[摘 要]習(xí)近平法治思想是指導(dǎo)法治中國建設(shè)的根本遵循和行動指南。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)是法治中國建設(shè)的唯一正確路徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)之魂，居于統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性的地位。加快法治中國建設(shè)，加強(qiáng)黨集中統(tǒng)一、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證?！皥?jiān)持以人民為中心”深刻蘊(yùn)含著中華五千年文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧，是習(xí)近平法治思想的基本立場。全面準(zhǔn)確把握法治中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治中國建設(shè)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以高質(zhì)量法治推進(jìn)高質(zhì)量法治中國建設(shè)，確保把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治中國建設(shè)的全過程。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和法治中國建設(shè)，重視充分發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)和一體建設(shè)依法治國與依規(guī)治黨，充分發(fā)揮法治中國建設(shè)在治黨治國中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平法治思想;法治中國;以人民為中心;依規(guī)治黨;依法治國

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）03-0025-15

習(xí)近平法治思想從開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深刻回答了法治中國建設(shè)由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰、依靠誰、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等一系列的重大問題。[1]堅(jiān)持立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，緊緊“圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)”[2]，扎實(shí)深入“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，確保“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”[3]，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的順利推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)國家治理效能的全面提升，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）將其確定為我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要任務(wù)?！敖ㄔO(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！盵4]為進(jìn)一步加快統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項(xiàng)工作，黨中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》），要求全黨堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，齊心協(xié)力建設(shè)良法善治的法治中國，并從全局和戰(zhàn)略高度全面系統(tǒng)地謀劃和精準(zhǔn)部署了法治中國建設(shè)的“時(shí)間表”“路線圖”?！皣鵁o常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！碑?dāng)今世界正處于百年未有之大變局，恰逢中華民族行至偉大復(fù)興的最關(guān)鍵一程，黨中央確立習(xí)近平法治思想在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)中的指導(dǎo)地位，開啟了法治中國建設(shè)的新篇章，其在依法治國和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局法治建設(shè)方面所具有的強(qiáng)大真理力量和實(shí)踐偉力，在保障國家治理體系中的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性規(guī)范性和引領(lǐng)性重大作用，特別是在黨和國家法治史上的夯基壘臺、立柱架梁、全面推進(jìn)、積厚成勢，都是前所未有的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在治國理政中創(chuàng)造性地發(fā)展中國特色社會主義法治理論，在全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐中創(chuàng)立習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深深植根于中華法治文明厚重歷史底蘊(yùn)，是在百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、改革、建設(shè)各個(gè)歷史時(shí)期矢志不渝推進(jìn)民主法治建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持把馬克思主義法治理論與中國法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、治國理政的理論和實(shí)際相結(jié)合，深入分析法治中國建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家制度、法律制度的作用機(jī)理，并科學(xué)揭示其內(nèi)在邏輯，在深刻回答新時(shí)代全面依法治國一系列重大問題的實(shí)踐中，形成馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是法治中國建設(shè)的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以中國特色社會主義事業(yè)為中心，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)，科學(xué)回答了法治的初心使命、治理模式、外部環(huán)境、根本道路等關(guān)鍵性問題，充分體現(xiàn)了人民主體權(quán)利、尊重科學(xué)規(guī)律、主張和諧包容、堅(jiān)持公平公正的法治時(shí)代價(jià)值。[5]中央全面依法治國工作會議把習(xí)近平法治思想精辟概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義擘畫出了壯闊的法治圖景，開辟了中國馬克思主義法治思想新境界。習(xí)近平法治思想的前瞻性和戰(zhàn)略性視野開創(chuàng)了治國理政的新領(lǐng)域，具有強(qiáng)大的理論引領(lǐng)力;擘畫了新時(shí)代法治建設(shè)的新藍(lán)圖，開拓了治國理政的宏大偉業(yè)，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐指導(dǎo)力;賦予中華法治文明的新內(nèi)涵，充分彰顯博大精深的中華法治文明風(fēng)采，具有厚重的歷史穿透力;貢獻(xiàn)了維護(hù)國際法治秩序新智慧，治理體系的藝術(shù)性充分展示了法治的非凡魅力，具有廣泛的世界影響力，[6]高度精準(zhǔn)推動法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略布局，確定了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，立下了全面依憲治國、依憲執(zhí)政，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著黨指引方向前進(jìn)的“定海神針”[7]。

一、習(xí)近平法治思想是指導(dǎo)法治中國建設(shè)的根本遵循和行動指南

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引是法治中國建設(shè)的唯一正確選擇

夯實(shí)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法治基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。新中國成立70多年來，在“中國之治”與“西方之亂”的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈對比中，中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標(biāo)在法治中國建設(shè)中得到持續(xù)而強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平法治思想開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界?！爸袊厣鐣髁x法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵8]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度謀劃法治、推進(jìn)法治、深化法治，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》系統(tǒng)科學(xué)闡述了新時(shí)代法治中國建設(shè)的一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，創(chuàng)造性推進(jìn)了一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的十九大確立新時(shí)代法治中國建設(shè)的路線圖和到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的時(shí)間表。黨的十九屆二中全會決定專題研究《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，用憲法將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)確認(rèn)下來，更好地發(fā)揮憲法在規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障法治中國建設(shè)中的重要作用。十九屆三中全會專門決定成立中央全面依法治國委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全面依法治國工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。十九屆四中全會堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，部署全面提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的工作。十九屆五中全會再次部署全面依法治國工作，建議在“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的立法工作新要求。習(xí)近平總書記3次主持召開中央全面依法治國委員會會議，逐步系統(tǒng)闡述了推進(jìn)法治中國建設(shè)、全面依法治國的若干重大理論和實(shí)踐問題?！胺墒且环N不斷完善的實(shí)踐”[9]P40，法治則更是需要在實(shí)踐中完善。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治中國建設(shè)，就是必須把握住中國的法的一般理論研究與中國法治實(shí)踐和法學(xué)進(jìn)步的歷史進(jìn)程休戚相關(guān)的特點(diǎn)，[10]堅(jiān)持從依法治國的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，注意關(guān)注“一帶一路”和WTO國際法治的重點(diǎn)問題，堅(jiān)持用辯證思維、法治思維、底線思維等新視角研究法治，用總體國家安全觀的新觀念建構(gòu)法治，用理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新等辦法探索法治，向法治中國建設(shè)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問題聚焦用力，強(qiáng)化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方積極性、創(chuàng)造性推進(jìn)法治中國建設(shè)，特別是要重點(diǎn)明確國家安全為民靠民、政治安全與人民安全和發(fā)展安全以及對外開放、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、維護(hù)塑造國家安全、國家安全體系與能力建設(shè)、制度與技術(shù)創(chuàng)新、國家安全與全球安全等具體的法律措施，全面推動法治中國建設(shè)的實(shí)踐水平和理論研究水平持續(xù)提升。這些實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新成果都凝聚在習(xí)近平法治思想中，深刻凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治中國建設(shè)的長期探索中積累的智慧和經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展與治理規(guī)律的認(rèn)識和把握與運(yùn)用達(dá)到了新高度新境界，并且已經(jīng)成為法治中國建設(shè)的唯一正確路徑。

