張成?！￡愓间h　謝一帆

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險；風(fēng)險社會；風(fēng)險治理

[摘要]風(fēng)險已成為我們這個時代的標志性特征和理解世界的無所不包的背景。風(fēng)險社會的根本選擇在于風(fēng)險治理。應(yīng)盡快將風(fēng)險治理納入議程，在政府和全社會培育和建立風(fēng)險治理的思想觀念、體制機制、方式方法和保障條件，形成風(fēng)險治理的共識與合力，最終實現(xiàn)風(fēng)險善治。

[中圖分類號]C939[文獻標識碼]A[文章編號]0257—2826(2009)05—0005—07

突發(fā)公共事件不斷發(fā)生，危機常態(tài)化已現(xiàn)端倪。實踐一再證明，認識危機，解決危機，局限于危機本身就顯得捉襟見肘。危機的內(nèi)核是風(fēng)險，將著眼點從危機轉(zhuǎn)向風(fēng)險，從如何預(yù)防和處置危機轉(zhuǎn)向如何理解和管理風(fēng)險，是認識危機的更高境界，也是解決危機的根本之道。尤其在風(fēng)險社會的現(xiàn)實背景下，風(fēng)險因素異?；钴S，風(fēng)險局面紛繁復(fù)雜，只有盡快將風(fēng)險治理納入議程，實現(xiàn)對風(fēng)險的有效治理，才能從根本上扭轉(zhuǎn)危機頻發(fā)的嚴峻態(tài)勢，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家社會的和諧穩(wěn)定。

一、對風(fēng)險的基本認識

風(fēng)險的典型定義可界定為影響未來事件發(fā)生的可能性及后果的某種不確定性，也可用函數(shù)表示為事件發(fā)生的概率與后果的乘積。風(fēng)險的本質(zhì)是不確定性，只要具有不確定性，就會存在風(fēng)險。實際上，任何事情和行為都有發(fā)生意外的可能，亦都存在風(fēng)險。

