劉芳

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;區(qū)級黨校;師資隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0026 — 03

區(qū)級黨校是基層黨委理論宣講和培訓(xùn)基層干部的主陣地。區(qū)級黨校要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用，要為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前，大部分區(qū)級黨校師資的供給與區(qū)干部教育培訓(xùn)的需求是不相適應(yīng)的。新時(shí)代背景下，為了更好地適應(yīng)干部教育培訓(xùn)工作的需要，區(qū)級黨校必須不斷創(chuàng)造條件，通過打造一支強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍，來更好地為基層干部培訓(xùn)工作、為黨校事業(yè)的發(fā)展、為黨的建設(shè)提供人才支撐和保障。

一、區(qū)級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代訴求

（一）推動黨校建設(shè)的重要力量

“在黨校所有財(cái)富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財(cái)富;在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源。”〔1〕教師是黨校教學(xué)的主體，是進(jìn)行黨的理論教育的主力，也是推動黨校建設(shè)的重要力量。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定黨校（行政學(xué)院）工作應(yīng)遵循堅(jiān)持質(zhì)量立校和堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，對黨校教學(xué)、科研、咨政、管理工作的水平質(zhì)量和體制機(jī)制的完善創(chuàng)新提出了具體要求。

在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求之下，黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的如何直接關(guān)系到黨校辦學(xué)治校的質(zhì)量，以新條例為指引，各級各地黨校的工作必將開創(chuàng)新局面。為此，區(qū)級黨校要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量立校、創(chuàng)新興校的原則要求，必須發(fā)揮好教師的作用，要通過師資隊(duì)伍的建設(shè)來促進(jìn)教師全面發(fā)展，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，以此推動黨校事業(yè)的建設(shè)完善。

（二）做好干部教育培訓(xùn)工作的主力軍

黨校不是一般的學(xué)校，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義理論教育的“主陣地”和黨性教育的“大熔爐”，黨校教師也不是一般的教師，作為我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，黨校教師有著更為特殊的身份和使命，擔(dān)負(fù)著為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“補(bǔ)精神之鈣、固思想之元、培為政之本”的政治責(zé)任和莊嚴(yán)使命。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“希望黨校既是‘加油站又是‘解惑者，希望自己在平日工作、閱讀和思考中遇到的諸多困惑能夠在培訓(xùn)教育中得到一定的解答或回應(yīng)。”〔2〕作為基層黨校的區(qū)級黨?！爸饕嘤?xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員”〔3〕，受歷史及環(huán)境等多重因素影響，他們的思想狀況更難把握、能力素質(zhì)參差不齊，怎樣以接地氣的語言和方式讓基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾理解和接受，是區(qū)級黨校教師的工作重點(diǎn)。為此，要建設(shè)一支懂理論、有實(shí)踐、接地氣師資隊(duì)伍，助力本區(qū)干部教育培訓(xùn)工作取得更好成效。

（三）新時(shí)代黨校教師能力素質(zhì)提升的必然要求

黨的十九屆五中全會的召開，預(yù)示著我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全新的時(shí)代對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高要求，黨校作為黨委的重要部門和黨的事業(yè)的重要組成部分，其工作量的增加及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，對黨校教師也提出了新要求。

2018年中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對新時(shí)代干部教育培訓(xùn)作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，要求加強(qiáng)教學(xué)體系在干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)中的地位，加強(qiáng)課程體系、教材體系、師資隊(duì)伍體系、科研工作體系和管理體系建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新。這要求黨校教師是不僅要提升教學(xué)水平，也應(yīng)不斷提高科研咨政的能力，全面提升綜合素質(zhì)。區(qū)級黨校及教師要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，必須不斷創(chuàng)造條件，以師資隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，打造一支“教學(xué)科研咨政一體化”的優(yōu)秀教師隊(duì)伍，為黨校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供充足的人才保證和動能。

二、區(qū)級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的主要困境

近年來，各地區(qū)級黨校加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)的力度，致力于中青年教師人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，注重教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前初見成效，師資隊(duì)伍呈現(xiàn)整體良性發(fā)展態(tài)勢。但在區(qū)級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)得以優(yōu)化的同時(shí)，仍面臨著一些短板和問題：