（二）堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一、總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系總攬全局、牽引各方的總抓手，更是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的努力方向。法治中國建設(shè)不僅是著眼于中國特色社會主義偉大事業(yè)的長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，而且是伴隨著中國共產(chǎn)黨成立伊始就持續(xù)推進(jìn)的。1928年12月的《井岡山土地法》、1931年11月的《中華蘇維埃土地法》、1947年9月13日中共中央發(fā)布《中國土地法大綱》，[11]特別是在第一屆中國人民政治協(xié)商會議上通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，1954年頒布的第一部《中華人民共和國憲法》等，一大批重要的法律法規(guī)陸續(xù)制定并通過，構(gòu)建起了中國特色社會主義法治的框架雛形。黨的十一屆三中全會之后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)立法的步伐加快，社會主義法治建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，社會主義法律體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善?！耙婪ㄖ螄痹邳h的十五大上確立為治理國家的基本方略，在九屆全國人大二次會議上寫入《中華人民共和國憲法》。全面依法治國自黨的十八大以來進(jìn)入了高速發(fā)展的新征程，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”[12]，黨的十八屆四中全會全面規(guī)劃部署了中國特色社會主義法治建設(shè)工作，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全面加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)，持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)的格局逐漸形成。全面依法治國在黨的十九大報(bào)告中列入“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”之中。經(jīng)歷了黨的十八大、十八屆三中和四中全會、十九大、十九屆二中全會、中央全面依法治國委員會第一次會議和中央全面依法治國工作會議的不斷深化，在深入吸取中華民族五千年來的法治精髓、深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年來的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨深入實(shí)施依法治國的一系列創(chuàng)新型實(shí)踐和理論創(chuàng)新，凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治中國建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶——習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨成立百年來、新中國成立70多年及改革開放40多年特別是黨的十八大以來的法治中國建設(shè)歷程，取得巨大成就的根本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最核心的是堅(jiān)持黨在法治中國建設(shè)中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。早在2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“中央全面依法治國委員會要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問題，又要謀劃長遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上。”[13]回顧中國共產(chǎn)黨百年來的法治建設(shè)歷程，十分清晰地顯示著一條路徑——黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)，必須毫不動搖地堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，用好中國特色社會主義制度這個(gè)最大的優(yōu)勢，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，處理好黨和法的關(guān)系。抓住中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心，圍繞全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)任務(wù)，注重發(fā)揮國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人參與法治中國建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，主動謀劃法治中國建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、具體制度措施，做好全面依法治國重大法治問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策工作，堅(jiān)持高效整合各方面資源和力量，實(shí)現(xiàn)全面依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，匯聚起推進(jìn)法治中國建設(shè)的磅礴偉力，確保依規(guī)治黨、依法治國各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

（三）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治中國建設(shè)有序推進(jìn)

習(xí)近平法治思想是法治中國建設(shè)的“靈魂”和“方向”，“是社會主義法治最根本的保證”，“也是我國憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證?！盵14]P179-182依法保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，需要著力解決好誰領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、如何領(lǐng)導(dǎo)等基本問題?！爱?dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)?！盵15]適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)是關(guān)鍵。堅(jiān)持加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)，深入貫徹總體國家安全觀，圍繞持續(xù)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全力推動法治改革，扎實(shí)推進(jìn)法治中國建設(shè)的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、督促落實(shí)等工作，需要持續(xù)深化全面依法治國的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，只要努力統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的總要求，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持強(qiáng)法治之基、行法治之力、積法治之勢，就能夠有效促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域深層次難題的解決。堅(jiān)持以科學(xué)思維的方法順利推進(jìn)法治中國建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中強(qiáng)化法治中國建設(shè)對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的精準(zhǔn)把握、科學(xué)引領(lǐng)和有力保障。確保法治中國建設(shè)能夠善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，應(yīng)堅(jiān)持辯證思維，做到一分為二、普遍聯(lián)系和發(fā)展地看問題，堅(jiān)持準(zhǔn)確識變、揚(yáng)長避短、辨證施治、化危為機(jī);堅(jiān)持系統(tǒng)思維，重視法治中國建設(shè)的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性和層次結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、系統(tǒng)開放性和進(jìn)程時(shí)序性等特征，突出頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，做到統(tǒng)籌兼顧，立治有體，施治有序;堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化大局和全局意識，善于高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握國際法治的總體趨勢和發(fā)展方向，做到超前謀劃，主動求變;堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的工作格局，做運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的模范，帶頭崇尚法治、維護(hù)法治尊嚴(yán);堅(jiān)持底線思維，做到科學(xué)應(yīng)變，突出重點(diǎn)、完善法治、管控風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，牢牢把握法治中國建設(shè)的主動權(quán);堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，法治中國建設(shè)應(yīng)突出強(qiáng)烈的問題意識，既要高屋建瓴，更要精準(zhǔn)落地，做到強(qiáng)化細(xì)節(jié)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，科學(xué)高效地解決好核心問題和關(guān)鍵問題;堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究探索，做到積極轉(zhuǎn)變，主動改善心智模式，自覺以改革創(chuàng)新的思路和方法保證法治中國建設(shè)善做善成。全面提升依法治國水平，法治中國建設(shè)先行是關(guān)鍵是基礎(chǔ)，但必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，健全重大行政決策法治化機(jī)制，健全和依法規(guī)范政務(wù)公開、決策咨詢聽證和專家論證等制度，改進(jìn)和優(yōu)化行政立法、復(fù)議、應(yīng)訴等工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，聚焦2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)，持續(xù)鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義法治理論、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的大局，完善國家治理體系，推進(jìn)法治中國建設(shè)披荊斬棘、奮力前行，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)和開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，還必須持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想核心要義的工作，重點(diǎn)是精準(zhǔn)掌握和運(yùn)用好習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的政治方向、戰(zhàn)略地位、工作布局、主要任務(wù)、重大關(guān)系、基礎(chǔ)保障等一系列重要觀點(diǎn)，遵循并運(yùn)用好“人民共同體是一個(gè)不僅居于共同的利益需要，而且首先居于共同的法律認(rèn)識而聯(lián)合形成的人的共同體”[16]P39的規(guī)律，使全體黨員干部堅(jiān)定地做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，滿腔熱忱地投身于法治中國建設(shè)，自覺不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式加快推動深化改革、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，自覺領(lǐng)導(dǎo)和推動全社會深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，盡心盡力推動全社會人人尊崇法治、敬畏法律，學(xué)習(xí)法律、掌握法律，人人爭做尊法學(xué)法守法用法的模范。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指引法治中國建設(shè)，把“堅(jiān)持以人民為中心”的基本立場貫穿始終

