陳華娟

[摘 要]嚴肅黨內政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是正確處理黨內關系和黨內矛盾、凈化黨內政治生態(tài)和推進從嚴治黨的必然要求。建黨百年來中國共產黨為嚴肅黨內政治生活進行了艱辛的探索，也給我們留下許多有益的啟示：堅持民主集中制的基本原則，豐富發(fā)展民主集中制各項制度;始終注重黨內思想教育;著力提高黨的組織生活質量;必須運用好批評與自我批評這一武器;嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩;注重強化黨內監(jiān)督。

[關鍵詞]中國共產黨;政治生活;歷史;經驗

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）03-0107-08

黨內政治生活是加強黨性鍛煉的“熔爐”，是黨內關系運行的“晴雨表”，也是開展批評和自我批評的“主戰(zhàn)場”。建黨百年來，中國共產黨為嚴肅黨內政治生活進行了多方面的探索，通過嚴肅黨內政治生活維護黨的團結，保持黨的先進性，推進從嚴治黨。梳理中國共產黨嚴肅黨內政治生活百年探索歷程，總結其有益的啟示，無論對于深化黨的建設歷史的研究，還是對于提高新時代黨內政治生活的戰(zhàn)斗力都具有重要的意義。

一、黨內政治生活在新民主主義革命的艱辛探索中漸趨完善（1921—1949）

重視黨內政治生活是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的一大黨綱就規(guī)定了黨員的入黨條件和入黨手續(xù)，規(guī)定：“我們黨承認蘇維埃管理制度”[1]P60。黨的二大黨章對黨員交納黨費、參會等紀律等作了規(guī)定。黨的四大通過的《對于宣傳工作之議決案》明確規(guī)定：“黨的支部是我們黨的基本教育機關?！盵2]P257黨的五大黨章還第一次提出黨的民主集中制的組織原則，并對黨內專門監(jiān)督機構的設置作了規(guī)定?？偟膩碚f，建黨初期，中國共產黨人對黨員教育、黨的組織紀律等作了初步的規(guī)定，對黨內監(jiān)督作了初步的探索，上述要素都從不同方面起到規(guī)范黨內政治生活的作用。不過總的來說，這一時期黨對自身建設規(guī)律認識還不深刻，還沒有形成明確的黨內政治生活的思想認知，加之封建思想文化的影響，黨的民主集中制沒能夠在實踐中得到有效運行，特別是陳獨秀的家長制作風對黨內政治造成很大的破壞。對此，1928年10月17號，中央通告第七號在總結這一時期歷史時就指出：“黨內生活只有家長式的命令和機械式的服從，沒有布爾什維克的批評精神和集體的討論”[3]P666。

大革命失敗之后，黨內政治生活問題開始被關注。1929年12月毛澤東在古田會議決議中首次提出“使黨內的生活都政治化、科學化”[4]P92的命題。他還提出運用批評與自我批評的方法解決黨內和軍隊內部的矛盾。不過后來由于“左”傾思想的發(fā)展，特別是王明“左”傾路線時期，黨內不同的意見受到壓制，黨的民主集中制遭到破壞。對于黨內矛盾的處理，甚至采取“殘酷斗爭、無情打擊”的方式，嚴重破壞了黨內政治生活。

遵義會議之后，隨著黨逐步走向成熟，中國共產黨對黨內政治生活予以進一步的關注，明確提出黨內政治生活的概念。在實踐中，黨內各種關系逐步規(guī)范，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著提高。具體來說，這一時期中國共產黨人對黨內政治生活的思考和實踐主要表現為以下幾個方面。

（一）明確提出黨內政治生活的概念。黨內政治生活是加強黨員教育，使黨員接受思想洗禮的“熔爐”，尤其是在中國農民占人口大多數，農民、小資產階級思想影響較深的背景下，黨內政治生活對黨員的思想意識、黨性修養(yǎng)等都具有深刻的影響。對此，1945年劉少奇在黨的七大關于修改黨章的報告中就指出，“僅僅是黨員的社會出身，還不能決定一切，決定的東西，是我們黨的政治斗爭與政治生活”[5]P382。為此，廣大黨員要積極參加黨內政治生活，在黨內政治生活中接受思想教育，增強黨性。劉少奇還明確指出：“我們強調了黨員積極參加黨內政治生活的必要性，而不只是強調參加黨的組織生活?！盵5]P418在這里，劉少奇不僅明確指出了黨內政治生活的概念，還指明了黨內政治生活與黨的組織生活的區(qū)別，即黨的政治生活涵蓋的范圍更廣，黨的組織生活是黨內政治生活的重要載體?？偟膩碚f，這一時期黨內政治生活概念在黨內還沒有普及開來，常常與之類似的概念還有“黨的政治生活”“黨內的生活”等。但中國共產黨人已清醒認識到黨內政治生活對黨的性質、黨員思想等方面的影響，表明中國共產黨人對黨內政治生活認識的進一步深化。

