覃藝丹
(南寧糖業(yè)股份有限公司,廣西南寧530022)
食品安全問題是全社會共同關(guān)注的問題[1],近年來層出不窮的故意摻假、故意污染或蓄意破壞類型的食品安全事件[2-4],不僅對企業(yè)造成了重大經(jīng)濟損失[5],也損害了公眾的利益和身心健康[4,6]。國內(nèi)企業(yè)如何做好此類防御體系的建立,成為各企業(yè)質(zhì)量管理人員[7-11]、政府[12]和行業(yè)監(jiān)管人員[13]的研究課題。本研究以某生產(chǎn)糖廠為例,對食糖生產(chǎn)過程和供應(yīng)過程中開展的食品防護和食品欺詐防御體系進行探索。研究結(jié)果顯示,防御體系有效地排除了人為摻假、污染或蓄意破壞的風(fēng)險因素,食品生產(chǎn)環(huán)境安全,取得預(yù)期效果。
“食品防護計劃”在GB/T 27320-2010《食品防護計劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》中定義為“為確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過程的安全,通過食品防護評估,實施食品防護措施,最大限度地降低食品受到生物性、物理性、化學(xué)性等因素故意污染或蓄意破壞風(fēng)險的方法和程序”[14]。故意污染的類型包括故意添加非食用物質(zhì)、故意超范圍/超限量使用食品添加劑,或故意采用不適合人類食用的方法生產(chǎn)、加工食品。蓄意破壞是為了傷害他人或擾亂秩序,通過生物性、物理性、化學(xué)性等因素對食品和食品生產(chǎn)過程進行破壞。
“食品欺詐”目前國際上尚未有一個統(tǒng)一和明確的定義[15],最早是由美國提出的一個集合術(shù)語,其類型包括:稀釋、替換、掩蓋、貼錯標簽、灰色市場生產(chǎn)/盜竊/轉(zhuǎn)移、未經(jīng)批準的強化功能、偽造等[16-18],由此獲得經(jīng)濟利益而可能影響消費者的健康。我國也曾在2017年《食品安全欺詐行為查處辦法》(征求意見稿)中提出食品欺詐的定義[3,19]:指行為人在食品生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售、餐飲服務(wù)等活動中,故意提供虛假信息或故意隱瞞真實情況的行為。
FSSC22000是全球食品安全倡議(GFSI)認可的食品安全體系,其最新版V5版[20]整合了ISO22000:2018《食品安全管理體系--食品鏈中各類組織的要求》、前提方案PRPs(ISO/TS標準、BSI/PAS標準)和市場驅(qū)動附加要求。市場驅(qū)動附加要求中,要求組織進行食品防護威脅評估和食品欺詐脆弱性評估,制定和實施威脅點、脆弱點的緩解措施。FSSC22000的核心HACCP體系(危害分析與關(guān)鍵控制點),主要用于控制非主觀的基于科學(xué)的食源性危害[21],食品防護和食品欺詐防御,則是用于防范人為的經(jīng)濟利益驅(qū)動摻假、針對食品供應(yīng)鏈的恐怖主義摻假,或動機是傷害的意識驅(qū)動破壞等行為[2]。
現(xiàn)行的食品防護威脅評估、食品欺詐脆弱性評估廣泛使用的工具和方法,主要有以下幾種(見表1、2)。選擇的原則主要為:遵循邏輯、系統(tǒng)和基于風(fēng)險的思維,結(jié)合組織的具體情況,選擇適合于組織的工具和方法。
表1 食品防護威脅評估的工具和方法
