高長(zhǎng)見(jiàn)

[摘 要]習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述具有重要的理論和實(shí)踐意義，它是馬克思主義公平正義觀的新發(fā)展，也是指導(dǎo)依法治國(guó)實(shí)踐的重大理論創(chuàng)新成果。從理論上分析，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述直接來(lái)源于三個(gè)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述主要包括“法治的生命線”論、“讓人民群眾感受到公平正義”論、“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”論三個(gè)方面的內(nèi)容。在推進(jìn)全面依法治國(guó)過(guò)程中，應(yīng)按照習(xí)近平法治思想的要求，努力讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受到公平正義，在立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)更加注重貫徹平等原則，完善執(zhí)法、司法監(jiān)督制約機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的三統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平法治思想;公平正義;實(shí)踐意義

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）03-0040-08

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想具有理論性與實(shí)踐性高度統(tǒng)一的顯著特征，它既是對(duì)過(guò)往中國(guó)法治實(shí)踐的理論總結(jié)，也是指導(dǎo)今后法治建設(shè)的基本遵循。習(xí)近平法治思想的主體是“十一個(gè)堅(jiān)持”，“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)在新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)行了深刻的闡釋與全面部署，涉及的是理論和實(shí)踐中的方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題。[1]習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深，是全面依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總體工作部署和行動(dòng)指南。在習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，有條貫穿其始終的理論主線，即關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述。在習(xí)近平法治思想中，關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述具有獨(dú)特的地位，它不僅具有極強(qiáng)的理論創(chuàng)新性，也是直接指導(dǎo)法治實(shí)踐、特別是執(zhí)法、司法實(shí)踐的科學(xué)指南，具有重大的實(shí)踐意義。習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述主要包括三方面內(nèi)容：“法治的生命線”論、“讓人民群眾感受到公平正義”論、“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”論。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述直接展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的重大政治意義、理論意義和實(shí)踐意義，是全面依法治國(guó)的基本價(jià)值追求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人民權(quán)利具有重要意義。

一、習(xí)近平法治思想的提出及其重大意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的根本指導(dǎo)地位，標(biāo)志著習(xí)近平法治思想的正式確立。習(xí)近平法治思想的主體為十一個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路;堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政;堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系;堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治;堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍;堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想，組成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的思想體系。在習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，前三個(gè)堅(jiān)持具有總論性質(zhì)，可以概括為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路理論。前三個(gè)“堅(jiān)持”是根本政治要求，是管總的，是管方向、管道路的;從第四個(gè)“堅(jiān)持”開(kāi)始，既是重大原則要求，也部署了一系列具體任務(wù)。[1]從習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述到習(xí)近平法治思想的發(fā)展，是由其理論的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性決定的。首先，習(xí)近平法治思想是新時(shí)代具有全局性、戰(zhàn)略性的科學(xué)理論。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)涵了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷，它站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的高度，提出了指導(dǎo)全面依法治國(guó)的完整理論體系。其次，習(xí)近平法治思想具有系統(tǒng)性的顯著特征。習(xí)近平法治思想體系完整，它明確了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等六大問(wèn)題，構(gòu)成了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。最后，習(xí)近平法治思想針對(duì)全面依法治國(guó)中的一系列重大問(wèn)題提出了原創(chuàng)性的理論概念和科學(xué)論斷。習(xí)近平法治思想發(fā)展了馬克思主義的法治理論，在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)黨和法治的關(guān)系、以人民為中心、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、維護(hù)社會(huì)公平正義等問(wèn)題提出了新的科學(xué)論斷，形成了極具時(shí)代特色的馬克思主義的法治理論體系。

習(xí)近平法治思想來(lái)源于中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，為未來(lái)的法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

