摘要：特朗普政府時(shí)期，“印太”由“概念”經(jīng)過不斷發(fā)展逐漸演變?yōu)椤皯?zhàn)略”，通過對(duì)其發(fā)展演變規(guī)律及主要目標(biāo)意圖分析可知，其目的主要是應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”、進(jìn)一步遏制中國(guó)的發(fā)展壯大、通過加強(qiáng)政治與軍事合作整合自身盟友體系，進(jìn)一步對(duì)印太地區(qū)發(fā)揮更大的影響力。正是在這些共同利益的推動(dòng)下，特朗普政府時(shí)期美印在政治、經(jīng)貿(mào)、防務(wù)與科技合作方面有了新的變化，呈現(xiàn)出更加親密的特點(diǎn)。但是，美印關(guān)系在印太戰(zhàn)略背景下發(fā)展也并非順風(fēng)順?biāo)?，在特朗普政府時(shí)期兩國(guó)在軍事與安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)政治改革、全球性問題、目標(biāo)與戰(zhàn)略定位等方面也同樣存在著較大分歧，同時(shí)中俄巴三國(guó)以及克什米爾等問題也對(duì)其關(guān)系產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

關(guān)鍵詞：印太戰(zhàn)略;特朗普政府;美印關(guān)系;雙邊關(guān)系

中圖分類號(hào)：D81? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1672-0768（2021）02-0005-10

作為世界上兩個(gè)具有重要影響力的大國(guó)，美國(guó)為世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)大的國(guó)家，印度為地區(qū)強(qiáng)國(guó)、世界發(fā)展中的大國(guó)。美印關(guān)系的互動(dòng)越來越受到國(guó)際關(guān)系學(xué)界關(guān)注與討論。國(guó)家之間的關(guān)系不僅取決于其歷史經(jīng)驗(yàn)或政治制度的相似性，還取決于共同的關(guān)切、地緣政治現(xiàn)實(shí)、意識(shí)形態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)聯(lián)系和文化。值得一提的是，許多決定性因素促成了美國(guó)和印度價(jià)值觀的趨同。兩國(guó)成功擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治而獲得獨(dú)立[1]。美印正是從這些歷史傳統(tǒng)和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，不斷地進(jìn)行接觸，以此來實(shí)現(xiàn)其在印太地區(qū)的利益，并使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步走近。

一、印太戰(zhàn)略的形成及其主要意圖

（一）印太戰(zhàn)略形成

“印太”概念最早產(chǎn)生于二十世紀(jì)二三十年代。卡爾·豪斯霍弗是德國(guó)地緣政治學(xué)的領(lǐng)軍人物，在其作品《太平洋地緣政治》中對(duì)印度洋、太平洋及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行了系統(tǒng)性的空間分析，并進(jìn)一步指出印太地區(qū)在國(guó)際地緣戰(zhàn)略中重要作用。現(xiàn)在“印太”概念從當(dāng)初的一個(gè)單純的地理名詞概念，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)具有地緣政治意味的詞匯，被大部分國(guó)家接受和使用。印度學(xué)者古佩特庫(kù)拉納認(rèn)為“印太”應(yīng)包括西太平洋和印度洋在內(nèi)的海域以及亞洲、東非在內(nèi)的沿岸國(guó)家[2]。此外，日本是最早將“印太”概念進(jìn)行官方闡述的國(guó)家，之后得到美國(guó)的推波助瀾不斷升溫。2007年時(shí)任日本首相安倍晉三在訪問印度期間，首次使用了“印太”這一概念，并提出“印太”概念中主要包括的國(guó)家為美國(guó)、印度、日本和澳大利亞。之后，伴隨著國(guó)際格局的演變，中印等新興經(jīng)濟(jì)體的不斷發(fā)展壯大，印度洋地區(qū)及印太地區(qū)作用也隨之被提升。美、日、澳、印四國(guó)在“印太”概念下的互動(dòng)逐步加強(qiáng)，“印太”概念在四國(guó)的呼聲也越來越高。從地緣政治視角看，印太概念并不是新近出現(xiàn)的戰(zhàn)略思維，某種程度上講，它既是對(duì)傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略思維的“亞洲”回歸，又聚焦印太兩洋新的地緣變化，賦予新的涵義[3]。這種變化表明，隨著當(dāng)今中國(guó)的不斷崛起以及印度在印度洋地區(qū)的壯大，印太地區(qū)的重要性得到了世界其他地區(qū)的強(qiáng)烈關(guān)注。

2017年12月，美國(guó)發(fā)布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)印太戰(zhàn)略概述為“自由和開放的印太地區(qū)為所有人提供了繁榮和安全。美國(guó)將加強(qiáng)與印太地區(qū)盟國(guó)和其他伙伴的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)完全的網(wǎng)絡(luò)和結(jié)構(gòu)，以制止任何的侵略行為，維持穩(wěn)定。保證自由使用公域?！盵4]同時(shí)該報(bào)告也大力宣揚(yáng)中國(guó)的崛起將對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生“不穩(wěn)定”的影響，稱“中國(guó)宣稱其雄心壯志能使多方獲益，但中國(guó)的主導(dǎo)地位將使印太地區(qū)許多國(guó)家的主權(quán)受到損害。本地區(qū)的國(guó)家呼吁美國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位，聯(lián)合做出回應(yīng)，以維持尊重主權(quán)和獨(dú)立的地區(qū)秩序”[4]。另一方面，美國(guó)也呼吁與印度加強(qiáng)在戰(zhàn)略與防務(wù)方面的合作，加強(qiáng)美日澳印的多邊合作。該報(bào)告標(biāo)志著美國(guó)將“印太戰(zhàn)略”上升為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是特朗普政府印太戰(zhàn)略得以發(fā)展與延續(xù)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)都是加強(qiáng)美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的指揮權(quán)，維持美國(guó)的霸權(quán)地位。從這個(gè)意義上講，印太戰(zhàn)略也是美國(guó)傳統(tǒng)亞洲政策的回歸與延續(xù)，有學(xué)者稱其為“亞太再平衡2.0”。之后美國(guó)國(guó)防部為實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，將太平洋司令部更名為印太司令部，再次表明美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著術(shù)語(yǔ)和范圍的變化，印度對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)也發(fā)生了變化。雖然貿(mào)易和互聯(lián)互通仍然很重要，但戰(zhàn)略問題——特別是中國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位以及這種主導(dǎo)地位對(duì)印度貿(mào)易至關(guān)重要的水域航行自由的影響——現(xiàn)在似乎正在逐漸消失，并重新定義影響印度對(duì)該地區(qū)看法的其他因素[5]。這種認(rèn)知的變化，主要體現(xiàn)在印度從經(jīng)濟(jì)層面的認(rèn)知過渡到政治、安全、戰(zhàn)略和文化層面的感知與把握，使印度對(duì)印太戰(zhàn)略的認(rèn)同感進(jìn)一步加強(qiáng)。

