鞏瑞賢

摘 要： 習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的出場蘊含獨特的生成機理，主要包括汲取中華傳統(tǒng)“危機管理”文化的歷史底蘊，傳承中國共產(chǎn)黨風(fēng)險治理思想的精神譜系，凝練新時代重大風(fēng)險治理的實踐經(jīng)驗，真正實現(xiàn)了歷史、理論與實踐邏輯的有機統(tǒng)一。這一重要論述立足國家發(fā)展大局，從戰(zhàn)略地位、科學(xué)意涵、內(nèi)在規(guī)律、價值旨歸等方面對新時代風(fēng)險治理進行闡釋，展現(xiàn)出濃厚的理論意蘊。在實踐向度上，習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述突出強調(diào)從思維堅守、主體錘煉、制度改革、全球合作等方面共同發(fā)力，為新形勢下防范化解重大風(fēng)險提供了思想引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平;風(fēng)險治理;生成機理;理論意蘊;實踐向度

中圖分類號： D610;D035.29 文獻標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.03.005

新型肺炎疫情的突然爆發(fā)，凸顯出新時代中國面臨的風(fēng)險形勢和重大挑戰(zhàn)。如何高效認知這種嚴峻現(xiàn)狀，開展風(fēng)險治理工作，日益成為黨和政府重點關(guān)注的現(xiàn)實課題。風(fēng)險治理考量的是國家應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險的綜合能力，成為審視社會發(fā)展、國家進步的新視角。十八大以來，習(xí)近平總書記立足時代方位，多次召開專門會議論及“防范化解風(fēng)險”、“抵御重大風(fēng)險”、“風(fēng)險防控”等現(xiàn)實問題，提出很多新思想、新智慧和新方案。雖然他并沒有明確提出“風(fēng)險治理”概念，但其針對各種重大風(fēng)險所論及的問題，終歸屬于風(fēng)險治理思考的范圍。足可見，習(xí)近平總書記對于風(fēng)險治理有充足的理論思考，這一點毋庸置疑。深入研習(xí)這些重要論述，可以深度探究新時代風(fēng)險治理的內(nèi)在規(guī)律、基本特點與發(fā)展導(dǎo)向，對于提高我國綜合治理風(fēng)險能力、推動中華民族偉大復(fù)興意義重大。

一、 習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的生成機理

眾所周知，任何一種思想論述是多重要素協(xié)同支撐下的應(yīng)時出場。習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述蘊涵著歷史反思與現(xiàn)實訴求、理論指導(dǎo)與實踐創(chuàng)新相結(jié)合的內(nèi)在秉性，真正實現(xiàn)了歷史、理論與現(xiàn)實邏輯的辯證統(tǒng)一。只有探賾習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的孕生要素，才能正確體認其思想內(nèi)涵，進而以方法論的自覺不斷促進理論實踐的自覺。

（一） 歷史底蘊：汲取中華傳統(tǒng)“危機管理”文化的精華

中華文明源遠流長、博大精深，蘊涵豐厚的危機管理智慧和技巧，為習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的生成提供了文化土壤。中華民族飽經(jīng)磨難，在應(yīng)對各種自然災(zāi)害、社會戰(zhàn)亂的實踐探索中，逐漸形成了對危機管理的規(guī)律認知和文化思考。習(xí)近平總書記科學(xué)審視這些歷史遺惠，充分挖掘中國傳統(tǒng)社會中的憂患意識和應(yīng)急智慧，引經(jīng)據(jù)典、靈活轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了傳統(tǒng)“危機管理”文化與當(dāng)前風(fēng)險治理實踐的有機交融。

