吳志遠

[摘 要]構(gòu)建新發(fā)展格局是中國進入新發(fā)展階段后推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是關(guān)系中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局須以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為政治保障，立足新發(fā)展階段的歷史背景，以貫徹新發(fā)展理念為指導(dǎo)原則，以國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)為主體，構(gòu)筑強大穩(wěn)固的經(jīng)濟基本盤，既重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，又高度關(guān)切以國內(nèi)大循環(huán)維護國際循環(huán)的健康運行，由此促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的良好格局。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展階段;新發(fā)展理念;新發(fā)展格局

[中圖分類號]F124

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）03-0056-07

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史時期，黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，并要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。構(gòu)建新發(fā)展格局有其特定的歷史背景與明確的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局須明晰戰(zhàn)略支點即“主體工程”及步驟，同時，還需要堅強的政治保障以確保有效實施。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史背景與指導(dǎo)原則

（一）進入新發(fā)展階段是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史背景

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。”[1]加快構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略性歷史任務(wù)自然有其歷史背景與前提，“我國新發(fā)展格局不是由哪個人的主觀愿望決定的，而是由客觀經(jīng)濟運行的實際決定的”[2]，須緊扣這一重大歷史判斷，并深刻準確把握其特點和要求。

進入新發(fā)展階段明確了中國發(fā)展的歷史方位。關(guān)于“新發(fā)展階段”，黨中央提出了多個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)且高度一致的重要表述：其一，新發(fā)展階段是中國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。其二，新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段。其三，新發(fā)展階段就是在中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。其四，新發(fā)展階段是完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的未來30年。其五，新發(fā)展階段是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。其六，新發(fā)展階段是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。其七，新發(fā)展階段是指中國高質(zhì)量發(fā)展階段。其八，新發(fā)展階段是重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

一方面，以上多重表述有著明顯的共同點與內(nèi)在關(guān)聯(lián)，其共同點就是中國發(fā)展已邁入社會主義現(xiàn)代化進程，從此有了新的階段性中心任務(wù)和具體發(fā)展目標，需要尋找新的發(fā)展動力、探索新的發(fā)展模式并制定新的路線方針政策，“必將進一步豐富和發(fā)展馬克思主義”[3]。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出了分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆五中全會將“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作為“十四五”時期為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步的一項指導(dǎo)思想提出來。接著，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式講話時指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇?！盵1]可見，無論是路徑選擇還是指導(dǎo)思想，加快構(gòu)建新發(fā)展格局都與社會主義現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系在一起，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化乃至建成社會主義現(xiàn)代化強國所作出的重大戰(zhàn)略部署。具體而言，加快構(gòu)建新發(fā)展格局與社會主義現(xiàn)代化之間的“接口”則是“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局的直接目標是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系又成為社會主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)容、基本前提。

另一方面，使上述諸多表述發(fā)生內(nèi)在關(guān)聯(lián)的主線則是“中國特色社會主義”，盡管有的側(cè)重于中國特色社會主義的階段與進程，有的側(cè)重于其發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，有的側(cè)重于中國特色社會主義的發(fā)展目標，但都是基于中國特色社會主義的基本原則與現(xiàn)實特征而進行的多樣化概括。進一步看，盡管新發(fā)展階段的根本特征是由“中國特色社會主義”規(guī)定了的，但新發(fā)展階段的其他方面，如發(fā)展模式、步驟、重點、具體政策安排等同時還會受到諸如國際環(huán)境或其他國內(nèi)外重大突發(fā)事件的影響，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”正在影響著中國發(fā)展的階段性目標與具體路徑選擇。

黨中央適時作出“我國進入新發(fā)展階段”的戰(zhàn)略判斷既是新時代發(fā)展實踐的需要，這一重大判斷為中國共產(chǎn)黨在新的歷史方位下明確發(fā)展方向和階段性中心任務(wù)、把握發(fā)展大局提供了根本依據(jù)。

（二）貫徹新發(fā)展理念是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)原則

黨的十八屆五中全會首次正式提出新發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會再次強調(diào)新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時進一步指出：“貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則”[1]?；趪鴥?nèi)國際兩個大局，中央已明確將構(gòu)建新發(fā)展格局作為中國現(xiàn)代化的路徑選擇，于是，貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局之間就建立起來必然的邏輯關(guān)系，也就是理念與行動的關(guān)系。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了中國發(fā)展大局，在實踐中形成了許多重大理論和理念，特別是提出了構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟思想主要內(nèi)容的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念形成、發(fā)展于改革開放尤其是黨的十八大以來的偉大歷程，已被“十三五”時期所應(yīng)用并已取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，還將繼續(xù)應(yīng)用于“十四五”時期乃至整個新發(fā)展階段，并成為新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)原則，是新時代中國的重大政治、理論與實踐原則。

