周學(xué)馨，周 衛(wèi)

(中共重慶市委黨校(重慶行政學(xué)院)，重慶 400041)

建設(shè)城市群是當(dāng)前全球城市發(fā)展的主流和趨勢，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)模式。2016年國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群；《2019新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列；2020年中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議做出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策，意味著成渝城市群一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

成渝城市群是西部密度最高的城鎮(zhèn)密集區(qū)和全國少有的“雙核”城市群，是西部大開發(fā)的重要平臺[1]，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支撐，也是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)[2]。但與我國三大沿海城市群相比，成渝城市群在城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還存在較大差距。在中央提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的目標(biāo)背景下，同時(shí)鑒于成渝城市群特有的“雙核”空間結(jié)構(gòu)，研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化特征及機(jī)制，能夠豐富城市群發(fā)展理論和城鎮(zhèn)化理論，為促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為全國其他城市群的培育和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。由此，本文試圖通過分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的空間路徑、現(xiàn)狀特征和動力機(jī)制，探尋雙核型城市群人口城市化的發(fā)展規(guī)律[3]。

一、文獻(xiàn)綜述、研究對象與數(shù)據(jù)來源

(一)文獻(xiàn)綜述

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展的主要空間形式[4]，未來的競爭是以中心城市或城市群為載體的競爭。國內(nèi)學(xué)者從城市群界定、城市群等級和類型、城市群空間結(jié)構(gòu)、城市群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面展開相關(guān)研究。

在城市群人口城市化方面，毛新雅等研究了人口在區(qū)域空間的增長變動對長三角和京津冀城市群的城市化空間路徑發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)長三角城市群處于人口加速集中的城市化階段，京津冀城市群已進(jìn)入人口減速集中的城市化與郊區(qū)化之間的過渡階段[5]。王桂新等實(shí)證分析了京津冀、長三角和珠三角三大城市群人口城市化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的影響及其相互之間的差異，認(rèn)為三大城市群人口城市化的發(fā)展都不同程度地推動了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，其中對京津冀、珠三角兩大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響比較大,對京津冀、長三角兩大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響更明顯[6]。韓靚將珠三角城市群城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流遷人口與長三角、京津冀城市群進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)珠三角城市群存在城市化水平兩極分化嚴(yán)重、產(chǎn)城協(xié)調(diào)性不高、人口穩(wěn)定性不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升等問題[7]。朱江麗等分析了長三角城市群產(chǎn)業(yè)—人口—空間整體水平以及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)序特征和空間特征，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間布局對城市群人口發(fā)展有重要影響[8]。李若建通過對珠三角城市群城市化歷程的分析，發(fā)現(xiàn)大規(guī)模人口遷移促進(jìn)了珠三角城市群的城市化，其動力源于工業(yè)化發(fā)展[9]。周倩通過對中原城市群常住人口、城鎮(zhèn)人口、GDP等指標(biāo)進(jìn)行定量分析，研究各階段中原城市群的空間發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)城市群常住人口、GDP均保持向高等級城市集中的趨勢，常住人口和城鎮(zhèn)人口集聚能力變強(qiáng)使得就近、就地城鎮(zhèn)化明顯[10]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對城市群的研究已經(jīng)有了豐碩的成果，對城市群人口城市化的研究集中在空間路徑、動力機(jī)制等方面，但也存在一定的不足。首先，研究對象多集中在京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群等成熟的城市群，對發(fā)展相對滯后的城市群如成渝城市群的研究相對較少；其次，較少關(guān)注人口流遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素之間的關(guān)系對城市群人口城市化的影響。因此，本文將對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的空間路徑、現(xiàn)狀特征、動力機(jī)制進(jìn)行研究，探尋雙核型城市群人口城市化的發(fā)展規(guī)律。

(二)研究對象與數(shù)據(jù)來源

本文研究對象為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的人口，界定范圍包括四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽15個(gè)市，重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣27個(gè)區(qū)(縣)。由于涉及的市、區(qū)(縣)較多，根據(jù)地理空間將其劃分為九大片區(qū)，分別是四川省的成都平原地區(qū)、川南地區(qū)、川中地區(qū)、川東北地區(qū)，重慶市的主城區(qū)、渝西地區(qū)、渝中地區(qū)、渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)(見表1)。本研究的劃定范圍以《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》為標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上略有刪減和增加。研究主要針對較大空間范圍內(nèi)的人口特征，是為了便于數(shù)據(jù)的獲取與整理，而且小范圍內(nèi)的人口增減不會對研究結(jié)果產(chǎn)生明顯影響。本文數(shù)據(jù)主要來源于：(1)四川省、重慶市2000年、2010年人口普查數(shù)據(jù)；(2)2011—2019年四川省、重慶市的統(tǒng)計(jì)年鑒；(3)2011—2019年成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽15個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