概而論之，這種傳統(tǒng)的危機管理精髓體現(xiàn)在四個方面：一是“居安思?！钡娘L(fēng)險防范觀?！皯n患意識”是中華民族綿延不息、賡續(xù)繁榮的重要基因，承載著深厚的民族精神、辯證思維和生存智慧?！兑捉?jīng)》中“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”、《呂氏春秋》中“慮福未及，慮禍過之”等膾炙人口的格言，都強調(diào)要防微杜漸、未雨綢繆，將導(dǎo)致風(fēng)險的各種隱患消滅于萌芽之中。二是“重德貴仁”的治理價值觀。儒家道德是內(nèi)嵌于封建政權(quán)的精神內(nèi)核，統(tǒng)攝和規(guī)約一切危機治理觀念、實踐的價值導(dǎo)向，孕育出以“德治”為主的運轉(zhuǎn)模式和交往范式。無論是“上位者”應(yīng)對各種危機的種種決斷，還是“下位者”面對災(zāi)難的行為選擇，都鉗制于“仁、義、禮、智、信”的倫理框架、秩序牢籠之中，有特定的道德約束和評判標(biāo)準，凸顯濃厚的人文色彩與生命導(dǎo)向。三是“規(guī)范可行”的科學(xué)管理觀。古代應(yīng)對風(fēng)險有專門的政府機構(gòu)、法律條文和保障措施，形成了相對完善的治理軌跡。歷朝歷代重視災(zāi)害調(diào)查、上報工作，制定“會典、律例”，設(shè)置“司空”等機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害的管理。同時，每逢遇到重大災(zāi)害，統(tǒng)治者會采取“減賦”、“給田”、“賚送”等方式進行災(zāi)后補救，減輕民眾負擔(dān)，防止出現(xiàn)社會動亂。四是“和生萬物”的和諧生活觀?！昂汀蔽幕潜碚髦腥A文化的獨特意義體系，構(gòu)成中華民族的價值精髓。“天人合一”的樸素自然觀、“以和為貴”的處事理念、“和合”的邦交原則等，是古人處理人與自然之間、人與人之間、民族與民族之間關(guān)系的智慧結(jié)晶，是防止、應(yīng)對生態(tài)惡化、社會動蕩以及民族危機的治理良方。

（二） 精神坐標(biāo)：承接中國共產(chǎn)黨風(fēng)險治理的思想譜系

恩格斯指出：“任何新的學(xué)說都必須首先從已有的思想材料出發(fā)”[1]，都有其歸屬的精神脈絡(luò)與核心構(gòu)件。習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的“根”與“魂”必須回歸于馬克思主義意識形態(tài)話語中去尋找、建構(gòu)。馬克思雖然沒有明確提出過“風(fēng)險”、“風(fēng)險社會”等概念，但現(xiàn)代性的風(fēng)險視角對于馬克思來說，“并不是邊緣的存在者，不是碎片化散播的話語，而是貫穿于馬克思新世界觀變革的思想之中”[2]?，F(xiàn)代性內(nèi)生的風(fēng)險隱患在資本主義發(fā)展初期已經(jīng)顯露端倪，馬克思在塑造唯物史觀科學(xué)范式，剖析人類歷史發(fā)展規(guī)律的過程之中，暗含對資本主義社會各類風(fēng)險的根源性思考、對制度變革與風(fēng)險規(guī)避關(guān)聯(lián)的探討，蘊含著豐厚的風(fēng)險智慧。人類“實踐二重性”的分裂是馬克思剖析資本邏輯孕生風(fēng)險的基點?！百Y本私有制與生產(chǎn)社會化的矛盾”、“私人利益—社會利益”的對立是資本主義社會風(fēng)險滋生的物質(zhì)根源。“資本的全球性擴張、輻射性盤剝、跨國性建構(gòu)”推動風(fēng)險的跨時空、高頻率爆發(fā)。“暴力革命與制度重構(gòu)”則是防范、化解現(xiàn)代性風(fēng)險的實存路徑。這種分析視野、研究模式洞穿風(fēng)險的歷史本質(zhì)、社會成因與發(fā)展趨勢，為習(xí)近平總書記審視國內(nèi)風(fēng)險、全球危機提供了基本遵循，熔鑄于新時代風(fēng)險治理思想的血脈源泉。

