李樹坤 崔麗梅

〔內(nèi)容提要〕央地合作是東北振興以來亟待破解的難題，是加快實現(xiàn)東北全面振興、全方位振興的重要一環(huán)。遼寧是傳統(tǒng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)大省，但央企獨大、產(chǎn)業(yè)本地配套能力弱的問題較為突出，應(yīng)在政策、資本、市場、技術(shù)、服務(wù)等方面加大與央企對接合作力度，努力提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕央企 軌道交通裝備 產(chǎn)業(yè)鏈

軌道交通裝備是《中國制造2025》10大重點發(fā)展領(lǐng)域之一，也是《中國制造2025遼寧行動綱要》15個重點發(fā)展領(lǐng)域之一。遼寧是傳統(tǒng)軌道交通裝備大省，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以大連機車、沈陽機車、大連電牽、沈陽鐵道信號為龍頭的生產(chǎn)基地，但近幾年與吉林、河北、山東、江蘇、湖南等省份發(fā)展差距不斷拉大，相比長春、唐山、青島、南京、株洲國內(nèi)五大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，遼寧省尚未形成集群化發(fā)展態(tài)勢。以央地合作為突破口，著力補齊軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”的客觀要求，更是實現(xiàn)遼寧制造強省戰(zhàn)略的必然選擇。

一、央企獨大、本地配套能力弱是遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

2018年，遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入230.2億元，約占全國比重的3.4%，其中，大連機車、沈陽機車、大連電牽、沈陽鐵道信號四家由央企主導(dǎo)的核心企業(yè)占比接近70%。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，上游主要包括原材料、研發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)施工等，中游主要由整車裝配以及各主要裝備零部件行業(yè)組成，下游主要為車輛設(shè)備檢測、檢修以及配套設(shè)備生產(chǎn)等，遼寧省產(chǎn)業(yè)鏈配套能力存在明顯不足。一方面是核心企業(yè)本地配套率低。據(jù)了解，大連機車車輛有限公司本地配套率僅有30%左右，企業(yè)主要產(chǎn)品核心部件供應(yīng)商都集中在江蘇、湖南、湖北等地，存在物流成本高、供應(yīng)時間長、不確定性高等問題，這些問題在本次疫情期間表現(xiàn)尤為突出。另一方面部分配套企業(yè)業(yè)務(wù)呈“外強內(nèi)弱”現(xiàn)象。一些中小企業(yè)獲得外省供應(yīng)商資格早于省內(nèi)，訂單數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省內(nèi)。沈陽蜂巢軌道交通配套設(shè)備股份有限公司與青島四方和唐山機車的訂單數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大連機車，且供貨資質(zhì)都是A級，大連機車供貨資質(zhì)是B級。形成上述問題的原因既有來自行業(yè)內(nèi)部，也有來自外部市場，既有來自央企自身，也有來自地方政府，概括起來主要有以下五個方面：

（一）市場準(zhǔn)入門檻高，中小企業(yè)參與難度大

軌道交通裝備制造業(yè)是直接關(guān)系國家和社會安全的重要行業(yè)，無論是重大技術(shù)裝備還是相關(guān)零配件，都需要獲得行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證方可準(zhǔn)入。鐵路方面，根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《認(rèn)證目錄以外鐵路車輛零部件裝車前技術(shù)審查管理辦法》，不同類別的配套產(chǎn)品需通過中鐵檢驗認(rèn)證中心有限公司（CRCC）認(rèn)證后方可批量應(yīng)用，認(rèn)證過程需經(jīng)過嚴(yán)格測試，例如對于整車車體而言，需進行不少于10萬公里試驗，這就需要較大的前期研發(fā)投入資金，對于普通中小企業(yè)而言困難重重。中鐵檢驗認(rèn)證中心有限公司是中國鐵道科學(xué)研究院計量所的下屬全資子公司，全國僅此一家。城市軌道方面，根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于明確城市軌道交通裝備認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)條件及認(rèn)證實施規(guī)則的公告》（國家認(rèn)監(jiān)委公告〔2019〕11號），凡是進入城市軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用的系列產(chǎn)品需通過CURC認(rèn)證，認(rèn)證條件與認(rèn)證過程與CRCC相似，具備認(rèn)證資質(zhì)的企業(yè)除了中鐵認(rèn)證中心外，還包括北京鑒衡、中船級社等少數(shù)企業(yè)，普通中小企業(yè)獲得行業(yè)準(zhǔn)入難度較大。

