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進(jìn)一步推動遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)升級

2021-08-27 02:40遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組
遼寧經(jīng)濟 2021年7期
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社

遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

〔內(nèi)容提要〕遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社類型多樣,合作內(nèi)容豐富,帶動能力不斷增強,服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民作用明顯,已成為遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。但在發(fā)展中仍然面臨總體發(fā)展質(zhì)量不高、政策支持力度較弱、內(nèi)部運行不規(guī)范、市場競爭力不強、基層人員不足等問題。今后要不斷強化扶持引導(dǎo),加強生產(chǎn)要素保障,完善政策體系建設(shè),構(gòu)建合理的治理機制,著力提升管理部門指導(dǎo)和服務(wù)能力,進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)升級。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民專業(yè)合作社 規(guī)范發(fā)展 提質(zhì)升級

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記多次指出要鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來,呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。截至2020年8月末,全省依法注冊的合作社6.92萬家,輻射帶動農(nóng)戶10.5萬戶,已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。盡管如此,合作社發(fā)展仍然面臨總體發(fā)展質(zhì)量不高、政策支持力度較弱、內(nèi)部運行不規(guī)范、市場競爭力不強、基層人員不足等問題,已不適應(yīng)當(dāng)前遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求,亟需加強規(guī)范治理,進(jìn)一步提質(zhì)升級。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中作用明顯

當(dāng)前,遼寧合作社類型多樣,合作內(nèi)容不斷豐富,帶動能力不斷增強,在服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民方面作用明顯,已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的一支不可忽視的力量。

(一)成為鄉(xiāng)村振興重要的組織載體

一是合作社業(yè)務(wù)不斷從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后流通、加工等環(huán)節(jié)拓展,有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。丹東市圣野漿果專業(yè)合作社采取“合作社+農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+示范基地+聯(lián)合社+科研院校+協(xié)會+公司+超市+社區(qū)生鮮連鎖直營店+生鮮電商”的創(chuàng)新模式,將當(dāng)?shù)靥厣葺?、藍(lán)莓等特色水果做大做強,目前擁有果品包裝廠、苗木提純繁育中心、果品供應(yīng)鏈管控中心、農(nóng)藥檢測中心、果品分選冷藏包裝廠、12316信息化中心、物聯(lián)網(wǎng)與電商運營中心、物流配送中心,很好地促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是合作社可以引導(dǎo)農(nóng)戶用有機肥替代化肥,促進(jìn)生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣,引導(dǎo)農(nóng)戶減少畜禽養(yǎng)殖污染,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鐵嶺清河區(qū)奶牛專業(yè)合作社投資20多萬元購置有機肥料生產(chǎn)線,有效解決了農(nóng)村畜牧污染問題。三是合作社不斷加強農(nóng)民與政府之間的聯(lián)系,通過反映農(nóng)民的意見和訴求,化解干群矛盾,積極參與鄉(xiāng)村建設(shè),改善村容村貌。鐵嶺市西豐縣永得利綠色蔬菜專業(yè)合作社累計出資65萬元用于修建村路、幫助就醫(yī)就學(xué)、支援災(zāi)區(qū)等,通過合作社的民主管理實踐,培養(yǎng)了農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的意識和水平。

(二)成為助力脫貧攻堅的有力抓手

近年來,遼寧在脫貧攻堅過程中,積極動員各類合作社輻射帶動周邊貧困戶,通過為有勞動能力的貧困戶提供就業(yè)崗位、鼓勵貧困戶利用土地和扶貧資金入股到合作社,享受“土地股+現(xiàn)金股”雙重分紅等方式,助力貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。朝陽市1.5萬戶貧困戶用土地經(jīng)營權(quán)入股到土地股份合作社,實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營,收益按股分配,解決了貧困戶無勞動能力或勞動能力弱問題。鐵嶺市西豐縣原昌藥用菌開發(fā)專業(yè)合作社,將勝利村全部建檔立卡貧困人口吸納到合作社,對其進(jìn)行定向幫扶,人均增收9000元。

(三)成為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體

合作社通過土地流轉(zhuǎn)將零散土地集中起來,實現(xiàn)適度規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,有效彌補家庭經(jīng)營規(guī)模過小的局限,降低生產(chǎn)成本,提高勞動生產(chǎn)率,獲得更高、更穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)濟效益。2019年,鐵嶺市耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)入合作社的面積達(dá)135萬畝,占流轉(zhuǎn)總面積的40.3%,市內(nèi)5縣(市)通過土地經(jīng)營權(quán)入股的合作社達(dá)529個,占全省比重達(dá)24.8%。