第一，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義法治理論與中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合，深入回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，在理論上提出了許多有重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展的論斷，在中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)法治理論基礎(chǔ)上開(kāi)拓創(chuàng)新，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想為馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平法治思想深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平法治思想在堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的基礎(chǔ)上，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，體現(xiàn)了繼承性、創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平法治思想是二十一世紀(jì)馬克思主義法治理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。[2]以其中的公平正義論為例，馬克思的公平正義觀具有客觀性、歷史性和階級(jí)性的特征，它立足于生產(chǎn)方式這一歷史唯物主義基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)方式為基準(zhǔn)審視社會(huì)制度的正當(dāng)性，指出，“社會(huì)的公平或不公平，只能用一門科學(xué)來(lái)判定，那就是研究生產(chǎn)和交換這種與物質(zhì)有關(guān)的事實(shí)的科學(xué)——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。[3]P488在馬克思關(guān)于公平正義思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想更加強(qiáng)調(diào)以法律制度維護(hù)社會(huì)公平正義，并提出了法治的生命線理論，明確指出，“公正是法治的生命線”[4]。

第二，習(xí)近平法治思想是對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，強(qiáng)化黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將法治建設(shè)貫穿“五位一體”總體布局，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得歷史性成就。習(xí)近平法治思想就是對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)歷史性成就的理論總結(jié)，它立足于黨的十八大以來(lái)的法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，以新的認(rèn)識(shí)賦予我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐新的理論內(nèi)涵，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的指導(dǎo)思想，也是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的理論結(jié)晶。

第三，習(xí)近平法治思想是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，高度重視法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這兩大奇跡的基本經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興任務(wù)過(guò)程中，習(xí)近平法治思想是繼續(xù)推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想既是完整的理論體系，也是指導(dǎo)實(shí)踐的工作總部署。為了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)需要深入貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保法治在治國(guó)理政中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

第四，習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國(guó)法系的顯著標(biāo)志，具有世界影響力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了既體現(xiàn)法治建設(shè)的普遍規(guī)律，又具有鮮明中國(guó)特色的法律理論和制度體系，即當(dāng)代中國(guó)法系，習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國(guó)法系的主要特色和顯著標(biāo)志，“在當(dāng)代中國(guó)，法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證人民民主專政國(guó)體和人民代表大會(huì)制度政體，這就形成了與資本主義法系性質(zhì)完全不同的當(dāng)代中國(guó)法系，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化在法治上的集中體現(xiàn)”[1]。作為當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)踐的理論總結(jié)，習(xí)近平法治思想是法治領(lǐng)域的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，它“為應(yīng)對(duì)治理領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)、推進(jìn)世界法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)智慧，具有世界的影響力”[5]。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的上述重大意義，它發(fā)展了馬克思主義的正義觀，是維護(hù)社會(huì)公平正義實(shí)踐的理論結(jié)晶，也是指導(dǎo)今后法治實(shí)踐的重要思想，是法治領(lǐng)域“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”的重要代表。

二、習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義重要論述的理論邏輯

首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的重要根據(jù)就是更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求。黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，也是我國(guó)法治同西方資本主義法治最大的區(qū)別。全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面依法治國(guó)中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其重要的根據(jù)就是為了更好的維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治建設(shè)才能從人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，超越各種利益格局的羈絆，從根本上維護(hù)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義性，切實(shí)發(fā)揮保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的制度優(yōu)越性。

其次，堅(jiān)持以人民為中心必然要求切實(shí)維護(hù)公平正義。可以說(shuō)，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述直接淵源于堅(jiān)持以人民為中心的要求。推進(jìn)全面依法治國(guó)根本目的是依法保障人民權(quán)益，而依法保障人民權(quán)益與維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義高度統(tǒng)一：維護(hù)社會(huì)公平正義歸根結(jié)底就是要保障人民群眾的權(quán)利和自由，尊重人民群眾的人格和尊嚴(yán)，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，把人民權(quán)益維護(hù)好就是最大限度的維護(hù)了社會(huì)公平正義。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)美好生活的需要主要包括對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。民之所欲，法之所系，針對(duì)人民群眾對(duì)維護(hù)公平正義的要求，習(xí)近平發(fā)表了一系列維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。堅(jiān)持以人民為中心必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，這包含了更好地滿足人民群眾對(duì)公平正義的要求的內(nèi)容。

最后，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義存在內(nèi)在聯(lián)系。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”，并提出了一系列相應(yīng)的改革舉措。同時(shí)，十九屆四中全會(huì)也把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)科學(xué)凝練概括為十三個(gè)方面，其中就包括了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路就是要充分發(fā)揮切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際比較中創(chuàng)造出更好的維護(hù)社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的法律制度體系和執(zhí)法、司法體系，二者之間具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。