2018年6月，在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯發(fā)表的演講標(biāo)志著“印太戰(zhàn)略”的正式出臺(tái)?！坝√珣?zhàn)略”建構(gòu)的戰(zhàn)略意圖較為清晰，即確保海洋公域的安全自由、強(qiáng)化并提升與盟友和伙伴在安全方面的合作、加強(qiáng)該區(qū)域政府間的法治合作、拓展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)私營(yíng)部門的協(xié)作與壯大。此外，“印太戰(zhàn)略”具有顯著的指向性，就是要從地緣政治戰(zhàn)略中對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，從而達(dá)到牽制中國(guó)發(fā)展的目的。2018年6月，莫迪首次出席了香格里拉對(duì)話會(huì)，在其演講中稱“印太地區(qū)的發(fā)展深深地影響了世界的命運(yùn)”，“我深信生活在該地區(qū)的我們的命運(yùn)是相連的，這種信念與日俱增”，并對(duì)印度的“印太構(gòu)想”進(jìn)行了闡述[6]。這些演講內(nèi)容足以表明印度對(duì)印太戰(zhàn)略的重視程度。2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了最新版的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告分為四個(gè)部分，第一部分主要闡明了美國(guó)在印太的歷史聯(lián)系、愿景和原則。第二部分則分析了當(dāng)下面臨的主要挑戰(zhàn)。第三部分談美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)家利益。第四部分闡述美國(guó)和這一地區(qū)主要國(guó)家的關(guān)系[7]。報(bào)告對(duì)中國(guó)的污名化指責(zé)是很明顯的，拉攏印太區(qū)域國(guó)家，通過價(jià)值觀、外交、軍事等手段遏制中國(guó)的目標(biāo)也較清楚。因此，無(wú)論是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，還是“印太戰(zhàn)略”，都強(qiáng)調(diào)依靠地區(qū)盟友與規(guī)則。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”主要依靠區(qū)域內(nèi)國(guó)家的支持與回應(yīng)。

（二）特朗普政府時(shí)期印太戰(zhàn)略的主要意圖

印度和美國(guó)都對(duì)正在崛起的中國(guó)感到擔(dān)憂，尤其是中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力，以及在與鄰國(guó)和其他主要大國(guó)接觸時(shí)，這種實(shí)力將如何決定新的動(dòng)態(tài)[8]。從這一方面來看，中國(guó)在印度洋地區(qū)日益增加的海上存在是美印關(guān)系不斷靠近的戰(zhàn)略動(dòng)因。因此，美國(guó)愿意在地區(qū)和全球?qū)用嫦蛴《忍峁┱沃С?，這是導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系性質(zhì)發(fā)生變化的一個(gè)方面。其次，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域中日益增長(zhǎng)的防務(wù)聯(lián)系從根本上激發(fā)了這種關(guān)系的本質(zhì)[9]。所以，“印太”戰(zhàn)略不僅僅包括雙邊在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事范圍內(nèi)的合作，其更主要意圖是在美國(guó)的主導(dǎo)下，美印聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”、遏制中國(guó)的發(fā)展壯大、通過政治與軍事合作整合自身的盟友體系并拉攏、控制印度，以此來分擔(dān)美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，以更大限度地削弱中國(guó)在印太地區(qū)的影響力，使兩國(guó)在印太地區(qū)獲得更多的戰(zhàn)略利益。

1.應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”

美國(guó)及其亞洲盟友的“印太”政策變成了一種生硬的積木式努力，而不是建立一種包容性的區(qū)域合作機(jī)制，并且這種封鎖方式越來越以反中國(guó)為中心。美國(guó)正試圖組建一個(gè)聯(lián)盟來遏制中國(guó)，尤其是遏制其“一帶一路”倡議的實(shí)施[10]。印度洋地區(qū)作為“一帶一路”中海上絲綢之路的重要發(fā)展區(qū)域引起了美國(guó)的焦慮與不安，在此形勢(shì)中，美印兩國(guó)在“印太戰(zhàn)略”的框架下有了彼此更多的利益交匯點(diǎn)。美國(guó)考慮到“一帶一路”對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，因而用“印太戰(zhàn)略”這一離岸平衡策略，拉攏印度參與圍堵中國(guó)的“一帶一路”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一直擔(dān)心世界上重新出現(xiàn)類似蘇聯(lián)一樣的強(qiáng)大對(duì)手國(guó)家。近年來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，并成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這引起了美國(guó)的強(qiáng)烈不安。在美國(guó)看來，“一帶一路”實(shí)際上是“中國(guó)特色的印太戰(zhàn)略”，中國(guó)正借助“一帶一路”在整個(gè)歐亞大陸展開“地緣經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)”，并基于此不斷“擴(kuò)張”安全和政治影響力，進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)在二戰(zhàn)后形成的霸權(quán)基礎(chǔ)[11]。美國(guó)以自身的“冷戰(zhàn)思維”出發(fā)，通過“印太戰(zhàn)略”在其同盟體系下打著地區(qū)安全的旗號(hào)，聯(lián)合美日澳印對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。在印度看來，中國(guó)的“一帶一路”對(duì)印度在鄰國(guó)的影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。作為“一帶一路”的一個(gè)組成部分，中國(guó)正在投資260億美元發(fā)展中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC），該走廊穿過巴基斯坦占領(lǐng)的克什米爾，而在印度看來，這將在一定程度上威脅并改變敏感邊境地區(qū)的現(xiàn)狀，并對(duì)克什米爾問題產(chǎn)生負(fù)面影響。在中國(guó)的支持和美國(guó)對(duì)它的依賴的鼓舞下，巴基斯坦加強(qiáng)了對(duì)克什米爾的跨境恐怖主義支持[12]。從這個(gè)方面來說，印度對(duì)“一帶一路”是排斥的。此外，印度的規(guī)模和地緣戰(zhàn)略位置、穩(wěn)定的民主、市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活力和潛力、日益增長(zhǎng)的軍事能力和自由價(jià)值觀，使其成為適應(yīng)國(guó)際體系新現(xiàn)實(shí)的重要角色，同時(shí)為美國(guó)的持續(xù)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力做出貢獻(xiàn)[13]。美印這種共同的戰(zhàn)略考量，使其在印太戰(zhàn)略下有了進(jìn)一步合作的“共識(shí)”。

