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河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析

2021-07-23 04:39張磊張嵐
教育實踐與研究·理論版 2021年5期
關(guān)鍵詞:政策執(zhí)行扶貧基礎(chǔ)教育

張磊 張嵐

摘?? 要:基于河北省7個市、28個縣(市、區(qū))貧困地區(qū)的330位教研員、161位教育行政管理人員問卷訪談?wù){(diào)查,研究發(fā)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發(fā)揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊伍建設(shè)等總體情況較好;但還存在政策執(zhí)行主體對政策文件不熟悉、對基層學(xué)校指導(dǎo)幫助不夠、教研人員專門培訓(xùn)不足、服務(wù)教育管理決策的作用較弱等政策執(zhí)行偏差。在原因分析基礎(chǔ)上,提出強化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出任務(wù)落實、提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強工作保障等對策,為教研扶貧政策的有效執(zhí)行提供重要參考。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育;教研;扶貧;政策執(zhí)行

中圖分類號:G526.3??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A??? 文章編號:1009-010X(2021)15-0019-06

一、基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行概述

(一)教育政策執(zhí)行

根據(jù)教育政策系統(tǒng)認(rèn)識論和要素論分析,教育政策執(zhí)行是由教育政策執(zhí)行主體、教育政策執(zhí)行對象和教育政策執(zhí)行環(huán)境三個部分共同組成的完整而統(tǒng)一的政策執(zhí)行體系。褚宏啟教授將教育政策執(zhí)行界定為:“教育政策的執(zhí)行主體根據(jù)教育政策目標(biāo),通過一定的方式配置教育政策資源,將教育政策方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動態(tài)過程?!?/p>

(二)基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析研究框架

2016年12月,河北省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)研究工作的指導(dǎo)意見》,提出現(xiàn)階段教學(xué)研究六大基本任務(wù),即加強課程育人研究、課程建設(shè)研究、課堂教學(xué)研究、教學(xué)評價研究、研培方式研究、教學(xué)管理研究。2018年5月,河北省教育廳等六部門印發(fā)《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規(guī)劃》,對基礎(chǔ)教育教研扶貧工作作出規(guī)定,要求發(fā)掘各級教研機構(gòu)力量,堅持送教送研到縣,實施教育科學(xué)研究基地建設(shè),建好教育精品課資源網(wǎng),開展教育質(zhì)量監(jiān)測指導(dǎo)培訓(xùn),提高貧困地區(qū)教育教學(xué)水平。2019年11月,教育部《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》提出基礎(chǔ)教育教研工作5個方面、14項具體舉措。基于政策文件梳理和前期實地調(diào)研,本研究主要從基礎(chǔ)教育教研扶貧政策熟悉程度、教研作用發(fā)揮、教研工作體系、教研工作改革、教研隊伍建設(shè)等方面,采取問卷和訪談的調(diào)查方式,考察河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)教研扶貧政策執(zhí)行過程中存在的偏差,并在偏差原因分析基礎(chǔ)上提出政策執(zhí)行矯正的對策建議,為各地更好地開展基礎(chǔ)教育教研扶貧提供政策參考。

二、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查分析

(一)政策熟悉程度

教育部《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》、河北省教育廳等六部門《河北省教育脫貧攻堅2018-2020年規(guī)劃》等政策文件是新時代開展基礎(chǔ)教育教研扶貧工作的主要依據(jù)和重要遵循。調(diào)查發(fā)現(xiàn),受訪教研員和教育行政管理人員對基礎(chǔ)教育教研扶貧相關(guān)政策規(guī)定“非常熟悉”的占14.66%,“比較了解”的占54.79%,“不太了解”和“不知道”的共占30.55%。(見圖1)

(二)教研作用發(fā)揮

貧困地區(qū)教研員和教育行政管理人員普遍認(rèn)為教研工作作用發(fā)揮明顯,就推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教學(xué)實踐、促進(jìn)教師發(fā)展、服務(wù)教育決策4個方面分別來看,“服務(wù)學(xué)校教育教學(xué),引領(lǐng)課程教學(xué)改革,提高教育教學(xué)質(zhì)量”(37.27%)和“服務(wù)教師專業(yè)成長,指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方式,提高教書育人能力”(37.88%)這兩個方面作用發(fā)揮更為突出,“服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展,深入研究學(xué)生學(xué)習(xí)和成長規(guī)律,提高學(xué)生綜合素質(zhì)”的作用發(fā)揮較弱(16.06%),而認(rèn)為“服務(wù)教育管理決策,加強基礎(chǔ)教育理論、政策和實踐研究,提高教育決策的科學(xué)化水平”作用發(fā)揮顯著的僅占8.79%。(見圖2)