（二）本地中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對央企依附性強

業(yè)內(nèi)專家反映，遼寧軌道交通裝備的基礎(chǔ)零配件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與先進地區(qū)差距明顯，基礎(chǔ)工業(yè)體系對軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力有待提升。與大連機車和沈陽機車配套的本地中小企業(yè)多為企業(yè)過去廠辦大集體或勞動服務(wù)公司轉(zhuǎn)制后分立出去的，主要為核心企業(yè)提供零配件初級加工和低端維修服務(wù)，歷史上就形成了穩(wěn)定的客戶關(guān)系，對核心企業(yè)依附性較強，產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)能力方面市場競爭力不強。

（三）央地合作機制尚未建立，信息難以有效對接

目前，遼寧省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)央企與地方中小企業(yè)僅靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和項目推介會等少數(shù)途徑建立聯(lián)系，效果并不理想。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員大多是大連機車、大連電牽、沈陽機車、沈陽鐵路信號等老字號央企及其分廠改制后的企業(yè)，多數(shù)中小民營企業(yè)尚未參與其中。由地方政府主辦的項目推介會，很多時候央企并不參與。合作機制不緊密直接導(dǎo)致信息難以有效對接，一方面中國中車旗下的大連機車、沈陽機車、大連電牽在技術(shù)、資金、市場等方面體系較為封閉，較少主動與本地中小企業(yè)合作，也不掌握本地中小企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、專業(yè)人才等方面儲備情況，一直以來都存在“外來的和尚好念經(jīng)”的慣性思維。另一方面遼寧省從事軌道交通裝備的中小企業(yè)掌握核心企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品需求不及時，也很難與核心企業(yè)形成有效對接。

（四）地方政府重視程度不夠，部分中小企業(yè)沒有被納入軌道交通裝備體系范疇

省、市各級政府在發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)上普遍存在“央企主導(dǎo)、地方配合”和“重大輕小”的觀念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定上，一方面緊盯上述4家央企直屬企業(yè)，但同時又對央企的戰(zhàn)略規(guī)劃和行業(yè)規(guī)則缺乏及時跟進，形成央地“兩張皮”現(xiàn)象；另一方面對規(guī)模以下小型科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、市場客戶、發(fā)展?jié)摿φ莆詹欢?，對部分剛剛跨入?guī)模以上中小科技型企業(yè)也缺乏了解，這些企業(yè)通常被忽略掉。有的中小企業(yè)在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域擁有國內(nèi)外先進的技術(shù)和產(chǎn)品，且與中車集團等核心企業(yè)有著長期合作關(guān)系，但在統(tǒng)計中卻將其歸類于其他行業(yè)，例如，沈陽遠(yuǎn)程摩擦密封材料有限公司常年為中車集團供貨高鐵閘瓦，但沈陽市在統(tǒng)計中卻將其歸類于材料領(lǐng)域。

（五）中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出，影響產(chǎn)業(yè)鏈進一步發(fā)展壯大

遼寧省軌道交通裝備部分中小企業(yè)資金鏈依然偏緊。以沈陽蜂巢軌道交通配套設(shè)備股份有限公司為例，2019年該企業(yè)入選遼寧省瞪羚企業(yè)，擁有長春、青島、唐山、大連四家中車旗下機車廠供應(yīng)商資質(zhì)（國內(nèi)少有），近三年營業(yè)收入和訂單需求量倍增，但企業(yè)拿著央企巨額訂單和應(yīng)收賬款卻無法獲得融資。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，軌道交通裝備行業(yè)具有供貨量大、驗貨周期長的特點，企業(yè)應(yīng)收賬款賬期長達半年之久，在此期間只能靠墊資維持生產(chǎn)，企業(yè)試圖通過應(yīng)收賬款融資緩解資金壓力，但銀行方面因核心企業(yè)不予確權(quán)（債權(quán)）等原因無法授信。對于訂單融資，總行方面更是謹(jǐn)慎，目前只對政府招標(biāo)采購訂單予以授信。在基金方面，各類社會投資基金要求投資的項目必須在短期內(nèi)實現(xiàn)利潤倍增，這對成長初期的企業(yè)來說難以實現(xiàn)。資金需求壓力不僅使企業(yè)無法承攬大額央企訂單，而且會錯失企業(yè)發(fā)展壯大良機。