習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述并沒(méi)有單獨(dú)表述為一個(gè)“堅(jiān)持”，但從習(xí)近平法治思想的邏輯結(jié)構(gòu)和核心要義分析，“十一個(gè)堅(jiān)持”中包含了豐富的維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)容。因此，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述貫穿于“十一個(gè)堅(jiān)持”之中，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和思想精髓之一。

三、習(xí)近平法治思想中關(guān)于促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的主要內(nèi)容

從體系上分析，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）“法治的生命線”論，明確了全面依法治國(guó)的價(jià)值追求

早在2014年，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)指出，“公正是法治的生命線”[6]。這一論述強(qiáng)調(diào)了維護(hù)公平正義對(duì)于法治之極端重要性，可以稱之為“法治的生命線”論。2015年，習(xí)近平指出，“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！盵7]P1292018年，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)指出，“要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵8]這些論述闡明了全面依法治國(guó)的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)公平正義在全面依法治國(guó)中的定位

從理論上分析，法治的核心價(jià)值之一就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)正義?！罢x只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”，“法是善良和正義的藝術(shù)”，這些法諺都表達(dá)了人們對(duì)法與正義關(guān)系的樸素認(rèn)識(shí)。“法治的生命線論”指出公正是法治的生命線、全面依法治國(guó)必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行，在新時(shí)代對(duì)法治與正義的關(guān)系進(jìn)行了新的界定，對(duì)法治的正義價(jià)值進(jìn)行了新的理論闡述，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)公平正義對(duì)于法治建設(shè)的極端重要性。

（二）“讓人民群眾感受到公平正義”論，即努力讓人民群眾在每一項(xiàng)立法、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義

“讓人民群眾感受到公平正義”論提出了維護(hù)社會(huì)公平正義的新的標(biāo)準(zhǔn)。2012年12月4日，習(xí)近平明確提出，“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！盵9]P102013年1月3日，習(xí)近平要求“政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)”[9]P17。在2014年9月5日，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！盵9]P742018年，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平又指出，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！盵10]這些論述形成了“讓人民群眾感受到公平正義”論。

法諺有語(yǔ)，“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以人們看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)”，法治彰顯著人類社會(huì)對(duì)實(shí)體正義和程序正義的不懈追求。從傳統(tǒng)理論分析，正義一般包含了實(shí)體正義與程序正義兩個(gè)維度的要求。在正義的實(shí)體、程序二分基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想提出了應(yīng)當(dāng)以讓人民群眾感受到的方式實(shí)現(xiàn)正義的問(wèn)題，對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義和程序正義提出了新的更高要求，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義正義觀的新境界。在實(shí)體正義方面，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件都感受到公平正義，必然要求立法、執(zhí)法、司法融合法律專業(yè)意見(jiàn)與常識(shí)、常情、常理，法律結(jié)論不應(yīng)與人民群眾的普遍認(rèn)知脫節(jié)。它必然要求糾正立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中或多或少存在的法律職業(yè)偏見(jiàn)，以避免出現(xiàn)法律結(jié)論與普通人常識(shí)、常情、常理過(guò)分背離的不正常現(xiàn)象。在程序正義方面，公開(kāi)、透明和人民群眾的有效參與是讓其感受到公平正義的最佳方式。讓人民群眾感受到公平正義對(duì)立法、執(zhí)法、司法中的程序公開(kāi)、透明、參與提出了新的要求，促進(jìn)了立法中的公開(kāi)征求意見(jiàn)、司法中的公民參與司法等制度的完善，實(shí)現(xiàn)了在程序上讓人民群眾感受到公平正義的目標(biāo)。

（三）“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”論，指出了維護(hù)社會(huì)公平正義的基本路徑

十九屆四中全會(huì)的相關(guān)決定把我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)科學(xué)凝練概括為十三個(gè)方面，其中之一就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”，這在理論上更加深刻的揭示了全面依法治國(guó)與維護(hù)社會(huì)公平正義的緊密關(guān)聯(lián)，以及維護(hù)社會(huì)公平正義在全面依法治國(guó)全局中的地位?！敖∪鐣?huì)公平正義法治保障制度”是十九屆四中全會(huì)首次提出的重大命題，也確立了習(xí)近平法治思想中公平正義論的主要內(nèi)容。正是在“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”下，維護(hù)公平正義成為全面依法治國(guó)全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的基本目標(biāo)。