表1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地理空間片區(qū)劃分

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的空間路徑

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒，2000年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口為9 288.88萬人，2010年減少至8 905.17萬人，此后開始逐年增長。截至2018年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口達(dá)到了9 404.72萬人， 恢復(fù)到2000年的水平并且有所增長。

(一)2000—2010年，常住人口減少，向地區(qū)外流出

重慶市自1997年直轄以來，其地域內(nèi)的常住人口開始逐年小幅度增長。同時(shí)，由于區(qū)劃變動和人口流動，四川省地域內(nèi)的常住人口明顯減少(見圖1)。2000—2010年，整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口處于向外流出狀態(tài)，減少了383.71萬人，常住人口比例下降了4.13%。其中，川南地區(qū)、川東北地區(qū)和川中地區(qū)常住人口明顯減少，渝西地區(qū)和渝東北地區(qū)常住人口也有小幅度減少。此外，成都平原地區(qū)、重慶主城區(qū)、渝中地區(qū)和渝東南地區(qū)常住人口呈增長態(tài)勢，其中重慶主城區(qū)常住人口大幅度增加(見圖2、表2)。該階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口規(guī)模的增長集中在重慶主城區(qū)和成都平原地區(qū)。其中，成都平原地區(qū)常住人口增長顯著集中在成都市，其常住人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)(見圖3)。

圖1 2000—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口規(guī)模變化

(二)2010年后，常住人口緩慢增長，主要聚集于成都平原地區(qū)、重慶主城區(qū)和渝西地區(qū)

2010年后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口規(guī)模趨于平穩(wěn)，增幅較小(見圖1)。2010—2018年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口增加了499.55萬人，增長了5.61%，常住人口增量為年均62.44萬人。此階段，成都平原地區(qū)、重慶主城區(qū)、渝西地區(qū)常住人口增長最多，分別增加了255.2萬人、129.24萬人、128.12萬人(見表2)。其中，渝西地區(qū)的江津、永川、合川是重慶主城區(qū)之外六大區(qū)域性中心城市之一，對人口有一定的吸引作用。2015年，簡陽市(本由屬于川中地區(qū)的資陽市代管)改由成都市代管，由此帶來成都平原地區(qū)常住人口的明顯增長(見圖2、圖3)。川南地區(qū)和川東北地區(qū)常住人口有一定增長，均為40萬人左右，渝中地區(qū)和渝東南地區(qū)常住人口有少量增長。此外，渝東北地區(qū)常住人口持續(xù)減少(見表2)。

圖2 2000—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)常住人口規(guī)模變化注：(1)數(shù)據(jù)來源于2000、2010年人口普查數(shù)據(jù)；2011—2019年四川省、重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒；2011年四川省15市統(tǒng)計(jì)年鑒。(2)由于四川省缺乏部分城市2000年的常住人口數(shù)據(jù)(自2009年開始公布)，根據(jù)四川省2000年常住人口與戶籍人口的比例，估算部分城市常住人口的規(guī)模

圖3 2000—2018年成都平原地區(qū)各城市常住人口規(guī)模變化注：數(shù)據(jù)來源于2019年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒；2011年四川省6市統(tǒng)計(jì)年鑒

表2 2000—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)常住人口增(減)量及占比變化

(三)近年來，常住人口呈現(xiàn)“大分散、小聚集”的增長態(tài)勢

2000—2009年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈九大地區(qū)中只有四個(gè)地區(qū)的常住人口呈增長狀態(tài)，地區(qū)間的增長規(guī)模表現(xiàn)出斷崖式差距，主要聚集于成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)；2010—2018年，九大地區(qū)中有七個(gè)地區(qū)的常住人口處于增長狀態(tài)，且地區(qū)間的增長規(guī)模差距相對縮小，主要聚集于成都平原地區(qū)、重慶主城區(qū)、渝西地區(qū)、川東北地區(qū)、川南地區(qū)、渝中地區(qū)(見表2)。從大范圍的地區(qū)角度上看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口增長由集中式轉(zhuǎn)為分散式。此外，常住人口在以成都、重慶為代表的大城市中顯著增長，在其他中小城市中變化極小(見圖3)。就小范圍的城市角度來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的空間分布路徑為向大城市、中心城市集聚。綜上可見，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的空間路徑具有“大分散、小聚集”的特征。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的特征