2.遏制中國(guó)的發(fā)展壯大

近20年來，華盛頓接受了這樣一種戰(zhàn)略邏輯，即它應(yīng)該促進(jìn)印度作為一個(gè)大國(guó)的崛起，因?yàn)橐粋€(gè)更強(qiáng)大的印度對(duì)于制衡中國(guó)的力量和野心是不可或缺的。在這種戰(zhàn)略利他主義政策中，華盛頓不應(yīng)該過度關(guān)注印度的特定偏好、戰(zhàn)略或能力——印度力量的總體增長(zhǎng)將有助于維護(hù)有利的地區(qū)力量平衡[14]。表面上看，“印太戰(zhàn)略”也主張自由開放、貿(mào)易自由等內(nèi)容，但美日澳印四國(guó)各自在解讀“印太戰(zhàn)略”時(shí)無(wú)一不把中國(guó)當(dāng)做重點(diǎn)的“關(guān)注對(duì)象”，其共同目標(biāo)就是一起來應(yīng)對(duì)崛起的中國(guó)。蒂勒森就曾很明確地“贊印貶中”，其認(rèn)為“在與印度一道崛起時(shí)，中國(guó)只承擔(dān)很少的責(zé)任，屢屢損害基于規(guī)則的國(guó)際秩序，顛覆鄰國(guó)的主權(quán)，在南海挑戰(zhàn)美國(guó)和印度共同堅(jiān)持的國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則”[15]。很明顯，美國(guó)的意圖是想通過刻意強(qiáng)調(diào)并抬高印度的地區(qū)地位和作用，以此來拉攏印度，在印太戰(zhàn)略下一道遏制中國(guó)。

此外，在對(duì)特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的對(duì)比分析可知，其全都把“印太戰(zhàn)略”當(dāng)做遏制中國(guó)崛起、在亞太地區(qū)平衡中國(guó)影響力的有力武器。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中特朗普政府強(qiáng)調(diào)中國(guó)“當(dāng)前存在問題”，并蘊(yùn)藏著對(duì)中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意味，該報(bào)告更將中國(guó)描述為“修正主義國(guó)家”與“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。在《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中稱中國(guó)正在對(duì)由美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際規(guī)則形成挑戰(zhàn)，美國(guó)正是想通過“印太戰(zhàn)略”來抵消中國(guó)在地緣政治格局中日益增強(qiáng)的影響力，并確立美國(guó)在印太主導(dǎo)地位。從某種意義上講，“印太”戰(zhàn)略的出臺(tái)將會(huì)使中國(guó)產(chǎn)生一種不安全的狀態(tài)，可能會(huì)導(dǎo)致中美之間戰(zhàn)略互疑逐步擴(kuò)大，使國(guó)際格局中的大國(guó)博弈產(chǎn)生不確性和不穩(wěn)定因素。

3.通過政治與軍事合作整合自身盟友體系

“印太戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容是美日澳印之間的政治合作。2017年11月，美日澳印四國(guó)在菲律賓舉行會(huì)議，會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，其聲明認(rèn)為，“中國(guó)在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)地區(qū)擴(kuò)張主義，四國(guó)會(huì)議的目標(biāo)是采取共同措施確保印太地區(qū)的穩(wěn)定。美日澳印一致認(rèn)為“建立一個(gè)充滿自由、開放和包容性的印太符合本地區(qū)及世界各國(guó)的根本利益，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在影響本地區(qū)的共同挑戰(zhàn)——恐怖主義、核擴(kuò)散威脅等方面達(dá)成了共識(shí)，并一致同意共同采取措施以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”[16]。2017年12月12日，蒂勒森在美國(guó)大西洋理事會(huì)發(fā)表演講再次強(qiáng)調(diào)美日澳印之間合作的重要性。其表示“美日澳三邊已經(jīng)建立了穩(wěn)固關(guān)系，但三邊在國(guó)家安全方面與印度有著共同的合理關(guān)切，目前致力于建立將使印方也參與其中的一個(gè)新的四邊關(guān)系”[17]。2018年6月，四國(guó)再次在新加坡舉行會(huì)議，進(jìn)一步重申建立一個(gè)“自由、開放、繁榮”的印太地區(qū)，讓四方合作成為印太地區(qū)穩(wěn)定“壓艙石”，在基于規(guī)則和相關(guān)機(jī)制的條件下來形成一個(gè)穩(wěn)定地區(qū)秩序。

“印太”戰(zhàn)略的核心是軍事合作，美國(guó)想通過自身已經(jīng)確立的盟友體系，鞏固自身霸權(quán)，達(dá)到對(duì)印太地區(qū)的安全進(jìn)行控制的戰(zhàn)略目標(biāo)。在四國(guó)的軍事合作關(guān)系中，美日澳的合作程度與深度是最密切的。“印太”戰(zhàn)略的政治軍事基礎(chǔ)正是基于三邊的這種軍事同盟關(guān)系，但印度與美日澳印內(nèi)部還沒形成緊密的軍事同盟機(jī)制。正因如此，在印太戰(zhàn)略中，印度就顯得格外重要，“印太戰(zhàn)略”看似美國(guó)在拉攏印度并聯(lián)合美日澳來平衡中國(guó)，實(shí)際上卻是美國(guó)以此作為跳板來維持在南亞和印度洋的霸權(quán)。因此，美國(guó)的目的是拉攏、控制印度，美國(guó)在保持其在印太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位方面面臨困難，需要該地區(qū)的強(qiáng)大盟友幫助其分擔(dān)負(fù)擔(dān)。在這方面，印度可以成為美國(guó)在亞洲的離岸平衡器，以對(duì)抗中國(guó)作為該地區(qū)潛在霸主的崛起[18]。而在當(dāng)前的局勢(shì)中，通過印太戰(zhàn)略可以使印度在與美日澳的互動(dòng)中獲得更多的戰(zhàn)略資源，因?yàn)樽鳛橛√珣?zhàn)略中的主要“發(fā)達(dá)國(guó)家”美日澳的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與先進(jìn)的武器裝備都較“發(fā)展中國(guó)家”的印度領(lǐng)先很多，印度通過參與其中不僅能夠獲得相應(yīng)的許多實(shí)實(shí)在在的“利益”，還能夠在一定程度上加強(qiáng)與三國(guó)的雙多邊經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面合作與聯(lián)系，這又在更深層面上提升了印度的綜合實(shí)力及國(guó)際影響力。