（一）“堅(jiān)持以人民為中心”深刻蘊(yùn)含著中華五千年文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧，是習(xí)近平法治思想的基本立場

在人類社會對法治的早期認(rèn)識中，孔子及儒家學(xué)派主張“舉直錯諸枉，則民服;舉枉錯諸直，則民不服”。古羅馬人認(rèn)為，“法律是共同體內(nèi)部人民為了安享自由而聯(lián)合成社會的基本條件。”[17]P33依此延續(xù)至今的觀點(diǎn)來看，無疑“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”[18]。堅(jiān)持“以人民為中心”是黨依憲治國、依法治國的根本宗旨，這也是當(dāng)今法治中國建設(shè)與西方國家法治最根本、最顯著的區(qū)別?！胺ㄖ蔚幕驹硎橇?xí)近平法治思想的理論基石，中國特色社會主義法治的基本理論是習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)核，全面依法治國的基本觀點(diǎn)是習(xí)近平法治思想的理論要素?！盵19]法治中國建設(shè)的實(shí)踐離不開堅(jiān)持以人民為中心這個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皥?jiān)持以人民為中心”事關(guān)我們黨依據(jù)憲法法律治國理政的宗旨、法治中國建設(shè)的性質(zhì)和方向、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所具有的鮮明政治屬性，并且也是明確區(qū)分中國特色社會主義法治與西方資本主義國家法治截然不同的分水嶺，深刻回答了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治是“為了誰、依靠誰”這一核心問題。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動，”[20]P42“堅(jiān)持以人民為中心”是馬克思主義的基本立場，也是馬克思主義政黨的根本宗旨，是我們黨的初心。習(xí)近平法治思想深邃的歷史智慧集中體現(xiàn)了對中華優(yōu)秀法律文化的“民惟邦本、本固邦寧”和“民本理念”的創(chuàng)造性深化與發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，根植于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想所積淀的深厚實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[21]P70。黨的十八大以來，修正《中華人民共和國憲法》、編纂頒布《中華人民共和國民法典》、修改補(bǔ)充《中華人民共和國刑法》、修改《中華人民共和國刑事訴訟法》等一系列重大法治工作，都強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化人權(quán)的法治保障，強(qiáng)化人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對人民權(quán)利的依法保護(hù);堅(jiān)持統(tǒng)籌深化經(jīng)濟(jì)、社會文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)司法體制綜合配套的深化改革，充分表明黨中央堅(jiān)持依法促進(jìn)社會公平正義的決心和意志;《建設(shè)規(guī)劃》首次專門規(guī)劃法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖，確定新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的總綱領(lǐng)，全篇貫穿習(xí)近平法治思想這一主題主線，堅(jiān)持回應(yīng)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，[22]進(jìn)一步明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo);堅(jiān)持依法實(shí)施疫情防控和應(yīng)急處理措施、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全等等，都充分體現(xiàn)堅(jiān)持人民至上、生命至上的法治理念，堅(jiān)持把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治中國建設(shè)的全過程，努力使法治中國建設(shè)的成果更多更公平惠及全體人民，使國家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢得到了充分彰顯。因此，“堅(jiān)持以人民為中心”不僅是習(xí)近平法治思想和黨的性質(zhì)宗旨的必然要求，也是制度優(yōu)勢的重要內(nèi)涵和充分體現(xiàn)，更是法治中國建設(shè)的必然選擇。

（二）“堅(jiān)持以人民為中心”是全面準(zhǔn)確把握法治中國建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐的要求