作為一個復(fù)雜概念，風(fēng)險具有一系列的雙重屬性：(1)客觀性與主觀性。一方面，風(fēng)險是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。風(fēng)險與人類發(fā)展的歷史長相伴隨，可以說，人類文明的發(fā)展過程就是與各種風(fēng)險共存和抗爭的過程。另一方面，風(fēng)險又是高度主觀的。風(fēng)險不僅僅在于風(fēng)險本身，也在于風(fēng)險附著的對象。任何事情本身都不是風(fēng)險，任何事情也都能成為風(fēng)險，這有賴于人們對風(fēng)險的認知。人類運用知識和經(jīng)驗做出風(fēng)險決定，確定風(fēng)險的可接受水平和容忍度，甚至于建構(gòu)風(fēng)險，因此風(fēng)險又是主觀的。(2)潛在性與現(xiàn)實性。一方面，風(fēng)險并不在于它正在發(fā)生，而在于它可能會發(fā)生，從可能變?yōu)楝F(xiàn)實尚有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這就是風(fēng)險的潛在性。正是這一特征使得人類可以利用相關(guān)方法和技術(shù)，預(yù)測和識別風(fēng)險；或改變風(fēng)險發(fā)生的環(huán)境條件，減小和控制風(fēng)險。因此，風(fēng)險被認為是控制將來和規(guī)范將來的一種方式。另一方面，每天都有許多風(fēng)險正在發(fā)生和變?yōu)楝F(xiàn)實，這與風(fēng)險的潛在性并不矛盾。風(fēng)險話語開始于我們對安全的信心動搖之處，停止于危機變?yōu)楝F(xiàn)實之時，它表達了“安全不再一定，但危機尚未發(fā)生”這樣一種獨特的現(xiàn)實狀態(tài)和二者之間的特定的中間地帶。一言以概之，風(fēng)險就是一種虛擬的現(xiàn)實和現(xiàn)實的虛擬(Beck，2000)。(3)可計算性與不可計算性。風(fēng)險通常與可計算性相聯(lián)系，具體來看，可計算的風(fēng)險就是潛在風(fēng)險的發(fā)生概率與其危害后果的乘積，保險原理就是建立在風(fēng)險的可計算性基礎(chǔ)上的。然而，核泄漏、瘋牛病等新型風(fēng)險不斷增加的復(fù)雜性既帶來了對更為復(fù)雜且更為精確的計算的需求，同時也導(dǎo)致了這種計算的不可能。這些新型風(fēng)險把我們帶出了純粹數(shù)學(xué)計算的范圍：概率／后果乘積的形式已經(jīng)變得難以甚至無法計算，以至于它失去了最終的參照點，這也直接導(dǎo)致了這些風(fēng)險的不可保。(4)消極性與積極性。傳統(tǒng)上都認為風(fēng)險是損失的代名詞，在風(fēng)險的諸多定義中，大多都只涉及到風(fēng)險的負面影響，如危險、危害、損失等。然而，風(fēng)險的收益機會與損失可能并存，這就是風(fēng)險的積極性。物極必反，禍福相倚。當面l臨風(fēng)險時，如果處置得當，就會轉(zhuǎn)危為安，化險為夷；如果應(yīng)對失當，則會遭受損失，失去轉(zhuǎn)機。究竟朝哪個方向轉(zhuǎn)化，既取決于環(huán)境的壓力狀況，也取決于人和組織的能力狀況，而后者更具決定性的意義。(5)不平等性與平等性。一方面，風(fēng)險帶有不平等性，表現(xiàn)為越往社會上層，風(fēng)險越分散；越往弱勢群體，風(fēng)險越集聚。從古到今，貧窮招致大量的不幸的風(fēng)險，這是其自身無力選擇和規(guī)避的；而權(quán)力、財富和地位可以購買安全和免除風(fēng)險的特權(quán)，成為應(yīng)對風(fēng)險的保護傘。這一風(fēng)險流動和分配的法則早已被合法化且盡人皆知。發(fā)達國家向第三世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中相伴隨的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，也是這種不平等性的生動體現(xiàn)。而在另一方面，某些風(fēng)險是人人都無法逃脫的，它們因為空氣、風(fēng)、水和食物鏈而變得“無邊界”，環(huán)境、安全、健康這些問題對于每個人都無二異。而且，現(xiàn)代風(fēng)險產(chǎn)生不平等的途徑和可能性都在縮小，即便是居于相對有利的“社會風(fēng)險位置”的人們也不可能不受到無形的、非地域性的現(xiàn)代風(fēng)險的影響，如環(huán)境惡化、核威脅等?？傊?，等級式的風(fēng)險分配將被打破，取而代之的是風(fēng)險分布平均化的局面。

風(fēng)險是以多種形態(tài)存在的，這就涉及到風(fēng)險的分類。(1)以風(fēng)險領(lǐng)域為標準，可分為私人風(fēng)險和公共風(fēng)險。雖然領(lǐng)域不同，但也相互關(guān)聯(lián)：私人風(fēng)險可能演變?yōu)楣诧L(fēng)險，公共風(fēng)險也會給私人帶來影響。(2)以風(fēng)險承擔(dān)主體為標準，可分為個人風(fēng)險、組織風(fēng)險、國家風(fēng)險和全球風(fēng)險。風(fēng)險的不斷增長，超出了個體的承受范圍，需要組織、國家甚至跨國性的主體予以承擔(dān)。(3)以風(fēng)險源為標準，可分為自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、社會風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。風(fēng)險源不同，決定了風(fēng)險的表現(xiàn)形式、自身特點和處置方式各有差異。(4)以風(fēng)險誘因為標準，可分為非人為風(fēng)險和人為風(fēng)險。風(fēng)險不僅來源于無知，也來源于知識，或者可以說是無知與知識的某種結(jié)合。自然力等不可抗的風(fēng)險依然存在，知識和技術(shù)也孕育著更多人為的風(fēng)險。如果風(fēng)險是非人為的，需要處理的只有其后果；如果風(fēng)險是人為的，更需追究的則是其原因。(5)以人的風(fēng)險意愿為標準，可分為合意風(fēng)險和非合意風(fēng)險。合意風(fēng)險是指在人的意愿之內(nèi)、為人所甘愿承擔(dān)的風(fēng)險，如有意識的冒險行為；而非合意風(fēng)險則是超出人的意愿之外、人們希望避免或阻止的風(fēng)險。一般意義上我們所說的風(fēng)險都指的是非合意風(fēng)險。