二、印太戰(zhàn)略下美印關(guān)系的發(fā)展互動(dòng)

在特朗普政府時(shí)期，印太戰(zhàn)略的出臺(tái)使美印關(guān)系更加融洽，美國(guó)就西太平洋地區(qū)的事務(wù)加強(qiáng)與印度的協(xié)調(diào)與合作，提升與印度的伙伴關(guān)系，則是美國(guó)構(gòu)筑印太框架的核心內(nèi)容[19]。美國(guó)認(rèn)為印度是平衡崛起中的中國(guó)的潛在平衡力量，并展望了印度的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力。印度政府智庫(kù)NITI Aayog首席執(zhí)行官Amitabh Kant先生也表示“印太地區(qū)是21世紀(jì)最重要的地區(qū)，全球力量已轉(zhuǎn)移到該地區(qū)。我們恰好是該地區(qū)最重要的國(guó)家，美國(guó)是該地區(qū)最重要的利益相關(guān)者?！盵20]此外，印度也希望利用其與美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，鞏固印度在與中國(guó)交往中的地位，并減輕其老對(duì)手巴基斯坦帶來的危險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，美印兩國(guó)在印太戰(zhàn)略中政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)與科技合作、軍事合作等方面形成了廣泛的共識(shí)。

（一）印太戰(zhàn)略下美印政治關(guān)系

隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，自冷戰(zhàn)結(jié)束到奧巴馬時(shí)期，美印之間的政治關(guān)系就一直升溫，兩國(guó)高層之間互訪次數(shù)較之前明顯增加，政治關(guān)系發(fā)展較為緊密。從上臺(tái)開始，特朗普便迫不及待地構(gòu)建新的貿(mào)易“朋友圈”，特朗普認(rèn)為在與印度共同應(yīng)對(duì)全球問題所帶來的挑戰(zhàn)方面，雙邊是天然的合作伙伴，經(jīng)貿(mào)和防務(wù)安全領(lǐng)域的合作是兩國(guó)關(guān)系中應(yīng)該深入發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。2017年6月27日，莫迪訪問美國(guó)，特朗普向莫迪表示，美國(guó)認(rèn)為印度“在解決全世界問題上是真正的朋友和伙伴”。

2017年10月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問印度時(shí)表示，美國(guó)認(rèn)可印度崛起，兩國(guó)是“天然的盟友”，應(yīng)該肩并肩對(duì)付恐怖主義。二者都強(qiáng)調(diào)擁有共同的民主價(jià)值觀。蒂勒森在訪問印度之前曾就中印進(jìn)行對(duì)比：“密切美印關(guān)系的推動(dòng)力是兩國(guó)人民之間的交流，包括領(lǐng)導(dǎo)人、普通人和科技人員……我們與中國(guó)的關(guān)系不是這樣，他們不是民主國(guó)家?！钡倮丈嗽L印度，凸顯出特朗普政府的一個(gè)理念：印度是美國(guó)在印太地區(qū)抗衡中國(guó)的“重要支柱”。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志稱，美國(guó)和印度的政策導(dǎo)向趨于一致，正在發(fā)揮作用，中國(guó)因素是兩國(guó)往一塊兒靠的重要推力。2018年9月6日，美印首次防長(zhǎng)與外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話會(huì)議在新德里舉行，雙方表示進(jìn)一步推進(jìn)在防務(wù)安全領(lǐng)域的交流與合作。兩國(guó)簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA），在某種程度上為印度進(jìn)口美方的高科技武器裝備提供了許多便利。之后，莫迪于2019年5月23日再次贏得選舉，成功連任。美國(guó)總統(tǒng)特朗普贊稱：“隨著莫迪總理繼續(xù)掌舵，美印伙伴關(guān)系將迎來美好的事情。”美國(guó)戰(zhàn)略界也一致認(rèn)為，莫迪的連任將給美印關(guān)系帶來至關(guān)重要的穩(wěn)定性。此外，自莫迪執(zhí)政5年以來，美印關(guān)系就不斷進(jìn)步。雙邊在多項(xiàng)重要戰(zhàn)略項(xiàng)目上取得進(jìn)展：在“國(guó)防技術(shù)與貿(mào)易倡議”（DTTI）下共同開發(fā)國(guó)防項(xiàng)目;簽署了雙方期待已久的關(guān)于后勤共享和通信互操作性的國(guó)防協(xié)議;重啟由美國(guó)、印度、日本和澳大利亞組成的“四國(guó)同盟”的會(huì)談;就開啟民用核能合作的“變通方案”進(jìn)行談判。莫迪執(zhí)政期間與美國(guó)所達(dá)成的成果為今后的美印關(guān)系帶來了更大的穩(wěn)定性。