本研究對象糖廠采用傳統(tǒng)亞硫酸法生產(chǎn),以優(yōu)質(zhì)糖料甘蔗為原料,經(jīng)壓榨提汁、澄清、蒸發(fā)、結(jié)晶、分離、干燥等工序提煉制成白砂糖等產(chǎn)品。所用原料為所屬蔗區(qū)內(nèi)雙高基地、大戶、散戶蔗農(nóng)種植的糖料甘蔗,加工過程主要添加食品級硫磺制成的SO2氣體、食品級磷酸、氧化鈣、蔗糖脂肪酸酯和聚丙烯酰胺等5種加工助劑。相關(guān)方包括與糖廠有合同協(xié)議的蔗農(nóng)、物資供方、外包方、顧客以及進入工作現(xiàn)場、生產(chǎn)區(qū)域的人員(內(nèi)部員工、運輸車輛司機、季節(jié)性用工人員、廢棄物處理人員)、政府監(jiān)管部門和食品鏈相關(guān)組織等。糖廠先后導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全管理體系和FSSC22000食品安全體系等對生產(chǎn)過程和供應(yīng)過程中的質(zhì)量和食品安全加以控制。糖廠食品防護威脅因素和食品欺詐脆弱因素的評估方法分別參考表1中的“GB/T27320-2010標準”和表2中的“VACCP(脆弱性評估和關(guān)鍵控制點)”,根據(jù)識別出來的一般風(fēng)險因素和薄弱環(huán)節(jié),分別制定有針對性的防御措施。
表2 食品欺詐脆弱性評估的工具和方法
3.2.1 食品防護威脅因素的評估
糖廠根據(jù)FSSC22000體系HACCP預(yù)備步驟收集的相關(guān)信息,參考GB/T27320-2010標準的要求,對外部安全、內(nèi)部安全、加工安全、儲藏安全、運送/接收安全、水源安全、信息安全、人員安全、供應(yīng)鏈安全、實驗室安全等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素進行成文的評估,識別薄弱環(huán)節(jié),包括但不限于以下內(nèi)容(見表3)。
表3 食品防護風(fēng)險識別評估表
3.2.2 食品欺詐脆弱性評估
糖廠收集有關(guān)供應(yīng)鏈食品欺詐的以往和現(xiàn)行威脅信息,參考VACCP(脆弱性評估和關(guān)鍵控制點)評估方法,進行成文的脆弱性評估。評估對象主要包括各類原輔料、加工助劑、糖包裝袋3類,如:原料甘蔗、氧化鈣、食品級硫磺、食品級磷酸、聚丙烯酰胺、蔗糖脂肪酸酯、食鹽、氫氧化鈉、磷酸三鈉、食品級潤滑油、食品級螺桿空壓機油等。評估時考慮5類風(fēng)險因素[16]:原物料性質(zhì)容易被摻假或替代的難易程度、被摻假或替代的以往證據(jù)、經(jīng)濟利益驅(qū)動因素、通過供應(yīng)鏈接觸到原物料的難易程度、識別摻假常規(guī)測試分析方法的復(fù)雜程度。根據(jù)風(fēng)險值高低進行5~0分賦值,并劃分為高、中、低3個風(fēng)險等級。評估內(nèi)容及規(guī)則見表4、5。
表4 風(fēng)險等級評分標準
表5 綜合得分、風(fēng)險等級及改進措施
3.3.1 一般威脅因素、脆弱因素的基礎(chǔ)防御措施
糖廠識別了各個區(qū)域/過程食品防護和預(yù)防食品欺詐的一般威脅因素和脆弱因素,如:外來人員、內(nèi)部不滿情緒的員工、原輔料倉庫的儲存安全、非預(yù)期的交貨等,明確防護環(huán)節(jié),制定有針對性的防御手段,實施系統(tǒng)化地管理,基于風(fēng)險的思維貫穿其中。包括但不限于以下防御措施(見表6):
表6 食品防護和食品欺詐基礎(chǔ)防御措施表
區(qū)域過程 風(fēng)險/脆弱 因素 防護環(huán)節(jié) 基礎(chǔ)防御措施 儲藏安全 1.蔗場、包裝材料倉庫、輔料倉庫、成品倉庫 確保糖廠的儲存區(qū)域建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o程序 1.僅限于授權(quán)員工出入蔗場、原輔料、產(chǎn)品儲藏區(qū)域。 2.對儲藏區(qū)域定期進行安全檢查。 3.保持儲藏區(qū)域上鎖(倉庫、成品間)。 4.產(chǎn)品的標識與包裝處于受控狀態(tài),以防止盜竊或誤用。 5.使用日志清單進行庫存管理。 2.化學(xué)品可能成為危險因子 確保糖廠的化學(xué)品建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o程序 1.僅限于授權(quán)員工出入化學(xué)品儲藏區(qū)域。 2.建立有接收和安全儲存化學(xué)品的適當程序。 