二、風(fēng)險社會：真實化的時代背景

核泄漏、瘋牛病、“9·11”、非典、禽流感、地震……無論歸咎于風(fēng)險本身的增量，還是公眾認知的提升，風(fēng)險的層出不窮是人們不得不面對和承認的事實。大到自然災(zāi)害、恐怖襲擊等災(zāi)難性事件，小到家居裝潢所用木材可能含有的致癌材料、奶粉中可能添加的有毒物質(zhì)，所有類似風(fēng)險都對社會的正常運轉(zhuǎn)和公眾的日常生活構(gòu)成了嚴重威脅。

可以說，我們置身于風(fēng)險叢林之中和一個“除了冒險別無選擇的社會”(Luhmann，1993)。這是一個以風(fēng)險為顯著特征的社會形態(tài)，我們稱之為風(fēng)險社會，更確切地說是全球風(fēng)險社會(Beck，1992，1999)。風(fēng)險社會的到來，不僅帶來了社會面貌的嬗變，而且導(dǎo)致了人類思維方式和行為模式的改變，甚至從制度和文化上改變了傳統(tǒng)社會的運行邏輯。一句話，風(fēng)險已成為我們這個時代的標志性特征和理解世界的無所不包的背景。

放眼全球，世界風(fēng)險社會的景況正在成為現(xiàn)實。(1)風(fēng)險源不斷增加。氣候變遷、環(huán)境惡化、資源緊缺、

流行疾病、自然災(zāi)害、恐怖主義等問題嚴重威脅著人類生存和發(fā)展，金融、能源、糧食三大難題交織爆發(fā)，人口膨脹、貧困和社會不公正因素也成為導(dǎo)致風(fēng)險的重要來源。(2)風(fēng)險性質(zhì)發(fā)生變化。與傳統(tǒng)風(fēng)險相比，后工業(yè)時代風(fēng)險的表現(xiàn)形式更為復(fù)雜，影響范圍更為廣泛，破壞效應(yīng)更為嚴重。它更多地與遠遠超出人們感覺和認知范圍的技術(shù)相連，超越群體、階層、組織、社區(qū)、地區(qū)乃至國家等傳統(tǒng)的社會屏障，產(chǎn)生影響重大甚至毀滅性的后果。(3)風(fēng)險控制難度加大。風(fēng)險本身的突變性以及公眾對風(fēng)險的不當認知和反應(yīng)，都有可能使原有風(fēng)險演變成為新的社會風(fēng)險，加大了規(guī)制的成本和難度。公眾的個體化傾向也加大了人們行為選擇的不確定性，很可能由于個體行為的偏離或誤差給整個社會系統(tǒng)帶來風(fēng)險。

風(fēng)險社會的形成與多種因素有關(guān)，其中最為根本的三點，也是現(xiàn)代社會大量產(chǎn)生和制造風(fēng)險的最主要原因。(1)科技?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展大大提高了人類的生活質(zhì)量和水平，但與此同時，它所帶來的后果也越來越難以預(yù)測和控制。正所謂雙刃劍效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)在給人類帶來巨大福祉的同時，也潛藏著對人類社會的各種威脅，成為現(xiàn)代社會風(fēng)險的重要根源。(2)制度。隨著現(xiàn)代化程度的提高，社會正在制度性地產(chǎn)生和制造風(fēng)險。體制、機制、法律、政策這些制度類別在治理國家、社會和組織的同時，本身就導(dǎo)致了許多風(fēng)險。即使是其不斷地創(chuàng)新與變革，也不可避免帶來新的危害與副作用，因為制度本身就是風(fēng)險的重要來源。(3)全球化。在全球化背景下，現(xiàn)代風(fēng)險所造成的影響已不局限在傳統(tǒng)民族國家的地域疆界之內(nèi)，而是會迅速波及到其他國家乃至整個世界。全球化使得原有以民族國家為主體的應(yīng)對和管理機制受到挑戰(zhàn)，謀求國際間的交流與合作的適當形式與制度，成為應(yīng)對全球風(fēng)險必須研究與實踐的課題。

