遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

〔內(nèi)容提要〕傳承和弘揚(yáng)工匠精神，是遼寧由“制造大省”向“制造強(qiáng)省”和“智造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的必然要求。遼寧應(yīng)通過提升工匠價值回報和收益關(guān)切度、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、建立技能型人才異地就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、落實就業(yè)準(zhǔn)入制度、推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證制度改革等多方面舉措，多角度增加工匠獲得感、幸福感，在全社會營造尊重工匠價值、弘揚(yáng)工匠精神的濃厚氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕工匠價值 工匠精神 對策建議

近些年來，傳承和弘揚(yáng)工匠精神的浪潮席卷全球。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。十九大報告強(qiáng)調(diào)傳承和弘揚(yáng)工匠精神，是工匠精神在神州大地強(qiáng)勢回歸的宣言，應(yīng)引起高度重視。

遼寧是制造業(yè)大省，也是技能型人才大省，當(dāng)前正處于從制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。傳承和弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精、追求完美和堅持不懈的工匠精神，造就一批樂于奉獻(xiàn)的知識型、技能型、創(chuàng)新型制造業(yè)大軍，對推進(jìn)遼寧由“制造大省”向“制造強(qiáng)省”，再到“智造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

一、新時代工匠精神的實質(zhì)內(nèi)涵

十九大以后，工匠精神逐步成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。關(guān)于什么是工匠精神，國內(nèi)外專家學(xué)者從不同角度和層面進(jìn)行了概括，可謂仁者見仁，智者見智。我們認(rèn)為，工匠精神既然是一種精神，就不簡單是一句口號，也就不只是一個只與技術(shù)、職業(yè)、道德等相關(guān)的問題。我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今天，我們比歷史上任何時候都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。這么一個偉大的新時代，我們所傳承和弘揚(yáng)的工匠精神也必定不同于以往任何一個時代或世界上其他任何一個國家的工匠精神。

新時代工匠精神，除了具有一般意義上工匠精神的內(nèi)涵，還應(yīng)具有鮮明的時代特征。我們認(rèn)為，新時代工匠精神，既是一種文化，一種植根于我們每一個人身上，內(nèi)在的、精益求精、追求品質(zhì)、不斷創(chuàng)新的專業(yè)精神和信仰；又是在繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要，匯集起來的一種鼓舞和激勵全社會人民群眾，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的精神力量。

從現(xiàn)在到未來的30年，我們肩負(fù)著2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和任務(wù)。完成這兩大光榮而又神圣的歷史使命要求我們每一個人，不管從事什么樣的行業(yè)，處在什么樣的工作崗位上，在夢想的征程中扮演什么樣的角色，都要傳承和發(fā)揚(yáng)新時代工匠精神，確定一個方向、樹立一個目標(biāo)，專注完成每一項工作，致力于做好每一件事情。如果我們每一個人都能以匠心致初心，秉承新時代工匠精神，必將源源不斷凝聚成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。這是新時代工匠精神的鮮明特征和應(yīng)有之義。

工匠精神不是憑空存在的，她是凝聚和物化到勞動者的一種精神，具體體現(xiàn)在技術(shù)、行為、態(tài)度、道德和價值等多方面。承載工匠精神的物質(zhì)載體——工匠，就是主要承載和集中體現(xiàn)工匠精神的千千萬萬廣大勞動者。本文著重研究和分析遼寧從“制造大省”向“制造強(qiáng)省”，再到“智造強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，從各級黨委和政府角度考慮出發(fā)，如何更好地營造傳承和弘揚(yáng)新時代工匠精神的社會氛圍，如何更好地培育、造就一批樂于奉獻(xiàn)的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)勞動大軍，為遼寧制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為遼寧全面振興、全方位振興匯聚精神力量。