3.對化學(xué)品上鎖管理,且做好隔離措施。 4.定期盤點化學(xué)品的數(shù)量。 運送接收安全及 食品欺詐預(yù)防 1.非預(yù)期的交貨 確保糖廠在運輸和接收過程建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o、食品欺詐預(yù)防程序 1.原料、成品在其裝貨或卸貨過程受到密切監(jiān)控。 2.僅許可接收預(yù)期的交貨。根據(jù)載貨單和訂貨單清點數(shù)量并檢驗包裝的完整性。 3.如果在非工作時間交貨,需要提前通知交貨時間,并要求接收人員到場。 1.控制交貨平臺以防止未經(jīng)確認的貨物進廠。 2.產(chǎn)品出廠的運輸車箱門使用一次性、破壞后不可復(fù)原的封條,保證產(chǎn)品的安全性。 3.確保能夠立即核查運輸資料的可疑更改,根據(jù)交貨清單核對、檢查貨物有無被蓄意破壞的痕跡。 4.對于少于載貨清單數(shù)量的發(fā)貨車輛進行核查確認。 水源 安全 2.用不安全的車輛運送 確保糖廠在運送環(huán)節(jié)建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o、食品欺詐預(yù)防程序 1.定期檢查水路管道的完好性。 2.限制無關(guān)人員靠近水源區(qū)域,保證水源區(qū)域的安全性。 3.水井房上鎖管理。 信息 安全 危險因子投放至儲水池中 確保糖廠水的供應(yīng)系統(tǒng)建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o程序 1.限定有保密要求資料的發(fā)放范圍。 2.工藝文件防止非必要人員知曉。 3.對外來訪客公布的信息內(nèi)容須審批。 人員 安全 信息被泄露或盜取 確保糖廠建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)男畔踩芾沓绦?麻痹大意、缺少培訓(xùn)、管理方法欠妥導(dǎo)致個別員工有思想情緒 確保糖廠建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o程序確保員工遵守安全要求 1.對崗位人員尤其是重要崗位操作工(倉庫保管員、化學(xué)品管理員、添加劑操作工、機房人員等)不定時巡查安全防護情況。 2.對所有員工進行食品安全知識培訓(xùn)。 3.保安通過參觀牌、外來人員登記等方式確認、識別所有的員工、外來人員等。 4.檢查并限制員工和外來人員將不安全的物品攜帶進廠。 5.改善管理方式,人性化管理。 供應(yīng)鏈安全、 食品 欺詐 預(yù)防 原輔材料被摻假/替代、企業(yè)產(chǎn)品被替代 確保糖廠在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)和企業(yè)產(chǎn)品建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o、食品欺詐預(yù)防程序 1.原料全部來自本蔗區(qū)基地、農(nóng)戶種植的甘蔗。 2.建立有效的供應(yīng)商評價體系,確保從合格供應(yīng)商處采購。 3.制定供應(yīng)商分級管理制度,定期對供應(yīng)商查廠,確認體系運行、產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)控及對產(chǎn)品貯存/運輸?shù)姆雷o情況。 4.制定各種原輔料的驗收標準,到廠進行符合性驗收及產(chǎn)品防護確認。 5.與有資質(zhì)的運輸公司簽訂運輸協(xié)議,確保運輸過程得到有效防護。 6.建立有產(chǎn)品標識、追溯和召回控制程序。 實驗室 安全 糖廠內(nèi)實驗室的不安全出入 確保糖廠實驗室建立并嚴格執(zhí)行適當?shù)氖称贩雷o程序 1.限制非授權(quán)人員進入。 2.對化學(xué)品儲藏室上鎖管理,做好標識,并登記化學(xué)品配制、領(lǐng)用和使用記錄。
