郭珺秀

摘要：現(xiàn)階段，不少地方正在開(kāi)展農(nóng)民以土地入股，成立農(nóng)業(yè)合作社的實(shí)驗(yàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社集中了農(nóng)村地區(qū)的土地、人力和群體勞動(dòng)智慧，對(duì)推動(dòng)新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。不過(guò)在一些地方式樣推行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，基于此，本文在梳理相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了思考，并提出了些許改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：土地入股；規(guī)范化；農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)部管理；政府責(zé)任

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

從2006年10 月31 日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，到2007 年7 月1 日起實(shí)施。近些年，目前，全國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始逐漸加速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋范圍正在擴(kuò)大，農(nóng)民參與的熱情哥積極性也在不斷提高，不過(guò)，在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些需要注意的問(wèn)題。其中，最明顯、最突出的就是農(nóng)民專業(yè)合作社如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，從一些試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，在專業(yè)化、規(guī)范化管理運(yùn)作方面，合作社還存在不少問(wèn)題。當(dāng)然這些問(wèn)題的存在，主要和農(nóng)民自身的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)有關(guān)，總體上呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）農(nóng)民對(duì)自身在合作社的義務(wù)權(quán)利了解不夠清楚。從一些實(shí)驗(yàn)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況來(lái)看，加入合作社的農(nóng)民大多是鄰居、朋友、親戚等相互介紹的，參加合作社的主要原因是別人的介紹，礙于情面不好拒絕。在這種情況下，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成了目的、運(yùn)作規(guī)則等認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，對(duì)自身在合作社內(nèi)部的義務(wù)和權(quán)利了解不夠清楚，對(duì)合作社組織的運(yùn)行，既不能做到有效監(jiān)督也不能積極參與。很多事務(wù)的權(quán)利，都集中在少數(shù)幾個(gè)人身上，不能實(shí)現(xiàn)民主參與決策。

（二）缺乏科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控制度。限于農(nóng)民自身在專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，成了的農(nóng)民專業(yè)合作社在管理機(jī)制方面存在諸多不完善之處。重要的內(nèi)控制度不完善，形式不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，一些規(guī)章制度比較粗糙，文字材料表述不夠嚴(yán)密，存在一些法律漏洞等風(fēng)險(xiǎn)。不夠嚴(yán)密科學(xué)的內(nèi)控制度，對(duì)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的，一旦有部分社員或者外面的機(jī)構(gòu)，研究透了相關(guān)的內(nèi)控制度漏洞，設(shè)下圈套，很可能會(huì)給合作社帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

（三）會(huì)計(jì)賬冊(cè)不完善。成立的農(nóng)民專業(yè)合作社在會(huì)計(jì)賬冊(cè)建立方面，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，賬冊(cè)會(huì)計(jì)記錄等比較簡(jiǎn)單、粗糙，相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不夠合理，大部門(mén)賬目屬于“流水賬”，這種不準(zhǔn)確的記賬方式，會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核查埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）監(jiān)事會(huì)象征性存在幾乎不發(fā)揮實(shí)際作用。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初，雖然也按照相關(guān)的章程規(guī)則建立了監(jiān)事會(huì)，并選定了監(jiān)事會(huì)成員，但是監(jiān)事會(huì)在日常工作中大多是流于形式，并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。對(duì)合作社一些不合流程、缺少民主決策的事項(xiàng)監(jiān)督不到位，對(duì)會(huì)計(jì)賬目核算也不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、如何看待大戶領(lǐng)辦和控制的合作社

（一）大戶領(lǐng)辦的必要性。合作社的成立，需要一些大戶牽頭領(lǐng)辦，一些有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的大戶領(lǐng)辦，可以起到很好的催動(dòng)作用。不過(guò)這種領(lǐng)導(dǎo)作用一定要在健康合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能大戶一家說(shuō)了算，更不能損害中小散戶的利益。合作社中大戶領(lǐng)辦和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦在界限上很難劃清，大戶領(lǐng)辦的合作社往往成為農(nóng)民專業(yè)合作社主要形式?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)中，一些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)戶、種植產(chǎn)業(yè)戶或者一些經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品等販賣銷售大戶，往往成為合作社的牽頭領(lǐng)辦人，具備一定經(jīng)濟(jì)條件和組織經(jīng)驗(yàn)的大戶參與合作社的積極性也比較高。