二、尊重工匠價值，倡導(dǎo)工匠精神

在現(xiàn)實生活中，我們每一個人都有兩種完全不同的利益追求，即外在利益追求和內(nèi)在利益追求。外在利益就是對財富、權(quán)利等的追求，用現(xiàn)在的話說，就是“身外之物”，其特點(diǎn)是可以替換的。一個人如果過于看重職業(yè)或工作帶來的外在利益，就很難始終如一地專注于自身工作和職業(yè)，也就很難體現(xiàn)出應(yīng)有的工匠精神。內(nèi)在利益是為了獲得精神上的滿足感和成就感而不計功利得失的一種投入和付出，其特點(diǎn)是“非此不可”，不可替代的。工匠精神就是工匠以自身內(nèi)在利益為追求和目標(biāo)，對工作、對職業(yè)孜孜不倦、高度專注、精益求精的專業(yè)精神。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，遼寧是國有大中型企業(yè)最集中的地區(qū)之一，長期以來培養(yǎng)和造就了一大批各類具有鮮明時代特征工匠精神的產(chǎn)業(yè)大軍，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)和支援國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。那個時期的產(chǎn)業(yè)工人，人人都以學(xué)技能、做貢獻(xiàn)、爭先鋒、當(dāng)工匠為榮。究其原因，除了與在政治上和社會上享有較高地位和聲譽(yù)外，還與他們在經(jīng)濟(jì)上享有特殊的地位有關(guān)，集中體現(xiàn)在勞動付出與回報、收益關(guān)切度較高等方面，或者說工匠價值得到充分體現(xiàn)和尊重。那時候的大多數(shù)職工不僅具有穩(wěn)定的工作崗位（不存在失業(yè)和下崗現(xiàn)象），可以按照技能等級獲得相對較高的工資報酬和相應(yīng)的福利待遇，而且還能享受到種類眾多的其他隱性福利。諸如職工自己免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以及自己與家庭主要成員包括父母、配偶、子女等涉及到的就學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等具體民生福利，這些現(xiàn)在看起來與民生息息相關(guān)的難題，那時候全部在企業(yè)內(nèi)部就解決了。因而，大多數(shù)工人基本上沒有什么后顧之憂，都把工廠和企業(yè)當(dāng)作自己的家，都愿意主動積極地一門心思鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技能、長本領(lǐng)，最終成為大家羨慕的工匠。計劃經(jīng)濟(jì)時期，產(chǎn)業(yè)工人的重要地位和核心作用不僅在政治上、社會上、經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)了三者的高度統(tǒng)一，而且在內(nèi)在利益追求和外在利益追求方面也高度契合，這是造就大批具有工匠精神產(chǎn)業(yè)大軍的核心原因。

20世紀(jì)90年代前后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著國有企業(yè)全面改革不斷深化和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷推進(jìn)，我國計劃經(jīng)濟(jì)時期工匠精神培養(yǎng)和傳承的長效體制機(jī)制逐步被新的制度替代，長期以來形成的勞動付出與回報和收益關(guān)切度較為密切的關(guān)系大幅度下降。從全國范圍內(nèi)來看，出現(xiàn)了技能型人才“大轉(zhuǎn)移”和大調(diào)整，北方地區(qū)特別是東北地區(qū)以及遼寧長期以來積累的大量技能型人才流向南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（所謂“孔雀東南飛”現(xiàn)象），國有大中型企業(yè)的技能型人才流向民營企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門。整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型特別是高技能人才的需求量（一些特殊行業(yè)和部門除外）沒有實質(zhì)性增加。所以盡管這一時期產(chǎn)業(yè)工人的政治地位還很高，但其勞動回報和收益顯性化以后，與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比出現(xiàn)了大幅度下降，致使產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)在利益追求明顯不足，外在利益追求陡然上升并且逐步成為主導(dǎo)力量。自此，整個社會工匠精神的培育、傳承和弘揚(yáng)逐步走向低落。

十九大報告指出，中國社會主要矛盾已發(fā)生變化，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段。在社會初級階段，盡管廣大人民群眾生活質(zhì)量和水平有了較大提高，但對大多數(shù)勞動者來說，從事某項職業(yè)或工作仍將是謀生和“養(yǎng)家糊口”的主要手段。所以，在大多數(shù)情況下，人們選擇崗位和職業(yè)追求的目標(biāo)依然是外在利益，或者說是外在利益的高低、多少決定了我們就業(yè)的愿望和期待，而不是我們完全依據(jù)自己的專業(yè)、興趣和熱愛程度去選擇職業(yè)和崗位。

新時代，培育、傳承和弘揚(yáng)工匠精神，要在政治上、社會上賦予工人階級較高地位基礎(chǔ)上，逐步營造全社會尊重工匠、尊重手藝人、尊重他們對社會獨(dú)特貢獻(xiàn)的良好氛圍，盡可能提升工匠價值回報和收益的關(guān)切度，推進(jìn)內(nèi)在利益和外在利益追求相統(tǒng)一。