從國內(nèi)來看，極具挑戰(zhàn)的風(fēng)險問題，對處于不同發(fā)展階段和層面的國家而言意涵也大不相同。社會流動在更大范圍的展開和速度的加快，信息傳遞載體的革命和成本的降低，都使得像中國這樣的后發(fā)展國家，不可能按部就班地沿著先發(fā)展國家的足跡前進，因為面對的問題和風(fēng)險已今非昔比。我國作為一個正在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、由發(fā)展中國家向中等發(fā)達國家過渡的世界大國，面臨著前工業(yè)化、工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會具有的幾乎所有風(fēng)險，在時間序列上原本屬于不同發(fā)展階段所面對的問題，現(xiàn)在被壓縮到同一個發(fā)展時空。各種問題、矛盾甚至是危機相互混合、逐步累積，呈現(xiàn)出前所未有的高風(fēng)險態(tài)勢。何去何從，已成為擺在我們面前、再也無法回避的現(xiàn)實問題。

三、風(fēng)險治理：風(fēng)險社會的根本選擇

風(fēng)險問題不在于“是實在還是建構(gòu)”，而在于風(fēng)險的“真實化”，即對活生生的風(fēng)險的反應(yīng)與行動。這些行動的增多和深入，不僅是因為我們生活在一個充滿風(fēng)險的時代，也是因為我們更清楚地認識到我們所處的環(huán)境，試圖更好地把握未來生存和發(fā)展的命運。這是人類干預(yù)自然、影響社會的能力不斷增強的結(jié)果，更是人類文明和社會進步的體現(xiàn)。

風(fēng)險社會的根本選擇在于風(fēng)險治理。風(fēng)險治理不同于單向性、技術(shù)性、客觀性的風(fēng)險管理，它有其遵循的行為法則：(1)多元參與。將社會多元主體，尤其是不同代表的利益相關(guān)者、不同的立場和觀點納入到風(fēng)險治理的過程中來，海納百川，統(tǒng)籌兼顧，方能獲取公眾認可，提高執(zhí)行效果。(2)開放透明。開放的風(fēng)險治理與開放的政府和社會是一致的。保持高度的公開性和透明度能夠穩(wěn)定情緒、消除恐慌、贏得信任、達成共識，最大限度地降低風(fēng)險，這是風(fēng)險治理的一劑良方。(3)責(zé)任明確。責(zé)任問題始終與風(fēng)險相伴隨。風(fēng)險社會的運行越來越基于各方承擔(dān)自身造成的風(fēng)險的責(zé)任，即所謂各負其責(zé)。風(fēng)險治理要求盡可能清晰地明確風(fēng)險責(zé)任，盡可能精細地劃分風(fēng)險責(zé)任，盡可能如實地追究風(fēng)險責(zé)任。(4)公正合理。風(fēng)險治理不局限于風(fēng)險最小化這一單一目標，它還包括公平公正、靈活性、可恢復(fù)性等其他目標。這些目標都會影響到公共利益和公眾福祉，共同決定著風(fēng)險治理的有效性。(5)普適價值。風(fēng)險治理要求在風(fēng)險問題上，將科學(xué)與世俗相結(jié)合，將專家與公眾相結(jié)合，將理性與人性相結(jié)合，強調(diào)一些對于人類而言共同的普適的價值，這有助于我們對風(fēng)險的理解和治理。(6)廣泛合作。風(fēng)險并非為某個國家或地區(qū)所獨有，而是全人類共同面對的；風(fēng)險治理也不僅是一個國家或地區(qū)的責(zé)任，而是全世界的共同責(zé)任。在充分考慮文化差異的前提下，廣泛開展國際與區(qū)域合作，是實現(xiàn)風(fēng)險共治的必然選擇。

對于我國而言，在險象環(huán)生的風(fēng)險社會中推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，必須提高認識，轉(zhuǎn)變思想，厘清思路，將風(fēng)險納入有意識、有計劃的管理和應(yīng)對中。中央已經(jīng)意識到了風(fēng)險問題對于治國理政的重要性和緊迫性，黨的十七大報告曾八次提到“風(fēng)險”，在政府文件和報告中，風(fēng)險也越來越成為關(guān)鍵詞和著力點。進一步加強風(fēng)險治理，實現(xiàn)風(fēng)險善治，就要在政府和全社會培育和建立風(fēng)險治理的思想觀念、體制機制、方式方法和保障條件，形成風(fēng)險治理的共識與合力，使風(fēng)險治理成為遏制危機態(tài)勢、緩解風(fēng)險局面、保障社會運行、維護長治久安的有力武器。