（二）恢復發(fā)展黨的民主集中制，維護黨的團結統(tǒng)一。遵義會議之后，隨著黨的政治路線回歸正確軌道，黨的民主集中制也隨之恢復和發(fā)展。1938年6月，黨的六屆六中全會明確將“四個服從”確定為民主集中制的基本紀律。在此基礎上，七大黨章第一次將民主集中制概括為“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”[1]P118，并規(guī)定了民主集中制的基本條件，為處理黨內關系、規(guī)范黨內政治生活有效運行提供了更完善的制度保障。

（三）注重從思想上建黨，堅定廣大黨員理想信念。這一時期黨內思想教育逐步步入正軌，黨內思想教育途徑進一步拓展，包括黨支部教育、黨校教育和干部在職教育都得到相應的發(fā)展。在教育實踐中，黨除了進一步完善黨內思想教育制度，推進黨內思想教育制度化，還開展了延安整風運動，以集中教育形式強化思想教育，提高思想教育成效。

（四）以懲前毖后、治病救人的方針解決黨內政治生活中的矛盾。黨內政治生活中的矛盾是黨內成員在實現共同政治目標過程中產生的分歧和矛盾，是廣大黨員在根本目標、根本利益一致基礎上的分歧和矛盾。黨內矛盾的主要根源是無產階級思想同各種非無產階級思想之間，正確與錯誤，先進與落后之間的矛盾，不屬于對抗性的矛盾，需要通過民主的方法、討論的方法批評教育加以解決。在延安整風運動過程中，毛澤東明確指出：“對待思想上的毛病和政治上的毛病，決不能采用魯莽的態(tài)度，必須采用‘治病救人的態(tài)度，才是正確有效的方法?！盵6]P827-828后來，他進一步指出：“團結、批評、團結，這就是我們的方法，這就是辯證法?！盵6]P256

（五）發(fā)揚黨內民主，注重保障黨員民主權利。這一時期隨著民主集中制的恢復，黨的集體領導制度實現穩(wěn)步推進。1948年9月，毛澤東代為中央起草的《關于健全黨委制》中明確指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”[7]P1340，并闡明了實行集體領導的范圍和途徑。此外，這一時期黨內民主另一個重要標志就是黨的七大黨章第一次對黨員的民主權利作出規(guī)定，為黨員權利保障提供根本的制度依據，也為黨內政治生活的健康發(fā)展提供重要的保障。

總的來說，遵義會議之前，黨自身還不成熟，難以有效平衡民主與集中的關系，黨內政治生活難免會遭遇挫折。遵義會議之后，黨內政治生活在黨走向成熟過程中得到多方面發(fā)展。在思想認識層面，黨的領導人開始對黨內政治生活形成了較為清晰的思想認知。在實踐層面，隨著黨的民主集中制得到恢復和發(fā)展，黨內思想教育得到進一步強化，黨員權利保障受到重視，批評和自我批評在解決黨內矛盾中得到廣泛運用，等等。尤其延安整風運動期間，黨在全黨開展了普遍的思想教育。同時采取了“懲前毖后，治病救人”和“團結—批評—團結”的方針解決黨內矛盾，通過認真嚴肅地開展批評與自我批評，達到“既要弄清思想，又要團結同志”的目的。延安整風運動不僅提高了廣大黨員政治覺悟，也找到了解決黨內矛盾的有效途徑，極大增進了黨的團結，提高了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也為黨執(zhí)政之后開展黨內政治生活奠定重要的實踐基礎和經驗積累。

二、執(zhí)政條件下黨內政治生活的良好開端及其曲折探索（1949—1978）

新中國成立之后，黨的地位發(fā)生了根本性變化。黨處于執(zhí)政的條件下，黨員人數大量增加，黨內思想不純問題開始凸顯，一些黨員還出現驕傲自滿、生活腐化的問題。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，也為了強化黨的自身建設，中國共產黨人為嚴肅黨內政治生活采取了一系列舉措，具體來說，主要表現為：