十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》具體部署了維護(hù)公平正義的法治制度建設(shè)任務(wù)，并據(jù)此提出一系列重要舉措。例如，它提出了“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”的改革任務(wù)，也提出了“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”的要求，并再次強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”等要求。這些要求把維護(hù)社會(huì)公平正義確定為全面依法治國(guó)的根本任務(wù)，并相應(yīng)的在執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)提出了改革舉措，對(duì)于在制度上更好的維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要的促進(jìn)意義。

習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要論述具有重大的理論與實(shí)踐意義。首先，習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述是對(duì)馬克思主義正義論的發(fā)展，具有重要的理論創(chuàng)新意義。它深化了對(duì)公平正義問(wèn)題的理論思考，繼承發(fā)展了馬克思主義從生產(chǎn)方式角度考察正義的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了法治與公平正義之間的密切聯(lián)系，也指出了以制度保障社會(huì)公平正義的重大意義，強(qiáng)調(diào)“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。其次，“讓人民群眾感受到公平正義”的論述深化了對(duì)實(shí)體正義和程序正義的理解與認(rèn)識(shí)。在法理學(xué)中，正義一般被分為實(shí)體正義和程序正義兩個(gè)維度，習(xí)近平總書記提出的讓人民群眾感受到公平正義論，對(duì)實(shí)體正義和程序正義的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，在理論上深化了對(duì)實(shí)體正義和程序正義的認(rèn)識(shí)?！白屓嗣袢罕姼惺艿焦秸x”的前提是每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法判決都具有實(shí)體上的正當(dāng)性，同時(shí)，它還要求立法、執(zhí)法、司法遵循程序正義的要求。在此基礎(chǔ)上，立法、執(zhí)法、司法都應(yīng)當(dāng)以人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受到的方式實(shí)現(xiàn)公平正義?！肮秸x不僅要實(shí)現(xiàn)，要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，還要以“人們感受到的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)”。因此，習(xí)近平法治思想中的關(guān)于促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的論述對(duì)于法治實(shí)踐維護(hù)實(shí)體正義提出了更高的要求，主要是立法、執(zhí)法、司法都應(yīng)當(dāng)關(guān)注人民群眾對(duì)法律正義的要求，司法專業(yè)的結(jié)論也應(yīng)當(dāng)與人民群眾的常識(shí)最大限度的保持一致。此外，這也對(duì)程序正義提出了更高的要求。在冷冰冰的法律程序之下，立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)讓人民群眾、訴訟當(dāng)事人以主體地位參與其中，時(shí)時(shí)感受到公平正義的溫暖。最后，習(xí)近平法治思想中的關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述具有重要的實(shí)踐意義。習(xí)近平法治思想中的關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述緊緊圍繞實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)立法、執(zhí)法、司法提出了明確要求，對(duì)于深化全面依法治國(guó)實(shí)踐具有直接的指導(dǎo)意義，因而具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。同時(shí)，它還集中體現(xiàn)了理論性與實(shí)踐性高度統(tǒng)一的特性，既強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平正義在法治建設(shè)中的極端重要性，又指出了維護(hù)社會(huì)公平正義的具體舉措和具體路徑。

四、法治實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義

為了深入貫徹習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的內(nèi)容，在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以貫徹，在學(xué)懂弄通基礎(chǔ)上做實(shí)習(xí)近平法治思想中關(guān)于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的論述。

（一）立法、執(zhí)法、司法中都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步恪守平等原則的要求

從理論上分析，平等原則是現(xiàn)代法律體系應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，平等原則的貫穿是維護(hù)公正、正義要求的前提。所謂平等原則指的是公民在法律面前一切平等，這里的平等強(qiáng)調(diào)的是法律資格的平等、受到同等待遇的平等，包括立法上的平等、執(zhí)法、司法中的平等以及守法上的平等。

