇

大部分家長認(rèn)為等嬰幼兒成長到2歲以上再將其送托育機構(gòu)比較合適。有3歲以下且未入托子女的育齡婦女認(rèn)為孩子2歲以上送托育機構(gòu)合適的占97.6%，認(rèn)為1～2歲合適的占2.0%，認(rèn)為1歲以下合適的僅占0.4%。

“安全、便捷、專業(yè)”是家長選擇托育機構(gòu)時最關(guān)心的要素。有托育服務(wù)需求的調(diào)查對象在選擇托育機構(gòu)時首先關(guān)心的是離家距離，其次是安全條件，排在第三位的是師資能力(見表4)。

表4 有托育需求的調(diào)查對象選擇托育機構(gòu)最關(guān)注的因素排名 %

從托育機構(gòu)位置看，有托育服務(wù)需求的調(diào)查對象希望托育機構(gòu)在居住地附近的占86.2%，希望在自己或丈夫工作地點附近的分別占6.2%和0.8%，此外還有6.8%的調(diào)查對象認(rèn)為托育機構(gòu)的位置在哪里并無影響。

從托育機構(gòu)類型看，76.1%的調(diào)查對象希望將孩子送到全日托機構(gòu)中，19.5%的調(diào)查對象希望將孩子送到半日托機構(gòu)，選擇臨時托育、計時托育和寄宿托育的調(diào)查對象占比較低，分別為1.9%、1.7%和0.7%。

從托育費用看，能接受的托育價格在每月500元及以內(nèi)和501～1000之間的調(diào)查對象占比分別為35.8%和34.8%，1001～2000元之間的占19.7%，2000元以上的占9.8%?？梢姶蟛糠秩四芙邮艿脑戮杏M用在1000元以內(nèi)(見表5)。

表5 不同家庭月均托育服務(wù)費用可接受占比 %

三、我國嬰幼兒照護機構(gòu)供給狀況

我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展剛剛起步，覆蓋面不全，公立托育機構(gòu)少之又少。托育服務(wù)的社會供給目前還存在較大缺口，無論是托育場所還是服務(wù)內(nèi)容，均亟需建設(shè)與補充。

1. 托育服務(wù)供給機構(gòu)不足

目前，能接受3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)非常少。根據(jù)2019年監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，在所調(diào)查的300個監(jiān)測縣(市、區(qū))中，近四成的縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)的幼兒園沒有設(shè)置托班或“小小班”，1 500個村(居)委會中，只有20.1%設(shè)有托育機構(gòu)或在幼兒園中設(shè)有托班，38.5%的村(居)委會甚至沒有幼兒園。

民辦托育機構(gòu)承擔(dān)了超過八成的托育服務(wù)供給責(zé)任。從個人與家庭調(diào)查數(shù)據(jù)來看，目前在托育機構(gòu)的3歲以下嬰幼兒中，有83.3%是在民辦托育機構(gòu)，在公立托育機構(gòu)的僅有7.6%，由家庭托管的占3.9%，在集體、企事業(yè)單位的托育機構(gòu)的分別占2.9%和0.3%，在其他性質(zhì)托育機構(gòu)的占1.9%。

2. 機構(gòu)供給與托育需求不匹配的原因分析

有3歲以下嬰幼兒的育齡婦女中，目前在育兒方面最想獲得的社會支持就是托育服務(wù)，選擇最想獲得的育兒支持或福利是“有便捷的托兒所/托育服務(wù)”的育齡婦女占有3歲以下嬰幼兒育齡婦女樣本的33.1%(見圖2)。

圖2 育齡婦女最希望獲得的育兒支持或福利

前文分析已經(jīng)指出，父母想在嬰幼兒3歲前將其送托育機構(gòu)卻沒送的占22.1%。從“想送卻沒送”的原因來看，因孩子年齡太小家人不讓送的有47.6%，因孩子年齡太小機構(gòu)不接受的有33.2%，因距離太遠(yuǎn)/附近沒有、收費太高的分別有14.1%和12.9%(見圖3)。除去孩子年齡小這項因素外，距離不合適、費用高是影響托育供需匹配的兩個關(guān)鍵因素。

圖3 想盡快將孩子送到托育機構(gòu)但沒送的主要原因占比

四、完善我國嬰幼兒照護體系的建議

針對當(dāng)前我國家庭嬰幼兒托育面臨的困境，順應(yīng)國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》的要求，建議分階段、分層次逐步滿足群眾托育服務(wù)需求，具體如下：

1.優(yōu)先解決2～3歲嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求

在有3歲以下子女的家庭中，92.9%的調(diào)查對象認(rèn)為孩子在2～3歲時將其送到托育機構(gòu)比較合適[3]。因此在政策實施過程中應(yīng)該抓住主要矛盾，通過“搭車”(3)“搭車”是指在目前學(xué)前三年教育基礎(chǔ)上，將托育服務(wù)納入幼兒園教育中。形式將目前幼兒園入學(xué)時間前移1年，從原來的3歲提前到2歲，將2～3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入普惠性幼兒園服務(wù)體系中，充分利用現(xiàn)有幼兒園的場地和設(shè)施，并對2～3歲嬰幼兒托育老師進行專業(yè)培訓(xùn)與管理，使嬰幼兒托育與學(xué)前教育同規(guī)劃、同部署、同推進。

2.充分考慮不同等級城市的托育服務(wù)需求和機構(gòu)供給能力

目前我國3歲及以下嬰幼兒入托率非常低，僅為5.5%，直轄市和副省級城市入托率略高，為6.9%，可見城鄉(xiāng)托育服務(wù)發(fā)展水平有所差異。有研究顯示，我國嬰幼兒入托率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，建議通過制定不同的福利標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同家庭和人群的多樣化需求[4-5]。大城市女性就業(yè)參與率高、家庭照料資源更為緊張，其托育服務(wù)需求最高，建議優(yōu)先解決。在此基礎(chǔ)上，從大城市逐步向中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，建立多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒托育服務(wù)體系。

3.充分發(fā)揮市場作用，構(gòu)建市場、社會、政府三位一體的托育服務(wù)體系

歐美國家嬰幼兒照護服務(wù)的兩種重要形式包括私人項目和公司連鎖性項目[6]，雖不能照搬其市場運營方式，但可以借鑒部分發(fā)展經(jīng)驗。如鼓勵社會資本辦園，遵循“誰收孩子補貼誰”的原則對民辦托育機構(gòu)進行相應(yīng)的補貼，政府提供可執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并進行監(jiān)督；支持有條件的社區(qū)和家庭提供幼兒日托服務(wù)，允許從業(yè)3年以上的有經(jīng)驗的托育師在家為1～3名嬰幼兒提供托育服務(wù)，緩解托育供給不足的壓力。

4.提高家庭代際照護的能力

嬰幼兒在1～2歲時，對于有工作的母親而言，產(chǎn)假已經(jīng)結(jié)束，嬰幼兒在家庭的照料以祖輩或者他人照料為主，隔代照料成為全世界范圍內(nèi)老年人普遍參與的家庭活動[7]。因此，家庭代際照料對于嬰幼兒來說具有十分重要的價值和保護效應(yīng)[8]，應(yīng)當(dāng)對給予代際照料的祖輩以精神獎勵，有條件的地方政府可發(fā)放一定的照料津貼。另外，要充分發(fā)揮基層組織的作用，給嬰幼兒照料者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，發(fā)揮新媒體等信息化傳播優(yōu)勢，對無法入托的嬰幼兒的家長進行遠(yuǎn)程指導(dǎo)。