三、遼寧工匠隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

遼寧省委、省政府高度重視工匠培養(yǎng)等相關(guān)工作，先后出臺了《關(guān)于弘揚(yáng)“工匠精神”加快全省技術(shù)工人隊伍建設(shè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕32號），《關(guān)于做好遼寧工匠、杰出科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家獎勵工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕64號）以及《關(guān)于進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇的實施意見》等多個文件，推動全省工匠隊伍建設(shè)和發(fā)展。另外，落實有關(guān)文件精神，遼寧積極推進(jìn)本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，采取措施強(qiáng)化校企合作，在各類企業(yè)推行新型學(xué)徒制等基礎(chǔ)工作，這些政策舉措為推進(jìn)遼寧工匠隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但同時我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，遼寧產(chǎn)業(yè)升級對人力資源的需求也發(fā)生了變化，以技能型人才特別是高技能型人才為核心的各類工匠遠(yuǎn)不能滿足實際需要。

（一）高技能人才短缺與流失現(xiàn)象并存

截至2019年末，遼寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人總量460萬人，其中高技能人才112萬人，占比為24.3%。歷年來遼寧榮獲中華技能大獎22人，全國技術(shù)能手90人，享受國務(wù)院特殊津貼的技能人才62人，遼寧工匠95人。遼寧技能人才總量雖然不斷增加，但高技能人才一直處于短缺狀況。勞動力市場上，技師和高級技師的求人倍率一直在1.8左右，有時甚至達(dá)到2以上，企業(yè)對高技能人才的需求與日俱增。發(fā)達(dá)國家，高級技工占技術(shù)工人的比例一般在30-40%之間。2015年，遼寧高技能人才占技能型人才20.7%，2019年底上升到24%，低于發(fā)達(dá)國家水平，也低于同期上海近10個百分點(diǎn)。近些年來，遼寧高技能人才還出現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份流失的現(xiàn)象，有些企業(yè)工作團(tuán)隊甚至被整體挖走。

（二）高技能人才社會認(rèn)可度較低

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，成為八級工是每個產(chǎn)業(yè)工人畢生的夢想，工人，尤其是八級工匠的政治地位和社會地位都相當(dāng)高。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的變革，八級工制度也被取消?，F(xiàn)在的技術(shù)工人等級按照初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分為五級，雖然與八級工的劃分有類似之處，但社會的崇尚程度卻大打折扣。隨著社會經(jīng)濟(jì)的升級發(fā)展，職業(yè)劃分越來越精細(xì)化，已經(jīng)告別了只有工人、農(nóng)民、知識分子那種簡單劃分的年代。農(nóng)民不再羨慕工人，農(nóng)村剩余勞動力更多的轉(zhuǎn)向與互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)等聯(lián)系在一起的服務(wù)行業(yè)，工匠在八級工制度時代的輝煌一去不復(fù)返。

（三）薪酬水平普遍較低

計劃經(jīng)濟(jì)時代八級工制度其實就是工資制度，八級工的工資是國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須按這個標(biāo)準(zhǔn)支付。由于國家崇尚工人的技能水平，因此一個八級工的工資，可以養(yǎng)活一家5-6口人，工資、福利等加在一起，讓同期的農(nóng)民、甚至知識分子羨慕；但現(xiàn)在技師、高級技師的工資，在與其他行業(yè)相比時，比如服務(wù)行業(yè)中的銷售、物流等人員，并沒有太大優(yōu)勢。而且，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，技能等級與薪資水平并不直接掛鉤，同樣技術(shù)水平的技師，在不同的企業(yè)中，工資可能出現(xiàn)較大差距，加大了高技能人才流動的可能性。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧總體工資水平較低（詳見下表）。以第二產(chǎn)業(yè)為例，遼寧采礦業(yè)、制造業(yè)、電力行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的工資均低于全國平均水平，與上海、北京、廣東、江蘇、浙江、山東等省份相比都有較大的差距，上海部分行業(yè)的職工工資甚至能達(dá)到遼寧的2倍左右。

