張昂

摘要：在很長的一段時間里，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作一直被人們忽視，這在一定程度上加劇了農(nóng)村食品安全問題的發(fā)生。雖然《食品安全法》已經(jīng)頒布，但在農(nóng)村地區(qū)的實施效果依然不理想。近幾年農(nóng)村地區(qū)的食品安全事件依然頻發(fā)，嚴重危害了人民群眾的身體健康，也影響到了社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然國家加強了監(jiān)管，更新了相關(guān)的監(jiān)測技術(shù)，但具體應(yīng)用在農(nóng)村地區(qū)后依然存在著制度不配套、不完善的情況。面對這種情況，本文將具體探討如何完善并落實農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管配套制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；食品安全監(jiān)管；配套制度

前言

從現(xiàn)實情況來看，針對農(nóng)村地區(qū)缺少完善配套的食品安全監(jiān)管制度，這在某種程度上加劇了食品安全問題的發(fā)生。受消費理念、經(jīng)濟水平等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)已成為問題食品的重災(zāi)區(qū)。如果不能夠有效地解決食品安全問題，就會影響到整個社會的安全和穩(wěn)定。

一、農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的不足

（一）缺少執(zhí)法資源，監(jiān)管力量不足

所有的執(zhí)法活動都需要人力和經(jīng)費的支持，對于農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作來說，經(jīng)費和人力問題顯得尤為突出。雖然根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是一些特定的區(qū)域可以設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，但農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管區(qū)域較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，食品經(jīng)營主體也比較分散。在這種情況下，監(jiān)管人員嚴重不足，根本無法滿足農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管需求。此外，在鑒定食品安全與否的過程中，還需要相關(guān)的技術(shù)支持，如果僅憑個人經(jīng)驗判斷，是無法提高判斷的科學(xué)性和準確性的。但是，購置這些監(jiān)測設(shè)備需要花費大量的資金，尤其是面向農(nóng)村地區(qū)，還需要設(shè)置流動性的監(jiān)測裝備，而從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費嚴重不足。如果把相關(guān)的樣本送到固定的檢測中心，則需要花費一定的時間，可能在檢測結(jié)果出來后，集市已經(jīng)結(jié)束，攤販也已經(jīng)離去。基于這種情況，農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作無法全面覆蓋。

（二）缺少針對性的配套制度

相對于城市來說，農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題大多出現(xiàn)在小超市、流動的小攤販、散裝食品售賣區(qū)等，而這些也是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。由于經(jīng)營主體較為混雜，存在著很強的流動性，且采取了不同的生產(chǎn)和售賣方法，所以很難統(tǒng)一采取辦證式的管理方法。且針對這些情況，也沒有提出針對性的或是預(yù)防性的監(jiān)管措施。而且受多種因素的限制，這種農(nóng)村食品市場監(jiān)管薄弱的情況可能在很長一段時間內(nèi)無法改變。小商販依然會成為主要的經(jīng)營主體。因此，應(yīng)當(dāng)針對這些主體進行有效的劃分，采取分類監(jiān)管，這樣才能夠獲得較好的監(jiān)管效果。

（三）缺少社會監(jiān)管力量

在開展食品安全監(jiān)管的過程中，政府作為中堅力量發(fā)揮著重要的作用，能夠協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門、工作人員共同開展監(jiān)管工作，但監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，所以還需要發(fā)揮社會監(jiān)管的力量。社會監(jiān)管包括行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及社會大眾等多個方面，但從現(xiàn)實情況來看，針對農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題，社會監(jiān)管職能在很大程度上處于缺失的情況?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小工廠大多數(shù)是無證經(jīng)營且較為分散，所以食品行業(yè)協(xié)會也無法發(fā)揮監(jiān)管作用。農(nóng)村地區(qū)由于路途遙遠，信息傳播慢，所以在某種程度上也變成了媒體監(jiān)督的死角。此外，部分農(nóng)村居民由于受教育程度低，缺少食品安全意識，法律觀念淡薄，出于不愿意惹事、怕麻煩的心理，很少主動舉報這些不法行為，這在一定程度上也助長了不法分子的氣焰，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的食品安全問題越發(fā)嚴重。

二、如何落實、完善農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管配套制度

（一）組建專業(yè)的食品安全監(jiān)管隊伍

當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作還不到位，這是因為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營者大多數(shù)是流動性的，分布區(qū)域比較大，需要大量的執(zhí)法人員相互配合才能夠完成監(jiān)管工作，這也增加了整體的監(jiān)管難度。由于缺少經(jīng)費的支持，農(nóng)村地區(qū)還缺少完善的檢測設(shè)備。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)從多方面入手，積極應(yīng)對。第一，食品安全問題直接影響到百姓的生命健康，所以應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管工作產(chǎn)生的費用計算到同級財政中。地方政府負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和城市的發(fā)展。還要設(shè)立專項經(jīng)費，用于更新農(nóng)村食品檢測設(shè)備和技術(shù)。根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的情況適當(dāng)?shù)卦黾颖O(jiān)管人員的編制，根據(jù)《食品安全法》嚴厲打擊不法行為。第二，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立自治性的食品安全監(jiān)管隊伍。也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況設(shè)立安全監(jiān)管派出機構(gòu)。這樣能夠給食品安全監(jiān)管隊伍提供一些技術(shù)上的支持。在條件允許的情況下，可以設(shè)立稽查大隊，在各縣、鄉(xiāng)開展巡查工作。村級設(shè)立的自治委員會則在自己的村莊開展食品安全巡查工作。自治委員會是由本村的村民組成的，了解村里的具體情況，能夠很好地監(jiān)督流動的經(jīng)營者。第三，引入聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多個部門可以聯(lián)合在一起，在自己的權(quán)限管轄范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢查工作，這樣才能夠更好地監(jiān)督一些分散的經(jīng)營戶。