（一）明確提出實現“又有民主又有集中”的黨內政治生活目標。新中國成立之后，中國共產黨在堅持民主集中制的同時，進一步將民主集中制運用到國家政治生活中。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》中進一步提出黨內政治生活的目標，指出：“我們的目標，是想造成一個又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[8]P543。之后，八大黨章將民主集中制概括為“民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，這一表述一直延續(xù)至今。

（二）開展整風、整黨運動，維護黨的純潔性。新中國成立之后，針對黨執(zhí)政之后可能產生的官僚主義、命令主義和腐敗等問題，中共中央決定1950年在全黨進行一次大規(guī)模的整風運動，整風運動的方法是開展批評與自我批評。在此基礎上，1951年至1954年黨又開展了以整頓黨的基層組織為中心內容的整黨運動。通過整風整黨有效改進了黨的作風，也為嚴肅和規(guī)范黨內政治生活奠定重要基礎。

（三）探索執(zhí)政條件下發(fā)揚批評與自我批評作風的新途徑。新中國成立之后，為了維護黨的優(yōu)良作風，1950年4月，中共中央就發(fā)布了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，即通過報紙這一媒介推動黨內批評與自我批評的開展。之后，為了加強和改進這一工作，1954年7月，中央政治局又通過了《中共中央關于改進報紙工作的決議》。運用媒體開展批評與自我批評是黨對執(zhí)政條件下發(fā)揚批評與自我批評作風的新探索，體現了以毛澤東為代表的中國共產黨人對黨內開展批評與自我批評的重視，有利于營造濃厚的批評與自我批評氛圍，督促廣大黨員自覺改進自己工作，也有利于廣大黨員干部謹慎用權，對于保持黨的純潔性、嚴肅黨內政治生活都具有重要的意義。

（四）嚴明黨的政治紀律，維護黨的團結。高崗、饒漱石事件之后，為了維護黨的團結，1954年黨的七屆四中全會專門通過了《關于增強黨的團結的決議》。該《決議》強調：“全黨同志都應當認識，黨的團結是黨的生命”[9]P220，并對維護黨的團結統(tǒng)一作了多方面的要求。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會議上的講話中也指出：“對于我們的黨來說，高崗、饒漱石事件是一個重要的教訓，全黨應該引為鑒戒，務必使黨內不要重復出現這樣的事件。”[10]P391在此基礎上，黨的八大將黨的團結的要求寫入黨章，為嚴明黨的政治紀律提供更堅實的制度保障。

此外，新中國成立初期，中國共產黨人對加強黨員教育、保障黨員權利等進行了探索。通過上述努力，新中國成立初期黨開創(chuàng)了黨內政治生活的良好開端。不過后來由于“左”傾思想的發(fā)展，黨內政治生活也不可避免受到不良影響。尤其在“文化大革命”時期，黨的領導體制和民主集中制的組織原則運行失靈，黨內法規(guī)制度被虛置，黨內政治生活遭到嚴重破壞。

三、黨內政治生活在改革開放新時期的創(chuàng)新發(fā)展（1978—2012）

改革開放之后，黨在吸取經驗教訓基礎上，黨的十一屆五中全會專門通過了《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）?！稖蕜t》明確使用“黨內政治生活”的概念。在這之前，雖然黨的領導人也提及“黨內政治生活”的概念，但基本都使用“黨內的政治生活”“黨內生活”等?！稖蕜t》正式在黨內法規(guī)制度中使用“黨內政治生活”概念。在具體內容上，《準則》提出了堅持黨的集體領導、維護黨的集中統(tǒng)一、發(fā)展黨內民主等12個方面的基本準則，在黨內政治生活建設史上具有標志性的意義。

之后，中國共產黨人針對改革開放新環(huán)境，對嚴肅和規(guī)范黨內政治生活進行了一系列探索，主要表現為：

（一）開展整黨。十二大之前，黨在撥亂反正的過程中已經初步解決了一系列自身建設中的歷史遺留問題。為了進一步解決黨的建設中的遺留問題，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》。這次整黨歷時三年半，一直到1987年十三大前。這次整黨避免了過去“左”傾主義做法，清理了一大批不合格黨員，同時查處了一批違法亂紀、敗壞黨風黨紀黨員干部?！罢h期間，全國共立大案要案5萬多件，案件的處理起到了扶正祛邪的教育作用?！盵11]P150