(四)成為帶動農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定渠道

合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營,可以有效地將分散的資金、勞動力和土地組織起來,以相對較低的生產(chǎn)成本和交易成本進(jìn)入市場,提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,達(dá)到農(nóng)民增收致富的目的。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給合作社或以土地入股的方式加入合作社,自己從農(nóng)地中解放出來外出務(wù)工,可以得到“地租+工資+分紅”三項收入,成為“雙薪”農(nóng)民。沈北錫伯龍地種植合作社種植稻米,通過訂單方式與農(nóng)戶合作,每畝水稻至少增收350元;同時統(tǒng)一管理解放的1500余戶勞動力外出務(wù)工收入4500萬元,戶均增收4000元。

二、遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

多年來,遼寧合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起到積極作用,但整體發(fā)展質(zhì)量與深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村脫貧攻堅等要求相比,還有較大差距,存在著諸多不容忽視的困難與問題。

(一)總體發(fā)展顯現(xiàn)出來的問題

1.量多質(zhì)差,整體發(fā)展水平有待提高。截至2020年8月末,全省注冊的合作社6.92萬家,同比增長2.24%。雖然數(shù)量有所增長,但總體發(fā)展水平還不高,自身發(fā)展能力相對較弱,規(guī)模較小,組織管理水平較低,示范帶動能力不夠強。從“空殼社”清理情況看,納入清理對象的達(dá)到1.1萬余家,占注冊數(shù)量的16.8%。調(diào)研了解到,目前各地真正運轉(zhuǎn)的合作社不到總數(shù)的1/3,大部分是未開展實際業(yè)務(wù)或無力繼續(xù)開展業(yè)務(wù)的“空殼社”“沉睡社”。從農(nóng)業(yè)統(tǒng)計口徑看,遼寧縣級以上示范合作社2143家,僅占全部合作社的4%,且數(shù)量比上年有所下降;統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例達(dá)到80%以上的合作社占比不到1/4;擁有注冊商標(biāo)和通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社僅有3805家,占比不到8%;2019年獲得各級財政扶持資金的合作社只有203家,占比僅為0.4%,資金總額也不過3291萬元,無論支持的數(shù)量和金額都遠(yuǎn)低于東部省份。

2.示范帶動能力不強,利益聯(lián)結(jié)程度還較弱。遼寧合作社總體數(shù)量平均到每個行政村達(dá)到近5家,平均農(nóng)戶成員不到20個,這樣的規(guī)模很難帶動更多農(nóng)民致富。同時,合作社成員絕大部分為本村農(nóng)戶,很少有跨區(qū)域?qū)⑥r(nóng)戶組織起來的,示范帶動輻射能力也有限。而作為實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制主要方式的收入分配情況,2019年全省合作社經(jīng)營收入為63.73億元,平均到每個入社成員僅為5956元,當(dāng)年進(jìn)行盈余分配的合作社只有4588家,占比不到9%。

(二)合作社自身發(fā)展面臨的問題

1.治理機制運行不規(guī)范,規(guī)范化水平亟待提高。一是合作基礎(chǔ)不牢固。實際運行中,大部分合作社內(nèi)部凝聚力不足,合作基礎(chǔ)不牢固。首先,社員主動參與合作的意識不強烈。這里既有在開辦合作社時“隨大溜”或“強制拉伙”入社的原因,也有農(nóng)民本身對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化缺乏足夠認(rèn)識的因素。其次,合作缺乏誠意。部分入社成員初衷是想從領(lǐng)辦人那里得到些實惠,沒有“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作意識,只能同享福,不能共患難。再次,民主管理與民主決策流于形式。絕大部分合作社領(lǐng)辦人或少數(shù)核心成員因入股較大,往往是合作社的控制主體,掌握合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配等決策控制權(quán),大部分社員沒有參與決策的機會和渠道,處于附屬地位。合作社理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu),實際運行大都流于形式。二是財務(wù)管理機制不規(guī)范。從調(diào)研情況看,合作社財務(wù)運行不規(guī)范、不透明問題突出,只有示范社財務(wù)運行相對完善,其余合作社均缺乏專職財務(wù)崗位,財務(wù)人員也不專業(yè)。在會計核算上,未能規(guī)范設(shè)置賬本,像存貨類資產(chǎn)隨買隨用不入賬本,多數(shù)合作社沒有設(shè)置成員賬戶。會計報表隨意編制,各報表間數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系不合理,缺少賬務(wù)數(shù)據(jù)支撐。這些均給合作社的未來發(fā)展和資金融通帶來羈絆。三是盈余分配不規(guī)范。由于絕大部分合作社領(lǐng)辦人出資入股金額占比過高,基于逐利心理,部分合作社很難做出有利于普通社員的盈余分配決策,大部分社員只能分享小部分利潤。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分合作社主要以價格返利代替盈余分配,即通過社員交易過程中支付比市場價格高一些的優(yōu)惠價格的差額作為返利來代替盈余分配,以此規(guī)避按交易量(額)比例返還盈余的60%的相關(guān)規(guī)定。