(一)倡導(dǎo)風(fēng)險治理的思想觀念

風(fēng)險越少為人們所認知，就會有越多的風(fēng)險產(chǎn)生。因此，風(fēng)險治理的首要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)風(fēng)險觀念，用正確的風(fēng)險觀武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。對風(fēng)險的認知應(yīng)當超越單純的危機概念，這種共識是風(fēng)險治理超越危機管理、應(yīng)急管理的基點所在。

充分認識風(fēng)險?，F(xiàn)代社會傾向于用風(fēng)險來取代運氣、命運這些概念。應(yīng)當認識到，風(fēng)險是普遍存在的，且日趨成為社會的常態(tài)。世界上沒有絕對的安全，任何時候都會有一些可能存在的風(fēng)險，哪怕其可能性小到幾乎可以忽略不計，但依然難以完全避免和排除?？傊?，風(fēng)險無處不在，無時不有。無論政府還是其他任何強權(quán)，想要根除風(fēng)險幾乎都是不可能的。

勇于直面風(fēng)險。對風(fēng)險的否認和漠視是風(fēng)險生長的最好土壤，其結(jié)果必然是風(fēng)險增大到最大限度的格局。只有承認風(fēng)險的存在，重視風(fēng)險的后果，才能將風(fēng)險降至最低。在風(fēng)險社會中，風(fēng)險管理的穩(wěn)定性就是不考慮任何事情的穩(wěn)定性，風(fēng)險管理的萬無一失就在于不考慮任何事情的萬無一失。

接納包容風(fēng)險。風(fēng)險是創(chuàng)造財富的精神源泉，是創(chuàng)新變革的積極因素，是一個致力于變化的社會的推動力。沒有風(fēng)險的社會就沒有不確定性，沒有自由，沒有個性；試圖消除社會中的不確定性，可能會壓抑人們的冒險動機，造成經(jīng)濟和社會停滯不前。因此，要改變以往那種風(fēng)險就是惡、應(yīng)盡一切可能消除風(fēng)險的看法，學(xué)會和風(fēng)險共處，適應(yīng)與風(fēng)險共存。

預(yù)防規(guī)避風(fēng)險。風(fēng)險只會建議我們不應(yīng)該做什么，而不會建議我們應(yīng)該做什么。要提前采取防止風(fēng)險發(fā)生的預(yù)防措施，未雨綢繆，防患于未然。當然，我們也要關(guān)注風(fēng)險的可接受水平，如果不可接受才有必要規(guī)避。規(guī)避風(fēng)險是有成本的，我們可以通過成本收益分析，在規(guī)避

和接受風(fēng)險之間尋找一種適度的平衡。

敏銳覺察風(fēng)險。覺察風(fēng)險就是一種風(fēng)險意識。要培養(yǎng)正反兩方面覺察的風(fēng)險意識：一想到事物積極的一面，就同時聯(lián)想到風(fēng)險的一面，這并不是悲觀主義的表現(xiàn)，而是一種積極反思的哲學(xué)。尤其是那些隱藏較深的風(fēng)險，表面上難以察覺，只有在實踐中不斷地增強敏銳感，提高洞察力。

積極利用風(fēng)險。風(fēng)險具有兩面性，損失與收益并存。對待風(fēng)險不應(yīng)只是消極地對待其損失一面，還應(yīng)有意識地將風(fēng)險作為一種機會，一種積極的甚至難得的改善與成功的契機，學(xué)會從風(fēng)險中收益，善于從風(fēng)險中獲益。我們對待風(fēng)險應(yīng)當更加積極開放，而不應(yīng)過于消極保守。

(二)建立風(fēng)險治理的體制機制

要改變以往那種以政府或國家為中心的治理模式，建立起包括政府、企業(yè)、非營利組織、專家、公眾等社會多元主體在內(nèi)的風(fēng)險治理體制，形成各方管理各自風(fēng)險、政府管理公共風(fēng)險，保險業(yè)參與風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險治理新格局。