（二）豐富發(fā)展黨的民主集中制的各項制度。改革開放之后，隨著民主集中制的恢復發(fā)展，民主集中制各項制度逐步建立健全。黨的十二大黨章就專門規(guī)定了民主集中制的六項基本原則。黨的十三屆四中全會之后，江澤民進一步強調：“民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律”[12]P364，胡錦濤也強調要“以健全民主集中制為重點加強制度建設”[13]P652。在實踐中，為推進民主集中制的貫徹落實，民主集中制的各項制度不斷完善。包括黨內民主方面的黨代會制度、黨內選舉制度、民主決策制度等，也包括黨內集中方面的黨內監(jiān)督制度等，通過一系列制度的制定及其有效運行，進一步推動民主集中制的貫徹落實，也為規(guī)范黨內政治生活提供制度保證。

（三）黨的組織生活的創(chuàng)新發(fā)展。改革開放過程中，黨的組織生活制度在實現豐富發(fā)展的同時，組織生活的實踐形式也得到多方面的創(chuàng)新。主要表現為：（1）建立健全“三會一課”制度。1982年黨的十二大黨章對“三會一課”制度作出規(guī)定：“設立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次?？傊Р奎h員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。”[1]P344這就為“三會一課”制度的建立提供了根本法規(guī)制度依據。從此，“三會一課”成為嚴格黨的組織生活的重要內容。（2）民主生活會制度化規(guī)范化。1980年《關于黨內政治生活的若干準則》規(guī)定：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會?！薄稖蕜t》公布后，中央要求各級黨委、黨組要通過民主生活會，廣泛地開展批評和自我批評。1990年，中共中央又下發(fā)《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》。之后，黨的十四大進一步將民主生活會制度正式寫入黨章。（3）建立健全民主評議黨員制度。關于黨員的民主評議，早在1984年，上海鐵合金廠就進行了實踐，之后山東、遼寧等地也進行了探索，并為處理不合格黨員的辦法進行了嘗試。在此基礎上，1988年11月，中組部就專門印發(fā)了《關于建立民主評議黨員制度的意見》。此后，民主評議黨員制度發(fā)展成為一項常態(tài)化的制度。此外，在改革開放過程中，各個地方在堅持組織生活原則性的基礎上，也結合本地區(qū)實際，對“三會一課”、民主生活會和民主評議制度的有效形式進行了一系列創(chuàng)新性的探索。如有的地區(qū)在召開民主生活會之前，開展專題調研活動，深入基層廣泛了解情況、征求意見，分析問題、尋求對策，在充分做好會前準備基礎上開展民主生活會，等等。

（四）創(chuàng)新發(fā)展黨內民主，完善黨員權利保障制度。改革開放之后，不僅黨內民主制度得到不斷完善，各地區(qū)就黨內民主的實現形式進行了多方面的探索，主要有：（1）民主選舉方面，通過探索公推直選等形式創(chuàng)新黨內選舉制度。“2007年在山東濟南市社區(qū)黨組織換屆中實行‘公推直選的社區(qū)比例達到了76%。”[14]P295（2）民主決策方面，通過建立黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表聯系黨員制度，完善基層協(xié)商民主制度等，推進科學決策、民主決策。（3）黨務公開方面，就黨務公開的形式、程序和保障機制等進行多方面的探索。通過上述探索，進一步促進廣大黨員對黨內事務的參與，激發(fā)了黨組織活力。（4）在黨員權利保障方面，1995年中共中央發(fā)布了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》，之后，2004年發(fā)布了正式的《中國共產黨黨員權利保障條例》。

（五）改革黨內監(jiān)督體制，強化黨內監(jiān)督。黨的十二大在確立紀檢機關雙重領導體制的同時，規(guī)定紀檢機關由同級黨的代表大會選舉產生，在組織上提高了紀檢機關的獨立性。之后，針對社會主義市場經濟的發(fā)展必然使黨員違紀、違法現象增多等問題，1993年，紀檢機關和行政監(jiān)察機關實行合署辦公，以強化黨內監(jiān)督，推進反腐敗斗爭。