二、加快提升遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈的幾點建議

央地融合是推進遼寧全面振興、全方位振興的重要一環(huán)，我們應(yīng)當(dāng)主動作為，通過政策、資本、市場、技術(shù)、服務(wù)等多方面手段加大與央企對接合作力度，努力提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈水平，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞央企戰(zhàn)略，科學(xué)制定軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措

徹底打破“央企主導(dǎo)、地方配合”的傳統(tǒng)觀念，將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)作為遼寧省新舊動能轉(zhuǎn)換和推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌央企和地方兩大資源，形成發(fā)展合力。一是在職能部門統(tǒng)計中，將與中國中車、中國鐵建、中國通號等央企有著緊密合作的本地中小企業(yè)納入軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系中。在保留原有統(tǒng)計分類方法基礎(chǔ)上，有關(guān)部門可將材料、通用裝備、信息技術(shù)等領(lǐng)域中小企業(yè)歸類于軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，作為今后制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。二是將央企戰(zhàn)略規(guī)劃納入遼寧省中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。緊盯中國中車、中國鐵建、鐵科院、鐵路總公司、中國通號等央企創(chuàng)新規(guī)劃、市場規(guī)劃、投資規(guī)劃、人才規(guī)劃，科學(xué)制定遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。三是統(tǒng)籌部門政策，明確實施路徑。由遼寧省工信廳牽頭，把散落在工信、科技、發(fā)改、交通、金融等領(lǐng)域的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)政策進行梳理打包，編制《遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)政策支持指引匯編》，明確支持對象、支持方式、支持內(nèi)容、支持條件、需要提供的材料、受理部門及聯(lián)系方式、辦理時限等，加速政策落地。

（二）積極引入央企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈重組整合

提高行業(yè)集中度是當(dāng)今世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢之一。軌道交通裝備企業(yè)要在未來日益激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展，則需要參與行業(yè)重組。從遼寧省實際情況看，需加大與中車集團、中國鐵路通信信號等央企合作力度，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合，形成分工合理、合作共贏的態(tài)勢，徹底改變配套企業(yè)“小、弱、散”的格局。一是推進中車資本參與沈陽利源軌道交通裝備司法重整。沈陽利源軌道交通裝備有限公司是遼寧省“十三五”期間重點投資項目，也是遼寧省第一家“試水”軌道車輛整車生產(chǎn)的民營項目，但由于行業(yè)經(jīng)驗不足導(dǎo)致投資失敗。公司廠房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，技術(shù)國內(nèi)外領(lǐng)先，只要司法重整完畢，即可恢復(fù)生產(chǎn)，不僅可以拉動全省就業(yè)和經(jīng)濟增長，還可以做優(yōu)做強遼寧省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。目前看，最具有重整實力的企業(yè)首選中車集團，建議省級層面積極協(xié)調(diào)推動。二是積極推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與央企混合所有制改革。遼寧省民營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多為自然人合伙模式，可通過股權(quán)合作加大與央企合作力度，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營資本參與央企混合所有制改革，鼓勵央企參與民營企業(yè)并購，推進中小民營企業(yè)獲得行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，參與產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

（三）大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，通過完善資本鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈金融是將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密聯(lián)系在一起的金融工具，通過資金注入解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游相對弱勢的中小企業(yè)融資難、融資貴問題，暢通供應(yīng)鏈循環(huán)，促進中小企業(yè)與核心企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。一是依托中企云鏈平臺，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決供應(yīng)鏈融資難題。中企云鏈?zhǔn)怯芍袊熊嚒⒅袊F建等多家大型央企聯(lián)合中國工商銀行、郵儲銀行等多家大型商業(yè)銀行共同發(fā)起成立的以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托的融資服務(wù)平臺，利用分布式記賬、透明、可追溯、不可篡改等特點，有效解決核心企業(yè)、中小企業(yè)和銀行之間信任問題，通過總行為央企授信，解決央企供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資。積極協(xié)調(diào)并推動遼寧省與央企有長期合作關(guān)系的中小企業(yè)以及地方商業(yè)銀行入鏈，探索開展供應(yīng)鏈金融融資，在此基礎(chǔ)上，進一步探索區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用，確保核心企業(yè)和配套企業(yè)之間從原材料采購、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)全過程可追溯。二是擴大地方政府政策性擔(dān)保覆蓋范圍和支持力度，擴充擔(dān)保資金池、提高杠桿率，適度降低或取消擔(dān)保利潤考核，充分利用央企良好信用，為與央企具有穩(wěn)定供應(yīng)鏈關(guān)系的中小企業(yè)提供訂單融資。三是發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用。對遼寧省具有央企等配套資質(zhì)處于快速成長期的軌道交通裝備配套企業(yè)，省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金給予優(yōu)先投資。