2.權(quán)責(zé)不匹配,發(fā)展積極性容易受挫。合作社普遍認(rèn)為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中缺少對領(lǐng)辦人利益的維護(hù)。主要體現(xiàn)在:雖然法律規(guī)定合作社成員大會是“一人一票”制的選舉和表決方式,但領(lǐng)辦人也擔(dān)心真正實施起來,一些社員會因不理性的認(rèn)識“票決”掉自己的生產(chǎn)經(jīng)營決策而降低辦社積極性;合作社盈余分配的相關(guān)規(guī)定,使交易量(額)較少的領(lǐng)辦人無法得到與之付出的人、財、物、資源等相匹配的盈余;“入社自愿、退社自由”的規(guī)定難以規(guī)避入社小農(nóng)戶在得到了生產(chǎn)技術(shù)、資金、信息等幫助后選擇退出合作社,使得合作社大股東利益受損。

3.參與市場競爭要素不足,質(zhì)量提升乏力。一是融資困難。合作社作為獨立法人尚未得到金融機構(gòu)普遍認(rèn)可,獨立申請貸款非常困難,多以領(lǐng)辦人個人名義申請貸款。另外,合作社自身資產(chǎn)較少,擁有的農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)機庫房、流轉(zhuǎn)土地、生物性資產(chǎn)等均不符合金融機構(gòu)的抵押要求,加上合作社財務(wù)制度不健全、財務(wù)工作不規(guī)范,金融機構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮,對融資對象設(shè)定了較為嚴(yán)格的要求,導(dǎo)致合作社很難獲得貸款。二是人才缺乏。合作社領(lǐng)辦人多是農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人,雖對農(nóng)業(yè)經(jīng)營有一定經(jīng)驗,但整體文化水平不高、經(jīng)營理念落后,真正懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才很少,亟需懂得現(xiàn)代經(jīng)營的管理、營銷及財務(wù)人員。

(三)政府管理層面面臨的問題

1.政策支持力度較弱,政策精準(zhǔn)性有待提升。一是對合作社的專門政策扶持呈現(xiàn)弱化傾向。2014—2016年間,遼寧對合作社開展“三級聯(lián)創(chuàng)”示范社給予了財政資金支持,對評上省級重點社給予50萬元、示范社給予30萬元獎勵。2017年以后,“三級聯(lián)創(chuàng)”不再給予專門財政資金支持,而是將資格稱號與申請農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行捆綁,即獲得“三級聯(lián)創(chuàng)”不同層級稱號的合作社才有資格申請相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目,并獲得不同的項目資金。而2020年,省里則取消了原定支持合作社發(fā)展的財政資金。二是政策支持方式不精準(zhǔn),合作社很難獲得政策紅利。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,遼寧于2020年對糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施財政貼息政策,但要求財政貼息貸款結(jié)算期是2019年10月—2020年9月末期間發(fā)生的貸款,且對貼息期限內(nèi)到期的貸款,按實際付息時間計算,尚未到期的按貼息截止時間計算?;鶎雍献魃缙毡榉从常创艘?guī)定能拿到貼息的額度并不多。比如2019年1月申請一年期貸款,實際僅能得到當(dāng)年10—12月份共計3個月的貸款貼息。三是政策資金下沉不到位,削弱合作社參與農(nóng)業(yè)項目的積極性。很多農(nóng)業(yè)項目資金撥付到縣一級后就會以各種原因滯留,不能及時撥付到位。