2020年2月24日特朗普訪問印度，這也是其執(zhí)政以來首訪印度，也是獨(dú)訪印度一國(guó)，進(jìn)一步凸顯印度在美國(guó)心目中的重要地位。特朗普第一次對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問，精心策劃的歡迎活動(dòng)發(fā)出了一個(gè)信息，即大量官方聯(lián)合聲明永遠(yuǎn)也不能有效地傳達(dá)出印度和美國(guó)已經(jīng)牢固地鞏固了他們現(xiàn)在所稱的全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[21]。的確，在訪問期間，特朗普與莫迪簽署了《聯(lián)合聲明：美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿景和原則》，二者在全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、印太地區(qū)戰(zhàn)略融合、全球領(lǐng)導(dǎo)力伙伴關(guān)系等多個(gè)方面達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)了美印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。印度總理莫迪也在特朗普訪問期間表示：“我們就我們伙伴關(guān)系的每一個(gè)重要方面進(jìn)行了富有成效的交流，無(wú)論是國(guó)防和安全、我們的戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系、技術(shù)合作、全球互聯(lián)互通、貿(mào)易關(guān)系，還是民間關(guān)系。印度和美國(guó)之間日益增長(zhǎng)的國(guó)防和安全合作是我們戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個(gè)非常重要的方面?！盵22]

特朗普政府時(shí)期，美印之間的領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)頻繁，從而折射出美國(guó)對(duì)印度的重視，以及印度在印太戰(zhàn)略中的地位。通過雙邊領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)，美印關(guān)系不斷升溫，美印對(duì)彼此的外交政策也都保持著積極穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，雙邊都希望在“印太”戰(zhàn)略實(shí)施過程中使自身的利益最大化。

（二）印太戰(zhàn)略下美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系

近年來美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系與科技合作取得了更深層次的進(jìn)展，其中最大的亮點(diǎn)是貿(mào)易投資領(lǐng)域、能源領(lǐng)域與高科技等方面。美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，第一大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)，印度是世界第七大經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際上成長(zhǎng)最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，印度在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排名中位于第38位，比上一年上升17位。印度在2018年GDP增長(zhǎng)約為2.72萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)率為7.1%，其增速位居世界第一。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，在投資持續(xù)復(fù)蘇和消費(fèi)強(qiáng)勁的支持下，印度2019年和2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)分別為7.3%和7.5%，印度仍將是全球增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體。

印度在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是：以確保印度經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，改善目前生活在貧困中的2.24億印度人的生活。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將需要大量發(fā)展資金，用于建設(shè)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看大大提高國(guó)家能力[23]。此外，作為全球兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美印各處于全球價(jià)值鏈分工高端和中低端水平，其經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，這也是導(dǎo)致雙邊合作能夠走向機(jī)制化的重要原因。印度目前是美國(guó)第九大商品貿(mào)易伙伴，第十一大進(jìn)口商品來源國(guó)，特別是特朗普上臺(tái)之后，印度對(duì)美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易有了巨大的增幅。據(jù)印度商工部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，印度向美國(guó)的出口額為524.0627億美元，占印度對(duì)外出口總額的15.88%，進(jìn)口額為355.4948億美元，占印進(jìn)口總量的6.92%（見表1）。2018年，美國(guó)對(duì)印度的商品出口為331億美元，比2017年增長(zhǎng)28.9%（74億美元），比2008年增長(zhǎng)87.3%。2018年，美國(guó)對(duì)印度的出口占美國(guó)出口總額的2.0%。美國(guó)從印度的商品進(jìn)口總額為544億美元，比2017年增長(zhǎng)11.9%（58億美元），比2008年增長(zhǎng)111.7%。2018年，美國(guó)從印度的進(jìn)口占美國(guó)總進(jìn)口的2.1%[24]。

印度國(guó)內(nèi)的主要投資來源國(guó)就是美國(guó)，美方在印投資領(lǐng)域主要涉及能源產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、通訊、制造業(yè)、信息技術(shù)、加工和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（US Bureau of Economic Analysis）的數(shù)據(jù)，2017年，美國(guó)在印度的直接投資為445億美元，比2016年增長(zhǎng)15.1%。2018年，美國(guó)海外直接投資為5.95萬(wàn)億美元，其中美國(guó)在印度的直接投資為459億美元[25]，目前美國(guó)已成為印度最大的外國(guó)直接投資商。

特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美印在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展較為迅速，突出表現(xiàn)為雙邊的進(jìn)出口貿(mào)易額都在不斷增加，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)是促進(jìn)其經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)步的關(guān)鍵因素。在今后，雙邊在相互國(guó)家利益、地緣政治戰(zhàn)略需求等因素的驅(qū)動(dòng)下，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展。

（三）印太戰(zhàn)略下美印防務(wù)與科技合作

印度在防務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)是阻止兩個(gè)強(qiáng)大的擁有核武器的地區(qū)對(duì)手巴基斯坦和中國(guó)對(duì)其安全和領(lǐng)土完整的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并且由于其國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，印度已投入巨資通過進(jìn)口增強(qiáng)其軍事能力。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)卡特曾言：“美國(guó)和印度之間日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系植根于共同的理想、共同的利益和創(chuàng)新精神?！盵26]在此“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“價(jià)值觀”的推動(dòng)下，美印防務(wù)合作迅速走近。

隨著美國(guó)將這個(gè)南亞國(guó)家視為對(duì)沖中國(guó)的戰(zhàn)略平衡“幫手”，兩國(guó)的安全和防務(wù)關(guān)系正在穩(wěn)步加深。按照美國(guó)的預(yù)期，印度不僅將成為對(duì)抗中國(guó)的壁壘，而且有潛力發(fā)展成為親密盟友[27]。防務(wù)與科技的合作是美印雙邊合作的重要內(nèi)容，其內(nèi)容主要包括聯(lián)合軍演、軍備貿(mào)易、民用核技術(shù)等領(lǐng)域，防務(wù)安全合作是美印之間合作的重中之重。2017年特朗普上任就明確表示要加強(qiáng)與印度的防務(wù)合作。盡管自冷戰(zhàn)以來，俄羅斯一直是印度的軍事裝備供應(yīng)國(guó)，但其在印度國(guó)防進(jìn)口總額中的份額從1991年的65%降至2017年的56%，而同期美國(guó)及其盟友的份額從34%升至43%[28]。2019年12月17日，印度內(nèi)政部長(zhǎng)拉杰納特辛格在美國(guó)訪問期間，參觀了歐希安納海軍航空站（NAS Oceana）和諾?？撕＼娀兀∟aval Station Norfolk）。此次訪問凸顯了美印防務(wù)伙伴關(guān)系的深度以及兩國(guó)海軍之間的密切聯(lián)系。2020年2月特朗普訪問印度期間，美印達(dá)成軍售協(xié)議，印度確定從美國(guó)采購(gòu)價(jià)值30多億美元的軍備，并簽署了3項(xiàng)能源領(lǐng)域的諒解備忘錄。特朗普以“交易目的”出發(fā)的這項(xiàng)武器大單無(wú)疑會(huì)促進(jìn)今后美印之間在防務(wù)方面的往來與合作。印度工商和鐵路部長(zhǎng)皮尤斯·戈亞爾先生表示：“美國(guó)總統(tǒng)特朗普先生此次訪問將進(jìn)一步加強(qiáng)印美社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)方面，有限貿(mào)易協(xié)議的最后輪廓已經(jīng)接近尾聲，隨著一項(xiàng)規(guī)模更大的貿(mào)易協(xié)議即將宣布，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的接觸層面?！霸趹?zhàn)略方面，印度和美國(guó)之間的伙伴關(guān)系將有助于我們?cè)谠摰貐^(qū)走向和平，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。這種參與將在多方面幫助我們，對(duì)印度來說，可以使其參與到新技術(shù)中去，對(duì)美國(guó)來說，印度將成為人才和產(chǎn)品制造的巨大來源?！盵29]

