宋學勤

(中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872)

社會主義核心價值觀中的“公正”思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自誕生之日起的一貫主張，而教育公平作為中國共產(chǎn)黨社會理想的有機組成部分，始終體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨對人民受教育權(quán)利的深刻關(guān)切。教育公平問題研究涉及多學科、多層面、多因素，在不同歷史背景下表現(xiàn)形式各異，側(cè)重有別，問題復雜。教育公平研究主要從教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個維度展開，內(nèi)含著教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平三種主要表現(xiàn)形式。當前對教育公平的相關(guān)概念與特征的研究，多集中在教育學領(lǐng)域(1)參見郭元祥：《對教育公平問題的理論思考》，《教育研究》，2000年第3期；褚宏啟：《關(guān)于教育公平的幾個基本理論問題》，《中國教育學刊》，2006年第12期；王善邁：《教育公平的分析框架和評價指標》，《北京師范大學學報(社會科學版)》，2008年第3期。。對中國共產(chǎn)黨教育公平思想的研究，多集中在馬克思主義理論等相關(guān)學科，已經(jīng)取得了一定的研究成果(2)參見丁娣鳳：《建國初期教育公平及當代價值研究》，揚州大學碩士學位論文，2009年；申小蓉、李惠蓉、李懷杰：《毛澤東教育公平思想及其在當代的發(fā)展》，《毛澤東思想研究》，2009年第1期；李志湘：《胡錦濤教育公平思想研究》，廣西民族大學碩士學位論文，2012年；鄭姍姍：《習近平教育公平觀研究》，電子科技大學碩士學位論文，2019年；趙宇星、崔興平：《十八大以來黨的教育公平思想內(nèi)涵及其當代價值》，《教育現(xiàn)代化》，2020年第15期，等等。，但這類研究大多集中在對歷屆領(lǐng)導人教育公平思想的闡發(fā)上。縱觀百年歷史，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實踐中，形成了較為完備的教育公平思想體系。從中共黨史學科體系、學術(shù)體系和話語體系精進完善的角度出發(fā)，深入系統(tǒng)地總結(jié)中國共產(chǎn)黨教育公平思想的百年演進史，意義重大。

一、“改良教育制度，實行教育普及”

“改良教育制度，實行教育普及”，是民主革命時期中國共產(chǎn)黨改變國家和民族命運的行動目標。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨人從一開始就為爭取廣大人民群眾的受教育權(quán)利而奮斗，倡導全體民眾不分階級和性別都有入學受教育的機會，并把這些思想付諸實踐，融入革命活動中。

揭批舊教育的不公平，提倡教育普及，為普通民眾創(chuàng)造教育機會，是早期中國共產(chǎn)黨人革命活動的重要內(nèi)容。早期中國共產(chǎn)黨人在教育對象上試圖消除階級階層和性別間的差異，保障他們的受教育權(quán)，讓勞心者和勞力者達成真正的團結(jié)聯(lián)合，主張不分階級階層、不分性別，人人都有資格和機會接受教育，實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展?！耙粐拿癖?，總比一國的貴族資本家及其他強權(quán)者要多?！瓘那暗慕逃?，是貴族和資本家的專利，一般平民，絕沒有機會去受得?！?3)毛澤東：《民眾的大聯(lián)合(一)》(1919年7月21日)，中共中央文獻研究室、中共湖南省委《毛澤東早期文稿》編輯組：《毛澤東早期文稿(1912.6—1920.11)》，長沙：湖南出版社，1990年，第339頁。造成當時中國底層民眾文化水平普遍低下的因素很多，但最主要的在于教育權(quán)利的不公平。李大釗呼吁“現(xiàn)代的教育……必須多設(shè)補助教育機關(guān)，使一般勞作的人，有了休息的工夫，也要能就近得個適當?shù)臋C會，去滿足他們知識的要求”(4)李大釗：《勞動教育問題》(1919年2月14、15日)，中國李大釗研究會：《李大釗全集》，第2卷，北京：人民出版社，2006年，第292頁。。1919年9月，毛澤東擬定的《問題研究會章程》談到了71個方面需要研究的問題，其中第一條即是“教育問題”，而“教育問題”中列在第一位的便是“教育普及”問題。后來，毛澤東通過考察農(nóng)民運動認識到，農(nóng)民之所以受壓迫和受剝削，一個重要原因就是“中國歷來只是地主有文化，農(nóng)民沒有文化”(5)《毛澤東選集》，第1卷，北京：人民出版社，1991年，第39頁。，進而提出改變中國的落后應(yīng)與人民接受教育和學習文化直接聯(lián)系起來的思想。在馬克思主義看來，教育不平等根源于社會不平等，爭取無產(chǎn)階級的受教育權(quán)，實現(xiàn)社會各階層群眾受教育的平等機會，是馬克思主義教育思想的核心內(nèi)容。