政府的性質(zhì)和宗旨決定了其應(yīng)當積極地認知、洞察和處置風(fēng)險，發(fā)揮風(fēng)險治理的主導(dǎo)作用。明確責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險，并將其納入職能范圍，是政府干預(yù)風(fēng)險的基本途徑。針對不同風(fēng)險扮演的不同角色，政府應(yīng)盡可能對風(fēng)險的性質(zhì)做出判斷，以明確相應(yīng)角色，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

企業(yè)以追求利潤為最大目標，但在風(fēng)險社會的背景下，企業(yè)應(yīng)當改變“利潤私有化，風(fēng)險社會化”的行為準則，對制造風(fēng)險的潛在后果充分承擔(dān)起社會責(zé)任。保險業(yè)應(yīng)將業(yè)務(wù)范圍更多地拓展到與風(fēng)險相關(guān)的社會領(lǐng)域，通過對風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、共擔(dān)和重新分配，幫助個體和社會解決風(fēng)險問題。

非營利組織的獨立性、草根性、彈性、創(chuàng)新性、專業(yè)性等比較優(yōu)勢，使其能夠在廣泛的風(fēng)險領(lǐng)域施加獨特影響，彌補政府力量之不足。尤其是國際和區(qū)域性的非營利組織，還能在風(fēng)險治理的交流與合作中發(fā)揮舉足輕重的作用。

專家在風(fēng)險問題中的話語權(quán)和權(quán)威性不容置疑，必須堅定不移地相信科學(xué)，依靠專家，客觀理性地確定風(fēng)險的可能性及后果。應(yīng)當對科技采取更為公開的處理方式，建立起有關(guān)科技變化及其產(chǎn)生后果的正確輿論，這有助于提高專家意見的公信力和公眾的接受程度。

普通公眾是風(fēng)險治理的主體和主力軍。對于公眾而言，應(yīng)培養(yǎng)風(fēng)險觀念意識，提高風(fēng)險處置能力，管理好各自范圍內(nèi)的風(fēng)險，通過風(fēng)險自治達成風(fēng)險共治。正如威廉姆斯所言，應(yīng)通過批評、危機和風(fēng)險意識達到一種世界公民社會，將它作為對世界風(fēng)險社會的回應(yīng)建立起來。

在政府內(nèi)部，應(yīng)建立分工合作的風(fēng)險管理體制：相關(guān)職能部門分散管理風(fēng)險，中樞部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，財政審計部門提供必要的協(xié)助與技術(shù)支持。建立不同層級的風(fēng)險管理體系：政府高層負責(zé)戰(zhàn)略風(fēng)險，中層負責(zé)計劃風(fēng)險，基層負責(zé)操作風(fēng)險。更為重要的是，應(yīng)從風(fēng)險預(yù)防的視角優(yōu)化政府的行政管理體制，從源頭上避免體制和政策風(fēng)險：預(yù)防風(fēng)險之本在于分權(quán)制衡，而分權(quán)制衡歸根到底是治理結(jié)構(gòu)的問題，應(yīng)建立規(guī)范的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的治理結(jié)構(gòu)，這有助于實現(xiàn)風(fēng)險善治。

由于風(fēng)險的動態(tài)性，風(fēng)險治理也是連續(xù)不斷的動態(tài)過程，需要一整套有效的運行機制的保障。(1)決策機制。風(fēng)險暗含著決策，正是決策將風(fēng)險與危險區(qū)別開來。在不確定性和壓力面前，應(yīng)逐步適應(yīng)和優(yōu)化風(fēng)險決策，還應(yīng)將風(fēng)險納入到日常決策的行動和程序中來，這對于風(fēng)險治理意義重大。(2)執(zhí)行機制。決策只有付諸執(zhí)行才有意義。在執(zhí)行過程中也應(yīng)充分考慮到風(fēng)險，留出一定的余地。更為重要的是，把風(fēng)險作為日常工作的一部分而非強加于己的身外之物。(3)溝通機制。溝通本身可能產(chǎn)生和放大風(fēng)險，全球化、民主化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，更是給風(fēng)險溝通帶來挑戰(zhàn)。開放性的溝通態(tài)度，對話式的溝通方式，有策略的溝通技巧，多元化的溝通手段，都有助于提高風(fēng)險溝通的有效性，而獲得和維持公眾的信任是關(guān)鍵。(4)責(zé)任機制。對相關(guān)各方責(zé)任的明確能夠避免可能導(dǎo)致的混沌局面。應(yīng)當明確規(guī)定相關(guān)主體的風(fēng)險責(zé)任，建立責(zé)任落實和責(zé)任追究機制。