總體而言，美印防務(wù)與科技合作有如下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，美印在聯(lián)合軍演方面次數(shù)較為頻繁。眾所周知，國(guó)家間的聯(lián)合軍演可以在一個(gè)側(cè)面折射出參與國(guó)之間關(guān)系的密切程度。自上世紀(jì)末開始，美印雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)就已經(jīng)拉開帷幕。對(duì)于美國(guó)海軍來說，與印度海軍共同訓(xùn)練是一種“提高美國(guó)在印度洋地區(qū)行動(dòng)能力的最好方式?！盵30]印度與美國(guó)的各類軍事演習(xí)數(shù)量是印度與他國(guó)軍事演習(xí)數(shù)量中最多的，2011年兩國(guó)開展的各類聯(lián)合演習(xí)達(dá)56次[31]159。2017年7月10日，美日印在孟加拉灣舉行了美印之間每年例行一次的為期10天的代號(hào)為“馬拉巴爾-2017”聯(lián)合軍事演習(xí)。此次演習(xí)再次密切了美印之間的軍事關(guān)系，美國(guó)也依靠印度擴(kuò)大了在印度洋的影響力。2018年9月16日至9月29日，美印舉行代號(hào)為“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”的年度軍演。此次軍演強(qiáng)化美印之間緊密的軍事聯(lián)系，使印度的作用凸顯，更有利于印太戰(zhàn)略的展開。通過對(duì)美印軍演的次數(shù)與頻度進(jìn)行分析可知，印度與美國(guó)的軍事演習(xí)比與任何其他國(guó)家的都要多。目前，美印的雙、多邊軍演合作已經(jīng)形成了機(jī)制化、比較完備格局（見表2）。

其次，在軍備貿(mào)易方面，2018—2019年度，印度的軍費(fèi)開支高達(dá)628億美元，軍費(fèi)支出額居世界第五[33]。兩國(guó)防務(wù)關(guān)系日益加深的另一個(gè)標(biāo)志是雙方的武器轉(zhuǎn)讓關(guān)系。過去十年，印度從美國(guó)進(jìn)口的武器價(jià)值從幾乎為零增至約150億美元，這使得國(guó)防和安全合作成為“美印伙伴關(guān)系的核心支柱”[34]。兩國(guó)的軍事貿(mào)易不斷升溫，特別是2018年美印具有“突破性質(zhì)”《通訊兼容與安全協(xié)議》的簽署，為美國(guó)向印度出售敏感軍事裝備開辟了道路。這項(xiàng)協(xié)議的簽訂標(biāo)志著美印雙邊安全合作向前邁出了“重要一步”。美國(guó)官員此前曾表示，美國(guó)只與不到30個(gè)其他國(guó)家簽署了類似的協(xié)議，該協(xié)議將允許美國(guó)向印度轉(zhuǎn)讓武裝無(wú)人偵察機(jī)等高科技設(shè)備。此外，莫迪政府也一直把軍售視為檢驗(yàn)特朗普政府時(shí)期兩國(guó)防務(wù)合作前景的一個(gè)重要方面。

在民用核技術(shù)方面，2019年3月，印度外交秘書顧凱杰和美國(guó)國(guó)務(wù)院主管軍械管制與國(guó)際安全的副國(guó)務(wù)卿湯普森發(fā)表聯(lián)合聲明稱“兩國(guó)承諾加強(qiáng)雙邊安全與民用核能合作，包括在印度興建六座美國(guó)核電廠?！泵烙‰p方今后在具體的民用核技術(shù)方面進(jìn)行合作，將會(huì)把美印雙邊關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新的高度，對(duì)兩國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展具有重要意義。

總之，近年來美印在防務(wù)與科技層面的合作有增無(wú)減，合作力度持續(xù)升級(jí)，雙邊整體防務(wù)合作框架機(jī)制逐漸成熟，無(wú)論在聯(lián)合軍演還是在軍備貿(mào)易、民用核技術(shù)等領(lǐng)域，兩國(guó)的合作都達(dá)到了新高度?？梢灶A(yù)見，今后美印會(huì)繼續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合作，印度在安全方面可能會(huì)受到美國(guó)的掣肘并進(jìn)一步地?cái)D壓俄羅斯與印度在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作空間。