習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理的重要論述歸根到底是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，秉持馬克思分析社會問題的立場、觀點和方法，傳承黨在革命、建設(shè)、改革中積淀的風(fēng)險治理的有益經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨成立以來，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝風(fēng)險、破解危局中踏浪而行，構(gòu)建了具有中國特色的風(fēng)險治理實踐模式和話語體系。新民主主義革命時期，國內(nèi)局勢動蕩、戰(zhàn)爭不斷，民族、社會矛盾激化，黨的一切革命策略凸顯憂患意識、防范技巧與應(yīng)對智慧，服務(wù)于“反帝、反封建”的革命任務(wù)。1945年，在中共七大上，毛澤東列舉了中國革命可能遇到的17種困難，要求“全黨做好充分準備，準備對付非常的困難”[3]。之后，對黃炎培“歷史周期律”的民主回答，對黨內(nèi)“兩個務(wù)必”的高度提倡，都是應(yīng)對政治、黨建風(fēng)險而提出的良策。建國之后，執(zhí)政風(fēng)險、農(nóng)業(yè)災(zāi)荒成為黨面臨的主要問題。黨中央夯實馬克思主義意識形態(tài)導(dǎo)向，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)展民主與法制，保證社會大局穩(wěn)定，遏制風(fēng)險萌生。同時，發(fā)布救災(zāi)、減災(zāi)文件，成立相關(guān)機構(gòu)和委員會，開展群眾自救，全面抵御風(fēng)險。改革開放以來，鄧小平強調(diào)：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準備好對策”[4]，提醒全黨提高風(fēng)險意識，做好各種風(fēng)險的應(yīng)對工作。在經(jīng)歷了應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機之后，我國風(fēng)險治理工作愈發(fā)規(guī)范，風(fēng)險治理理論愈發(fā)成熟，風(fēng)險治理工作基本定型。這些實踐舉措、治理觀念凝聚著對中國風(fēng)險治理規(guī)律的科學(xué)認知，為習(xí)近平新時代風(fēng)險治理重要論述的話語建構(gòu)提供了豐厚營養(yǎng)，是其形成、發(fā)展不可脫離的政治底色和精神土壤。

（三） 現(xiàn)實根基：凝練新時代重大風(fēng)險治理的實踐經(jīng)驗

“時代是思想之母”。任何科學(xué)理論的產(chǎn)生，都必須反映時代形勢、契合時代需求、解決時代課題。深處新時代的歷史方位，“中國制度”優(yōu)勢充分展現(xiàn)，風(fēng)險總體可控，但各種社會問題不斷涌現(xiàn)，“諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復(fù)雜”[5]。當(dāng)下中國社會呈現(xiàn)出“風(fēng)險易發(fā)”、“風(fēng)險共生”、“風(fēng)險聯(lián)動”的態(tài)勢，增加了公共危機的復(fù)雜性。首先，風(fēng)險誘因增多，“合流效應(yīng)”明顯。伴隨著我國社會結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型及國際交往加深，影響公共安全的因素日益增多，各種內(nèi)生變量、外生要素在同一時空匯聚、疊加，形成復(fù)雜的世情、國情和黨情，催化當(dāng)代風(fēng)險的生成與繁衍，風(fēng)險變得多發(fā)、頻發(fā)。其次，風(fēng)險共同在場，“疊加效應(yīng)”強化。在新時代條件下，傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)險、國內(nèi)與國外風(fēng)險共同在場，交織感染，以“綜合體”的形式存在，體量龐大，拓寬風(fēng)險治理的面向。最后，風(fēng)險動態(tài)耦合，“聯(lián)動效應(yīng)”放大。新形勢下“各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯”[6]202，呈現(xiàn)出境內(nèi)外互動、跨區(qū)域聯(lián)動、跨群體聚合的新動向。各種現(xiàn)代風(fēng)險變幻莫測，演變、流動速度快，彼此之間相互滲透、相互轉(zhuǎn)化，破壞性極大，風(fēng)險防控難度升級。嚴峻的風(fēng)險困境是習(xí)近平總書記探究風(fēng)險治理內(nèi)在規(guī)律的客觀依據(jù)，承載著整個理論體系建構(gòu)的現(xiàn)實支撐。

“實踐是理論之源”。新時代風(fēng)險治理思想根生于以習(xí)近平為核心的黨中央科學(xué)防范、處置風(fēng)險的實踐之中。十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)人民直面風(fēng)險問題，開展“偉大斗爭”，提出一系列治國理政新方針。以“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”為主題，以“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”為總目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念、全面從嚴治黨、文化強國、平安中國、美麗中國”為戰(zhàn)略部署，以“推動社會公平正義，增進人民福祉”為價值旨向，以“和平共處，構(gòu)建人類命運共同體”為國際交往范式。這一套框架是為了解決當(dāng)前風(fēng)險困境所制定的路線、方針和政策，所解決的核心問題就是風(fēng)險治理。只有從宏觀上把中國發(fā)展規(guī)律規(guī)劃出來，才是治理各種危機的良策。而在具體實踐中，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)黨中央先后成功應(yīng)對“上?！?2·31外灘踩踏事件、天津港‘8·12爆炸、‘新型肺炎疫情”等一系列風(fēng)險，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，健全相關(guān)領(lǐng)域治理條例，建立健全風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急機制，成立應(yīng)急管理部和國家安全委員會，推動我國風(fēng)險治理的常態(tài)化、規(guī)范化和體系化。這些宏觀部署、實踐經(jīng)驗共同構(gòu)建成習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理的重要論述，推動風(fēng)險治理理論的時代創(chuàng)新。