3.3.2 針對薄弱環(huán)節(jié),策劃并實施技術(shù)改造項目,提升技防設(shè)施和設(shè)備
評估的薄弱環(huán)節(jié)主要集中于糖廠的CCTV視頻監(jiān)控硬件設(shè)施較落后、產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)缺失以及勞動密集型行業(yè)特有的用工較多、防護風(fēng)險相對較高等。結(jié)合成本投入,糖廠針對性地進行項目技術(shù)改造,以機械化操作減少勞動用工,提升技防設(shè)施和設(shè)備。①升級更新CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)。將原來的模擬信號系統(tǒng)升級更新為高清信號系統(tǒng),增加監(jiān)控范圍覆蓋車間內(nèi)部關(guān)鍵崗位、廠區(qū)關(guān)鍵出入口等共48個監(jiān)控點,確保產(chǎn)品生產(chǎn)及交付過程在可監(jiān)視的狀態(tài)下進行。②實施白砂糖產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)技術(shù)改造。在現(xiàn)有2套白砂糖包裝線上,新增2套白砂糖產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng),操作人員將二維碼信息輸入系統(tǒng)后,產(chǎn)品信息與“全國糖業(yè)溯源防偽查詢中心”實時對接。消費者通過手機終端掃描糖袋上的二維碼,可查詢到所購產(chǎn)品的生產(chǎn)編號、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、檢測合格等信息,起到防偽溯源的作用。③實施白砂糖全自動裝包和機器人碼垛系統(tǒng)技術(shù)改造。項目適應(yīng)日榨甘蔗1萬~1.2萬t、白砂糖產(chǎn)率12.5%的生產(chǎn)能力要求,改變以往人工裝包、人工堆疊碼垛的方式,實現(xiàn)自動裝包、自動縫包、自動輸送、機械手自動碼垛的預(yù)期目標,并按照GB 14881-2013《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》的要求,配套增加清潔區(qū)域緩沖區(qū)、洗手消毒設(shè)施、男/女更衣室、干衣消毒間、糖袋消毒間、風(fēng)淋室等食品安全衛(wèi)生設(shè)施。項目減少成品敏感區(qū)域勞動用工77人,減少人員直接接觸成品的機率,降低了食品防護風(fēng)險、食品安全風(fēng)險和糖包堆疊的安全隱患,同時減少了勞務(wù)費用。④實施白砂糖垛電動葫蘆軌道裝車系統(tǒng)技術(shù)改造。項目與機器人碼垛系統(tǒng)無縫鏈接,機械手碼垛后的糖垛通過該項目直接吊運到運輸車輛上。項目在2條機械手碼垛終端各設(shè)1條獨立的環(huán)形裝車軌道,每條環(huán)形軌道設(shè)2個裝車位和5個電動葫蘆,確保裝車的安全性和連續(xù)性。項目改變了以往叉車裝車的方式,實現(xiàn)糖垛裝車自動化,減少叉車用工15人,降低了勞務(wù)成本和叉車運行成本。⑤加工助劑添加系統(tǒng)技術(shù)改造。糖廠先后增加了預(yù)灰pH值自動控制系統(tǒng)、中和pH值自動控制系統(tǒng)、磷酸自動添加系統(tǒng)、絮凝劑自動添加系統(tǒng)、濾汁澄清劑自動添加系統(tǒng),實施石灰消和系統(tǒng)改造、硫磺爐技術(shù)改造和液態(tài)磷酸接收系統(tǒng)改造等,穩(wěn)定了加工助劑添加量,減少人工操作,降低了食品防護風(fēng)險。⑥完善6道除異物裝置,增加2套金屬檢測機探測系統(tǒng)。結(jié)合多道篩網(wǎng),采取2套磁棒組、4套永磁吸鐵器和2套金探系統(tǒng),有效識別生產(chǎn)過程中的物理摻雜,及時剔除不安全隱患產(chǎn)品,防止不安全產(chǎn)品出廠。