（四）技能型工人的晉升通道不夠暢通

以國有企業(yè)為例，在企業(yè)內(nèi)部管理上，是嚴(yán)格區(qū)分工人崗位和干部崗位的，即使技能水平達(dá)到了高級技師，工作能力可以勝任其他崗位，但身份依然是工人序列，很難晉升為技術(shù)管理人員。據(jù)調(diào)研了解，沈陽地鐵公司在招聘大學(xué)生時，只拿出工人崗位給應(yīng)屆畢業(yè)生，好多畢業(yè)生表示，如果企業(yè)可以用技術(shù)崗位和管理崗位招聘，那即使是與工人崗位相同的工資，他們也會考慮去企業(yè)工作，如果企業(yè)認(rèn)定他們的身份是工人的話，就可能影響他們加入企業(yè)的愿望。目前，江浙一帶，涌現(xiàn)出了很多年輕的技師、高級技師，他們的技術(shù)得到認(rèn)可之后，由于公司靈活的管理制度，使他們晉升為技術(shù)主管的通道十分暢通。上海市推出了高技能人才可以參加工程系列職稱評審的制度，工人可以變成工程師，打通了工人晉升的通道。

（五）遼寧職業(yè)資格認(rèn)證比例較低

根據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，遼寧2017年獲取技師職業(yè)資格證書的人數(shù)占全國的5.02%，而高級技師僅占2.08%；山東省取得技師資格證書的人數(shù)占到全國的7.62%，高級技師占11%；廣東省取得技師資格證書的人數(shù)占全國的5.74%，高級技師占4.02%。職業(yè)資格證書的考取比例與遼寧制造業(yè)大省的省情極不相符。在調(diào)研中我們了解到，遼寧企業(yè)和職工，對現(xiàn)行的職業(yè)資格認(rèn)證制度的接受程度有限，一些職工反映，職業(yè)資格考試的形式、內(nèi)容等，有些偏離實際，重理論輕操作的問題時有發(fā)生，從另一個側(cè)面印證了遼寧高技能人才占技能人才的比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，職業(yè)資格認(rèn)證制度改革還需要深入推進(jìn)。

四、發(fā)達(dá)國家工匠培養(yǎng)經(jīng)驗借鑒

從世界主要發(fā)達(dá)國家情況看，具有工匠精神的各行各業(yè)技能型人才，在政治、社會、經(jīng)濟(jì)地位上，與社會其他勞動者，如知識分子一樣，都被視為對社會做出重要貢獻(xiàn)的人才，一樣得到社會尊重和推崇，這是最值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）樹立“大人才”觀念，以對社會貢獻(xiàn)度作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)

西方發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為，人才雖種類繁多，各具特色，但均具有一個共同的特征，即不同種類、不同層次的人才，其社會價值均在于對社會的貢獻(xiàn)。對于社會貢獻(xiàn)程度的大小，是衡量各類人才的社會價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。以制造業(yè)大國德國為例，最受人尊重的不是那些高學(xué)歷持有者，學(xué)歷、文憑僅僅是一個人所受教育程度的標(biāo)志。德國廣大雇員敬仰的往往是那些對企業(yè)和部門生存與發(fā)展作出過較大貢獻(xiàn)的新技術(shù)發(fā)明者、新產(chǎn)品開發(fā)者和重大革新項目倡議者，這其中就包括各類工匠和技能型人才，盡管其中有些人的學(xué)歷并不高。

（二）重視培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新型人才

西方特別重視創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。以美國為例，美國是目前世界上對創(chuàng)新實施立法保護(hù)最完善的國家之一，為鼓勵和規(guī)范企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，美國通過了《史蒂文森—韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法》（1980），頒布了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序修正案》（1980），制定了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》（1982），通過《國內(nèi)稅法》（1982）鼓勵企業(yè)從事研究開發(fā)活動，頒布《國家部分技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》（1989），以強(qiáng)化合作協(xié)議中對信息和發(fā)明的保護(hù)。另外，還制訂了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《綜合貿(mào)易與競爭力法》《國家競爭技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等促進(jìn)物質(zhì)創(chuàng)新的法律法規(guī)，基本形成相對獨(dú)立而又比較健全的法律法規(guī)支撐體系。