三、印太戰(zhàn)略視角下影響美印關(guān)系發(fā)展的雙邊因素

如前所述，在特朗普政府時(shí)期，美印之間在相關(guān)領(lǐng)域的合作與互動(dòng)有了明顯的升溫趨勢(shì)，但這種所謂的合作與互動(dòng)關(guān)系是不對(duì)稱的，具體表現(xiàn)在，美國(guó)作為一個(gè)全球性的大國(guó)角色和印度作為一個(gè)地區(qū)性大國(guó)角色在有關(guān)問題上不同的關(guān)切與考量。美國(guó)已經(jīng)習(xí)慣了它所擁有的主導(dǎo)世界話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀，但印度對(duì)戰(zhàn)略自主的歷史性追求、其作為偉大文明古國(guó)的自我認(rèn)同感、以及追求世界性大國(guó)目標(biāo)的權(quán)力野心，意味著它不會(huì)滿足于與美國(guó)在冷戰(zhàn)期間所維持的那種“低級(jí)”伙伴關(guān)系。與20世紀(jì)50年代的歐洲和日本最大的區(qū)別是，印度是一個(gè)正在崛起而非衰落的地區(qū)大國(guó)。這些不同會(huì)在一定程度上增加兩國(guó)在發(fā)展關(guān)系時(shí)出現(xiàn)更多不確定性與復(fù)雜性。雖然美印之間已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但對(duì)如何實(shí)施戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不同意愿會(huì)導(dǎo)致美印對(duì)彼此抱有不切實(shí)際的期望，這反過來又會(huì)阻礙兩國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的合作。這些不同會(huì)成為一種深層次的問題制約著兩國(guó)關(guān)系的深入發(fā)展，其具體表現(xiàn)在軍事安全、經(jīng)濟(jì)政治改革、全球性問題及目標(biāo)定位中存在著難以化解的分歧。

（一）美印在軍事安全領(lǐng)域的分歧

軍事安全領(lǐng)域在“印太戰(zhàn)略”下的美印合作中占據(jù)主要地位，也是雙邊關(guān)系中進(jìn)展最迅速、范圍最廣的領(lǐng)域。但雙邊的合作關(guān)系也依然缺乏深層次的信任。雖然雙方已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但由于實(shí)力的較大差距，制約著雙邊軍事安全的合作。在美印關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的印度，一直存在著自身的顧慮，其擔(dān)心美國(guó)在實(shí)施印太戰(zhàn)略的過程中成為其布局中的一顆棋子。此外，美巴關(guān)系在美印軍事安全合作中的作用也不容小覷。在2017年的“新南亞政策”中，美國(guó)就再次肯定印度在穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)中的巨大影響力，但是特朗普政府也深刻認(rèn)識(shí)到巴基斯坦在阿富汗的穩(wěn)定中有著不可替代的作用[35]。印度雖然通過美國(guó)購(gòu)買了先進(jìn)武器裝備和相關(guān)技術(shù)，但是美印之間軍事采購(gòu)的實(shí)際交付額并不大，俄羅斯仍然是印度武器購(gòu)買的主要來源國(guó)，這也制約著美印雙邊的合作。

美印在維護(hù)印度洋海上通道安全、制約中國(guó)的軍事力量等問題上存在共同利益。但是，兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域的具體戰(zhàn)略目標(biāo)卻不一致，美國(guó)在印太戰(zhàn)略下同印度進(jìn)行合作的主要戰(zhàn)略定位是維持印太地區(qū)戰(zhàn)略平衡狀態(tài)，防止在印太地區(qū)的影響力以及全球霸權(quán)受到其他勢(shì)力的挑戰(zhàn)與威脅。自獨(dú)立到現(xiàn)在，印度一直堅(jiān)持自己不結(jié)盟的傳統(tǒng)政策，也夢(mèng)想能夠在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮自身的影響與作用。作為一個(gè)發(fā)展中的世界性大國(guó)，印度也不會(huì)一直跟隨美國(guó)的腳步成為其印太戰(zhàn)略的助推器。因此，印度很難從美國(guó)的“準(zhǔn)盟友”升格為“真盟友”[36]。

總而言之，印度要實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想和戰(zhàn)略利益需要在軍事安全上配合美國(guó)。美國(guó)也需要依靠印度，在印度洋地區(qū)及印太地區(qū)實(shí)現(xiàn)掌控該地區(qū)的目標(biāo)，這有利于使兩國(guó)在軍事安全進(jìn)行有效互動(dòng)，而雙邊合作的結(jié)果及程度的深淺，主要取決于兩國(guó)能否克服安全合作中存在的分歧以及兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人處理問題的決心。

（二）雙邊在經(jīng)濟(jì)政治改革中存在的問題

美印雙邊在經(jīng)濟(jì)政治改革中也存在分歧。美國(guó)一直積極尋求雙邊和多邊機(jī)會(huì)來增加進(jìn)入印度市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，在美國(guó)看來，印度的市場(chǎng)監(jiān)管透明度和其他領(lǐng)域的問題，例如印度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和本地化政策，增加了外國(guó)直接投資對(duì)投資壁壘的擔(dān)憂。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2019年發(fā)布的《各國(guó)貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告》，印度對(duì)世貿(mào)組織其他成員的關(guān)稅仍然是所有主要經(jīng)濟(jì)體中最高的[37]。美國(guó)一直認(rèn)為印度必須進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，這樣才有助于對(duì)印投資增多。據(jù)2019年世界銀行發(fā)布的世界營(yíng)商環(huán)境便利度的排名顯示，印度在190個(gè)國(guó)家或地區(qū)中居第77位[38]。印度的勞動(dòng)力、土地、稅收、資本等領(lǐng)域的法規(guī)比較不統(tǒng)一，每個(gè)邦都有自己的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。其司法體系的執(zhí)法效率較低，給外商投資帶來較多的不便。莫迪上臺(tái)以來其推行經(jīng)濟(jì)體制改革，在相關(guān)領(lǐng)域也收效甚微。此外，印度雖然勞動(dòng)力資源豐富，但勞動(dòng)力總體素質(zhì)較低，不利于美國(guó)對(duì)于其技術(shù)密集型、高科技產(chǎn)業(yè)的投資。印度基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，公路、鐵路和電力設(shè)施比較陳舊，這也是導(dǎo)致印度營(yíng)商環(huán)境不好原因之一。美國(guó)希望印度進(jìn)行國(guó)內(nèi)的改革以利于其投資，但印度在這些方面改革面臨國(guó)內(nèi)中央與各邦的關(guān)系、政府與司法部門之間的關(guān)系，再加上印度復(fù)雜的民族、宗教、種姓之間的矛盾，使任何重要的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革都面臨著嚴(yán)峻的阻力與挑戰(zhàn)。

（三）兩國(guó)在全球性問題及目標(biāo)定位上的分歧

美印雙邊雖然在關(guān)乎各自國(guó)家利益的相關(guān)具體領(lǐng)域有著廣泛的共識(shí)與共同利益，然而，兩國(guó)在全球性問題上也不可避免地存在分歧。這些問題包括網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等方面。