總的來說，改革開放至黨的十八大，黨內政治生活經歷了從恢復到不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，黨內政治生活建設呈現以下特點：一是中國共產黨人對黨內政治生活進行有意識的、系統(tǒng)性的推動。改革開放前，雖然黨的領導人對黨內政治生活已經形成較為清晰的思想認知，但黨內還沒有形成普遍思想自覺。1980年《關于黨內政治生活的若干準則》不僅將“黨內政治生活”的概念正式載入黨內法規(guī)制度之中，也對加強黨內政治生活建設進行了系統(tǒng)的部署，使黨內政治生活作為黨的建設的重要內容呈現在全黨面前，為黨內政治生活持續(xù)、系統(tǒng)推進奠定了法規(guī)制度基礎。二是黨內政治生活的制度化顯著提升。不僅正式發(fā)布了《關于黨內政治生活的若干準則》，同時通過建立健全民主集中制各項制度，為處理黨內關系提供了更加完善的制度，規(guī)范了黨組織運行。三是黨內政治生活創(chuàng)新性步伐加快。這種創(chuàng)新既包括黨內政治生活制度的創(chuàng)新，也包括實踐舉措的創(chuàng)新，尤其是各地區(qū)圍繞黨的組織生活、基層黨內民主方面進行了多方面的創(chuàng)新等。

四、黨的十八大以來嚴肅黨內政治生活的全面推進

黨的十八大之后，為了嚴肅黨內政治生活，黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）?！稖蕜t》以問題為導向，既繼承黨內政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，又順應全面從嚴治黨新要求，分別從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威等12個方面對新時代黨內政治生活作系統(tǒng)規(guī)定。在實踐中，相關的探索主要包括：

（一）完善民主集中制各項制度，維護中央權威。習近平總書記高度重視貫徹民主集中制原則，強調：“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制”[15]P352，“民主集中制是領導班子的根本工作制度”[16]P24。為推進黨的民主集中制貫徹落實，這一時期民主集中制各項制度得到進一步豐富發(fā)展。如黨內民主方面的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等。黨內集中方面的《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨問責條例》等等。上述黨內法規(guī)制度對于推動民主集中制貫徹落實，強化黨的領導，維護中央權威無疑具有重要意義。

（二）強化黨內思想教育，夯實黨內政治生活基礎。習近平總書記高度重視堅定廣大黨員的理想信念，將之視為“共產黨人安身立命的根本”。在實踐中，一方面相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及當前開展的黨史學習教育活動;另一方面進一步實現日常教育常態(tài)化制度化。黨的十九大將“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化寫入黨章。2019年中共中央還特別發(fā)布了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，進一步為黨內思想教育提供制度保障。在實踐中，各地通過拓展教育陣地、優(yōu)化課程設計、創(chuàng)新教育載體等，積極構建黨員教育工作體系，提高黨內思想教育成效。

（三）創(chuàng)新發(fā)展黨的組織生活，提高組織生活質量。中共中央進一步發(fā)布了《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等制度，為黨組織生活規(guī)范運行提供制度保障。同時，各基層黨組織為創(chuàng)新黨內組織生活進行了多方面的探索。如“三會一課”中，實行“課堂+基地”模式，利用移動網絡等途徑改進“三會一課”的學習方式，讓“三會一課”的課堂貼近生活，貼近黨員，更富有時代性。在民主生活會上，深入開展批評與自我批評，讓黨員領導干部真正“紅紅臉”“出出汗”。同時注重完善問題整改制度，通過建立制度明確整改時限，落實整改責任等，做好民主生活會的“后半篇文章”。在主題黨日中，通過現場式體驗、情景式教育、互動式研討等方式，使主題黨日活動既充滿“黨味”又富有“鮮味”。

（四）嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩。習近平總書記高度重視黨的政治紀律和政治規(guī)矩建設，強調政治紀律是第一位的紀律。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也規(guī)定：“政治紀律是黨最根本、最重要的紀律?！贝送猓?018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》“對違反政治紀律行為的處分”作了更加詳細的要求，進一步推進了黨的政治紀律具體化。

（五）強化執(zhí)紀監(jiān)督，凈化政治生態(tài)。首先，在深化紀檢領導體制改革過程中，從中央到地方都實行了“兩個為主”的紀檢體制改革?！皟蓚€為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，同時各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。通過實施“兩個為主”，進一步增強紀委的獨立性。之后，為了整合反腐力量，北京、浙江、山西進行了國家監(jiān)察體制改革試點。十九大之后，國家監(jiān)察體制改革全面推行，在全國組建了省市縣三級的國家監(jiān)察委員會，實行紀委與監(jiān)委合署辦公，實現監(jiān)督對象全覆蓋。此外，這一時期巡視監(jiān)督實現了常態(tài)化，問責機制更加完善，尤其在網絡化、信息化快速普及的大背景下，建立了覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，以信息化暢通檢舉控告渠道，強化權力監(jiān)督效果，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的清廉環(huán)境。