二、 習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的理論意蘊

風(fēng)險治理作為社會治理的重要構(gòu)成，在不同國家制度、意識形態(tài)的涵泳與影響之下，具有不同的結(jié)構(gòu)框架與精神特質(zhì)。新時代風(fēng)險治理是中國特色社會主義制度引領(lǐng)之下形成的實踐模式與理解路徑，有其獨特的思想內(nèi)涵與價值特色。習(xí)近平總書記立足全局，有的放矢、精準研判，科學(xué)詮釋新時代中國特色風(fēng)險治理的戰(zhàn)略地位、基本樣態(tài)、內(nèi)在實質(zhì)與價值歸宿，明確“新時代堅持和發(fā)展什么樣的風(fēng)險治理”問題，為高效開展風(fēng)險治理工作提供理論指導(dǎo)。

（一） 戰(zhàn)略地位：關(guān)系國家大局的“三大攻堅戰(zhàn)”之首

風(fēng)險治理的戰(zhàn)略定位是習(xí)近平總書記首要考量的問題。作為主動迎接風(fēng)險挑戰(zhàn)的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終把風(fēng)險治理放在關(guān)系黨、國家和民族生存和發(fā)展的突出位置。習(xí)近平總書記繼承這種寶貴傳統(tǒng)，立足新的時代環(huán)境和歷史使命，多次明確風(fēng)險治理對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義。

黨的十九大報告首次以中央文件的形式明確風(fēng)險治理的時代地位，將防范化解重大風(fēng)險與精準脫貧、污染防治并列為“三大攻堅戰(zhàn)”，且放在三大攻堅戰(zhàn)的首位。2018年1月5，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神研討班開班式重要講話上提出“三個一以貫之”的時代要求，即“堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”[7]42，防范風(fēng)險被放置于偉大事業(yè)、偉大工程的同等高度，以保證決勝全面建成小康社會與社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)。2019年新年伊始，習(xí)近平總書記在省部級干部堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上提出：“提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定”[8]的要求，科學(xué)部署風(fēng)險治理的基本方略、主體責(zé)任與改善路徑，首次全面、系統(tǒng)概括出新時代風(fēng)險治理的內(nèi)在規(guī)律、基本面貌與改良策略。從黨的這些會議、文件可以看出，新時代以來黨中央高度重視風(fēng)險治理，闡明其對于維護國家安全、深化改革、普惠民生的作用，以高度的政治定位、精準的戰(zhàn)略部署、詳細的具體規(guī)劃，推動新時代風(fēng)險治理工作的有序開展。

（二） 科學(xué)意涵：“分析視野”與“實踐模式”的效度銜接

對于如何理解風(fēng)險治理的內(nèi)涵，堅持馬哲的世界觀、方法論去審視這個概念是邏輯基點?！帮L(fēng)險治理”作為一種反思現(xiàn)代性的視角，是習(xí)近平總書記看待新時代國家治理的創(chuàng)新維度。在一定程度上，中國治國理政實際是規(guī)避與化解風(fēng)險的實踐過程，內(nèi)含應(yīng)對各種自然、社會危機的主題與線索。習(xí)近平總書記認識到新時代各種重大危機的交疊性、泛濫性與并發(fā)性，指出新時代中國所面臨的嚴峻風(fēng)險形勢，標(biāo)明金融風(fēng)險、黨內(nèi)腐敗風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險等的巨大社會危害，訴諸強化風(fēng)險治理去處理經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、客觀自然與社會生活、人民需求與生產(chǎn)發(fā)展之間的對沖關(guān)系。從理解方式來分析，風(fēng)險治理實際是用矛盾視角分析國家治理的思維架構(gòu)，是一種認知現(xiàn)代危機、破解社會風(fēng)險、推動國家發(fā)展的治理視野。