其實，新發(fā)展理念具有極大的包容空間，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等眾多領(lǐng)域的理論與實踐。僅從經(jīng)濟理論與實踐角度看，新發(fā)展理念也蘊含了豐富的經(jīng)濟循環(huán)思想和指導(dǎo)原則。首先，新發(fā)展理念中各具體理念之間相互促進、相得益彰，是一個緊密聯(lián)系不可分割的整體;其次，新發(fā)展理念中各具體理念均涉及生產(chǎn)、分配、交換及消費等經(jīng)濟循環(huán)全過程;再次，新發(fā)展理念中各具體理念還有所側(cè)重，它們共同反映和影響經(jīng)濟循環(huán)全過程;最后，新發(fā)展理念積極倡導(dǎo)開放，強調(diào)推進以制度型開放為重點的高水平開放，由此培育并維護國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、有序互動的局面。當前，為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，需要做到以下幾點。

一是要堅定理論自信。新發(fā)展理念是對中國長期發(fā)展實踐的總結(jié)，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果，要將其運用于新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的宏偉實踐之中，并在這個實踐過程中進一步深化新發(fā)展理念，沒有理論自信，也就是沒有對已有理論的自信和對理論發(fā)展前景的信心，新發(fā)展理念就始終難以成為當前和今后一個時期中國經(jīng)濟工作的指導(dǎo)原則。為此，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班講話時指出：“領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求?！盵4]

二是要提升站位。對此，習(xí)近平總書記提出要從根本宗旨、問題導(dǎo)向及憂患意識等三個方面綜合把握新發(fā)展理念。其中，根本宗旨強調(diào)要從正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀上認識新發(fā)展理念;問題導(dǎo)向強調(diào)從舉措的精準化上認識新發(fā)展理念;而憂患意識則強調(diào)從底線思維上認識新發(fā)展理念。

三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就是要用好辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進行科學(xué)設(shè)計和施工，具體要做到三點，即要做到全黨全國（中央層面與部門層面、省級層面與省以下各級層面）統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動;在抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的基礎(chǔ)上，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域;創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，要協(xié)同發(fā)力、形成合力。

四是要把握要領(lǐng)。具體可從以下四個方面入手，其一，更加注重共同富裕問題;其二，把握好新發(fā)展理念與全面深化改革兩者間的辯證關(guān)系;其三，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局;其四，新發(fā)展理念融合了工作要求和政治要求兩大約束。

五是要守住底線。“穩(wěn)中求進”是中國經(jīng)濟工作方法論，“穩(wěn)”是前提，更是大局，“穩(wěn)”不僅限于國內(nèi)大局，且具有重大的國際意義，中國已成為世界經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，要全面分析政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風(fēng)險。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的“主體工程”與根本取向

（一）國內(nèi)大循環(huán)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的“主體工程”

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的新方略。其中，經(jīng)濟全球化退潮、國際經(jīng)濟秩序亟待重構(gòu)、中美兩國經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、新冠肺炎疫情肆虐是形成這一新方略的外部環(huán)境;長期高速增長積累了巨大物質(zhì)財富、人力資源、超大規(guī)模市場，但面臨高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力等成為確立這一新方略的內(nèi)部條件;加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)“主體工程”則是這一新方略的實施重點。新發(fā)展階段的外部環(huán)境和內(nèi)部條件決定了實施重點的選擇。只有建好國內(nèi)大循環(huán)這個“主體工程”，用國內(nèi)循環(huán)激活、激勵、帶動國際循環(huán)，才能形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的局面，新發(fā)展格局“這步棋”才能走好。可用“兩個階段論”來動態(tài)描述新發(fā)展格局：在第一個階段，國內(nèi)循環(huán)是“自變量”，國際循環(huán)是因變量;在第二個階段，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)則互為因果關(guān)系，即“以全球化的視野配置勞動力和生產(chǎn)資料，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的全球化展開，更為積極、更為主動地參與到構(gòu)建‘全球化生產(chǎn)方式的國際行動中去”[5]，從而實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。