（三）注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是尊重工匠，弘揚(yáng)工匠精神的核心內(nèi)容，發(fā)達(dá)國家都特別重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。美國：保護(hù)太陽下所有新東西。美國專利界有句名言：“凡是太陽底下的新東西都可以申請專利?！?787年的制憲會議上，制憲代表們就“為促進(jìn)科學(xué)和實用技藝的普及，對作家和發(fā)明家的著作和發(fā)明，在一定期限內(nèi)給予專利權(quán)的保障”達(dá)成一致意見，第一次把專利權(quán)寫入憲法，用國家的根本大法來保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。毫無疑問，這項寫入憲法的制度，激發(fā)了人們的動力。它不僅促使人們產(chǎn)生從事發(fā)明的愿望，而且人們一旦這樣去做，這項制度能夠保障他們在市場上獲得商業(yè)上的成功。

英國：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。英國是專利制度最早的發(fā)源地。1623年頒布的《壟斷權(quán)條例》和1709年制定的《安娜女王法令》，為英國奠定了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度鼻祖的地位。英國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保證創(chuàng)新者為自己的勞動獲得經(jīng)濟(jì)回報，這樣才能鼓勵進(jìn)一步的創(chuàng)新，也讓所有人受益。

法國：賦版權(quán)以“人格”屬性。法國社會普遍彌漫著一種對知識的崇敬，對知識創(chuàng)造和“標(biāo)新立異”的喜愛，無論有無官銜或文憑，只要有知識，有用自己的智慧和勞動做出來的創(chuàng)新作品，就會受到人們的尊敬，作品就可以得到保護(hù)。

（四）建立從小培養(yǎng)職業(yè)興趣到終身的職業(yè)教育

只有讓自己的興趣和自己的工作相吻合才能真正做到干一行、愛一行、鉆一行、精一行。以德國為例，小學(xué)對孩子進(jìn)行職業(yè)興趣培養(yǎng)活動。帶領(lǐng)孩子到工廠現(xiàn)場參觀和觀摩，讓孩子們在學(xué)習(xí)過程中了解更多的職業(yè)知識，從小啟蒙職業(yè)興趣教育。孩子到了10歲就要面臨多種選擇，上高中或是進(jìn)職業(yè)學(xué)?；蛘叨咧g，可以根據(jù)不同時期自身情況，選擇去學(xué)校學(xué)習(xí)，還是在工廠做學(xué)徒。

日本的職業(yè)教育是貫穿一生的“職業(yè)生涯教育”。初期的指導(dǎo)思想明確提出其目的在于幫助學(xué)生滿足成人階段發(fā)展需求，幫助學(xué)生選擇職業(yè)道路，為學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展做準(zhǔn)備，即幫助學(xué)生成為合格的“職業(yè)人”。而職業(yè)精神則是其重要的教育內(nèi)容，培育“職人精神”。

（五）企業(yè)是培養(yǎng)工匠的主體

在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)是工匠施展才華的地方，更是培養(yǎng)工匠的搖籃。德國學(xué)生在企業(yè)實習(xí)過程中，企業(yè)對學(xué)生的培訓(xùn)工作更傾向于解決實際問題，傳授給學(xué)生生產(chǎn)第一線的實際應(yīng)用知識和技能。學(xué)生只有得到實習(xí)企業(yè)的認(rèn)可才能取得職業(yè)認(rèn)證資格，才有資格與企業(yè)簽訂用工合同。

日本十分重視技能培訓(xùn)。政府規(guī)定企業(yè)必須每年舉辦培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)納入企業(yè)的開資預(yù)算之中。如果企業(yè)沒有進(jìn)行培訓(xùn)，要到當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門進(jìn)行情況說明。日本很多大型企業(yè)都有自己的培訓(xùn)中心，不僅可以參與制定技能等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為考核地點(diǎn)為通過考試的人發(fā)放等級認(rèn)定證書。

五、尊重工匠價值，弘揚(yáng)工匠精神的對策建議

當(dāng)前，遼寧應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同部門的實際情況，不折不扣落實好、執(zhí)行好國家和地方的有關(guān)文件精神。除了在政治上、社會上賦予工人階級較高地位之外，應(yīng)逐步營造全社會尊重工匠、尊重手藝人、尊重他們對社會獨(dú)特貢獻(xiàn)的良好氛圍，盡可能提升工匠價值回報和收益的關(guān)切度，推進(jìn)內(nèi)在利益和外在利益追求相統(tǒng)一，提高技能人才和工匠隊伍的獲得感、幸福感，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