但是，這種治國視角不是純粹思辨性的，而是具備物質(zhì)載體與客觀結(jié)構(gòu)的完備治理體系。風(fēng)險治理實則是理論與實踐、靜態(tài)與動態(tài)的有機結(jié)合，是中國所探索出的防范化解重大風(fēng)險的獨特實踐模式。習(xí)近平總書記在抗擊“疫情”系列講話中著重從結(jié)構(gòu)要素與過程管理的維度標(biāo)明對這個概念的理解，顯現(xiàn)出濃厚的辯證色彩與唯物立場。中國特色風(fēng)險治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同應(yīng)對風(fēng)險的治理體系，其內(nèi)部各個層級的黨組織、政府部門與人民單位是風(fēng)險治理的“物質(zhì)載體”，規(guī)范的風(fēng)險規(guī)避、應(yīng)急與善后制度是風(fēng)險治理的“內(nèi)部骨骼”，濃厚的中國精神與價值底色是風(fēng)險治理的“思想精髓”，這些要素有機銜接、相互補充，構(gòu)成風(fēng)險治理的基本輪廓和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。然則，風(fēng)險治理不僅僅是靜態(tài)的治理體系，實質(zhì)是一種動態(tài)的實踐范式，風(fēng)險的發(fā)生誘因與事前防范、風(fēng)險的事中演進與有效控制、風(fēng)險的化解與事后應(yīng)對都是理解風(fēng)險治理的重要內(nèi)容，表現(xiàn)為適應(yīng)型、行動性的“無縫隙”治理運動。風(fēng)險治理絕不是單向環(huán)節(jié)的發(fā)生，而是提前分析與預(yù)警、科學(xué)評估與應(yīng)對以及應(yīng)急化解與處置相貫通、相銜接的循環(huán)過程，這一點是習(xí)近平總書記重點分析的要義。

（三） 內(nèi)在規(guī)律：“中國制度”規(guī)約風(fēng)險治理的存在樣態(tài)

中國制度與風(fēng)險治理不可分割，是開展一切防控工作、應(yīng)急措施的依據(jù)。充分的歷史和實踐證明，中國制度優(yōu)勢已經(jīng)內(nèi)嵌到風(fēng)險治理的實踐之中。尤其經(jīng)歷新冠肺炎疫情的“大考”后，這種制度優(yōu)勢愈發(fā)熔煉于風(fēng)險應(yīng)對之中，塑造了中國特色風(fēng)險治理的內(nèi)在規(guī)律，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，黨對風(fēng)險治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記明確指出：“完成艱巨光榮的歷史使命，戰(zhàn)勝前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上要靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[10]，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國風(fēng)險治理的獨特政治優(yōu)勢，為抵御、化解一切風(fēng)險提供根本保障。黨的組織體系以“嵌入性”領(lǐng)導(dǎo)方式統(tǒng)籌各個內(nèi)部單元，實現(xiàn)對基層社會的“再組織”，憑借強大的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織和社會感召統(tǒng)籌各方社會力量，調(diào)動一切積極要素，保證風(fēng)險治理的政治方向與前進力量。第二，實施“全國一盤棋”的綜合治理模式?！吧鐣髁x制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶”[7]126，行塑中國風(fēng)險治理的鮮明特色。中國的風(fēng)險治理彰顯“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢，內(nèi)含“全國家—全社會”的動員體系與協(xié)調(diào)機制，以“同心圓”的治理模式實現(xiàn)群體參與、動員和號召，本身是依托協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、合力秩序去消解與控制風(fēng)險變量的體系。第三，采用重點統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的科學(xué)治理方法。習(xí)近平總書記要求既要統(tǒng)籌社會各方面的風(fēng)險，重點解決金融風(fēng)險、黨內(nèi)腐敗風(fēng)險、信仰風(fēng)險、公共安全風(fēng)險和生態(tài)惡化風(fēng)險等主要矛盾，更要從經(jīng)濟失衡和資源錯配尋求治本之策，徹底根除風(fēng)險發(fā)生的內(nèi)因，防止解決問題留下后患，導(dǎo)致反彈反復(fù)。第四，貫徹依法優(yōu)先的法治管理原則。法治能夠為風(fēng)險治理提供一個確定的操作范式，消除各種潛在風(fēng)險的不確定性，帶給公眾穩(wěn)定的心理預(yù)期。我國法律體系“是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證”[7]137，法治所體現(xiàn)出的“靜”與公共政策的“動”之間的矛盾協(xié)調(diào)與良性互動，成為我國風(fēng)險治理相輔相成的兩大機制。中國的風(fēng)險治理置于法治軌道上，從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)齊向發(fā)力，在各種法律制度、法治框架內(nèi)有序開展，是具備常態(tài)化、程序化和標(biāo)準化的法制化實踐活動。