（四）以城市軌道交通市場需求為突破口，大力推進央企與本地中小企業(yè)配套協(xié)作

城市軌道交通作為軌道交通裝備重要的需求方，是地方政府深化與央企合作的重要抓手。遼寧省“十四五”期間城市軌道交通投資需求量將倍增，沈陽地鐵4號線、2號線南延線、3號線、6號線，大連地鐵4號線、5號線、7號線、1號線三期都是正在建設(shè)或已經(jīng)批復(fù)的項目。建議遼寧省在城市軌道交通招標(biāo)采購上，統(tǒng)籌考慮央企與本省中小企業(yè)，在整車及核心操作系統(tǒng)由央企主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，相關(guān)配套產(chǎn)品及服務(wù)可更多交由本省中小企業(yè)完成，同等條件下可優(yōu)先考慮本省中小企業(yè)，不以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等為條件對本地中小企業(yè)實行差別待遇或設(shè)置隱形門檻，同時在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予本地中小企業(yè)適當(dāng)支持。探索組建遼寧軌道交通工程建設(shè)公司，開展省內(nèi)外地鐵工程總承包，并將遼寧省軌道交通裝備上下游配套企業(yè)統(tǒng)一整合到一個平臺，通過聯(lián)合招投標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效整合。

（五）多渠道推進軌道交通裝備技術(shù)合作，幫助更多中小企業(yè)獲得行業(yè)市場準(zhǔn)入

中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司擁有我國鐵路系統(tǒng)最權(quán)威甚至是唯一的產(chǎn)品及零配件檢驗測試平臺。我們建議，一是加大與鐵路總公司、鐵科院合作力度，共同建設(shè)國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)基地，推進大型儀器設(shè)備、試驗應(yīng)用場地共享，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造更多產(chǎn)品檢測與試驗應(yīng)用條件。二是充分發(fā)揮遼寧實驗室開放型體制機制作用，加大與鐵科院下屬院所對接合作，推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果在遼寧本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓本地中小企業(yè)有機會參與鐵科院等央企重大項目研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，央企和遼寧本地中小企業(yè)可通過遼寧實驗室平臺有效傳遞信息、互通有無，實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品全面對接合作。三是加大與城市軌道交通協(xié)會合作力度，積極爭取遼寧本地企業(yè)和高校院所參與城市軌道交通資質(zhì)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定，尤其在整車車體材料和車廂內(nèi)飾等方面，力爭形成主導(dǎo)權(quán)。

（六）探索建立遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實現(xiàn)央地信息有效對接

由遼寧省工信廳牽頭，聯(lián)合遼寧省科技廳、遼寧省人社廳等部門，圍繞大連機車、沈陽機車、大連電牽、沈陽鐵道信號等央企直屬企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、人才需求，結(jié)合遼寧實際系統(tǒng)梳理軌道交通裝備行業(yè)主打產(chǎn)品、技術(shù)和人才信息，建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，將與央企有著合作關(guān)系的遼寧省廣大中小企業(yè)統(tǒng)一納入產(chǎn)業(yè)鏈圖譜中，企業(yè)可圍繞各自所需在圖譜中找到適合自己的合作伙伴，亦可通過圖譜準(zhǔn)確看到自己所處的行業(yè)和市場位置及未來發(fā)展方向，政府部門可通過圖譜明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策體系。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜可通過政府購買服務(wù)的方式操作，行業(yè)和企業(yè)基本信息可以公開（須獲得企業(yè)同意），涉及單個企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品及整個行業(yè)人才分布信息，需求方可通過有償方式獲得。需要強調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜反映的是遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠直接為本地軌道交通裝備企業(yè)提供信息服務(wù)，而不是規(guī)劃設(shè)想，因此建立初期很可能是不完整的，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大和政府有效信息不斷收集，圖譜將不斷豐富完善，猶如一棵栽下去的樹苗不斷成長壯大。

（作者單位：遼寧省人民政府發(fā)展研究中心）