目前，實(shí)踐中仍然存在違背平等原則與明確性原則的一些突出問(wèn)題。例如，執(zhí)法中存在不遵循平等原則的利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，違背了公平正義的要求，損害了人民群眾的合法權(quán)益;在司法中，平等保護(hù)、“類案同判”等仍有進(jìn)一步完善的空間。

我國(guó)的憲法和重要立法都貫徹了平等原則的要求，《憲法》第33條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”?！睹穹ǖ洹返?07條也明確規(guī)定，“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！彪S著全面依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在執(zhí)法、司法中貫徹平等原則的要求，“各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)”[9]P254。

“法律面前人人平等”是現(xiàn)代法治國(guó)家公認(rèn)的基本原則，在今后的法治實(shí)踐中，執(zhí)法應(yīng)切實(shí)做到平等對(duì)待所有的行政相對(duì)人，杜絕選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法等不良現(xiàn)象。在司法中，也應(yīng)當(dāng)更徹底地貫徹平等原則，同等保護(hù)一切訴訟主體的合法權(quán)益，在實(shí)體上做到“同案同判”“類案同判”。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)法律統(tǒng)一適用工作機(jī)制，對(duì)訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等，以此滿足人民群眾對(duì)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

（二）加強(qiáng)人權(quán)的法治保障

在法治社會(huì)中，維護(hù)社會(huì)公平正義與加強(qiáng)人權(quán)保障有內(nèi)在的緊密聯(lián)系?！皥?jiān)持以人民為中心”的核心要求就是依法保障人民群眾合法權(quán)利，加強(qiáng)人權(quán)保障是堅(jiān)持以人民為中心的直接體現(xiàn)，也是貫徹習(xí)近平法治思想中的公平正義論的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“近代以后，中國(guó)人民歷經(jīng)苦難，深知人的價(jià)值、基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重大意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障?！盵11]這一論述強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)人權(quán)保障與維護(hù)社會(huì)公平正義的密切聯(lián)系。

在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，加強(qiáng)人權(quán)的法治保障是維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求。具體而言，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人等群體的權(quán)利，使他們能以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活。在法治政府建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府為目標(biāo)，依法確定行政權(quán)力界限，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。在司法中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人和當(dāng)事人的人權(quán)與各項(xiàng)訴訟權(quán)利，特別是獲得公正審判的權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等規(guī)定，以人權(quán)的司法保障維護(hù)程序和實(shí)體正義。

（三）讓人民群眾在司法中切實(shí)感受到公平正義

讓人民群眾在法治實(shí)踐中感受到公平正義是習(xí)近平法治思想中的重要論斷，應(yīng)當(dāng)成為今后法治實(shí)踐的基本遵循。

首先，司法要努力實(shí)現(xiàn)人民群眾感受得到的實(shí)體正義。以司法判決為例，它不但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出，還應(yīng)當(dāng)最大限度地接近普通人的常識(shí)、常情、常理，最大限度地實(shí)現(xiàn)情理法的有機(jī)統(tǒng)一。司法判決只有與人民群眾的期盼同頻共振，才能讓人民群眾“感受”到公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐中存在困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)此類問(wèn)題，執(zhí)法、司法中的和稀泥，守法者為違法者的行為買單是重要原因，執(zhí)法、司法中的“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”等“和稀泥”做法助長(zhǎng)了此類不良現(xiàn)象。在一些案件中，“和稀泥”的判決時(shí)有發(fā)生，守法者、見(jiàn)義勇為者要為違法者自身過(guò)錯(cuò)造成的傷害“買單”。這就導(dǎo)致人民群眾在面臨是否見(jiàn)義勇為、助人行善的選擇時(shí)，常常因可能的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)瞻前顧后甚至望而卻步，出現(xiàn)了“因?yàn)榫S護(hù)公共利益的見(jiàn)義勇為行為反而承擔(dān)法律責(zé)任”的不正?，F(xiàn)象，不利于維護(hù)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。按照讓人民群眾感受到公平正義的要求，違法行為人、有過(guò)錯(cuò)的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其自己制造的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公共利益的見(jiàn)義勇為者不因此利益受損，這是社會(huì)道德的基本要求，也應(yīng)當(dāng)成為司法的指導(dǎo)理念。在2020年最高人民法院報(bào)告中，“撞傷兒童離開(kāi)遇阻猝死案”“私自上樹(shù)摘楊梅墜亡案”“小偷逃逸跳河溺亡案”成為這種轉(zhuǎn)變的生動(dòng)注腳，通過(guò)讓司法有力量、有是非、有溫度，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)公平正義，讓群眾有溫暖、有遵循、有保障。