(三)掌握風(fēng)險治理的方式方法

要熟練處理和有效應(yīng)對風(fēng)險社會中的各類風(fēng)險，必須學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)的管理手段和方式方法，包括如何進行風(fēng)險的識別、分析、評價、預(yù)警、處置和日常監(jiān)控等，這實際上也是風(fēng)險管理循環(huán)往復(fù)的過程。

風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是對風(fēng)險進行干預(yù)的首要環(huán)節(jié)，其意味著需要明確將要承擔(dān)什么樣的風(fēng)險。風(fēng)險的類型是復(fù)雜的，每一類風(fēng)險又可以細分為眾多不同的類別，而只有首先確定承擔(dān)什么樣的風(fēng)險，屬于什么類型，才可能制定相應(yīng)的政策與應(yīng)對策略。因此，風(fēng)險識別是整個風(fēng)險管理過程的基點。

風(fēng)險分析。風(fēng)險分析指的是對風(fēng)險發(fā)生的可能性與危害程度進行分析與預(yù)測，以確定風(fēng)險程度。它意味著運用定性與定量的分析工具，對風(fēng)險產(chǎn)生原因、條件、危害、承受者等各方面進行全面、客觀、深入的考察，最終預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，估算風(fēng)險可能造成的后果，以確定相關(guān)各方應(yīng)當承擔(dān)的風(fēng)險。

風(fēng)險評價。風(fēng)險評價是指依據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對風(fēng)險的嚴重程度進行確認。在實際操作中，風(fēng)險評價通常體現(xiàn)為風(fēng)險的定級，即按照一定標準將風(fēng)險劃歸某一既定的風(fēng)險等級，風(fēng)險矩陣法是風(fēng)險定級的有效辦法；或者將風(fēng)險程度與既定的風(fēng)險可接受水平相比較，評價風(fēng)險是否可以接受和容忍，從而區(qū)別對待。

風(fēng)險預(yù)警。根據(jù)風(fēng)險評價對風(fēng)險的定級，對等級較高的風(fēng)險尤其是重特大風(fēng)險進行預(yù)警，以利于事先準備、提前應(yīng)對。一般要根據(jù)風(fēng)險的發(fā)生環(huán)境和公眾的心理特點靈活選擇與之相適應(yīng)的預(yù)警方式，采取不同顏色的預(yù)警標識，清晰準確、簡單明了地發(fā)布預(yù)警內(nèi)容。

風(fēng)險處置。風(fēng)險處置是一系列消減與降低風(fēng)險具體行動的總和。作為風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)中內(nèi)容最為豐富的一環(huán)，風(fēng)險處置包括風(fēng)險消除、風(fēng)險置換、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險隔離、風(fēng)險分散、風(fēng)險延緩、風(fēng)險補償?shù)雀鞣N各樣的具體行動。風(fēng)險消除意味著從源頭上遏止風(fēng)險發(fā)生，實現(xiàn)“零風(fēng)險”；風(fēng)險置換意味著以相對較小的風(fēng)險替代較大的風(fēng)險，使風(fēng)險降低到可接受水平以下；風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指將全部或部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他主體承擔(dān)；風(fēng)險隔離致力于在風(fēng)險及其承擔(dān)主體之間制造“隔離帶”、“防火墻”；風(fēng)險分散意味著通過擴大風(fēng)險承擔(dān)區(qū)域等方式避免破壞力集中于某一時間或某一地點，降低每個承擔(dān)主體可能遭受的損失；風(fēng)險延緩主要指拖延風(fēng)險發(fā)生的時間，為采取應(yīng)對措施贏得充裕時間；風(fēng)險補償意味著在無法避免或消減風(fēng)險的情況下預(yù)先準備好補償資源，以降低風(fēng)險承擔(dān)主體的實際損失。需要指出的是，風(fēng)險處置方式的選擇范圍雖廣，但并不存在最理想或最優(yōu)，而是通常會依據(jù)有效性與實施成本選擇較為適用的幾種。