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持把恪守黨的根本宗旨、踐行黨的群眾路線同法治中國建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)法治必須從根本上保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持以人民為中心就是用國家強(qiáng)制力保證國家的一切權(quán)力屬于人民這一由《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》共同確立的宗旨得到徹底貫徹落實(shí)。在14多億人口的規(guī)模巨大、民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展水平不一的國家推進(jìn)法治建設(shè)特別是全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，法治中國建設(shè)需要針對統(tǒng)籌人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)別于其他現(xiàn)代化模式并實(shí)現(xiàn)歷史性超越、遵循中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的初心、精準(zhǔn)體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w、積極引領(lǐng)促進(jìn)和規(guī)范不同區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，并且要在全面從嚴(yán)治黨的斗爭中、在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中、在物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)中、在人與自然和諧共生中、在和平與發(fā)展的道路上[23]特別是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程中，全面深入落實(shí)好“堅(jiān)持以人民為中心”的要求，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，針對上述的一系列特殊情況展開全面深入的研究和探索，確保全面準(zhǔn)確把握法治中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。法治中國建設(shè)“堅(jiān)持以人民為中心”，前提是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須依法保證和推進(jìn)社會主義民主政治不斷發(fā)展，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過法定的途徑和形式管理國家事務(wù)，使法律全面準(zhǔn)確體現(xiàn)人民的意志，使保障人民權(quán)益的意圖貫穿在法治中國建設(shè)的全過程。堅(jiān)持按照法治為民理念積極回應(yīng)和滿足人民群眾對法治中國建設(shè)的新要求新期待，聚焦“群眾對司法責(zé)任制改革充滿期待，但受益感不夠強(qiáng)，律師對司法責(zé)任制改革效果的評價(jià)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”[24]等長期以來積淀下來的難點(diǎn)問題，堅(jiān)持深入謀劃，開展有針對性的系統(tǒng)研究和深化改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)破冰，推進(jìn)司法改革效果整體提升;堅(jiān)持緊扣改革目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，確保改革方案科學(xué)可行，強(qiáng)化改革措施落地落實(shí);強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大社會參與，實(shí)現(xiàn)改革推進(jìn)協(xié)同有力，解決好法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)提高人民群眾的司法改革獲得感。在立法領(lǐng)域，堅(jiān)持拓展公民有序參與立法的途徑，健全立法征求公眾意見機(jī)制，注重立法質(zhì)量評估要體現(xiàn)群眾評價(jià)，做到群眾說好才是好;執(zhí)法領(lǐng)域，堅(jiān)持加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲治各類違法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，確保法無授權(quán)不得為，法定職責(zé)必須為;司法領(lǐng)域，堅(jiān)持充分發(fā)揮保護(hù)合法、制裁違法犯罪、定分止?fàn)幍淖饔?，?jiān)定守好公平正義最后一道防線，決不讓不公正的審判傷害群眾感情、損害群眾利益;法治宣傳領(lǐng)域，堅(jiān)持法律的權(quán)威來自于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰的原則，堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，努力通過引導(dǎo)公民學(xué)法守法用法特別是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)帶動作用，努力讓法治成為全民普遍共識和行為自覺。堅(jiān)持人民是推進(jìn)法治中國建設(shè)的主體和力量源泉，聚焦努力使全體人民成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者的目標(biāo)，配置各方面力量共同充分調(diào)動人民群眾投身法治中國建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，努力在全社會培育起辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治大環(huán)境，使法治真正成為社會共識和基本準(zhǔn)則，使法律真正為人民群眾所認(rèn)識所掌握所運(yùn)用。

（三）把“堅(jiān)持以人民為中心”的要求貫徹落實(shí)到法治中國建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中

建設(shè)法治中國的核心目標(biāo)是為人民謀公平正義，而人民則是建設(shè)法治中國的基本依靠，在法治中國建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都切實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心”，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的基本要求。因此，推進(jìn)法治中國建設(shè)必須堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民根本利益放在首位，堅(jiān)持圍繞人民對美好生活日益廣泛的需求和社會發(fā)展不平衡不充分的主要制約因素，聚焦“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，實(shí)現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”[25]的目標(biāo)要求，進(jìn)一步夯實(shí)生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)這一支撐人權(quán)的三塊基石，持續(xù)健全優(yōu)化解放和發(fā)展生產(chǎn)力的法律，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治建設(shè)，并確保法治的權(quán)力始終掌握在黨和人民手中。堅(jiān)持著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾對公平正義、平安幸福的向往，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，全方位提升守護(hù)群眾平安、保障群眾權(quán)益的法治能力和水平。堅(jiān)持依法嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊國內(nèi)外的滲透顛覆破壞活動和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力。堅(jiān)持依法打擊侵害群眾切身利益的違法犯罪行為，推動掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘。凝聚民力，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，不斷完善法治中國的共建共治共享機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)公民矢志不渝地做新時(shí)代中國特色社會主義法治的踐行者、捍衛(wèi)者。鑒于“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明，所有擁有權(quán)力的人，都傾向于濫用權(quán)力，而且不用到極限決不罷休”[26]P185。所以，必須夯實(shí)社會治理現(xiàn)代化這個(gè)“中國之治”的支撐點(diǎn)，堅(jiān)持健全社會公平正義的法治保障制度，聚焦“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[27]的目標(biāo)要求，著眼于回應(yīng)人民群眾對公平正義新期待的新任務(wù)，在法治領(lǐng)域全面推進(jìn)深化改革，落實(shí)深化司法責(zé)任制綜合配套改革措施，健全完善與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行相適應(yīng)、嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行措施、落實(shí)規(guī)范高效制約監(jiān)督的制度體系和機(jī)制，不斷提升執(zhí)法司法的公信力。

嚴(yán)格規(guī)范、以人為本、公開公正、依法文明執(zhí)法司法，是人民群眾對美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，是執(zhí)法司法工作的生命線，更是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)之一。因此，從思想深處認(rèn)清“為誰執(zhí)法司法、為誰提供法治服務(wù)”的問題是關(guān)鍵與核心。持之以恒加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持理性文明規(guī)范執(zhí)法司法、完善執(zhí)法司法制度、優(yōu)化執(zhí)法司法機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法司法培訓(xùn)、加強(qiáng)執(zhí)法司法管理、落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督、健全執(zhí)法司法錯案糾正制度，不斷提升規(guī)范執(zhí)法司法的質(zhì)量。堅(jiān)持在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)法治服務(wù)供給能力，加快推進(jìn)司法供給側(cè)改革，為人民群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)，滿足人民群眾對高質(zhì)量公共法律服務(wù)的新需要。堅(jiān)持健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供高質(zhì)量的法治服務(wù)。堅(jiān)持把服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)基層治理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足作為法治中國建設(shè)的長期任務(wù)之一。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，總結(jié)推廣法治為民服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)，積極優(yōu)化法律公共服務(wù)，努力提供更多利民便民的優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)公共產(chǎn)品，深入做好矛盾糾紛的防范化解，不斷完善預(yù)防性法律制度和多元化解決糾紛爭端的機(jī)制，推動更多法治力量向引導(dǎo)、疏導(dǎo)、和解端用力。法治中國建設(shè)“堅(jiān)持以人民為中心”，必須堅(jiān)持把建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍作為法治中國建設(shè)的重要任務(wù)之一。沒有數(shù)量充足的高素質(zhì)的法治人才支撐法治中國建設(shè)，“堅(jiān)持以人民為中心”就難以落實(shí)。因此，必須持之以恒地抓好政法、立法、執(zhí)法、司法、律師、法學(xué)教育和研究者隊(duì)伍建設(shè)，注重提升涉法部門單位法治人才和干部的法治素質(zhì)。重點(diǎn)是要堅(jiān)持“把提升法治工作隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐能力作為基礎(chǔ)性保障工程，教育、制度、監(jiān)督多管齊下”[28]，圍繞提升人民群眾滿意度，聚焦堅(jiān)決履行好新時(shí)代黨和人民賦予使命任務(wù)的目標(biāo)，全力打造數(shù)量充足的政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)等“五過硬”的政法隊(duì)伍，持續(xù)提升其政治上捍衛(wèi)初心使命的能力、工作上開展調(diào)查研究的能力、干事創(chuàng)業(yè)上的科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)上的引領(lǐng)者能力、維護(hù)穩(wěn)定的應(yīng)急處突能力、人民至上的群眾工作能力、扎根基層的抓落實(shí)能力，確保建設(shè)黨和人民信得過、靠得住、能放心、能力強(qiáng)的政法干部人才隊(duì)伍。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓，真正把對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的要求融進(jìn)法治隊(duì)伍的血脈之中，確保把法治人才隊(duì)伍建設(shè)成為法治中國建設(shè)的中堅(jiān)力量。