（一）各層級對師資隊(duì)伍建設(shè)重視不夠

1.基層黨委重視不夠。一些地方黨委及政府部門往往將區(qū)級黨校看作為一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或是臨時(shí)性的工作機(jī)構(gòu)，沒有認(rèn)識到區(qū)級的黨校也可以成為區(qū)委區(qū)政府決策參謀的“思想智庫”〔4〕，對區(qū)級黨校教師的關(guān)心不夠、支持不足，造成區(qū)級黨校面臨資金不足、教師晉升難、發(fā)展受阻礙等狀況，出現(xiàn)師資隊(duì)伍建設(shè)“優(yōu)秀人才不愿來，人才來了留不住”〔5〕的尷尬局面。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子意識較弱。一些校領(lǐng)導(dǎo)班子對黨校的定位不準(zhǔn)確，缺乏對本黨校工作、對師資隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，沒有意識到時(shí)代的發(fā)展給現(xiàn)今黨校工作帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求，黨校的課程體系、教學(xué)方式等是需要與時(shí)俱進(jìn)的，而仍以舊有的觀念來指導(dǎo)新時(shí)代黨校的全局工作，長期以往，不僅影響師資隊(duì)伍整體水平，也影響黨校工作質(zhì)量。

（二）人才工作機(jī)制不完善

1.培訓(xùn)機(jī)制缺乏。黨的思想路線始終是與實(shí)際緊密結(jié)合的，時(shí)代在發(fā)展、社會在進(jìn)步、形勢在變化，黨的理論體系也在不斷地豐富完善。對黨校教師來說，要掌握黨的新理論新思想、掌握熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)，需要進(jìn)行定期的培訓(xùn)和交流。只有與時(shí)俱進(jìn)不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和水平，才能做好黨校的干部教育培訓(xùn)工作。區(qū)級黨校由于資金有限和人員不足，定期交流培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)是非常缺乏的，導(dǎo)致教師受限于校內(nèi)的“一畝三分地”中，知識體系更新緩慢，能力水平難以提高，限制了教師自身及整體隊(duì)伍的發(fā)展。

2.激勵(lì)機(jī)制不完善。由于歷史原因，部分區(qū)級黨校多年沒有招聘新教師，對人才智力的開發(fā)引進(jìn)有較長時(shí)間的停滯，導(dǎo)致教師人才隊(duì)伍建設(shè)受到一定程度影響;同時(shí)由于黨校特有體制的限制，師資的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評價(jià)體系、職稱評審和崗位聘用等促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境，有待進(jìn)一步的開發(fā)和完善。

（三）師資隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理

1.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)級黨校體量小，機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職教師數(shù)量較少，許多區(qū)級黨校沒有按照學(xué)科及專業(yè)分類來設(shè)置教研機(jī)構(gòu)，部分專業(yè)的教師缺乏，如領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)較少，此外，承擔(dān)不同專業(yè)方向多門課程的通才型教師居多，缺乏承擔(dān)高水平培訓(xùn)科研課題的專才型教師。

2.能力結(jié)構(gòu)不合理。一方面，由于之前區(qū)級黨校很少招聘專職教師，造成教師年齡出現(xiàn)斷層，大批科研骨干即將退休，而新引進(jìn)的教師由于實(shí)踐能力不足難以完全勝任教研資工作;另一方面，區(qū)級黨校取得中級（或以下）職稱資格的教師較多，缺乏高級職稱資格的教師，一定程度上影響了主體班教學(xué)工作的開展。

（四）教師自身綜合素質(zhì)不高

1.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。新引進(jìn)的教師大都來自于各大高?；驊?yīng)屆畢業(yè)生招錄，缺乏黨校工作背景和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)由于大部分老師剛參加工作，授課機(jī)會少，缺乏基層鍛煉，對區(qū)情、基層情況了解不足，因而在授課內(nèi)容上針對性不強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，難以針對基層現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行分析，使教學(xué)的實(shí)效性大打折扣，教學(xué)整體水平偏低，難以適應(yīng)新時(shí)代教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的需求。