進一步看，國內(nèi)大循環(huán)這個“主體工程”是由多個“子工程”，諸如現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、國內(nèi)市場體系、城市群體系、城鄉(xiāng)與區(qū)域體系、綠色經(jīng)濟體系、現(xiàn)代物流體系、市場化制度體系等方面共同構(gòu)成的，由此“建立一個有張力、有彈性、開放包容、自主可控的循環(huán)體系”[6]，其中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、國內(nèi)市場體系至關(guān)重要，是構(gòu)成國內(nèi)大循環(huán)眾多“子工程”中的基本內(nèi)容。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的起點，是社會再生產(chǎn)中擁有決定性地位的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的核心內(nèi)容。對此，須著重把握一個原則、處理好兩類關(guān)系。所謂“一個原則”就是要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上;“處理好兩類關(guān)系”則是指推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，以及促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。

金融居于十分重要的基礎(chǔ)性地位?！盎A(chǔ)作用”的核心要義就在于金融杠桿可支撐，進而可塑造國內(nèi)大循環(huán)，對構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的全過程、各環(huán)節(jié)及各領(lǐng)域均可產(chǎn)生廣泛、持續(xù)、深刻的影響，而金融安全與穩(wěn)定則是其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的當然前提。從近年來中國金融運行情況看，有兩個特點尤為值得關(guān)注，一是波動性較為明顯，二是銀行主導(dǎo)的間接融資依然偏大。為此，要加大金融治理，不斷推進中國金融治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)金融穩(wěn)健運行。為此，一是要在加強黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下強化宏觀審慎監(jiān)管、微觀功能監(jiān)管、金融機構(gòu)內(nèi)部治理并適時合理引入市場化、社會化金融治理機制，以加大管控金融順周期風(fēng)險力度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。值得強調(diào)的是，金融治理與監(jiān)管并非單純地規(guī)避金融風(fēng)險，其根本目的是促使金融回歸本源，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，將更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要強化為實體經(jīng)濟服務(wù)是防范金融風(fēng)險的根本舉措的認識。二是要加大資本市場建設(shè)力度，盡快改變由間接融資為主導(dǎo)的長期單一化局面，由此拓展金融創(chuàng)新發(fā)展新空間。商業(yè)銀行有著非常特殊的財務(wù)與債務(wù)結(jié)構(gòu)，面臨著極為嚴格的以資本充足率為核心監(jiān)管指標的外部約束，其風(fēng)險偏好必然較低，于是難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展背景下大量輕資產(chǎn)、新業(yè)態(tài)市場主體的多樣化融資需求，只有大力發(fā)展資本市場、強化直接融資才能為金融創(chuàng)新提供足夠的空間，從根本上提升中國金融功能，這就是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，“只要金融創(chuàng)新的空間足夠大，就可以把普通的儲蓄轉(zhuǎn)換成創(chuàng)新資本”[7]。為推動資本市場發(fā)展，黨的十九屆四中全會提出了“加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)”[8]的要求，這與習(xí)近平在2017年召開的第五次全國金融工作會議上提出的“金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”的重大論斷形成了鮮明呼應(yīng)。

制造業(yè)在中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則居于當然的主導(dǎo)地位。中國制造業(yè)規(guī)模、制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比均居世界之首，制造業(yè)體系中部分產(chǎn)業(yè)門類的國際競爭力也已大幅提升，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不夠牢固，仍有被“卡脖子”的風(fēng)險。為此，黨的十九屆五中全會提出要“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”[9]，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必要條件。當前和今后一個時期，要著力加強中國工業(yè)“四基”建設(shè)，在發(fā)展核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)等方面下功夫、出成果，而更為基礎(chǔ)的則是職業(yè)教育和技術(shù)工人的培養(yǎng)。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的第一動力，要在堅持科技創(chuàng)新“四個面向”即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求以及面向人民生命健康的基礎(chǔ)上，著力強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)并完善科技創(chuàng)新體制機制。

第一，國家戰(zhàn)略科技力量是中國創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國均在具有引領(lǐng)性的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域積極布局。只有強化具有戰(zhàn)略使命的科技創(chuàng)新“國家隊”，才能適應(yīng)新科技革命的快速演進及其研究范式變革，才能做到在關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃、資源整合，增強科技創(chuàng)新體系化能力，這既是科技強國歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是符合科技創(chuàng)新規(guī)律與未來趨勢的戰(zhàn)略選擇。為此，要依循“綱要引領(lǐng)、瞄準前沿、強化基礎(chǔ)、舉國體制”這一邏輯來逐步強化中國國家戰(zhàn)略科技力量。