(三)教研工作體系

1.教研機構(gòu)設(shè)置。絕大部分地區(qū)設(shè)置有基礎(chǔ)教育教研機構(gòu),有的是在當(dāng)?shù)卣M成部門中獨立設(shè)置(2.42%),多數(shù)是在當(dāng)?shù)亟逃姓块T中獨立設(shè)置(70.91%),還有少部分地區(qū)沒有單獨設(shè)置教研機構(gòu),而是在教育行政部門中與教研職能相近的機構(gòu)中合并設(shè)置(21.82%),例如,有的縣成立了教師發(fā)展中心,其中一部分職能就是開展基礎(chǔ)教育教研工作;有的地區(qū)把教研職能設(shè)置在電化教育、技術(shù)裝備、考試招生等職能相近的機構(gòu)中,其中有部分人員從事教研工作。另外,還有4.85%的教研員認(rèn)為當(dāng)?shù)亍拔丛O(shè)置教研機構(gòu)”。(見表1)

2.調(diào)研指導(dǎo)教研。各級教育行政部門逐步加強了對教研機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo),上級教研機構(gòu)注重加強對下級教研機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。絕大部分地區(qū)本級教育行政部門或上級教研機構(gòu),每年都安排到本級教研機構(gòu)開展調(diào)研指導(dǎo),幫助基礎(chǔ)教育教研機構(gòu)更好地履行教研職責(zé),服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué);還有個別地區(qū)教研員(6.06%)反映,本級教育行政部門或上級教研機構(gòu)沒有開展調(diào)研指導(dǎo)工作。(見表2)

3.教研活動開展。調(diào)查顯示,教研員能夠認(rèn)真履行到基層學(xué)校開展教研活動的重要職責(zé),基本做到每年到教育教學(xué)一線開展教研活動;從開展教研時間上看,教研活動3個月及以內(nèi)的占大多數(shù),超過半年的僅占19.70%(見表3);從教學(xué)指導(dǎo)次數(shù)上看,每年到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)5次及以下的占42.42%,6~10次的占27.27%,11~15次的占16.36%,16次及以上的占13.94%(見圖3)。

4.校本教研開展。校本教研是以校為本的一種基礎(chǔ)教育教研模式,是教研工作的重要考察指標(biāo)。在對“您所在地區(qū)或?qū)W校開展校本教研的效果如何”的調(diào)查中,參與者普遍認(rèn)為本地區(qū)、本學(xué)校校本教研開展情況較好,具有良好效果,但還有個別地方和學(xué)校校本教研效果一般(15.15%)或無效果(0.91%)。(見表4)

(四)教研工作改革

1.教研內(nèi)容改革。新時代對基礎(chǔ)教育教研工作提出了新的要求,更加突出全面育人研究,強調(diào)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,更加突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究,特別是加強對課程、教學(xué)、作業(yè)和考試評價等方面的研究。各級教研人員在教研中,普遍比較注重落實立德樹人根本任務(wù),注重全面加強育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究,努力推進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作改革。(見圖4、圖5)

2.教研方式改革。教研員能根據(jù)不同教育現(xiàn)實情況,因地制宜采取多種方式開展教研活動,不斷提升教研工作質(zhì)量。其中,教研方式使用較多的有網(wǎng)絡(luò)教研(78.18%)、主題教研(66.36%)、教學(xué)展示(63.03%)、區(qū)域教研(60.30%)和現(xiàn)場指導(dǎo)(56.36%),而綜合教研(31.52%)和項目研究(19.39%)使用偏少。(見圖6)

(五)教研隊伍建設(shè)

1.教研員準(zhǔn)入。河北省嚴(yán)格把握各級教研員準(zhǔn)入條件,各地區(qū)基本建立了教研員準(zhǔn)入制度,注重對教研員政治素質(zhì)、事業(yè)心責(zé)任感、教育觀念、教研能力、職業(yè)道德等條件的考察,嚴(yán)把教研人員“入口關(guān)”。(見圖7)

2.教研員配備。良好的教研隊伍是教研的基礎(chǔ)。河北省各級教研機構(gòu)按照國家課程方案基本配齊了各個學(xué)科專兼職教研員,但還有一些地方的個別學(xué)科沒有配備充足的教研人員,認(rèn)為“專職教研員配備明顯不足”的占11.21%。(見圖8)

3.教研員定期任教。專職教研員定期到中小學(xué)任教對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育質(zhì)量提升具有重要意義。多數(shù)地區(qū)建立并認(rèn)真落實專職教研員定期到中小學(xué)任教制度(73.33%),部分地區(qū)有制度但落實不到位(14.85%),還有個別地方未建立制度(11.82%)。(見圖9)

4.教研員培訓(xùn)。各級教育行政部門均建立了教研員培訓(xùn)制度,著力促進(jìn)教研人員專業(yè)發(fā)展。從教研員每年參加專門培訓(xùn)的次數(shù)上看,多數(shù)教研員每年均參加教研員專門培訓(xùn),其中5次及以上的占11.21%,3~4次的占14.24%,1~2次的占42.12%,還有部分教研員反映并非每年都參加專門培訓(xùn)(32.42%)。(見圖10)

三、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行偏差及原因分析

(一)政策執(zhí)行偏差表現(xiàn)