（二）大戶領(lǐng)辦控制合作社的優(yōu)點(diǎn)。不少大戶領(lǐng)辦或者控制的農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)作效率較高，合作社的發(fā)展比較快，能夠更快的幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，尤其是在一些有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任的大戶領(lǐng)導(dǎo)下，能夠盡快將自身的經(jīng)驗(yàn)傳授給合作社成員，提高合作社經(jīng)營(yíng)的效益和質(zhì)量。

（三）大戶控制合作社的弊端。雖然大會(huì)領(lǐng)辦控制的合作社具有運(yùn)作效率高、推廣快等優(yōu)點(diǎn)，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村合作社中，也出現(xiàn)過(guò)一些損害中小散戶利益的行為。中小散戶的話語(yǔ)權(quán)得不到重視，在一些重大項(xiàng)目決策權(quán)限方面，經(jīng)常出現(xiàn)大戶一言堂拍板情況。

（四）應(yīng)對(duì)措施。一些本地農(nóng)村大戶領(lǐng)辦合作社，在他們自身受益的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他農(nóng)民增加收入、但是，對(duì)個(gè)別外來(lái)的工商企業(yè)，試圖進(jìn)入合作社或領(lǐng)辦合作社，圈錢(qián)圈地、套取優(yōu)惠政策，一定要保持警惕，防止侵犯農(nóng)民社員的利益和敗壞合作社形象的事件發(fā)生。從社員的角度來(lái)看，需要不斷提高自身對(duì)全體社員利益的維護(hù)力度，把自身的利益同整體合作社的利益相互聯(lián)系起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)社員的宣傳教育。對(duì)社員開(kāi)展合作社教育，使他們對(duì)合作社的原則、宗旨，以及自己的權(quán)利和義務(wù)有所了解，提高社員對(duì)合作社的認(rèn)知水平以及參與能力。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社員對(duì)合作社事務(wù)的參與，在保障社員參與決策權(quán)這個(gè)問(wèn)題上要對(duì)結(jié)果和過(guò)程給予同等重視。合作社的一條重要原則是它扎根于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之中，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展為其宗旨之一。

三、完善農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳，提高合作社在農(nóng)民中的認(rèn)知度。加大宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民辦社積極性。通過(guò)開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)、發(fā)放宣傳材料等形式，向農(nóng)民宣傳《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)；并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)講解農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，提高農(nóng)民興辦合作社的積極性。把合作社的成立意義、發(fā)展前景等向農(nóng)民介紹清楚，讓農(nóng)民在認(rèn)清合作社的整體發(fā)展運(yùn)作概況的前提下，自愿決定是否入社。

（二）建章立制，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作再添“準(zhǔn)繩”。盡快出臺(tái)“農(nóng)民專業(yè)合作社管理?xiàng)l例”，進(jìn)一步明確政府各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理服務(wù)的職責(zé)，將各部門(mén)給予農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化。補(bǔ)充完善《農(nóng)民專業(yè)合作社操作實(shí)施細(xì)則》，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供具體的、可參考的、現(xiàn)實(shí)的規(guī)范運(yùn)作依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行。制定下發(fā)“農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”，以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，明確盈利的分配和提取。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任，在政府引導(dǎo)下辦好合作社。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，使合作社工作有人抓、有人管、有人做。低準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)政策幫扶。在注冊(cè)登記窗口，為合作社注冊(cè)登記設(shè)立綠色通道，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，縮短辦理時(shí)限，提高登記效率，節(jié)約辦事成本，方便企業(yè)，加快準(zhǔn)入注冊(cè)登記速度。成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作。組織引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)股權(quán)介入、項(xiàng)目扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)等方式，密切供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)。

（四）提升合作社農(nóng)民現(xiàn)代營(yíng)銷專業(yè)知識(shí)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，很大程度上是依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先就是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。因此要推動(dòng)具有一定規(guī)模和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)殖大戶參加農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品電商知識(shí)、了解農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)化智能供應(yīng)鏈平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則、手機(jī)APP的操作使用方法等內(nèi)容。不斷提升農(nóng)民的現(xiàn)代化營(yíng)銷專業(yè)知識(shí)。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社）

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