三、堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治中國建設(shè)的全過程

（一）堅(jiān)持以高質(zhì)量法治推進(jìn)高質(zhì)量法治中國建設(shè)

以高質(zhì)量法治推進(jìn)高質(zhì)量法治中國建設(shè)的關(guān)鍵是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想對馬克思主義法治理論作出了重大發(fā)展，豐富了中國特色社會主義法治理論，從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、理論與實(shí)際相結(jié)合、國際與國內(nèi)相關(guān)聯(lián)等方面深刻回答了為什么要建設(shè)法治中國、怎樣建設(shè)法治中國的重大時(shí)代課題。《建議》著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展，為法治中國建設(shè)指明了方向。推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的最根本保證、最大優(yōu)勢貫徹落實(shí)到法治中國建設(shè)中。堅(jiān)持進(jìn)一步完善中國特色社會主義法治體系，加快全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各領(lǐng)域的深化改革。堅(jiān)持補(bǔ)齊依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的短板特別是涉外法治方面的弱項(xiàng)。著眼于維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際法治秩序，加快健全中國法律域外適用的法律體系，積極參與國際規(guī)則的制定與完善，注重防范化解國際法治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)國際交往對話，傳遞中國法治方案，呈現(xiàn)更為全面客觀的中國法治和中國經(jīng)驗(yàn)，力促國際合作與共同發(fā)展，為世界和平與全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入法治能量。處理好高質(zhì)量法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和基層探索創(chuàng)新關(guān)系，努力形成注重戰(zhàn)略部署、方向明確、體系一致、激勵充分的協(xié)同推進(jìn)法治中國建設(shè)機(jī)制和以高質(zhì)量法治助推高質(zhì)量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的格局。強(qiáng)化法治中國建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的意識與能力，做到既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。[29]堅(jiān)持把健全和運(yùn)用好非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，努力在實(shí)踐中運(yùn)用和發(fā)展好新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善預(yù)防性法律制度和措施，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，確保更多的法治力量向引導(dǎo)、疏導(dǎo)與和解端用力，從源頭上減少訴訟案件的增量，減輕法治的對抗性、增強(qiáng)社會的和諧度。深刻認(rèn)識堅(jiān)持高質(zhì)量法治與推進(jìn)高質(zhì)量法治中國建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，《建議》中強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展不是僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是包括黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，提高法治中國建設(shè)質(zhì)量無疑也是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機(jī)組成部分。只有高質(zhì)量抓好法治，才能增強(qiáng)法治中國建設(shè)的政治功能和組織功能，并且充分發(fā)揮法治中國建設(shè)在推動依法治國中的強(qiáng)大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。只有高質(zhì)量抓好法治中國建設(shè)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段法治中國建設(shè)，完整準(zhǔn)確全面深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)依法治國方略，并堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，突出法治中國建設(shè)推進(jìn)的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性，才能有效發(fā)揮習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力，也才能高質(zhì)量推進(jìn)依法治國，使依法治國在科學(xué)的軌道上順利向前推進(jìn)，滿足中華民族偉大復(fù)興的法治保障需要，更好地引領(lǐng)法治中國建設(shè)的光輝思想轉(zhuǎn)化為依法治國的力量，為新時(shí)代全面依法治國提供根本遵循和行動力量。

（二）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。推進(jìn)法治中國建設(shè)，實(shí)施依法治國方略，是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜大系統(tǒng)，其領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，其作為全國最高政治領(lǐng)導(dǎo)核心，是由中國特色社會主義法治體系、法治性質(zhì)和憲法所決定的，主要體現(xiàn)在政治方向引領(lǐng)、政治體系統(tǒng)領(lǐng)、重大事項(xiàng)決斷、社會治理領(lǐng)導(dǎo)等方面，是百年來中國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐長期檢驗(yàn)所得出的真理，其歷史合理性、實(shí)踐合理性和價(jià)值合理性無可置疑。因此，加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等各個(gè)重要環(huán)節(jié)上，都必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)特別重視用高質(zhì)量的公正執(zhí)法司法引領(lǐng)社會公平正義，增強(qiáng)人們積極踐行社會主義核心價(jià)值觀的自覺性。立法的目的和生命力在于應(yīng)用?！皫缀跛械姆▽W(xué)問題都可以歸結(jié)為規(guī)則與裁量這個(gè)基本問題”，而正確處理好“司法功能與立法功能發(fā)生關(guān)聯(lián)”[30]P46-49的問題，解決好法治的應(yīng)用問題，則必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨在領(lǐng)導(dǎo)立法中的政治核心作用，堅(jiān)持從立法具有法治的源頭性、根源性的特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)突出立法的目的、動力、方式、路徑等一系列理論與實(shí)踐問題，特別關(guān)注諸如涉及民生保障與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、人工智能倫理與治理、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全、數(shù)據(jù)治理、區(qū)塊鏈法治、平臺治理、大數(shù)據(jù)競爭、電子證據(jù)、金融科技與技術(shù)驅(qū)動型監(jiān)管、算法規(guī)制、智慧司法等領(lǐng)域的立法。而堅(jiān)持遏制部門利益膨脹，則必須充分體現(xiàn)法治的公平公正和效率，充分保障社會主義法治的特性不變，并善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保法律得到有效實(shí)施。黨帶頭守法至關(guān)重要，“關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要在全社會牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[31]P129。黨不但要領(lǐng)導(dǎo)人民立法，而且要推動全體黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性作用，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律與黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，帶動全民守法，全面增強(qiáng)全社會法治意識。黨保證嚴(yán)格執(zhí)法，就是要堅(jiān)持聚焦全面建設(shè)法治政府，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，指導(dǎo)和督促國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推動建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。新時(shí)代還應(yīng)重視運(yùn)用新技術(shù)讓執(zhí)法更高效、借助互聯(lián)網(wǎng)讓執(zhí)法更透明、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享讓執(zhí)法更科學(xué)，確保推動信息技術(shù)條件下的執(zhí)法水平和效率大提升。黨支持司法，堅(jiān)持聚焦公平正義的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，健全紀(jì)委監(jiān)委、公檢法司進(jìn)一步加強(qiáng)對司法權(quán)力的相互制約與監(jiān)督機(jī)制，確保司法質(zhì)量不斷提高、司法效率和公信力不斷提升。通過強(qiáng)化黨在法治中國建設(shè)各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法治中國建設(shè)的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)其自覺站在政治的高度，更加深刻透徹地領(lǐng)會黨中央推進(jìn)法治中國建設(shè)重大決策部署的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的法治性、預(yù)見性、主動性和規(guī)范性，更加有力地推動黨中央依法治國各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，著力提高法治中國建設(shè)中依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力，更好發(fā)揮法治中國建設(shè)在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)等方面的重要作用，最大限度地凝聚全社會共識，確保國家治理體系運(yùn)行的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和有效性。