第二，增強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是中國創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。企業(yè)是技術(shù)活動成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的載體和機制，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新“最后一公里”，企業(yè)應(yīng)成為“技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”[10]?；凇吨袊萍冀y(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)對2012—2018中國企業(yè)、研究與開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校三類主體研發(fā)經(jīng)費投入情況進行的趨勢性分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)投入主體地位逐漸顯現(xiàn)，但尚未有充足的經(jīng)驗數(shù)據(jù)或案例顯示其在創(chuàng)新決策、科研組織過程中主體地位的形成。另外，從近年來中國有效專利實施率及其產(chǎn)業(yè)化率、有效發(fā)明專利實施率及其產(chǎn)業(yè)化率等指標值趨向下降的變化趨勢看，企業(yè)距高效率的成果轉(zhuǎn)化主體尚有不小差距。為此，應(yīng)在促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用、推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新以及政策創(chuàng)新等方面進行大膽嘗試、科學(xué)探索。

第三，科技服務(wù)業(yè)是推動中國創(chuàng)新發(fā)展的“潤滑劑”?？萍挤?wù)業(yè)是中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，涉及研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、檢驗檢測認證標準計量服務(wù)、生產(chǎn)性專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面，對降低全社會創(chuàng)新成本具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。目前，中國區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出，中部、西部及東北地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，一定程度地影響了這些區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，科技人才隊伍建設(shè)是推動中國創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。關(guān)鍵是要深化人才發(fā)展體制機制改革;健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系;健全創(chuàng)新激勵和保障機制;實行更加開放的人才政策，等等。

第五，完善科技創(chuàng)新體制機制是中國創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。要圍繞科技項目組織管理方式、科技評價機制、科研院所改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、科研投入機制、金融支持創(chuàng)新體系、健全科技倫理體系、科技開放合作等方面進行制度創(chuàng)新，由此優(yōu)化對各類科技活動主體的激勵約束機制，最大程度形成全社會創(chuàng)新活力與合力。

3.形成強大國內(nèi)市場

國內(nèi)市場是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點，要加快培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌推進全面促進消費和拓展投資空間這“兩個抓手”[11]。

第一，要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。消費是生產(chǎn)的最終目的，是對產(chǎn)能優(yōu)劣的檢驗。同時，消費也是勞動力得以發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，由此它又反作用于生產(chǎn)。消費是反反復(fù)復(fù)永不停歇的人類行為，維護、優(yōu)化好消費這個經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)變量至關(guān)重要。為此，應(yīng)做到以適當增加公共消費來牽引帶動私人消費，帶動傳統(tǒng)與新興消費;以深化收入分配體制改革來構(gòu)建消費長效機制;以鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展拓展消費新空間;以發(fā)展服務(wù)消費來優(yōu)化消費結(jié)構(gòu);以質(zhì)量品牌建設(shè)為抓手促進消費可持續(xù)發(fā)展;以健全現(xiàn)代流通體系來開拓城鄉(xiāng)消費市場;以建設(shè)國際消費中心城市來培育消費增長極，等等。

第二，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。近年來，投資在中國經(jīng)濟運行中擔(dān)當著“關(guān)鍵變量”的角色，在應(yīng)對各種壓力、風(fēng)險中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，宏觀經(jīng)濟政策、投資與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三者協(xié)調(diào)度不斷提升，有效避免了滑向“投資驅(qū)動”“要素驅(qū)動”的發(fā)展模式，“我國對投資總量的調(diào)控（增加）不難把握，但投資的‘質(zhì)是特別值得重視的難題，存在許多需要提升和改革之處”[12]。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的背景下，繼續(xù)發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，必須處理好兩個結(jié)構(gòu)性問題，一是投資結(jié)構(gòu)，解決“投哪里”的問題，也就是要在“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，以投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”[13]下功夫。具體來看，須重點關(guān)注四個領(lǐng)域，分別是：加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程等領(lǐng)域短板;推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資;推進新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè);實施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。二是投資主體結(jié)構(gòu)，解決“誰來投”的問題。為增強投資主體活力，須激發(fā)、組織、調(diào)動各方力量根據(jù)投資對象的性質(zhì)進行分工組合，努力形成由政府撬動引導(dǎo)、民間參與的市場化、長效投資機制。

（二）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的根本取向

加快構(gòu)建新發(fā)展格局雖以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但卻以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為根本取向，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的前提和“關(guān)鍵一招”，“通過強大的國內(nèi)市場培育我國國際經(jīng)濟貿(mào)易新優(yōu)勢，從而更好實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[14]，兩者共同致力于中國新發(fā)展格局的構(gòu)建，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。為推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的局面，應(yīng)切實做到以下四點。

第一，打破藩籬，深化國際合作，是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的當然前提和關(guān)鍵。國內(nèi)國際雙循環(huán)意味著中國與世界其他國家互相利用對方市場和資源，這需要通過雙多邊合作關(guān)系來確認和維護，堅持開放包容、踐行多邊主義、不搞沖突對抗是解決當今世界經(jīng)濟問題的根本出路。