其次，應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾感受到的程序正義。司法程序不僅應(yīng)當(dāng)遵循程序正義的要求，還應(yīng)當(dāng)在程序中讓人民群眾感受到公平正義，這就對(duì)司法公開(kāi)和公民參與司法方面提出了更高的要求。“讓人民群眾感受到公平正義”不僅僅是讓當(dāng)事人、訴訟參與人感受到公平正義，還包括讓案外人和社會(huì)公眾都感受到公平正義，這離不開(kāi)司法的公開(kāi)、透明，也離不開(kāi)公民有效參與司法，這就要求進(jìn)一步完善人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度，以人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、體驗(yàn)到的方式維護(hù)公平正義。為了讓人民群眾感受到公平正義，司法程序它不但要求通過(guò)實(shí)現(xiàn)公平正義，還要求快速的實(shí)現(xiàn)公平正義。法諺謂“遲到的正義非正義”，只有不斷提升司法效率才能讓人民群眾切實(shí)在每一個(gè)司法案件中“感受到公平正義”。因此，立法、執(zhí)法、司法中應(yīng)當(dāng)不斷地提高效率，及時(shí)作出裁決。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法、司法中的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

執(zhí)法司法腐敗是社會(huì)公平正義最大的威脅，也是對(duì)人民群眾權(quán)利的直接侵害。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)中，應(yīng)當(dāng)與全面從嚴(yán)治黨相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)權(quán)力制約、監(jiān)督，有效構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制、機(jī)制，消除權(quán)力尋租的空間。

2020年8月，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，這抓住了政法各單位建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是在執(zhí)法、司法中維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人民權(quán)利的重大改革舉措。為了加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，今后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力完善黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制、政法部門之間制約監(jiān)督體制機(jī)制、政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和智能化管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)力的有效監(jiān)督，預(yù)防執(zhí)法司法腐敗。

（五）努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的三統(tǒng)一

“所謂法律效果，是指通過(guò)嚴(yán)格適用法律、嚴(yán)格遵循程序做出的司法行為符合法律的預(yù)設(shè)要求、達(dá)到法律適用的應(yīng)然效果;所謂社會(huì)效果，則通常是指社會(huì)公眾對(duì)司法行為的接受和認(rèn)可程度”[12]，法律效果強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)范通過(guò)執(zhí)法司法過(guò)程得以落實(shí)，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對(duì)矛盾、糾紛進(jìn)行裁決，從而增強(qiáng)國(guó)民的法律意識(shí)，提高法律的權(quán)威。社會(huì)效果強(qiáng)調(diào)的執(zhí)法司法活動(dòng)獲得社會(huì)的普遍接受和擁護(hù)，從而提高執(zhí)法司法機(jī)關(guān)公信力，因此，法律效果和社會(huì)效果的側(cè)重點(diǎn)不同。但是，在總體上，法律效果、社會(huì)效果和政治效果三者是有機(jī)統(tǒng)一的，其統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是社會(huì)公平正義，只要切實(shí)維護(hù)了社會(huì)公平正義，讓人民群眾感受到公平正義，就實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的三統(tǒng)一。

在今后的法治實(shí)踐中，執(zhí)法、司法應(yīng)當(dāng)通過(guò)維護(hù)社會(huì)公平正義努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的三統(tǒng)一，特別是應(yīng)當(dāng)注意避免損害法律效果，“損害社會(huì)效果的法律效果固然缺少生機(jī)與活力;損害法律效果的社會(huì)效果，一定經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)，得不到真正的擁護(hù)支持，極易成為地方保護(hù)的避風(fēng)港和司法隨意的擋箭牌”[12]。因此，在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程中，執(zhí)法、司法應(yīng)通過(guò)追求法律效果來(lái)獲得良好的社會(huì)效果和政治效果。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：朱文鴻）