（三）堅(jiān)持健全和強(qiáng)化涉外法治體系與國際法及規(guī)則運(yùn)用

法治中國建設(shè)與全球治理體系大變革緊密相關(guān)，我國正“面臨更好運(yùn)用法治方式應(yīng)對單邊主義、保護(hù)主義，促進(jìn)全球治理體系變革等課題”[32]。服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局打造強(qiáng)勁的法治引擎，構(gòu)建保護(hù)中國海外利益安全的法治體系已是迫在眉睫。習(xí)近平總書記高度重視涉外法治工作，多次從更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和人民群眾利益的戰(zhàn)略高度論述加強(qiáng)我國涉外法治體系建設(shè)和國際法及規(guī)則運(yùn)用的重要意義，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。因此，法治中國建設(shè)務(wù)必高度關(guān)注當(dāng)今世界呈現(xiàn)出多極化加速形成并且已經(jīng)從根本上改變世界力量格局的新態(tài)勢，搶抓和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，互利共贏仍然是人心所向的基本格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極研究和推動制定國際法的特別措施以應(yīng)對對華持“新冷戰(zhàn)”思維和蓄意挑起意識形態(tài)對抗、應(yīng)對圖謀遏制中國和平發(fā)展的西方反華勢力，積極維護(hù)國際法治秩序，廣泛凝聚促進(jìn)世界和平的力量、維護(hù)國際社會的持續(xù)穩(wěn)定、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。堅(jiān)持“透視美國等西方國家正加速醞釀和主導(dǎo)的雙邊和多邊、區(qū)域和全球的‘規(guī)則變局迷霧，有效反擊打著‘規(guī)則旗號的保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義，推動構(gòu)建以公平合理規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系，深度參與全球治理體系大變革”[33]是法治中國建設(shè)應(yīng)高度關(guān)注的重大問題。法治中國建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)法律和正義，涉外法治工作應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，涉外法律法規(guī)體系應(yīng)力求系統(tǒng)完備，國內(nèi)國際治理應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，維護(hù)我國國家、企業(yè)和公民的合法權(quán)益應(yīng)善于綜合運(yùn)用國際國內(nèi)法治和規(guī)則;應(yīng)重視系統(tǒng)籌劃和建立健全諸如我國的憲法，特別是民法、刑法、行政法等實(shí)體法、程序法和《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（中華人民共和國商務(wù)部令〔2021〕1號）等法律法規(guī)和制度措施，堅(jiān)持以法治思維和法治方式堅(jiān)決禁止外國勢力的刻意歪曲污蔑、惡意解讀操弄、借機(jī)攻擊抹黑，堅(jiān)決遏制那些一邊依賴中國謀求發(fā)展，一邊又瘋狂損害中國利益的國家和組織，讓國際法治更加清明、國際社會更加崇尚公正公平和正義。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量，集中研究攻克重大矛盾問題的解決措施，著力破解深層次體制機(jī)制難題。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上發(fā)表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭中提出時(shí)代面臨四大課題，從不同視角、層面全方位審視當(dāng)今國際法治，并推出構(gòu)成相互聯(lián)系的立體的國際法治框架體系。國際社會如何共同依法推動后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如何維護(hù)和踐行多邊主義，已是一個(gè)擺在全人類面前最現(xiàn)實(shí)的問題;而某些西方政客不斷蓄意挑起意識形態(tài)分歧，卻根本無視全球南北發(fā)展差距進(jìn)一步拉大甚至?xí)袒蛧H社會進(jìn)入多重危機(jī)疊加時(shí)代的現(xiàn)實(shí)。這些時(shí)代難題會引發(fā)全球更深層次的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成對國際法治的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國巨大市場優(yōu)勢加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，深度促進(jìn)國際合作發(fā)展，應(yīng)重視加強(qiáng)我國法律應(yīng)對“長臂管轄”措施的系統(tǒng)集成與創(chuàng)新，堅(jiān)決依法有力有效遏制國外以“長臂管轄”方式侵害我國權(quán)益的行為，依法阻斷外國法律不當(dāng)適用侵害中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國公民、法人或組織的合法權(quán)益。而確保合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏，則更加迫切需要厲行國際法治，堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。堅(jiān)持國際社會公認(rèn)的聯(lián)合國憲章這一國與國關(guān)系基本準(zhǔn)則，以國際法規(guī)則為基礎(chǔ)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動國際社會共同解決好當(dāng)今人類社會共同面臨的“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長;摒棄意識形態(tài)偏見，共同走和平共處、互利共贏之路;克服發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展鴻溝，共同推動各國發(fā)展繁榮;攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同締造人類美好未來”[34]等四大時(shí)代課題，為凝聚國際社會普遍共識，采取更加務(wù)實(shí)行動，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同破解時(shí)代難題，努力取得更加務(wù)實(shí)成效來提供國際法的引領(lǐng)和規(guī)范。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，積極推進(jìn)不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機(jī)制的改革，推動全球治理變革，推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，努力讓維護(hù)多邊主義和促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的國際法引領(lǐng)人類社會共同前行，為人類社會共同創(chuàng)造美好未來提供國際法治的體制機(jī)制引領(lǐng)、規(guī)范和保障。

