陳偉

摘要：近年來，隨著我國財政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨著更高要求，需要采取科學(xué)合理的方法對其進行改進，促進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作科學(xué)規(guī)范的展開。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)用系統(tǒng)化的績效考核方法及相關(guān)工具，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督和管理。通過做好預(yù)算績效管理工作，有利于提高預(yù)算的規(guī)范性及有效性，有利于提高績效管理的水平，有利于促進政治體制的完善，使行政事業(yè)單位得以朝著正確的方向不斷發(fā)展。因此，有必要對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進行深入分析，便于提出一些可靠的依據(jù)，進一步改進和提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;策略

引言

行政事業(yè)單位為社會公眾的發(fā)展提供公共物品和服務(wù)，進而對政府機構(gòu)在社會保障、醫(yī)療以及教育方面職能的有效發(fā)揮提供一定的保障作用，是政府職能的基礎(chǔ)。預(yù)算管理活動是行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算績效管理的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位財務(wù)管理水平質(zhì)量的高低，因此預(yù)算績效管理在很長一段時間一直是學(xué)術(shù)界對行政事業(yè)單位研究的熱點話題。資金使用的效益性、規(guī)范性、單位對于資源的配置方式以及外部競爭市場等都對單位預(yù)算績效管理的好壞產(chǎn)生一定的影響。

1行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理潛在問題分析

1.1財務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，缺乏預(yù)算績效思維和理念

行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作是非常繁雜且專業(yè)的，無論從內(nèi)容到評價體系，涉及范圍廣，這項工作需要相當(dāng)強的專業(yè)能力?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍流動性較大，預(yù)算績效管理人員專業(yè)知識欠缺，績效考核形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制難以做到業(yè)財結(jié)合，財務(wù)人員閉門造車，業(yè)務(wù)部門不能提供相關(guān)業(yè)務(wù)詳細預(yù)算計劃，以預(yù)算額度的量而不是質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，甚至由財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有定性和定量的評價標(biāo)準(zhǔn)作為財政資金安排的依據(jù)。

1.2預(yù)算管理監(jiān)督管理工作被忽視

執(zhí)行力在全面預(yù)算管理制度的有效落實中發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)下，行政事業(yè)單位對于預(yù)算監(jiān)督工作不到位，未構(gòu)建完整的預(yù)算監(jiān)督管理體系，從而導(dǎo)致預(yù)算管理制度執(zhí)行力低下的問題。有些單位在開展預(yù)算監(jiān)督時，由單位內(nèi)部的管理層以及財務(wù)管理人員組成監(jiān)督主體。當(dāng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員進行監(jiān)督時，在預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人員也均為財務(wù)管理人員，從而對于預(yù)算監(jiān)督的工作質(zhì)量難以有效保證。而當(dāng)管理層人員成為行政事業(yè)單位監(jiān)督主體時，他們會根據(jù)部門發(fā)展需求對預(yù)算管理的監(jiān)督工作進行相應(yīng)調(diào)整，進而對監(jiān)督質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

1.3績效評估方式適用性有待增強

績效評估是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的重要部分，但是我國對這一方面未能制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，所采用的績效評估方式缺乏適用性，難以發(fā)揮績效評估的整體價值。同時，由于預(yù)算績效管理的工作比較煩瑣，其評估方法各有不同。績效評估的內(nèi)容包括了財政資金投入的可行性風(fēng)險、項目預(yù)算績效的可持續(xù)性、項目實施方案的有效性、項目預(yù)期績效的可實現(xiàn)性、項目的相關(guān)性等。通過績效考核能夠?qū)挝坏娜肆Y源進行優(yōu)化，促進單位工作效率的提升，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展的正向反饋機制。若是績效評估的方式缺乏適用性，很容易造成考核指標(biāo)難以量化，無法區(qū)別崗位職責(zé)，且主觀因素對考核結(jié)果的影響較大，那么績效考核的真實性及公平性也就無法得到保障。

2加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

2.1積極應(yīng)用全面的評價方案

預(yù)算績效管理工作涵蓋面廣，工作量大，因此在進行預(yù)算績效管理工作時存在很多難題。優(yōu)化財政資源配置實質(zhì)上就是要將行政事業(yè)單位的資金落實到實際需要的地方，盡可能的用最少的資金完成更多的任務(wù)，提高財政資金使用效益。由此可見，行政單位在進行預(yù)算績效管理工作時，一定要積極應(yīng)用全面的評價方案，將所有影響因素考慮進去，重視每一個工作細節(jié)，推動預(yù)算收支工作的順利進行。在行政事業(yè)單位進行經(jīng)濟活動時，一定要不斷考評工作成效，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時找到有效的解決方案，確保各項項目順利進行。目前已有的績效評價方案也是多種多樣的，包括綜合評價、部門評價和項目評價方式等，行政事業(yè)單位可以根據(jù)項目的實際要求選擇合適的評價方案，綜合考慮所有影響因素，全方位進行評價工作。

2.2將大數(shù)據(jù)審計深入到預(yù)算績效審計中

一是通過核查預(yù)算撥付數(shù)與年終實際支出數(shù)進行績效審計，審查資金撥付率和使用率。二是通過對預(yù)算批復(fù)資金的流向進行監(jiān)督核實，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對資金分配的合理合規(guī)性尤其是異常的使用情況進行提前預(yù)警和干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問題并及時規(guī)避風(fēng)險。三是實現(xiàn)與數(shù)據(jù)時代同步，將績效目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃和部門職能緊密相扣，并與相應(yīng)的財政支出范圍和效果息息相關(guān)。無論從數(shù)量質(zhì)量時效方面，還是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和滿意度等方面，都能通過大數(shù)據(jù)進行分類查詢，科學(xué)測算出資金需求與預(yù)算的匹配程度。

2.3強化項目頂層設(shè)計工作

對行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理首先需強化頂層設(shè)計工作，對項目預(yù)算績效管理的任務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和分解。對于中長期的項目發(fā)展，應(yīng)制定年度目標(biāo)以及階段性的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)項目總體規(guī)劃將總體工作任務(wù)有效分解落實到各年度項目工作中，各年度績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)具有層次性、遞進性，通過年度工作任務(wù)分解明確各年度工作重點，減少工作承接臨時性。同時，定期組織各級管理者以及各部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對預(yù)算績效管理的知識進行學(xué)習(xí)，并在財務(wù)部門的幫助下了解相關(guān)規(guī)章制度要求，從而結(jié)合經(jīng)營管理現(xiàn)狀制定相應(yīng)的預(yù)算績效管理決策。

結(jié)語

目前行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理意識、管理體系、結(jié)果運用等幾個方面尚存在較多問題亟待解決，實現(xiàn)全面實施績效管理的目標(biāo)任重而道遠。行政事業(yè)單位一定要加強績效管理意識，認(rèn)真研究相關(guān)理論政策，不斷地改進和優(yōu)化單位的預(yù)算績效管理體系，促進本單位提高公共服務(wù)質(zhì)量，順利完成政府部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。

參考文獻

[1]季韶慶.淺議加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（12）：37-38.

[2]郭枚香.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（22）：15-16.

[3]張文武.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（22）：17-18.

（山東省會計干部中等專業(yè)學(xué)校淄博分校副校長 ?山東 ?淄博 ?255000）