2.易進(jìn)難出,“空殼社”清理障礙重重。遼寧列入清理的“空殼社”數(shù)量較大,達(dá)到1.1萬家。其形成原因復(fù)雜,主要是為享受政策扶持、“隨大溜”心里、經(jīng)營不善、不了解相關(guān)權(quán)責(zé)等。同時,合作社成立門檻很低,注冊登記時不驗資、不收費,只需5名具有民事行為能力的農(nóng)民到市場監(jiān)管部門登記注冊即可。但注銷合作社需要提供成員大會確認(rèn)的清算報告、作出的解散決議、債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明、清稅證明等9項材料。這些材料準(zhǔn)備齊全困難很大,耗費時間較長。比如很難找到全部入股社員簽字同意;對因未按規(guī)定報稅而被納入稅務(wù)部門“異常名單”的合作社無法得到清稅證明等等。雖然國家在開展“空殼社”清理工作中明確要求可采用簡易注銷方式辦理注銷,但遼寧在程序要件上未得到相關(guān)授權(quán),實際操作過程中無法走簡易注銷程序。朝陽市被納入到異常經(jīng)營名錄的1214家合作社中,實際注銷的僅有123家。

3.管理體制不順,基層人員匱乏。當(dāng)前遼寧合作社無論是管理人員還是基層服務(wù)人員都明顯不足。一是機構(gòu)管理人員不足。2018年機構(gòu)改革將原有農(nóng)經(jīng)站(處)合一的管理體制打破,原來由農(nóng)經(jīng)站事業(yè)單位承擔(dān)的合作社指導(dǎo)和服務(wù)工作一并歸于農(nóng)業(yè)行政部門。但目前縣級從事農(nóng)經(jīng)工作的行政科室少則1人,多則3人,需要從事政策法規(guī)、土地托管、土地承包、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地改革、鄉(xiāng)村治理、打黑除惡、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計等10余項工作,再把合作社指導(dǎo)和服務(wù)內(nèi)容列入,必然導(dǎo)致針對該項工作的力度下降。二是輔導(dǎo)員隊伍缺失。改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兼并,或成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益人員,致使原來專門為服務(wù)和指導(dǎo)合作社而設(shè)立的輔導(dǎo)員隊伍幾乎都被拆散。加之經(jīng)費缺乏,造成“想指導(dǎo),沒人沒錢”的局面,合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難無法及時有效解決。

三、推進(jìn)遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)升級的建議

當(dāng)前,遼寧合作社的發(fā)展要從注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。要抓住規(guī)范提升、促進(jìn)良性發(fā)展這條主線,積極破解合作社在發(fā)展過程中面臨的問題,進(jìn)一步推動遼寧合作社提質(zhì)升級。

(一)強化扶持引導(dǎo),進(jìn)一步提升示范帶動能力

一是提高認(rèn)識。加強行業(yè)管理人員對合作社的正確認(rèn)識,客觀分析合作社的發(fā)展難題,進(jìn)一步提高指導(dǎo)合作社質(zhì)量提升的工作能力,通過創(chuàng)新工作思路和方法,打破困局,消解畏難情緒。加大教育宣傳力度,強化廣大農(nóng)民對合作社的認(rèn)識,讓農(nóng)民清楚入社后的權(quán)利與義務(wù),避免農(nóng)民盲目“辦社”“入社”。二是強化農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)。鼓勵合作社采取訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶開展穩(wěn)定合作,讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益。增強合作社產(chǎn)業(yè)化程度,發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和高值農(nóng)業(yè),注重內(nèi)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工;建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯機制,申請相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證,提高產(chǎn)品品質(zhì);創(chuàng)立自有品牌,增加產(chǎn)品附加值,開拓多種直銷渠道,進(jìn)一步提高整體盈利水平。三是通過項目激發(fā)合作社的引領(lǐng)帶動作用。通過建立合作社質(zhì)量提升培育項目庫,進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目向發(fā)展能力強、潛力大、管理運作規(guī)范的合作社傾斜,增強合作社發(fā)展能力,激發(fā)引領(lǐng)帶動作用。四是鼓勵合作社聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)和支持各類型合作社通過兼并、合并等方式依法自愿組建聯(lián)合社。尤其鼓勵同產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、不同業(yè)態(tài)的如農(nóng)資、農(nóng)機、種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售等合作社聯(lián)合,實現(xiàn)組織重構(gòu)和資源整合。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多元合作模式,發(fā)揮各自優(yōu)勢,將分散的農(nóng)民組織起來,將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來,提高農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)入市場的組織化水平。