3.3.3 建立并定期進行食品防護應(yīng)急預(yù)案演練
為有效應(yīng)對故意摻假/污染、蓄意破壞等突發(fā)事件和威脅,糖廠策劃并建立了完善的食品防護應(yīng)急預(yù)案體系。如:針對原料蔗受污染的突發(fā)事件和威脅,制定了《原料蔗不合格或被污染事件應(yīng)急準備和響應(yīng)預(yù)案》。預(yù)案明確日常的安全防護措施包括以下要求:嚴格按照前提方案(PRPs)指導(dǎo)蔗農(nóng)使用化肥、農(nóng)藥,特別關(guān)注化肥、農(nóng)藥的合理用量,禁止使用國家禁用的農(nóng)藥和其他化學(xué)品;原料蔗進廠嚴格執(zhí)行驗收程序;將原料蔗物理性、化學(xué)性、生物性危害控制的可接受水平的要求,寫入與蔗農(nóng)簽訂的《原料蔗購銷合同》中并施加影響;由蔗管員對蔗農(nóng)進行砍收甘蔗質(zhì)量標準的培訓(xùn),初檢合格后方可報進度運輸入廠等。當發(fā)現(xiàn)原料蔗種植過程存在高毒農(nóng)藥殘留隱患,或原料蔗裝車過程出現(xiàn)化學(xué)品污染,或外來摻雜可能導(dǎo)致食品安全危害時,發(fā)現(xiàn)人員立即按匯報程序逐級上報,相關(guān)人員立即到場了解詳情,做好排查和組織救護,評估原料蔗受污染的輕重程度,并分別給予隔離、消毒、銷毀、調(diào)整砍運計劃和對蔗區(qū)進行全面檢查評估等處理,后續(xù)組織對產(chǎn)品影響程度的評審和處置。
此外,糖廠還制定了《產(chǎn)品、輔助材料儲運過程中被污染、被欺詐的應(yīng)急準備及響應(yīng)預(yù)案》、《化學(xué)品在儲存、運輸中被泄漏污染的應(yīng)急準備和響應(yīng)預(yù)案》、《火災(zāi)導(dǎo)致的食品安全危害應(yīng)急準備及響應(yīng)預(yù)案》、《停電、停水導(dǎo)致的食品安全危害應(yīng)急準備及響應(yīng)預(yù)案》、《生產(chǎn)過程中交叉污染、外來摻雜或化學(xué)品污染導(dǎo)致的食品安全危害應(yīng)急準備及響應(yīng)預(yù)案》、《生產(chǎn)過程中水質(zhì)被污染應(yīng)急準備及響應(yīng)預(yù)案》等。各應(yīng)急預(yù)案也均落實了主控部門,成立應(yīng)急響應(yīng)小組及確定緊急聯(lián)絡(luò)方式,明確職責(zé)和權(quán)限,配備必要的資源,規(guī)定相應(yīng)的安全防護措施,對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的流程、現(xiàn)場的應(yīng)急措施、內(nèi)外溝通機制、事件原因的調(diào)查、受污染產(chǎn)品的安全處置等也均作出了明確的規(guī)定。
對上述原因?qū)е碌臐撛诓话踩a(chǎn)品,糖廠制定了《潛在不安全產(chǎn)品召回應(yīng)急預(yù)案》,明確了不安全產(chǎn)品信息的接收、追溯核查、召回等級、召回時限、召回產(chǎn)品的處置等要求,最大限度地減少不安全產(chǎn)品帶來的危害和損失。
糖廠每年定期對應(yīng)急預(yù)案進行培訓(xùn)并組織進行應(yīng)急預(yù)案演練,根據(jù)演練結(jié)果及時評審應(yīng)急預(yù)案的適宜性、充分性和有效性,提高糖廠抵御、應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。