（四） 價值旨歸：切實維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全

風(fēng)險與安全息息相關(guān)，是威脅人民群眾各方面安全的關(guān)鍵要素。經(jīng)過抗擊肺炎疫情的艱難過程，習(xí)近平總書記愈發(fā)強調(diào)：“始終把人民生命安全和身體健康放在第一位”[11]的價值目標(biāo)，規(guī)約新時代風(fēng)險治理的發(fā)展方向?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r值理念是貫穿于風(fēng)險治理的中心線索，引領(lǐng)風(fēng)險治理一切工作的開展。一方面，“人民才是真正的英雄，只有緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[12]，同人民風(fēng)雨同舟是我們戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的動力之源。中國特色風(fēng)險治理充分保障人民當(dāng)家作主的政治地位，是人民群眾主動防范、化解風(fēng)險的能動體系。這次疫情也充分證明，人民群眾的共同合力是應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本力量，群防群控的人民防線最大限度、最高效率構(gòu)筑應(yīng)對風(fēng)險的堅強后盾。另一方面，風(fēng)險治理工作的開展、運行與評價始終圍繞人民的現(xiàn)實問題與幸福需求是否實現(xiàn)來審視。人民群眾的生命安全是新時代國家總體安全觀的宗旨，更是防范化解一切重大風(fēng)險的首要目標(biāo)和價值旨向。面對自然、社會風(fēng)險，黨和政府統(tǒng)領(lǐng)國家大局、發(fā)揮“定海神針”的作用和價值，盡最大努力采取最全面、最嚴格、最徹底的防控措施保證人民群眾的生命安全和生活需要。尤其對于受災(zāi)嚴重的群眾、地區(qū)，給予它們最大的精神鼓勵和人力、物力、財力支持，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。中國的抗疫之戰(zhàn)不僅展現(xiàn)了“中國之治”的治理效能，而且更加凸顯出中國特色風(fēng)險治理所秉持的民本情懷和生命取向。

三、 習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述的實踐向度

習(xí)近平關(guān)于新時代風(fēng)險治理重要論述不僅從認識論視角分析了新時代風(fēng)險治理的實質(zhì)、特點和規(guī)律，指明了中國特色社會主義風(fēng)險治理的獨特思想意蘊與精華，而且更是立足于實踐層面而提出了高效開展風(fēng)險治理的基本路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)從樹立風(fēng)險意識、健全防控機制、發(fā)揚斗爭精神、開展全球合作等方面共同發(fā)力，為有序開展風(fēng)險治理工作指明了發(fā)展方向。

（一） 意識堅守：“恪守底線”與“掌握主動”齊頭并進

防范化解重大風(fēng)險離不開風(fēng)險意識的培養(yǎng)與建構(gòu)。面對各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录?，習(xí)近平總書記要求：“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險”[7]202。底線思維是一種積極的風(fēng)險認知意識，追求“立足最低點，爭取最大值”，即在堅持底線的前提下，大力整合各類資源，積極主動作為，化解風(fēng)險，掌握各項工作主動權(quán)，是我們黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。

“守底”是前提，是防止風(fēng)險爆發(fā)的基準。習(xí)近平總書記指明風(fēng)險防范的安全底線，防止出現(xiàn)顛覆性的重大危機。在經(jīng)濟領(lǐng)域，堅持經(jīng)濟發(fā)展的社會主義基本方向，落實“五大發(fā)展理念”、防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融危機是底線。在政治領(lǐng)域，維護黨中央領(lǐng)導(dǎo)，不危害社會主義政權(quán)、損害人民利益，這是底線。在文化領(lǐng)域，底線是堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在社會領(lǐng)域，保障和改善民生，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會秩序安定有序，這是基本要求。在生態(tài)領(lǐng)域，“自然資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、生態(tài)功能保障基線”是不可碰觸的“紅線”，必須嚴加防守?！坝袨椤笔潜ＷC，是底線思維更高層次的要求。習(xí)近平總書記指出：“我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗”[13]，防范風(fēng)險要有“先手”，打好有準備之仗，掌握主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)部門要敏銳觀察復(fù)雜形勢，捕捉風(fēng)險苗頭，及時洞悉風(fēng)險的萌芽狀態(tài)，迅速鎖定風(fēng)險，做到早判早知、先防早治，把風(fēng)險消滅于萌芽，化風(fēng)險于無形，決不給風(fēng)險變大的機會與空間，從而贏得風(fēng)險治理的取勝優(yōu)勢和必勝信心。