(二)構(gòu)建合理的治理機制,推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

一是引導(dǎo)合作社合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵廣大小農(nóng)社員參股合作社,提高合作社中普通小農(nóng)社員的入股率,注重對單個成員股金總額的比例控制,調(diào)動普通小農(nóng)戶對合作社事務(wù)參與的積極性,保障成員享有應(yīng)有的權(quán)利,確保合作社遵照“民管、民辦、惠民、利民”的理念進(jìn)行運營和發(fā)展。二是推動合作社規(guī)范財務(wù)管理。加大檢查督導(dǎo)力度,指導(dǎo)合作社建立規(guī)范的工作制度和內(nèi)控制度,為財務(wù)管理規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。將財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)作為項目資金申報的依據(jù),發(fā)揮扶持資金的導(dǎo)向作用。探索推廣代理記賬業(yè)務(wù),通過專業(yè)代理記賬機構(gòu)對合作社財務(wù)工作的規(guī)范管理,提高合作社財務(wù)信息的真實性和完整性。三是規(guī)范合作社的盈余分配。指導(dǎo)合作社將盈余分配具體方式寫入合作社章程,并嚴(yán)格執(zhí)行。嘗試將盈余分配貫穿到整個生產(chǎn)和銷售過程,可采取“交易量(額)+股金分紅比例+年終獎勵”的盈余分配模式,實現(xiàn)“回報”和“生產(chǎn)率”相聯(lián)系,以此吸引更多有實力的社員加入,提高社員參與合作社事務(wù)的黏性。四是注重兼顧領(lǐng)辦人的利益訴求。積極探索實行按股投票和按人投票相結(jié)合制度。借鑒江浙地區(qū)合作社的實踐經(jīng)驗,將合作社“核心社員”控制作為一種專家治理的形式,在決策上突出專家決策的作用。在利益分配上,實行按交易額分紅和按股分紅相結(jié)合,并更多地向股權(quán)傾斜,賦予領(lǐng)辦人一定的盈余索取權(quán)。以不違反法律規(guī)定的分配原則為前提,探索建立與領(lǐng)辦人貢獻(xiàn)、績效掛鉤的分配制度,允許和鼓勵技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,通過固定薪金、年終獎金等方式體現(xiàn)其對合作社的價值和貢獻(xiàn)。另外,政府部門可對帶動示范作用顯著的合作社領(lǐng)辦人給予公開褒獎,增強其責(zé)任感與使命感。對作為特殊社員的領(lǐng)辦人在投票權(quán)、管理權(quán)以及盈余分配等方面的合理利益訴求予以保障,制定鼓勵性政策激勵引導(dǎo)領(lǐng)辦人為合作社提供服務(wù)和做出貢獻(xiàn)。

(三)進(jìn)一步強化生產(chǎn)要素保障,有效提高市場競爭力

一是創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)通過政策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,在保證資金安全條件下,對市場發(fā)展前景好、經(jīng)營和信用優(yōu)良的合作社適度提高貸款額度、拓寬貸款用途,簡化和放寬審貸條件,并合理確定合作社的貸款期限。鼓勵金融機構(gòu)增加抵押擔(dān)保物種類,允許不同種類合作社利用農(nóng)機設(shè)備、生物資產(chǎn)、政府項目財政補貼款等進(jìn)行抵押貸款。建立合作社信用評價機制與指標(biāo)體系,在考核其財務(wù)狀況的同時,將合作社流轉(zhuǎn)土地、成員數(shù)量、自有品牌等情況納入信用評價指標(biāo)體系中,提高信用等級。發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司為合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的作用,拓寬合作社的增信渠道,提高融資水平。完善農(nóng)業(yè)保險制度,增加針對合作社的保險品種,提高合作社抵抗風(fēng)險能力。鼓勵和規(guī)范合作社在內(nèi)部形成資金互助機制,通過社員內(nèi)部資金互助,提高合作社資金供給量。二是加強人才培養(yǎng)和引入。制定合作社人才培養(yǎng)計劃,充分利用高校、科研院所、技術(shù)推廣單位、農(nóng)廣校等社會資源,針對合作社所需人才進(jìn)行針對性培訓(xùn)。以實際需求為導(dǎo)向,開展合作社財務(wù)規(guī)范化培訓(xùn),提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與能力。積極引入具有較強經(jīng)營管理能力、市場把握能力和風(fēng)險預(yù)測能力的職業(yè)經(jīng)理人,提高合作社在市場競爭中科學(xué)管理與決策的水平。