建議盡快依據(jù)國際法的規(guī)定出臺《中華人民共和國維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益法》，并在《中華人民共和國憲法》中明確相關(guān)條文。堅(jiān)持以法治思維和法治方式遏制和打擊一切形式干涉中國內(nèi)政的任何勢力和個(gè)人，向世界宣誓依法捍衛(wèi)中國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心，公開具體的遏制和打擊及處置措施，堅(jiān)決依法震懾和懲處那些干涉中國內(nèi)政、損害中國利益和敢于挑戰(zhàn)中國底線的一切外部勢力和個(gè)人。尊重他國主權(quán)、禁止干涉他國內(nèi)政原則，是國際法的基本原則。主權(quán)是《聯(lián)合國憲章》和國際法賦予獨(dú)立國家的法定權(quán)利，國際法和國內(nèi)法均禁止他國干涉。主權(quán)原則既是現(xiàn)代國際法的基石，也是主權(quán)國家最重要的基本屬性。國際法中的“不干涉內(nèi)政原則”（principle of non intervention of internal affairs）源自于國家主權(quán)原則。1945 年《聯(lián)合國憲章》明確了“內(nèi)政”的含義與范圍：即“本質(zhì)上屬于任何國內(nèi)管轄之事件”。1965 年聯(lián)合國通過《關(guān)于各國內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》。1970年通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》進(jìn)一步確認(rèn)“不干涉他國內(nèi)政”為國際法基本原則并一直沿用，[35]特別是聯(lián)合國1981年通過的《不容干涉和干預(yù)別國內(nèi)政宣言》，更是以“對維護(hù)國際和平與安全和實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則都最為重要”的條文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對“不干涉內(nèi)政”原則的維護(hù)和遵循?！安桓缮鎯?nèi)政”原則是國際社會廣為知曉的國際法規(guī)則，許多國家在國際場合沿用《聯(lián)合國憲章》的權(quán)威規(guī)定闡述自己的政治立場也已成為國際慣例。國際法“不干涉內(nèi)政”原則禁止的范圍包括各國的內(nèi)政和外交事務(wù)及政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會制度的選擇權(quán);禁止干涉的方式包括武力（含暴力恐怖）、政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、貿(mào)易、科技、人權(quán)、民族、宗教等任何措施，即本質(zhì)上屬于一國國內(nèi)管轄權(quán)利之內(nèi)的事務(wù)，別國、國際組織、個(gè)人均無權(quán)介入、無權(quán)列入議事日程、無權(quán)討論、更無權(quán)采取任何措施。早在1648年的歐洲各國為結(jié)束30年戰(zhàn)爭而簽訂的《威斯特伐利亞和約》中，就已經(jīng)以多邊條約形式規(guī)定了與會國獨(dú)立與法律上的平等，把國家主權(quán)的概念應(yīng)用到國際法領(lǐng)域。1793年的《法國憲法》就在第119條中規(guī)定“不容許別國干涉自己的政治?！?8世紀(jì)至19世紀(jì)期間，歐美國家在反對他國干涉的斗爭中也都強(qiáng)調(diào)了國家主權(quán)原則。1919年的《國際聯(lián)盟盟約》、1945年的《聯(lián)合國憲章》第2條進(jìn)一步確認(rèn)和強(qiáng)化了國家主權(quán)原則，禁止外部勢力的侵略和干涉。國際法上的規(guī)定和一些國家的具體做法為我國健全和強(qiáng)化涉外法治體系，加強(qiáng)國際法及規(guī)則的運(yùn)用，依法維護(hù)國家主權(quán)不容干涉和踐踏提供了前車之鑒，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，促進(jìn)法治中國建設(shè)按照“推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”[36]的要求，堅(jiān)決依據(jù)國際法和國內(nèi)法遏制、打擊外部勢力長期以來肆意干涉、侵害、踐踏中國主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家尊嚴(yán)和內(nèi)政的惡劣行徑，維護(hù)國家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、發(fā)展利益和公民合法權(quán)益，維護(hù)中國負(fù)責(zé)任大國的國際形象，強(qiáng)化中華民族的自信心。

四、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和法治中國建設(shè)

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和一體建設(shè)依法治國與依規(guī)治黨

新時(shí)代從嚴(yán)治黨堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，堅(jiān)持法治建黨和制度治黨同向發(fā)力，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱、推動依規(guī)治黨的制度和機(jī)制更加成熟定型，是忠實(shí)傳承馬克思主義政黨管黨治黨的現(xiàn)實(shí)要求。馬克思曾經(jīng)明確指出：“我們現(xiàn)在必須完全保持黨的紀(jì)律，否則一切都會陷入污泥中?！盵37]P453鄧小平指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵38]P147《中華人民共和國憲法》確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定全黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的各級組織和黨員必須遵守憲法法律規(guī)定的基本行為規(guī)則。黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制定工作，堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)國家各項(xiàng)工作的法治化。黨的十八大以來，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，“統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[39]P285推進(jìn)法治中國建設(shè)，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會、中辦和國辦印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》;先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)，全面規(guī)范黨對農(nóng)村、機(jī)構(gòu)編制、宣傳、政法等黨的工作領(lǐng)導(dǎo)活動，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性提出了堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的要求，深刻闡明了黨與法的關(guān)系、治黨與治國的關(guān)系、從嚴(yán)治黨與制度治黨的重大關(guān)系，開辟了依法治國、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐發(fā)展新境界，為新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨指明了方向。依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮明特色，是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)之一。依法治國與依規(guī)治黨既各有側(cè)重，又密不可分，二者保持著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治的偉大實(shí)踐之中。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，依規(guī)治黨是依法治國的政治保障，依法治國是依規(guī)治黨的法治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是全世界最大的執(zhí)政黨，在擁有14多億人口的大國長期執(zhí)政，面對風(fēng)云變幻的百年未有之大變局，確保中華民族順利實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，就必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范之中，嚴(yán)格落實(shí)制度治黨，確保依法治國、依憲治國順利推進(jìn)。關(guān)注“新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)踐旨向”[40]，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問題意識探討和推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)中面臨社會主要矛盾的解決思路，進(jìn)一步強(qiáng)化治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的制度措施。堅(jiān)持從嚴(yán)必依法度，持之以恒地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在全黨統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和法治中國建設(shè)的實(shí)踐中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持和推進(jìn)《中國共產(chǎn)黨章程》提出的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治”的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和法治中國建設(shè)，則既是前提和基礎(chǔ)，也是歷史選擇之必然要求。