（二） 主體錘煉：鍛造永葆初心、勇于斗爭的黨員干部隊伍

習(xí)近平在新冠肺炎疫情防控會議上強調(diào)：“疾風(fēng)知勁草、板蕩識誠臣。能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗”[9]，成事之要，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前，我們改革發(fā)展正處于闖關(guān)奪隘的重要階段，迫切需要銳意進取、奮發(fā)有為、扛住重大風(fēng)險的黨員干部。為此，要做好以下幾個方面的工作：首先，要不忘初心、牢記使命。在最近的疫情防控中，黨中央多次明令：“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。面對重大風(fēng)險，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、走到群眾中去，全面了解風(fēng)險對人民群眾造成的危害，了解群眾的情緒和困難，化解矛盾、安撫民眾，真正做到以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)。其次，要沖鋒陷陣、爭做英雄。英雄是時代的名片，是標(biāo)注時代方位的精神坐標(biāo)。當(dāng)各種災(zāi)難、事故發(fā)生時，黨員干部要身體力行，勇作表率，敢于斗爭，在危機關(guān)頭豁出去、站出來，讓黨員成為英雄的代名詞、黨旗在防控風(fēng)險斗爭的前線高高飄揚。最后，要守土盡責(zé)、做細做好。一個好的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，不僅要有高尚的情操、自我奉獻的勇氣，更要有化解、應(yīng)對危機的能力和技巧。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，在理論學(xué)習(xí)、實踐鍛煉中提高風(fēng)險駕馭的本領(lǐng)，著重培養(yǎng)運用馬克思主義分析和解決問題的能力、處置危機事件的決策指揮能力、輿情引導(dǎo)能力和群眾工作能力，落實、落細黨的部署，帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對復(fù)雜局面、處置各種公共危機。

（三） 制度改革：推進和實現(xiàn)風(fēng)險治理能力和體系現(xiàn)代化

機制能力是風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的主要因素，構(gòu)成治理能力現(xiàn)代化的主要意蘊。當(dāng)前風(fēng)險治理體制的缺席導(dǎo)致風(fēng)險衍生與秩序失控，與風(fēng)險本身糾纏互生徒增不確定性。習(xí)近平總書記注重健全風(fēng)險治理體制，強調(diào)：“完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制”[8]，對風(fēng)險進行全方位、全過程管理。

首先，完善風(fēng)險研判機制，提升風(fēng)險識別的敏銳度。風(fēng)險治理力求以最小的成本最大限度地轉(zhuǎn)移、控制、分散或消除風(fēng)險。要想達到這樣的效果，就要做好風(fēng)險識別和預(yù)警，為化解風(fēng)險做好準備。習(xí)近平總書記提出：“要加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力”[14]，建立風(fēng)險清單，準確對各種潛在風(fēng)險進行辨識和歸類，開展全面性的風(fēng)險排查和評估，重點“加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查”[14]，及早研判風(fēng)險的發(fā)生緣由、基本趨勢和波及范圍，做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，力爭將風(fēng)險的危害降低到最低限。

其次，健全決策風(fēng)險評估機制，增強風(fēng)險治理的精準度。防范風(fēng)險在前，可是一旦風(fēng)險的底線被突破，也要有應(yīng)對、化解風(fēng)險的高招?？茖W(xué)、全面的決策可以有效防范和制止風(fēng)險擴大、升級，減少風(fēng)險防控中應(yīng)急決策的負面影響。各級政府應(yīng)著力完善各類風(fēng)險決策評估機制，充分發(fā)揮專家作用，加強政府、民眾、社會組織之間的主體溝通，做好信息發(fā)布、預(yù)防措施、應(yīng)急救援、物資調(diào)度、社會穩(wěn)控等方面的決策評估，充分預(yù)判各類應(yīng)急決策帶來的風(fēng)險，及時采取配套措施或政策補救，保障決策順利推進，提高風(fēng)險防控的精準度。

再次，構(gòu)建風(fēng)險防控協(xié)同機制，提高風(fēng)險治理的聚合度。建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機制，就是要動員全黨、全國人民、全社會力量參與風(fēng)險治理，形成多元主體共同參與的合力格局。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[15]49，有效整合各種資源，形成“全國一盤棋”的互助格局，共同防范化解重大風(fēng)險。同時，積極動員公眾支持和配合政府的防控措施，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人參與的應(yīng)對危機局面，形成風(fēng)險防控的整體合力。