(四)完善政策體系建設(shè),進(jìn)一步提升合作社發(fā)展質(zhì)量

一是加強制度建設(shè)。鑒于遼寧2010年制定的《遼寧省實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社>辦法》已經(jīng)不適應(yīng)新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,因此應(yīng)盡快修訂,以更好指導(dǎo)合作社依法辦社、依法經(jīng)營。二是加大政策資金扶持。建議每年安排一定數(shù)量的財政專項資金,推動合作社整體質(zhì)量的提升。同時,進(jìn)一步統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域涉及合作社的項目資金,著力解決各部門對合作社投入分散、資金規(guī)模小、支持力度不大等問題。三是加強扶持政策的針對性和精準(zhǔn)性。各項扶持政策要實現(xiàn)“以強帶弱”“以大帶小”的目的,將扶持政策用在真正運轉(zhuǎn)規(guī)范、帶動性強的合作社上。充分結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目周期確定政策執(zhí)行時間,切實通過提高政策精準(zhǔn)性,將政策紅利惠及到合作社中的每名成員。盡快落實允許將合作社晾曬存貯、農(nóng)機庫房、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理范圍。

(五)破解“空殼社”清理工作難題,提升合作社規(guī)范水平

一是加強“空殼社”的認(rèn)定甄別。利用即便不用納稅,也須按期“零”納稅申報的規(guī)定,通過稅務(wù)部門了解納入經(jīng)營異常的合作社是否真正經(jīng)營,提高甄別“空殼社”的精準(zhǔn)度。二是積極申請“簡易注銷程序”試點。破解注銷過程中按程序提供的相關(guān)材料難以獲取或獲取時間較長的難題,降低注銷門檻。三是適時啟用依法吊銷程序。支持遼寧市場監(jiān)管部門對“空殼社”列入經(jīng)營異常名錄名單達(dá)到一定期限的,啟用依法吊銷程序。四是通過宣傳教育提升成員權(quán)責(zé)意識。相關(guān)主管部門要加強合作社開辦與注銷的責(zé)任和風(fēng)險宣傳教育,市場監(jiān)管部門要履行告知義務(wù),要讓合作社發(fā)起人、理事長和成員知曉開辦合作社可能面臨的經(jīng)營風(fēng)險和需履行的義務(wù),提升成員知法守法意識,確保理性辦社。

(六)提升管理部門指導(dǎo)和服務(wù)能力,推動合作社高質(zhì)量發(fā)展

一是恢復(fù)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度。鑒于全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度仍然運行并發(fā)揮積極的作用,建議遼寧恢復(fù)省級合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度,通過加強部門間協(xié)調(diào)配合,形成合力,促進(jìn)全省合作社持續(xù)健康發(fā)展。二是壯大農(nóng)經(jīng)管理隊伍。建議縣鄉(xiāng)一級已經(jīng)撤并的經(jīng)管管理隊伍應(yīng)重新設(shè)立,或安排專人負(fù)責(zé)此業(yè)務(wù),使其形成上下統(tǒng)一的合作社服務(wù)指導(dǎo)體系。同時針對農(nóng)經(jīng)隊伍人員不足的現(xiàn)狀,適當(dāng)增加人員。三是健全輔導(dǎo)員隊伍。重點加強縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員。大力開展合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn),對合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。四是加大工作經(jīng)費投入力度。有效避免業(yè)務(wù)主管部門因經(jīng)費缺乏而導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)工作難以開展的尷尬局面。五是創(chuàng)新示范社聯(lián)創(chuàng)模式。調(diào)整現(xiàn)有示范合作社“三級聯(lián)創(chuàng)”需縣、市、省逐級評定的規(guī)定,對符合條件的合作社可以越級評定,即符合哪一層級就直接參評哪一層級,減少逐級評定給合作社帶來的各種負(fù)擔(dān)。

(課題組成員:朱軍 郭錫禹 牛麗麗 羅金 潘成俊)

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