（一）從培養(yǎng)“制能工匠”向培養(yǎng)“智能工匠”轉(zhuǎn)變

我們應(yīng)該像重視高端人才一樣，重視高技能人才的價值。企業(yè)需要工程師，需要技術(shù)人員，同時也需要手工智能操作。而且在一線操作的工匠，更有可能帶來技術(shù)的革新。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開“智能工匠”。在制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級過程中，工匠同樣也面臨著轉(zhuǎn)型升級，除了掌握傳統(tǒng)技能外，更需要掌握工業(yè)機(jī)器人和各種智能設(shè)備的操作能力。以工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用為例，能否正確操作機(jī)器人，實現(xiàn)個性化編程，避免機(jī)械故障，這些將直接關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)與效率。因此，對于企業(yè)來講，“智能工匠”的受歡迎程度一定大大超過普通的“制能工匠”。在培養(yǎng)技術(shù)工人的時候，直接增加工人本身的附加值，使其帶有工匠屬性，進(jìn)而達(dá)到提高其薪酬待遇水平的實際效果，一方面可為企業(yè)的發(fā)展提供大量的高技能人才補(bǔ)充，另一方面也可以提高產(chǎn)業(yè)工人的薪資水平。

（二）引導(dǎo)企業(yè)重視工匠價值，多角度增加工匠獲得感

鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代職業(yè)薪酬制度，加大對技能要素參與分配的激勵力度，使技能資格與薪酬充分掛鉤，讓技能工人切實體會到技能實現(xiàn)人生價值的獲得感。鼓勵企業(yè)開展“職工持股計劃”，職工持股可以現(xiàn)金購買，也可以獎勵期權(quán)，對技能工人進(jìn)行股權(quán)激勵，增強(qiáng)技能工人對企業(yè)的認(rèn)同感和主人翁精神。

打通工人晉升通道，為工人職業(yè)發(fā)展搭橋鋪路。工人晉升不能只靠“獨(dú)木橋”，而是要靠“立交橋”。遼寧應(yīng)充分借鑒上海市、杭州市的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機(jī)制，促進(jìn)管理通道、職業(yè)技能通道、專業(yè)技術(shù)通道之間的銜接，在部分高技能人才培養(yǎng)基地開展高技能人才參加工程系列準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審試點(diǎn)。同時，聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵技術(shù)依賴型企業(yè)建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度，切實提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展前途。

（三）更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

探索建立“企業(yè)主體、國家支持、員工努力”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理和法律保護(hù)體系。國家在知識產(chǎn)權(quán)立法、司法和行政等方面予以強(qiáng)有力支持，知識產(chǎn)權(quán)法律體系更加完備、知識產(chǎn)權(quán)訴訟案處理更加高效。引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一加以實施。借鑒德國《雇員發(fā)明法》，解決當(dāng)前雇員與企業(yè)之間在發(fā)明權(quán)歸屬方面的糾紛，規(guī)范企業(yè)和雇員在技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用及收益方面的責(zé)任、義務(wù)和補(bǔ)償方法，形成企業(yè)和雇員雙贏的創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。健全法律制度的同時，要加強(qiáng)執(zhí)法力度。立法嚴(yán)謹(jǐn)且詳盡具體，便于執(zhí)法操作和保持執(zhí)法的統(tǒng)一性。修改知識產(chǎn)權(quán)法律，使其與國際條約的規(guī)定相一致，注重吸收西方發(fā)達(dá)國家等的經(jīng)驗，逐漸形成與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的相對完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。

（四）建立技能型人才異地就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

我國目前的教育轉(zhuǎn)移支付主要是中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移，極個別地區(qū)建立了區(qū)內(nèi)不同地域間的教育轉(zhuǎn)移支付制度，但基本上沒有省際間的橫向轉(zhuǎn)移。近些年來，遼寧人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，技能型人才流失尤為突出，給遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成很大損失。因此非常有必要探索建立人力資本凈流入地區(qū)，對人力資本凈流出地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。同時，要建立區(qū)域性教育補(bǔ)償機(jī)制，加大對遼寧教育轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，并將其作為支持遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的重要舉措。