2.科研意識淡薄。有些教師欠缺基本的科研知識和能力，不懂得基本的科研方法，對科研工作存在畏難情緒，積極性不高;同時(shí)由于缺乏科研激勵(lì)機(jī)制，有的教師僅把科研成果作為評職稱的資本，科研工作缺乏持久性，不能沉下心深入基層調(diào)查研究，忽略了對當(dāng)前本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行研究分析，難以形成有價(jià)值的科研成果。

三、新時(shí)代區(qū)級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高師資隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是抓好師資隊(duì)伍建設(shè)的前提，要通過思想動員轉(zhuǎn)變理念，提高各層級對區(qū)級黨校師資隊(duì)伍建設(shè)重要性及必要性的認(rèn)識。

1.加強(qiáng)黨委對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)。按新《條例》規(guī)定，區(qū)委是辦黨校管黨校建黨校的主體，區(qū)委書記是第一責(zé)任人。要完善和落實(shí)加強(qiáng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)黨校工作的制度機(jī)制，把黨校工作納入?yún)^(qū)委整體工作部署，每年專題研究黨校工作，定期召開黨校工作會議，科學(xué)謀劃黨校工作;關(guān)心關(guān)注黨校隊(duì)伍建設(shè)和教師培養(yǎng)，為提升區(qū)級黨校辦學(xué)能力、開展教科研創(chuàng)新等提供更有力支持和保障;按照新《條例》規(guī)定認(rèn)真落實(shí)支持黨校工作的各項(xiàng)資金投入政策，確保與師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，編制財(cái)政預(yù)算時(shí)加大投入和優(yōu)先保障師資培訓(xùn)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)班子對師資隊(duì)伍建設(shè)的重視程度。堅(jiān)持“以人為本”，把教師作為第一資源，強(qiáng)化人才強(qiáng)校意識，要在工作上、生活上多關(guān)心教師，并從體制機(jī)制上營造創(chuàng)建優(yōu)秀教師隊(duì)伍的良好環(huán)境和氛圍，激發(fā)教師積極性上進(jìn)心，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，爭取成為本學(xué)科骨干教師和名師;通過召開座談會、研討會、思想教育等各種方式傳達(dá)理念，從而在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍中形成共識，從上至下積極推動本校師資隊(duì)伍建設(shè)，為培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的優(yōu)秀教師隊(duì)伍、為黨校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）優(yōu)化培養(yǎng)管理，健全教師考評激勵(lì)機(jī)制

健全激勵(lì)機(jī)制是增強(qiáng)教師開拓創(chuàng)新、出成果出實(shí)效的內(nèi)在動力。以合理的制度機(jī)制公正地評價(jià)教師的工作情況及能力水平，有利于為教師營造良好成長氛圍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

1.建立科學(xué)的考核評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。制定評先選優(yōu)、績效工資年終考核等的細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對在教學(xué)科研工作中取得突出成績的拔尖人才在推薦專業(yè)進(jìn)修、職務(wù)職稱職級晉升等方面優(yōu)先考慮，用好用活考核激勵(lì)機(jī)制，為全體教師提供公平、公正競爭的機(jī)會，使教師隊(duì)伍管理更趨完善合理。

2.爭取上級部門領(lǐng)導(dǎo)支持。積極同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，提高區(qū)級黨校教師的中高級職稱比例，必要時(shí)爭取設(shè)置正高職稱崗位，以此激勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才加入黨校，推動區(qū)級黨校事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.制定完善教師培養(yǎng)和管理的相關(guān)制度。如教師備課試講制度聽課評課制度、外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)管理制度等，在實(shí)際工作中要按照相關(guān)要求加大各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度并督促落實(shí)，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際繼續(xù)完善修訂各項(xiàng)制度內(nèi)容，為教師的培養(yǎng)管理提供制度保障。