（二）重視充分發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)相得益彰的重要作用

依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)相得益彰是法治中國建設(shè)的難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一和相得益彰，努力形成依法治國和依規(guī)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的新格局應(yīng)該是法治中國建設(shè)的奮斗目標(biāo)之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，特別是把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，并堅(jiān)持充分發(fā)揮二者的重要作用，開創(chuàng)了二者協(xié)同推進(jìn)法治中國建設(shè)的新局面。面對百年未有之大變局，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)全面依法治國，都更加迫切需要繼續(xù)深入探索依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一和相得益彰的實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的全過程。當(dāng)然，這也需要注重構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體系，并且以法治思維和法治方式運(yùn)行好反腐敗這項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，需要解決好優(yōu)化黨紀(jì)處分與政務(wù)處分的證據(jù)適用、證明標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化等具體問題，優(yōu)化兩種處分的對象銜接和輕重銜接，清除兩種處分的程序銜接和實(shí)體銜接方面的障礙，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明和良性銜接運(yùn)轉(zhuǎn)的處分機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的有效銜接，使黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，有效提升紀(jì)法協(xié)同的反腐敗治理效能。這就需要更加注重推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)的精準(zhǔn)銜接、協(xié)調(diào)協(xié)同、同向發(fā)力，聚焦二者相得益彰的目標(biāo)要求，正確處理好黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)之間的關(guān)系，使中國特色社會主義法治體系的重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)與國家法律既緊密銜接，又避免交叉重復(fù);既各司其職，又不錯位不越位;既精準(zhǔn)到位，又相互支撐，形成有效推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的合力，實(shí)現(xiàn)以法治理念、法治體制、法治程序和法治方式共同促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系和工作機(jī)制不斷完善，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，并持續(xù)增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化水平，切實(shí)履行好黨在新時(shí)代從嚴(yán)治黨和執(zhí)政興國的歷史使命。

加快推進(jìn)法治中國建設(shè)的理論創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)依法治國與依規(guī)治黨相互促進(jìn)相得益彰的理論研究，通過系統(tǒng)總結(jié)其法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究二者在實(shí)踐中面臨的新問題，深入挖掘和傳承中華法律文化的精華，合理學(xué)習(xí)和借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，總結(jié)提煉出規(guī)律性的新認(rèn)識新理論新措施。堅(jiān)持立足全面依法治國與依規(guī)治黨的新任務(wù)新要求，積極發(fā)展法學(xué)的新興學(xué)科，大力推動法學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科的轉(zhuǎn)型升級，深入開拓法學(xué)交叉學(xué)科的理論研究和實(shí)踐探索，不斷完善具有中國特色的法學(xué)學(xué)科體系，在此基礎(chǔ)上，推動符合中國實(shí)際的依法治國與依規(guī)治黨的社會主義法治理論持續(xù)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持打造具有中國特色和國際視野的依法治國與依規(guī)治黨的法學(xué)理論體系和話語體系，推進(jìn)中國法學(xué)為國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（三）充分發(fā)揮法治中國建設(shè)在治黨治國中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用

統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)和依規(guī)治黨的關(guān)鍵在黨，實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為遵循，重點(diǎn)解決好法治中國建設(shè)和依規(guī)治黨中面臨的人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、黨紀(jì)與國法相互銜接和相得益彰的問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題、法治國家建設(shè)中的關(guān)鍵問題、涉外法治和國際社會治理中的戰(zhàn)略問題、國家和社會治理中的根本問題等。毛澤東同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出，要“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性”[41]P129。因此，法治中國建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持用“觀全局”的戰(zhàn)略眼光和“謀萬世”的戰(zhàn)略思維，把握好既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn);既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又要堅(jiān)持系統(tǒng)思維;既要深化理論研究，又要深化法治實(shí)踐;既要重視頂層設(shè)計(jì)，又要尊重基層創(chuàng)建;既要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，又要選擇重點(diǎn)突破;既要加強(qiáng)核心制度建設(shè)，又要重視綜合配套;既要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，又要注重效果檢驗(yàn)等一系列關(guān)系，[42]全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治中國建設(shè)和依規(guī)治黨協(xié)同共進(jìn)。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治中國建設(shè)實(shí)踐，充分發(fā)揮法治中國建設(shè)在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、開辟“中國之治”新境界中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性作用，必須堅(jiān)持從政治建設(shè)的高度推進(jìn)習(xí)近平法治思想在法治中國建設(shè)中的全面貫徹落實(shí)，緊緊圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的依法治國與依規(guī)治黨面臨的法治新課題，聚焦切實(shí)把法治中國建設(shè)推向縱深的目標(biāo)要求，深入研究探索貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的實(shí)招和硬舉措，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把治黨治國更加有效有機(jī)精準(zhǔn)地統(tǒng)籌起來，構(gòu)建符合新時(shí)代特點(diǎn)的法治體系，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)。為此，應(yīng)緊緊抓住法治中國建設(shè)的“牛鼻子”，聚焦依法治國與依規(guī)治黨的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持充分運(yùn)用好習(xí)近平法治思想的真理力量，引領(lǐng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)高素質(zhì)、高質(zhì)量革命化、專業(yè)化的法治專門隊(duì)伍，持續(xù)筑法治之基、行法治之道、積法治之勢，激發(fā)法治中國建設(shè)工作的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治中國建設(shè)的持久動力。

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（責(zé)任編輯：朱文鴻）