總的來說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為嚴肅黨內政治生活進行了一系列新思考、新探索，開創(chuàng)了黨內政治生活新氣象，主要表現為：一是明確將嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎和抓手，從思想上進一步增強對黨內政治生活的認識，也為持續(xù)推動黨內政治生活提供思想保證和動力源泉。二是進一步提高黨內政治生活制度化水平。2016年黨的十八屆六中全會專門通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《準則》吸收了十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，進一步完善了黨內政治生活制度，是新時代開展黨內政治生活的總遵循、總依據。與此同時，這一時期黨的民主集中制各方面制度得到進一步豐富發(fā)展，為處理黨內關系提供了更為完善的制度保障。三是對嚴肅黨內政治生活的探索更加系統(tǒng)全面，尤其是對強化黨內思想教育、發(fā)展黨的組織生活、嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩、強化執(zhí)紀監(jiān)督等都進行了全方位的探索。同時，由于上述各要素的探索是同全面從嚴治黨實踐結合在一起，帶有明顯的“從嚴”性特點，黨內政治生活的戰(zhàn)斗力得到進一步增強。四是創(chuàng)新性特點明顯，如十八大以來黨內思想教育載體的創(chuàng)新、黨的組織生活實踐形式的創(chuàng)新，國家監(jiān)察體制的創(chuàng)新，等等。上述創(chuàng)新不僅拓展了黨內政治生活實踐的視野，也有效提高了黨內政治生活質量。

五、啟示

從建黨初期毛澤東提出“使黨內的生活都政治化、科學化”到改革開放之后在黨內法規(guī)制度中明確使用“黨內政治生活”的概念，再到習近平總書記作出“從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起”重要論斷，這一過程是中國共產黨人對黨內政治生活認識逐步加深的過程。與此同時，中國共產黨人對嚴肅黨內政治生活的要求和實踐也逐步走向深入，從新民主主義革命時期確立和發(fā)展民主集中制的組織原則、確立從思想上建黨的思想、以懲前毖后、治病救人的方針解決黨內政治生活中的矛盾、建立保障黨員權利制度等;再到新中國成立后明確提出“又有民主又有集中”的黨內政治生活目標，再到改革開放以來豐富發(fā)展民主集中制各項制度，加強和規(guī)范黨的組織生活，完善黨內監(jiān)督體制、加強執(zhí)紀監(jiān)督等一系列的探索等。正是通過上述一系列的思考和探索，有效增強了黨員的政治意識和政治素養(yǎng)，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為取得中國革命、建設和改革的不斷勝利提供了組織保障。中國共產黨黨內政治生活百年探索歷史表明，嚴肅黨內政治生活尤其需要做到：

（一）黨內政治生活必須堅持民主集中制的基本原則，豐富發(fā)展民主集中制各項制度。民主集中制是民主與集中的有機統(tǒng)一，是處理黨內關系的基本準則。歷史證明，什么時候民主集中制堅持得好，黨內政治生活就能得到健康發(fā)展，反之，黨內關系必然偏離正確軌道，黨內政治生活必然出現挫折。堅持黨的民主集中制就需要依據黨在不同時時期的現實需要，不斷豐富發(fā)展民主集中制的各項制度，包括黨內民主方面的黨代會制度、黨內選舉制度、黨的集體領導制度、黨員權利保障制度等，也包括黨內集中方面的黨內監(jiān)督、黨內巡視、問責制度等，從制度體系上保證民主集中制的貫徹落實。