風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險處置的結(jié)束并不意味著風(fēng)險管理活動的一勞永逸，還要對風(fēng)險進行大量的日常監(jiān)控。風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)當長期化、常態(tài)化、制度化。在加強人為監(jiān)測的同時，充分利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)等

技術(shù)手段，以保證風(fēng)險監(jiān)控的持續(xù)有效性，為下一個風(fēng)險管理過程的循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

(四)提供風(fēng)險治理的保障條件

風(fēng)險治理的實施，還需要政治保障、制度保障、資源保障、文化保障等一系列保障條件，為有力有序有效開展風(fēng)險治理活動保駕護航。

政治保障。在風(fēng)險社會，有效地管理和降低風(fēng)險，保護人類安全和公民福祉，保障社會秩序和正常運轉(zhuǎn)是政府的基本職能，也是政府的基本政治責(zé)任。一個負責(zé)任的政府，應(yīng)當以高度的使命感和責(zé)任感，對風(fēng)險治理予以堅定的政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)和政治支持，其中高層的重視尤為重要。具有強烈的風(fēng)險意識、危機意識、憂患意識；營造風(fēng)險文化和環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險管理制度、政策和方法的創(chuàng)新；支持風(fēng)險管理計劃、項目和資源；與民眾的風(fēng)險溝通等，都是高層為風(fēng)險治理提供保障的具體表現(xiàn)。

制度保障。風(fēng)險治理需要制度保障，這是自上而下的發(fā)展路徑所決定的。只有從制度層面著手，才能保證體制設(shè)計和機制運行的合法、規(guī)范、高效。西方各國政府為指導(dǎo)解決實際的風(fēng)險問題，相繼出臺了風(fēng)險管理的綱領(lǐng)性文件，涉及對風(fēng)險及其管理的理解、態(tài)度、路線、技術(shù)、保障等各個方面內(nèi)容，為部門的具體執(zhí)行指明了方向。相關(guān)部門在風(fēng)險研究和實踐基礎(chǔ)上形成的制度規(guī)范亦可為風(fēng)險治理的全面展開和具體落實提供保障。國際經(jīng)驗表明，在風(fēng)險治理的過程中，制度的設(shè)計與完善，制度框架的形成與合力的發(fā)揮至關(guān)重要。

資源保障。人、財、物、智力等資源的全方位保障對于風(fēng)險治理的順利推進必不可少。諸如，為風(fēng)險治理活動提供多種形式的資金支持；成立風(fēng)險治理專家組或?qū)＜規(guī)?，著眼和立足于本領(lǐng)域前沿，提供專家建議和決策咨詢；對負責(zé)風(fēng)險管理的官員和公務(wù)員進行培訓(xùn)，緊跟風(fēng)險管理理論與實踐的發(fā)展，精心設(shè)置培訓(xùn)課程；為相關(guān)各方搭建溝通平臺，通過定期召開會議、建立專門網(wǎng)站等形式，交流共享經(jīng)驗；公私部門相互合作，取長補短，尤其是政府可向相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)卓越或有經(jīng)驗的私部門尋求幫助。

文化保障。風(fēng)險往往意味著負面效應(yīng)，因此傳統(tǒng)文化一般是反風(fēng)險的。風(fēng)險社會中的風(fēng)險治理，要求建立一套與之相適應(yīng)的風(fēng)險文化，這是一種對長期不確定性的思維習(xí)慣、一種不間斷的疑問、一種對創(chuàng)新的開放。風(fēng)險文化是學(xué)習(xí)型和彈性化的。在政府內(nèi)部，要通過持續(xù)學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)，鼓勵創(chuàng)新，避免僵化，形成對風(fēng)險的正確理解和認知，提高風(fēng)險意識和責(zé)任感，建立一種樂于承擔(dān)風(fēng)險、有效支持變革的組織文化。從這個意義上講，培育風(fēng)險文化與構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府、彈性化政府是一致的。在社會層面，利用多種手段，采取多樣形式，針對公眾廣泛開展風(fēng)險宣傳和教育，組織有關(guān)安全培訓(xùn)與演習(xí)，提高整個社會的風(fēng)險意識和能力，引導(dǎo)建立能夠適應(yīng)于風(fēng)險社會的風(fēng)險文化。