（三）實(shí)施多措并舉，拓寬師資隊(duì)伍來源渠道

按照“專職為主、兼職補(bǔ)充、專兼結(jié)合”的原則，黨校建設(shè)師資隊(duì)伍要把外聘兼職教師與校內(nèi)專職教師結(jié)合起來，同時(shí)吸納參公同志作為黨校教師隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，拓寬師資來源，充分發(fā)揮不同教師隊(duì)伍的作用。

1.優(yōu)化專職教師隊(duì)伍。用好現(xiàn)有人才，要通過各種形式的實(shí)踐鍛煉提升已在專職教師隊(duì)伍教師的能力水平，將其培養(yǎng)為能勝任教研資工作的骨干教師;結(jié)合本校崗位需求和空編情況，繼續(xù)招聘高學(xué)歷層次的青年教師，盡可能的引進(jìn)不同專業(yè)類型教師，優(yōu)化本校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.培養(yǎng)兼職教師隊(duì)伍。有重點(diǎn)的聘請省市黨校、高校學(xué)科帶頭人、專家學(xué)者、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、基層干部（包括優(yōu)秀鎮(zhèn)街、村/社區(qū)黨支部書記）作為兼職教師，通過定期舉辦兼職教師培訓(xùn)班等形式，提升兼職教師業(yè)務(wù)能力水平，加強(qiáng)與兼職教師的交流與合作，促進(jìn)本校教研協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.鼓勵(lì)參公干部參加教研資活動。參公同志是黨校建設(shè)的重要力量，他們本身在黨員干部隊(duì)伍之中，更了解黨員干部的培訓(xùn)需求，通過對參與教研資活動的參公干部在評先評優(yōu)、晉升提拔、外出培訓(xùn)等方面作為重要參考的手段，吸納優(yōu)秀參公干部加入黨校師資隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升教師綜合能力素質(zhì)

新形勢新任務(wù)，承擔(dān)干部培訓(xùn)主要任務(wù)的黨校教師要想跟上形勢的發(fā)展，就必須重視對教師自身的教育培訓(xùn)，保證教師能夠不斷更新專業(yè)知識以適應(yīng)干部培訓(xùn)需求。

1.選派教師到基層掛職鍛煉。結(jié)合各區(qū)級黨校教科研工作實(shí)際和培養(yǎng)需求，分批選派青年教師到鎮(zhèn)街、職能部門掛職鍛煉，找準(zhǔn)機(jī)會上接“天線”、下接“地氣”，盡快熟悉本區(qū)的社會發(fā)展情況，促進(jìn)理論知識和基層工作實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快青年教師的成長。

2.選送教師到上級黨?；騼?yōu)秀兄弟黨校掛職。吸收上級黨?；騼?yōu)秀兄弟黨校的先進(jìn)理念，通過跟班學(xué)習(xí)，參加各類專題研討班、備課會，掌握優(yōu)秀教學(xué)技能和提升教科研水平;根據(jù)教科研工作需要外派教師參加高等院?；蚩蒲袉挝坏母鞣N培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)會議、講座論壇等，規(guī)定每位在編教師每年進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的最低次數(shù)，以保證每位教師有學(xué)習(xí)提升的機(jī)會。

3.在校內(nèi)創(chuàng)設(shè)教師培訓(xùn)鍛煉平臺。結(jié)合本區(qū)干部培訓(xùn)的實(shí)際需求，各區(qū)級黨?？梢酝ㄟ^創(chuàng)設(shè)校內(nèi)平臺及品牌課程，如擔(dān)任校內(nèi)主體班主講師等，積極為本校教師創(chuàng)造更多提升業(yè)務(wù)能力的機(jī)會。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話〔J〕.求是，2016，（09）：01-03.

〔2〕姚邁新.黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向與對策建議〔J〕.中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)（新論），2020，22（04）：31-35.

〔3〕中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，中共中央黨校（國家行政學(xué)院），https：//www.ccps.gov.cn/xtt/201911/t20191103_1354

21.shtml.

〔4〕彭麗麗.加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2017，（03）：126-128.

〔5〕張桂娥.基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策研究——以興隆縣委黨校為例〔J〕.中國校外教育，2019，（16）：05-07.

〔責(zé)任編輯：張 港〕