第一，網(wǎng)絡(luò)安全。美印雙邊合作的重要領(lǐng)域之一就是網(wǎng)絡(luò)安全，印方一直想通過與美國(guó)的合作來得到先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助，但兩國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)大相徑庭，且其中存在復(fù)雜的合作程序，協(xié)調(diào)難度大。一方面，印度自身的軟件技術(shù)在世界較為領(lǐng)先，目標(biāo)是把自身發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，擔(dān)心加入美國(guó)和西方國(guó)家所倡導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)制”會(huì)限制自身的發(fā)展空間。并主張?jiān)诰W(wǎng)絡(luò)發(fā)展上也要堅(jiān)持“多邊主義”，以適應(yīng)“數(shù)字印度”的發(fā)展需要。另一方面，由于美印之間的網(wǎng)絡(luò)水平有較大差距，導(dǎo)致兩國(guó)在合作時(shí)其關(guān)注的重點(diǎn)和目標(biāo)也有較大不同。印度一直想重點(diǎn)發(fā)展自身網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)水平，加強(qiáng)自身在處理網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的能力，為網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全的環(huán)境。但美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)水平較發(fā)達(dá)，更側(cè)重于以國(guó)家安全的角度來與印度發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系。

第二，氣候變化。美印兩國(guó)都贊同應(yīng)采取行動(dòng)來共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，但分歧在于承擔(dān)責(zé)任、減少溫室氣體排放量等方面。美國(guó)認(rèn)為印度應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，按照全球減排協(xié)議去做出具體而明確的減排承諾，并履行溫室氣體排放量，但印度擔(dān)心環(huán)保制約并影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印度認(rèn)為其人均溫室氣體排放量遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，所以印度應(yīng)該先發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)之后再去實(shí)施節(jié)能減排的任務(wù)。

此外，在目標(biāo)與戰(zhàn)略定位方面，美印最大分歧是：在美國(guó)心中，印度的大國(guó)地位應(yīng)該是從屬于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)際體系的一個(gè)部分，印度成為世界性大國(guó)的基礎(chǔ)是必須在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)之下。而印度一直以自己的不結(jié)盟的外交傳統(tǒng)和獨(dú)立自主地發(fā)展本國(guó)實(shí)力為出發(fā)點(diǎn)，印度在對(duì)美發(fā)展關(guān)系時(shí)并不想一味地跟隨美國(guó)，具有自身靈活的對(duì)外政策目標(biāo)。此外，美國(guó)一直都想拉攏印度使其成為自己的盟國(guó)，但印度對(duì)與美國(guó)建立一種什么程度的關(guān)系，具有比較模糊的認(rèn)知。印度一直都對(duì)自己的大國(guó)地位充滿自信，其在南亞一直是領(lǐng)導(dǎo)者，塑造自身的主動(dòng)性也貫穿在對(duì)美政策方面。美國(guó)傳統(tǒng)的盟國(guó)概念顯然并不適用于印度，印度明確表示不會(huì)與美國(guó)建立盟國(guó)關(guān)系，因?yàn)檫@會(huì)限制印度的行動(dòng)自由[31]169。此外，美國(guó)在印度購(gòu)買俄羅斯武器以及不斷從伊朗進(jìn)口石油的問題上與印度也有較大分歧。在當(dāng)前，美國(guó)在印太戰(zhàn)略下推動(dòng)印度崛起而遏制中國(guó)崛起有著民主價(jià)值觀因素的考慮，作為民主國(guó)家的印度在印太的崛起，至少在意識(shí)形態(tài)方面是符合美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。但是印度并不會(huì)甘心聽從美國(guó)的指揮，在印度方面看來，其最大的目標(biāo)是憑借美對(duì)華遏制的政策，盡可能地得到美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技方面的幫助從而實(shí)現(xiàn)自己有聲有色的大國(guó)夢(mèng)。

另外，美印雙邊關(guān)系并非存在于一個(gè)封閉的環(huán)境中，從冷戰(zhàn)時(shí)期到現(xiàn)在，美印關(guān)系的發(fā)展變化也同樣受到外部因素的制約，并不斷地與其他因素發(fā)生作用和相互影響。因此，在當(dāng)前印太戰(zhàn)略下研究美印關(guān)系，不可避免的要考慮到其他主要國(guó)家、主要力量及其他重要的問題，其主要包括中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦因素、克什米爾問題、反恐問題、核問題等方面，這些因素同樣不能忽視，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦仓萍s著美印關(guān)系的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀整個(gè)特朗普政府時(shí)期美印關(guān)系的發(fā)展歷程，可以看出美印雙邊關(guān)系中的確有比較多的共同利益，并且在這些因素的影響與作用下，雙邊關(guān)系的密切程度在不斷加深。這種局面是當(dāng)前國(guó)際格局演變所推動(dòng)的，同時(shí)也是兩國(guó)出于各自戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。但也應(yīng)看到美印關(guān)系的分歧與制約因素，從目標(biāo)定位到具體問題層面的問題，再到具體的對(duì)外政策實(shí)施，雙邊的分歧是清晰可見的。所有這些都有利于我們更準(zhǔn)確、全面地把握美印關(guān)系。另外，我們也可以圍繞美印在相關(guān)問題上的互動(dòng)，分析未來美印關(guān)系的走向：即這主要取決于美印之間分歧的化解程度以及雙邊利益交匯的多寡。在美印關(guān)系微妙互動(dòng)中，只要中國(guó)在外交上審時(shí)度勢(shì)、正確應(yīng)對(duì)，那么美印在“印太戰(zhàn)略”下遏制中國(guó)的巨大挑戰(zhàn)則會(huì)降到最低，在可預(yù)見的未來中，美印聯(lián)合制衡中國(guó)的道路不會(huì)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)全心全意地謀求自身綜合國(guó)力的發(fā)展，從而為自身創(chuàng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的外部環(huán)境。

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[責(zé)任編輯：陳麗華]

收稿日期：2021-02-20

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)S許（1992-），男，河南汝州人，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所博士研究生，主要從事歐美關(guān)系、大國(guó)關(guān)系研究。