1.政策執(zhí)行主體對政策文件不熟悉。各級教育行政部門和教研工作部門是基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行的主要單位,教育行政管理人員和廣大教研人員是政策執(zhí)行的具體人員。有的地方和人員對基礎(chǔ)教育教研扶貧政策不知曉、不熟悉,還有一些教育行政管理人員和教研員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政策規(guī)定,對政策要求理解不到、體會不深。

2.對基層學(xué)校指導(dǎo)幫助不夠。教研人員基本做到每年到當(dāng)?shù)鼗鶎訉W(xué)?;蚪虒W(xué)一線開展教研活動,但還有部分教研人員每年到基層學(xué)校指導(dǎo)教育教學(xué)的時間較少,到農(nóng)村、貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校指導(dǎo)教研次數(shù)不多,對當(dāng)?shù)鼗鶎訉W(xué)校教育教學(xué)基本情況還不很清楚,幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量的力度還不夠大。

3.教研人員專門培訓(xùn)不足。加強教研員培訓(xùn)是促進(jìn)教研人員專業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前各地均建立了教研員全員培訓(xùn)制度,但個別地方制度落實不到位,有些教研員沒有參加過專門培訓(xùn),還有的教研員未達(dá)到參訓(xùn)課時要求,培訓(xùn)質(zhì)量效果不高。

4.服務(wù)教育管理決策的作用較弱。服務(wù)教育管理決策,提高教育決策科學(xué)化水平是新時代基礎(chǔ)教育教研工作的主要任務(wù)之一。但調(diào)查了解到,在貧困地區(qū)的教研工作中,針對基礎(chǔ)教育理論、政策和實踐而開展的教育管理決策研究相對較少,教研咨詢、教研參考、教研決策的重要作用尚未充分發(fā)揮。

(二)政策執(zhí)行偏差原因分析

基于美國政策學(xué)家薩巴蒂爾和馬茲曼尼安提出的執(zhí)行綜合模型,教育政策執(zhí)行的影響因素可分成教育政策問題的易處理性、政策系統(tǒng)內(nèi)部的可控性因素、政策系統(tǒng)外部的不可控因素等,包括政策本身、執(zhí)行主體、執(zhí)行主體與執(zhí)行對象相互作用、資源與環(huán)境條件等方面。調(diào)查結(jié)果顯示,河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因是多方面的,而其中反映較多的前三位影響因素為激勵保障措施缺乏(56.06%)、工作經(jīng)費不足(52.12%)、機構(gòu)人員不健全(40.00%),除此之外,還包括政策制度落實不到位、辦公環(huán)境條件不佳、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、教研員專業(yè)素質(zhì)不高等。(見圖11)

四、河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行的對策建議

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地堅持教育優(yōu)先發(fā)展,各級教育行政部門要高度重視教研工作,把基礎(chǔ)教育教研扶貧擺在更加突出的位置。加快教研體系建設(shè),進(jìn)一步完善教研扶貧相關(guān)制度,著力推進(jìn)教研扶貧規(guī)范化、專業(yè)化。將教研扶貧工作納入各級地方政府履行教育職責(zé)重要內(nèi)容,加強對工作落實情況的督導(dǎo)評估。

(二)突出任務(wù)落實

各級教育行政部門和教研工作機構(gòu)進(jìn)一步明晰工作職責(zé),更加突出在區(qū)域教育改革、服務(wù)教育教學(xué)等方面的重要作用。各級教研工作機構(gòu)和教研員堅持深入一線、重心下沉,重點圍繞貧困鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的現(xiàn)實問題開展教研。加強教育管理決策研究,為地方政府教育決策提供更多科學(xué)、合理的政策建議。

(三)提高培訓(xùn)質(zhì)量

各地嚴(yán)格落實國家和省教研員培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定,建立健全教研員全員培訓(xùn)制度,每位教研員每年必須接受教研方面的專門培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置教研員培訓(xùn)內(nèi)容,重點加強教研扶貧政策文件學(xué)習(xí)教育,提升教研員的政策認(rèn)知水平。積極促進(jìn)教研員專業(yè)發(fā)展,組織專題培訓(xùn)和專題研究,著重培養(yǎng)教研員科學(xué)研究能力。

(四)加強工作保障

各地加大教研工作的經(jīng)費投入,將其納入教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算并向貧困地區(qū)傾斜,為鄉(xiāng)村教研課題研究提供必要的經(jīng)費支持。提高市縣貧困地區(qū)教研員聘用到高級職稱崗位的比例,依法保障教研員合理的工資報酬,探索建立教研員表彰獎勵機制。更新教研工作所需的設(shè)備設(shè)施,進(jìn)一步改善教研工作環(huán)境和辦公條件。

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本文系河北省教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2020年度教育決策咨詢專項課題“河北省基礎(chǔ)教育教研扶貧政策執(zhí)行分析”(課題編號:2005024)系列成果之一。

作者簡介:張磊(1988-),男,漢族,河北石家莊人,助理研究員,碩士研究生,研究方向:教育政策與教育發(fā)展。

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