基礎(chǔ)防御措施各單項的驗證結(jié)果表明,防護環(huán)節(jié)得到了識別,防御措施能夠有效地控制各環(huán)節(jié)的威脅因素和脆弱因素。針對薄弱環(huán)節(jié)開展的技術(shù)改造項目,均能按項目設(shè)計要求如期開展,實現(xiàn)滿足生產(chǎn)能力、食品安全防護、預(yù)防食品欺詐、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強食品安全、減員增效、消除安全隱患等預(yù)期目標。食品防護各項應(yīng)急預(yù)案演練的結(jié)果顯示,糖廠應(yīng)急響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處理得當、內(nèi)外溝通有效、時限符合要求、潛在不安全產(chǎn)品得到妥善處置,具備有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。綜合各方面信息,糖廠食品防護和預(yù)防食品欺詐的效果總體可控,最大限度地降低了食品受到生物性、物理性、化學(xué)性等因素來源的故意摻假/污染或蓄意破壞的風(fēng)險,影響因素逐步排除并取得一定效果,為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全創(chuàng)造了良好的環(huán)境。多年來企業(yè)的產(chǎn)品合格率均保持100%,產(chǎn)品質(zhì)量顧客滿意率均保持在90%以上;2008~2020年連續(xù)12年企業(yè)白砂糖產(chǎn)品在全國食糖質(zhì)量評比中均保持名列前茅。
食品防護和食品欺詐防御體系的意義在于,幫助企業(yè)防御有意圖的攻擊,提高企業(yè)的危機應(yīng)對能力,將人為導(dǎo)致的風(fēng)險因素降至最低,從而為企業(yè)創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。報道顯示,食品防護和食品欺詐防御體系在乳制品[25-26]、啤酒[27-29]、水產(chǎn)品[30]等各行業(yè)得到廣泛的探討和運用。本研究結(jié)果也顯示,基于GB/T 27320-2010和VACCP評估方法建立的防御體系,在糖廠的實踐效果總體能滿足策劃的要求和法律法規(guī)、顧客的要求。糖廠也持續(xù)對影響防御體系有效性的因素及其變化的信息進行收集和分析,及時調(diào)整防御措施,以實現(xiàn)動態(tài)更新和持續(xù)改進,確保防御體系的有效性。
在研究過程中也發(fā)現(xiàn),國際上搭建有多項先進的技術(shù)信息系統(tǒng),來應(yīng)對摻假和欺詐等行為和提供食品防護技術(shù)支持,如歐盟國家建立的反摻假和欺詐快速預(yù)警系統(tǒng)[2,4]、食品欺詐參考中心[31]、美國開發(fā)的食品防護緩解策略數(shù)據(jù)庫MSD[22]、食品欺詐數(shù)據(jù)庫[5]及食品摻假在線評估數(shù)據(jù)庫[4-5,31]等。我國目前還沒有關(guān)于食品摻假/欺詐的官方數(shù)據(jù)庫[5],也尚未能提供有效的摻假/欺詐預(yù)警技術(shù)支持和食品防護技術(shù)支持[6],因此,國家層面構(gòu)建符合我國國情的此類信息數(shù)據(jù)庫和預(yù)警模型顯得尤為重要[32-33]。此外,食品防護和食品欺詐評估體系的與時俱進[34]、規(guī)范化/精細化/多元化和綜合化發(fā)展[4,18]、食品鏈溯源系統(tǒng)的智能化發(fā)展[35]、食品防護納入政府監(jiān)管的范疇[21-22]、打擊食品欺詐等違法行為法律體系的建立健全[32]、食品真?zhèn)舞b定和識別技術(shù)的提升[31]、區(qū)塊鏈技術(shù)的提升[21]等,將有助于構(gòu)建企業(yè)、國家、社會三位一體的全方位的食品安全防御體系,凈化食品安全治理環(huán)境,共同推動供應(yīng)鏈的發(fā)展。
綜上所述,開展食品防護和預(yù)防食品欺詐,可有效降低故意摻假/污染或蓄意破壞的風(fēng)險,幫助企業(yè)提供安全可靠的產(chǎn)品,值得食品生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用。