復(fù)次，建立風(fēng)險防控的責(zé)任機制，強化風(fēng)險治理的履職度。習(xí)近平總書記明確指出：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起‘促一方發(fā)展、保一方穩(wěn)定的政治責(zé)任”[16]，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立社會責(zé)任感，“不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負責(zé)任地制造風(fēng)險”[6]82，堅持做到守土有責(zé)、負責(zé)和盡責(zé)，對那些玩忽職守、不負責(zé)任，造成重大社會危害的，做到失責(zé)必究，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。同時，推動建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，完善“縱橫交錯”的重大風(fēng)險治理責(zé)任體系。在橫向上，完善“政—企—社”三大主體的責(zé)任分配體系，明確政府的“元治理”責(zé)任、企業(yè)的“能治理”責(zé)任、社會的“協(xié)治理”責(zé)任，厘清不同主體的法律責(zé)任問題，從而實現(xiàn)“分層式”的風(fēng)險治理責(zé)任安排。

最后，運用現(xiàn)代化的科技手段，增強風(fēng)險治理的精確度。新型肺炎疫情的治理過程，再次凸顯出科學(xué)技術(shù)對于防范化解風(fēng)險的巨大價值。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”[17]，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，將人力、資源、信息、設(shè)備等要素根據(jù)需要精準匹配，發(fā)揮其在風(fēng)險感知、隱患評估、輔助決策、資源調(diào)度及治理績效等方面的作用，保障各級政府風(fēng)險治理的質(zhì)量，提高風(fēng)險防控的高效性。

（四） 全球合作：構(gòu)建抵御世界風(fēng)險的“命運共同體”

全球化作為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢，制約和形塑新時代任何理論考量和生存實踐的基本指向。隨著資本主義生產(chǎn)方式的全球性擴張，民族國家向世界歷史趨勢的演進，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，風(fēng)險不再局限于狹隘的地域限制，也具有了全球性沖動。人類“正日益形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體”[15]49，不同國家、民族之間休戚相關(guān)、不可分割，難以單靠自己的力量去應(yīng)對風(fēng)險。早在1994年5月，聯(lián)合國主辦的國際減災(zāi)十年中期回顧會議上通過了《建立更安全世界的橫濱戰(zhàn)略和行動計劃》，這個文件強調(diào)開展國際合作對于災(zāi)害管理的至關(guān)重要性。2005年聯(lián)合國召開的減少災(zāi)害問題世界會議指出，必須持續(xù)開展國家之間的討論和對話，建立互惠、信任關(guān)系，致力于改善國際災(zāi)害預(yù)警和管理。2015年的《仙臺減災(zāi)框架》明確指出，國際減災(zāi)合作是支持發(fā)展中國家減少災(zāi)害風(fēng)險的重要前提。當(dāng)前新冠肺炎的全球性爆發(fā)，愈發(fā)警示我們務(wù)必置于全球變遷的宏觀視野開展國際合作，共同應(yīng)對核危機、全球變暖、恐怖主義等世界性難題。

習(xí)近平總書記科學(xué)審視世界歷史的交融趨勢，放眼全球視野，提出各國要相互支持、相互合作，構(gòu)建風(fēng)險治理的“人類命運共同體”。這個理念為全球風(fēng)險治理注入了人文關(guān)懷和價值追求，為推動全球風(fēng)險治理、解決全球風(fēng)險問題貢獻了中國智慧。它倡導(dǎo)制度創(chuàng)新與共識重構(gòu)協(xié)同推進，既要完善現(xiàn)有的風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)和機制，建立權(quán)威、透明、信任的全球風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)測機制、協(xié)調(diào)和合作機制、監(jiān)督和制裁機制，更要求各個國家遵從“共商、共建、共享”的全球治理觀和“開放、包容、互利共贏”的全球合作觀，實現(xiàn)各國相互合作、患難與共，共同應(yīng)對人類危機。同時，中國用實際行動勾勒這種理念的治理方案，印證了普惠世界的決心與擔(dān)當(dāng)。比如，發(fā)起“一帶一路”倡議，推動世界經(jīng)濟聯(lián)動式發(fā)展;積極參與巴黎氣候協(xié)定、召開“上合組織”青島峰會，在解決全球氣候問題上發(fā)揮引領(lǐng)作用;積極分享中國抗“疫”經(jīng)驗，倡導(dǎo)開展國際聯(lián)防聯(lián)控，支持發(fā)揮國際組織作用，推動全球性公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這些理念與實踐立意寬闊，超越了新自由主義和新保守主義的道路，為完善全球風(fēng)險治理貢獻了中國力量。

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