第二，學(xué)習(xí)國際規(guī)則進而積極參與建構(gòu)國際經(jīng)濟新秩序是深化國際合作的前提。合作須建立在各方對國際規(guī)則達成基本共識的基礎(chǔ)之上，中國參與、推動國際合作的前提是學(xué)習(xí)掌握國際規(guī)則，要通過賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)以及加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)等舉措學(xué)習(xí)適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境并在國內(nèi)推廣國際規(guī)則體系，以“滿足經(jīng)驗復(fù)制推廣的需要，滿足國內(nèi)規(guī)章制度、法律法規(guī)完善的需要”[15]。當然，隨著國家綜合實力的提升，中國不能僅僅停留于接受國際規(guī)則，還應(yīng)積極參與推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，在諸如WTO改革、高質(zhì)量共建“一帶一路”、完善G20功能、商簽多雙邊自貿(mào)協(xié)定、推動形成多極化貨幣體系等方面勇于作為，由此推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

第三，防范化解國際經(jīng)濟風(fēng)險是深化國際合作的底線要求。國際合作帶來紅利的同時，也為風(fēng)險擴散蔓延提供了更多渠道。所以，堅持底線思維，防范系統(tǒng)性國際經(jīng)濟風(fēng)險是深化國際合作的“必修課”。為此，要加強國際間宏觀政策協(xié)同是當務(wù)之急。

第四，開放市場，為世界各國創(chuàng)造更多需求、提供更多投資機會是深化國際合作的“示范工程”。一方面，當前逆全球化之風(fēng)依然盛行，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟陷入較大困境，突出表現(xiàn)在全球經(jīng)濟循環(huán)受阻，需求端的恢復(fù)異常困難，擴大需求因此具有極為重要的現(xiàn)實意義。中國超大規(guī)模市場的開放無疑可為困難重重的世界經(jīng)濟注入“強心劑”。為此，要進一步降低關(guān)稅和制度性成本，并通過升級港口基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化海關(guān)行政管理、推動國際貿(mào)易單一窗口朝著更加便利化、智能化、國際化的方向發(fā)展等措施，持續(xù)簡化進口程序、壓縮進口時間和成本。另一方面，進一步推動投資自由化便利化，通過完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放、依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益以及健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系等制度性開放措施為跨國投資提供廣闊的市場機會和獲利空間，為恢復(fù)世界經(jīng)濟注入新動力。

三、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的政治保障

中國共產(chǎn)黨成立100年來，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民共同實現(xiàn)了中華民族三次“偉大飛躍”，創(chuàng)造了豐功偉績和舉世矚目的歷史經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨成立伊始就十分注重對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)建立安源路礦工人消費合作社、領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地土地革命、構(gòu)建新民主主義經(jīng)濟、社會主義經(jīng)濟改造、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的長期實踐中，始終貫徹黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成功地應(yīng)對了各歷史時期的挑戰(zhàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗和精神財富，如始終堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合、堅持以人民為中心的發(fā)展觀、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、堅持獨立自主與對外開放相結(jié)合，等等。

新時代中國經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了很多新情況，這對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作提出了新要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是中國重要戰(zhàn)略機遇期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵舉措，“構(gòu)建新發(fā)展格局是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也與國家安全緊密相關(guān)”[16]，是新發(fā)展階段積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要方式，是中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化條件下的主動選擇。要善于在危機中育先機、于變局中開新局，必須進一步加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，其中，探索如何優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制是關(guān)鍵一環(huán)。黨的十九屆四中全會強調(diào)了“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度”，黨的十九屆五中全會提出了“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制”的明確要求，這些都表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制是亟待研究解決的關(guān)鍵領(lǐng)域。

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的政治前提，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨政系統(tǒng)的經(jīng)濟工作效能已成當務(wù)之急。須遵循“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的根本原則，以決策咨詢體制機制、保障貫徹體制機制為主要內(nèi)容，著重在“協(xié)調(diào)各方”的“寬度”與“深度”上不斷完善黨對經(jīng)濟工作的具體領(lǐng)導(dǎo)制度。

理論界要綜合運用黨建和經(jīng)濟理論，探索黨對經(jīng)濟工作的具體領(lǐng)導(dǎo)制度和經(jīng)濟治理的“中國方案”，探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和前景。由此，既可拓展黨建理論的應(yīng)用領(lǐng)域，又可從更高層次上開拓新時代中國特色社會主義經(jīng)濟制度與理論的創(chuàng)新空間，并能有力地批判西方自由主義的經(jīng)濟治理理論與實踐。

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（責(zé)任編輯：徐國棟）