(一)2010年后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市化水平呈線性平緩提升

由于常住人口和城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)部分缺失，本文只統(tǒng)計(jì)了2010年后成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化率變化情況。2010—2018年間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化率以年均1.5%的增幅緩慢提升，其變化趨勢和速度與川渝各自地域內(nèi)的城市化進(jìn)程一致(見圖4)。其中，成都和重慶(準(zhǔn)確來說是重慶主城區(qū))作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙核”，其城市化水平較高。2018年，成都城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.12%，重慶主城區(qū)城鎮(zhèn)化率更是高達(dá)90.51%，處于明顯的優(yōu)勢地位(見表3)。強(qiáng)調(diào)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”就是要充分發(fā)揮成都和重慶兩個(gè)中心城市的帶動作用，以中心城市帶動經(jīng)濟(jì)圈其他城市、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前來看，中心城市的城市化速度處于領(lǐng)跑地位，在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展建設(shè)中“一枝獨(dú)秀”，中心城市對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的帶動作用還有待進(jìn)一步強(qiáng)化(見圖4)。

圖4 2010—2018年川渝地區(qū)城鎮(zhèn)化率變化

表3 川渝地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平%

(二)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市化水平地區(qū)間差異明顯

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市化水平居于前列的地區(qū)有重慶主城區(qū)、渝中地區(qū)、成都平原地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率均在50%以上。隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，渝西地區(qū)在2011年也躋身城市化水平前列(見圖5)。成都平原地區(qū)、渝中地區(qū)和渝西地區(qū)8年間城鎮(zhèn)化增長率均超過10%，2018年分別達(dá)到61.94%、67.6%和62.9%，城市化發(fā)展趨勢十分相似。渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)和川南地區(qū)城市化水平次之，三個(gè)地區(qū)在2018年才達(dá)到前列地區(qū)2010年的城市化水平，城鎮(zhèn)化率分別為53.91%、50.67%和50.3%。川中地區(qū)和川東北地區(qū)城市化水平最低，雖然兩地區(qū)8年間增速也超過了10%，但2018年城鎮(zhèn)化率還不足50%(見表4)，這也在一定程度上反映出位于成渝發(fā)展主軸中部區(qū)域的川中地區(qū)存在“中部塌陷”問題，以及遠(yuǎn)離成渝發(fā)展主軸的川東北地區(qū)受到“引力定律”的影響。除了渝西地區(qū)城市化進(jìn)程有小幅度增速外，其余地區(qū)的城市化進(jìn)程都較為平穩(wěn)(見圖5)。

圖5 2010—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)城鎮(zhèn)化率變化

表4 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平%

(三)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)

從城鎮(zhèn)化率和地區(qū)生產(chǎn)總值的比較來看，總體上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)的城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，但也存在不匹配的情況。成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)的城市化水平和地區(qū)生產(chǎn)總值均位列前茅，渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)的城市化水平和地區(qū)生產(chǎn)總值均比較落后，說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程是同步的。同時(shí)也有城市化水平超前或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，比如渝中地區(qū)的城市化水平位居所有地區(qū)中的第二位，但其地區(qū)生產(chǎn)總值卻是倒數(shù)第二；川南地區(qū)的城市化水平較為落后，但其地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)(見圖6)。結(jié)合2018年各地區(qū)生產(chǎn)總值的情況，發(fā)現(xiàn)城市化水平高的成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)，其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)；而城市化水平低的川南地區(qū)和川東北地區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值仍舊較高(見圖7)。綜上可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城市化水平的重要因素，第一產(chǎn)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)尤其是以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，是吸納人口就業(yè)、促進(jìn)務(wù)工人員融入城市的重要推動力。

圖6 2010—2018成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值變化注：數(shù)據(jù)來源于2011—2019年四川省、重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒

圖7 2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)按三次產(chǎn)業(yè)分地區(qū)生產(chǎn)總值注：數(shù)據(jù)來源于2019年四川省、重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的動力機(jī)制

(一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來流動人口的快速增長

隨著2000年國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家給予西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和更大的投資力度，川渝經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐大幅度加快，由此帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，吸引越來越多的外來人口投入到川渝經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，同時(shí)川渝本地大量的農(nóng)村人口也進(jìn)入城市務(wù)工，人口城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在2000年流動人口為822.62萬人，到2010年突增到1 488.94萬人，增長了約2倍。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)中，成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)的流動人口規(guī)模一直較大。2000、2010年，兩個(gè)地區(qū)的流動人口就占據(jù)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流動人口總量的59.02%和65.62%。其中成都平原地區(qū)流動人口占比最高，2000年為42.28%，2010年為45.46%，幾乎占據(jù)整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流動人口總量的一半，這表明成都平原地區(qū)對人口的吸引力最強(qiáng)，尤其是成都作為中國西部地區(qū)唯一一座特大城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，虹吸作用十分明顯。與成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)常住人口增加相伴隨的是流動人口占比的上升，這也從側(cè)面反映出這兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，城市建設(shè)如日中天，吸引大量外來人口務(wù)工定居。相比之下，川南地區(qū)流動人口占比有比較明顯的下降，其余地區(qū)變動則較小(見圖8)。