職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才的主渠道，建立職業(yè)院校畢業(yè)生異地就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，防止職業(yè)院校畢業(yè)生大量流失，適當(dāng)保護(hù)投資人利益（不論企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)還是地方公辦院校，還是其他辦學(xué)方式）非常必要。本著“誰辦學(xué)，誰受益”“誰利用，誰補(bǔ)償”的原則，充分考慮人才本身的價值以及人才培養(yǎng)成本（人才培訓(xùn)進(jìn)修等）等因素，由用人單位、受益地方政府、中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校畢業(yè)生等共同支付補(bǔ)償費(fèi)用，保護(hù)職業(yè)教育辦學(xué)主體的利益和積極性。補(bǔ)償制度因人而論、因?qū)哟味?、因?qū)W校而論，不搞一刀切。

（五）積極探索發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的實現(xiàn)途徑

鼓勵企業(yè)特別是沒有足夠?qū)嵙驔]有必要舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，利用自身師資優(yōu)勢，向職業(yè)院校提供技能型師資支持，以兼職方式協(xié)助職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)。建立企業(yè)技師、工程師與職業(yè)教育教師雙向流動機(jī)制，推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)。企業(yè)也可通過為職業(yè)院校提供資金支持，如職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由職業(yè)院校為本企業(yè)職工開展繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)等。

發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，必然要求企業(yè)深度參與職業(yè)培養(yǎng)的整個過程。一方面，作為課程標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教學(xué)成果的檢驗者，企業(yè)要全程參與職業(yè)院校課程大綱的開發(fā)與完善，教師教學(xué)資源的利用等；另一方面，根據(jù)勞動力市場變化，參與培養(yǎng)計劃的調(diào)整和修訂。發(fā)揮企業(yè)對勞動力市場變化比較敏感的特點(diǎn)，由企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)和課程調(diào)整、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)修訂以及考試考核監(jiān)督等，使人才培養(yǎng)更加適應(yīng)市場需求。

建立“高師帶徒”獎勵制度，企業(yè)技師、高級技師運(yùn)用傳、幫、帶的形式培養(yǎng)徒弟，經(jīng)技能鑒定達(dá)到高技能人才標(biāo)準(zhǔn)者，企業(yè)可獲得由政府提供的培訓(xùn)補(bǔ)貼，個人可獲得培訓(xùn)獎金。

（六）落實就業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證制度改革

加大職業(yè)技能鑒定方面的宣傳，提高社會各界對職業(yè)技能鑒定工作的認(rèn)知程度和接受程度，提高技術(shù)工人技能鑒定率。同時要科學(xué)設(shè)置職業(yè)資格考試題目，貼近企業(yè)技術(shù)實操需求，公正、客觀的考核技術(shù)工人的技術(shù)等級。鼓勵高職院校培養(yǎng)學(xué)生參加職業(yè)資格認(rèn)證、獲取職業(yè)資格的主觀能動意識。同時，鼓勵和支持企業(yè)參與國家職業(yè)資格證書能力標(biāo)準(zhǔn)的制訂與推廣，明確企業(yè)在能力標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中的決定性作用。放寬政府對訓(xùn)練實施的控制，尊重企業(yè)的自主訓(xùn)練，引入企業(yè)內(nèi)認(rèn)可訓(xùn)練制度。部分企業(yè)設(shè)有評估中心，可以對社會人員及企業(yè)內(nèi)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)放國家認(rèn)可的職業(yè)資格等級證書。

（七）以技能比賽為抓手，通過媒體宣傳，營造崇尚“遼寧工匠”的濃厚氛圍

在全省范圍內(nèi)開展針對不同層次勞動者的技能比賽。一方面，為參賽者提供相互學(xué)習(xí)、相互切磋技藝、開拓眼界的機(jī)會；另一方面，激發(fā)參賽者的競爭意識和上進(jìn)心。遼寧應(yīng)以將在上海舉辦的第46屆世界技能大賽為契機(jī)，在全省各地區(qū)、各行業(yè)掀起一個學(xué)技能、比技能的高潮。同時，要加強(qiáng)與主流媒體的合作，將技能比賽影響擴(kuò)大到全社會，讓更多的人認(rèn)識到工匠精神和技能型人才的重要性，助力形成敬畏勞動、認(rèn)同職業(yè)平等的社會氛圍。

（課題組成員：任長海 劉曉丹 劉全紅 戚霞 王洋）