（二）基于農(nóng)村地區(qū)的實際情況，設(shè)立專項食品安全監(jiān)管配套制度

考慮到農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管工作較為困難，所以應(yīng)當(dāng)在原有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)村地區(qū)的特點，制定針對性的配套制度。第一，引入。集市貿(mào)易以及大型聚餐的備案制度。集市一般存在于大型的村鎮(zhèn)，幾乎每周都會開集，周圍村莊的村民會自發(fā)趕到這里進行商品的買賣。但是，集市上存在著很多“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品。這些產(chǎn)品使用了大量的違禁添加劑，嚴重危害了人們的身體健康。所以，針對集貿(mào)市場，必須設(shè)立專門的管理制度。要從法律的層面上開展監(jiān)管。集市貿(mào)易應(yīng)當(dāng)采取備案制度，可以選擇在工商局或是食藥監(jiān)局備案。工商和食藥監(jiān)部門在每次開集時，負責(zé)進入市場進行食品的抽樣檢查，這樣能夠及時地判斷食品的合法性和安全性。此外，農(nóng)村地區(qū)的聚餐情況十分常見，所以也應(yīng)當(dāng)引入備案制度。尤其是大型的婚喪嫁娶，聚餐活動往往長達一到兩天。由于涉及的人員比較多，所以可能會出現(xiàn)集體食物中毒問題。如果引入備案制度就能夠?qū)鄄偷娜藬?shù)設(shè)置限定，在超過規(guī)定數(shù)量的情況下，有關(guān)部門負責(zé)抽檢，確保食物的安全性。第二，流動商販登記制。在農(nóng)村地區(qū)，走街串巷的小商販十分常見，售賣的商品也深受農(nóng)村居民的歡迎。但是，這些流動商販售賣的商品來源不明確，一些商販甚至缺少衛(wèi)生和經(jīng)營許可證。在這種情況下，是無法保證食物的安全性的。考慮到無法全面禁止這種流動商販的出現(xiàn)。所以應(yīng)當(dāng)采取登記制，登記這些商販的個人信息、售賣商品的范圍、進貨來源等多個方面，這樣就能夠進行數(shù)字化的管理，也能夠隨時開展抽檢。第三，規(guī)范審批制。農(nóng)村地區(qū)存在著很多規(guī)模比較小的作坊和餐館，應(yīng)當(dāng)針對這些餐館和作坊加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營的過程。

（三）加強技術(shù)

食品安全的監(jiān)管工作不能僅僅依托監(jiān)管人員的眼觀、口嘗，還應(yīng)當(dāng)引入檢測技術(shù)?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況，可以在規(guī)模比較大的集貿(mào)市場建立專門的農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗室，這樣能夠提高抽檢的效率和準確性。此外，針對經(jīng)營者也要進行信息化管理。考慮到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營人員較為分散，存在著很大的流動性，必須進行信息化的管理。登記經(jīng)營人員的相關(guān)信息和資質(zhì)，這樣能夠方便消費者和監(jiān)管部門查詢。有關(guān)部門負責(zé)針對這些經(jīng)營者進行資質(zhì)檢查，嚴格規(guī)范食品的銷售范圍、進貨渠道等等，符合標準的可以發(fā)放技術(shù)性條碼。這樣，消費者在購買時也能夠直接查詢相關(guān)的信息，確保所購買的商品安全可靠，有效監(jiān)管流動性的經(jīng)營人員。

（四）社會共治

可以在農(nóng)村地區(qū)加大食品安全知識的宣傳工作，并通過張貼海報、廣播等不同的方式告知廣大群眾相關(guān)的投訴機制。在此基礎(chǔ)上，還要完善檢舉機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，開設(shè)多個投訴渠道，并引入有獎舉報機制，增加專門的現(xiàn)金獎勵，這樣就能夠發(fā)揮群眾的主動監(jiān)督作用，有效監(jiān)管農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

結(jié)語

食品安全監(jiān)管工作非常重要，應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況，建立專業(yè)的安全監(jiān)管隊伍，提出針對性的監(jiān)管措施，加強技術(shù)監(jiān)管，吸引更多的群眾參與到監(jiān)管工作中來。在具體應(yīng)用的過程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況，不斷地完善制度的建設(shè)。

課題項目：

河南省科協(xié)2021年度河南科技智庫調(diào)研課題“河南省農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑研究”（HNKJZK-2021-40C）。