圖8 2000和2010年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)流動人口在流動人口總量中的占比

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動城市化進(jìn)程

2010年四川省、重慶市人口普查數(shù)據(jù)顯示，務(wù)工經(jīng)商是人口遷移的最主要原因，占比為37.15%。位居第二位的遷移原因是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，占比為16.59%。這是由于川渝擁有的高校數(shù)量處于全國前列，教育資源豐富，學(xué)習(xí)機(jī)會多、選擇空間廣。位居第三位的遷移原因是隨遷和拆遷搬家，占比分別為11.15%和9.89%?？梢姡ㄓ逦丝诹魅氲闹饕蛩厥墙?jīng)濟(jì)和文化因素，務(wù)工經(jīng)商是人口遷移的根本動力(見圖9)。

圖9 2010年川渝人口遷移原因注：數(shù)據(jù)來源于2010年四川省、重慶市人口普查數(shù)據(jù)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級影響流動人口就業(yè)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理的地區(qū)，其流動人口在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重越高。成都平原地區(qū)、重慶主城區(qū)從事農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)的外來流動人口比例明顯低于其他地區(qū)，而從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的外來流動人口比例則高于其他地區(qū)，均超過了40%，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作等的外來流動人口與其他地區(qū)差異不大(見表5)。這說明，成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)雖然走在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的前列，但優(yōu)化程度還不夠。第一產(chǎn)業(yè)占比下降，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化的表現(xiàn)，但第二產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)較大比重，向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不足。

表5 2010年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流動人口職業(yè)分布 %

(三)戶籍制度改革助力戶籍人口增長

2000年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口和戶籍人口規(guī)?；境制?，之后的10年間，外來人口與戶籍人口同步增長(見圖10)。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，一些中小城市和小城鎮(zhèn)逐步放寬和完善城市落戶政策，積極推動常住人口享有與戶籍人口同等的公共服務(wù)和社會保障，吸引更多外來人口落戶。2010年，川南地區(qū)、川中地區(qū)、川東北地區(qū)、渝西地區(qū)和渝東北地區(qū)戶籍人口已明顯超過外來人口(見圖11)。結(jié)合前文分析我們發(fā)現(xiàn)，雖然成都平原地區(qū)和重慶主城區(qū)吸引了大量的外來人口前來務(wù)工定居，但他們并非都取得了城鎮(zhèn)戶口，兩地區(qū)的戶籍人口遠(yuǎn)少于常住人口，說明大城市的戶籍制度改革還有進(jìn)一步完善的空間。

圖10 2000和2010年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口、戶籍人口與外來人口比較

圖11 2010年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)常住人口、戶籍人口與外來人口比較注：數(shù)據(jù)來源于2000、2010年四川省、重慶市人口普查數(shù)據(jù)；2001、2011年四川省15市統(tǒng)計(jì)年鑒

五、結(jié)論

通過分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的時(shí)空變化和現(xiàn)狀，探究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的動力機(jī)制，發(fā)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化呈現(xiàn)以下特征：

(1)2000—2010年間，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口規(guī)模明顯減少，2010年以后，常住人口規(guī)模緩慢增加，人口增長主要集中在成都平原地區(qū)、重慶主城區(qū)和渝西地區(qū)，其中，成都平原地區(qū)常住人口規(guī)模的增長集中在成都。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口城市化的空間路徑表現(xiàn)為向大城市、中心城市聚集，整體上呈現(xiàn)“大分散、小聚集”的特征。

(2)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市化水平整體上處于中等水平，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)；但內(nèi)部各地區(qū)城市化水平區(qū)際差異較大，最高值是重慶主城區(qū)，最低值是川東北地區(qū)。成都和重慶(主城區(qū))的城市化水平較高，與其他城市形成明顯的梯級分化，中心城市的虹吸作用顯著。

(3)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級使得城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)在吸納流動人口就業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，是助推城市化進(jìn)程的重要原因。同時(shí)，戶籍制度的不斷改革和完善為外來人口落戶城市提供了更多機(jī)會，提升了成都、重慶人口的聚集度。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)體系日漸完善，人口規(guī)模逐漸壯大。但區(qū)域內(nèi)部城市化水平出現(xiàn)嚴(yán)重分化，中心城市的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈需要認(rèn)真審視目前的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮中心城市的帶動作用，以期推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈城市協(xié)同發(fā)展。