（二）嚴肅黨內政治生活必須始終注重黨內思想教育。理想信念是廣大黨員的精神支柱。黨的組織生活的主體是廣大黨員，堅定廣大黨員理想信念有利于保證廣大黨員以主人翁姿態(tài)參與黨內政治生活，自覺維護黨內秩序、正確處理黨內矛盾。可以說，黨員理想信念是黨內政治生態(tài)健康發(fā)展的靈魂砝碼。從建黨百年黨內政治生活發(fā)展的歷史來看，加強黨內思想教育始終貫穿于黨內政治生活發(fā)展的全過程。從黨內思想教育歷史實踐來看，強化黨內思想教育需要我們做到：一是在理論武裝上，不僅要注重推進馬克思主義基本原理的宣傳，同時要注重推動馬克思主義中國化、時代化和大眾化，注重以中國化馬克思主義理論武裝全黨，防止將馬克思主義教條化。二是注重創(chuàng)新形式，尤其需要結合不同時期黨員思想特點開展黨內思想教育，提高黨內思想教育成效。三是要注重實現日常教育與集中教育的結合，通過推進日常教育制度化、常態(tài)化持續(xù)影響黨員思想;通過集中教育統(tǒng)一全黨思想、解決突出問題。

（三）嚴肅黨內政治生活必須著力提高黨的組織生活質量。黨的組織生活是黨內政治生活的有效載體。歷史證明，黨的組織生活質量越高，黨內政治生活就越健康。黨的組織生活探索的歷史表明，要提高黨的組織生活的質量，尤其要做到：一是全面落實黨的組織生活各項制度，克服黨的組織生活隨意化、不認真、不嚴肅，以及組織生活娛樂化等不良現象;二是注重創(chuàng)新黨的組織生活，克服組織生活吸引力不強，效率低下的問題。三是要注重解決問題，尤其將組織生活與各級黨組織自身面臨的問題結合起來，克服“只表揚不批評”“只務虛不務實”等不良現象。

（四）嚴肅黨內政治生活必須運用好批評與自我批評這一武器。中國共產黨之所以偉大，并不是它自身不犯錯誤，而是具有高度批評與自我批評的精神，以批評與自我批評解決黨內矛盾，維護黨的團結，糾正自身的缺點和不足。當然，開展批評與自我批評絕非容易的事情，主要是一些黨員在思想上存在顧慮，奉行“多栽花，少載刺”的哲學，缺乏深入開展批評與自我批評的勇氣，以至于不少基層黨組織開展的批評和自我批評存在庸俗化、平淡化、隨意化的現象。因此，要嚴肅黨內政治生活，必須運用好批評與自我批評這一武器，一方面在黨內營造敢于批評、勇于批評、樂于接受批評的氛圍;另一方面要堅持實事求是、以理服人，不要亂扣帽子、亂打棍子，以真批評求得真團結。

（五）嚴肅黨內政治生活必須嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩是維護黨的團結、凈化黨內政治生態(tài)的必然要求。新民主主義革命時期，針對張國燾的分裂主義行為，1938年黨的六屆六中全會就將“四個服從”確定為民主集中制的基本紀律，為正確處理黨內關系奠定了重要的制度基礎。新中國成立之后，1954年，黨的七屆四中全會專門通過了《關于增強黨的團結的決議》。習近平總書記強調：“在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩?！盵17]P28嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩要求各級黨組織把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，教育廣大黨員樹立政治意識，自覺加強黨性修養(yǎng)鍛煉。對于領導干部而言，更要自覺破除本位主義，抵制“圈子文化”，凈化黨內政治生態(tài)。

（六）嚴肅黨內政治生活必須注重強化黨內監(jiān)督。中國共產黨自建黨以來，始終注重黨內監(jiān)督，尤其圍繞完善黨內監(jiān)督體制、強化監(jiān)督機制等進行了一系列的探索。黨的十八大以來，為了強化反腐力量，建立了國家監(jiān)察委員會，并為完善自上而下和自下而上相結合的監(jiān)督機制進行了積極的努力。新時代深化黨內監(jiān)督、嚴肅黨內政治生活尤其需要做到：一是強化政治監(jiān)督。黨內監(jiān)督的首要任務是政治監(jiān)督，包括政治信仰、政治領導等方面的監(jiān)督，通過強化政治監(jiān)督，切實做到“兩個維護”，壓實全面從嚴治黨責任“鏈條”。二是完善紀檢監(jiān)察機關的工作制度，包括紀檢監(jiān)察機關內部管理制度、案件受理與調查制度，以及紀檢監(jiān)察機關與司法機關協(xié)同辦案制度等。三是建立多元監(jiān)督機制。在信息化的今天，尤其需要注重通過官方網站、微信公眾號等，開設舉報專區(qū)，及時向社會和群眾公布舉報電話、舉報信箱和舉報網址等方式，為群眾舉報提供“綠色通道”。

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（責任編輯：徐國棟）