教育權(quán)利的不平等還體現(xiàn)在性別間的差異上。毛澤東在湖南《大公報》公開批判舊社會男女間教育的不平等，“盡起納稅的義務(wù)來，女子和男子一樣的‘盡’；享起教育的權(quán)利來，女子止當?shù)媚凶佣种?。男子們呵！你們也太忍心了呵！?6)《女子教育經(jīng)費與男子教育經(jīng)費》(1920年11月19日)，中共中央文獻研究室、中共湖南省委《毛澤東早期文稿》編輯組：《毛澤東早期文稿(1912.6—1920.11)》，第547頁。李大釗則指出，現(xiàn)時社會占全國民半數(shù)的女子不讀書不做工，是國民智力和生產(chǎn)力的極大損失，并提出，女性應(yīng)當“享受與男子同等的教育的機會”(7)李大釗：《現(xiàn)代的女權(quán)運動》(1922年1月18日)，中國李大釗研究會：《李大釗全集》，第4卷，北京：人民出版社，2006年，第17頁。。

中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在《宣言》中公開指出：中國共產(chǎn)黨奮斗的目標之一是“改良教育制度，實行教育普及”，廢除一切束縛女性的法律，使女子在教育上“一律享受平等權(quán)利”(8)《中國共產(chǎn)黨第二次全國大會宣言》，中央檔案館：《中共中央文件選集(一九二一——一九二五)》，第1冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第116頁。。為了改變“舊社會”只有特殊階層才有機會接受良好教育的狀況，中國共產(chǎn)黨積極在各地開辦工人業(yè)余補習學校、各種夜校(9)如1921年初的長辛店勞動補習學校，1922年初李立三在安源開辦“平民學?！?、“工人補習學校”，截至1922年9月安源路礦工人大罷工勝利，安源的工人夜校由一所發(fā)展到七所，學員千余人。。

中國共產(chǎn)黨還積極探索采取多種教育形式為廣大群眾提供受教育機會。在陜甘寧邊區(qū)，“為適應(yīng)人才的急需和抗戰(zhàn)的環(huán)境，學習期應(yīng)盡可能的縮短，以多設(shè)學校，多收學生，使廣大群眾都普遍地有受教育的機會為原則”(12)郭笙：《中國教育大系——馬克思主義與中國教育》(下)，武漢：湖北教育出版社，1994年，第1072頁。。1940年3月，《陜甘寧邊區(qū)實施普及教育暫行條例》就學齡兒童入學問題作出了專門規(guī)定(13)“七歲至十三歲未入學之學齡兒童，不分性別、成份，均應(yīng)一律就學，讀畢小學課程。”參見郭笙：《中國教育大系——馬克思主義與中國教育》(下)，第1080頁。。1941 年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》也就消滅文盲問題進行了明確規(guī)定(14)“繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學制，普及國民教育。”《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，中央檔案館：《中共中央文件選集(一九四一——一九四二)》，第13冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第92頁。。中國共產(chǎn)黨推進教育公平的舉措，使受教育對象的群體不斷擴大，切實體現(xiàn)了“新民主主義的文化，同樣應(yīng)該是‘為一般平民所共有’的，即是說，民族的、科學的、大眾的文化，決不應(yīng)該是‘少數(shù)人所得而私’的文化”(15)《毛澤東選集》，第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1058頁。這一思想。

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨人認為，教育具有改變?nèi)说男袨楹痛龠M社會變革的力量，要為打破教育的不平等而奮斗，所以，其教育公平思想表現(xiàn)為一直與革命活動融合發(fā)展的鮮明特征。

二、“保證公民有受教育的權(quán)利”

“保證公民有受教育的權(quán)利”，是新中國成立后中國共產(chǎn)黨踐行教育公平思想的堅實基點。新中國成立后，社會性質(zhì)的根本變革,為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)真正意義上的教育公平奠定了根本政治前提。新政權(quán)的建立意味著在政治上要靠民主保障人民的民主權(quán)利，以維護社會公正。中國共產(chǎn)黨把構(gòu)建平等的社會制度作為實現(xiàn)公平的基礎(chǔ)，為新中國奠定了實現(xiàn)公平的社會格局?！拔逅膽椃ā弊鳛樾轮袊闪⒑蟮牡谝徊繎椃?，對教育方面維護廣大人民群眾公平發(fā)展的機會作出了專門規(guī)定，為人民享有公平的受教育權(quán)利奠定了堅實的根本法基礎(chǔ)。

新中國教育建設(shè)的首要任務(wù)是改造不公平的舊教育，完成民主革命遺留的任務(wù)(16)“誰都知道，國民黨統(tǒng)治下一切文化教育機關(guān)，是操在地主資產(chǎn)階級手里的。他們的教育政策，是一方面實行反動的武斷宣傳，以消滅被壓迫階級的革命思想，一方面施行愚民政策，將工農(nóng)群眾排除于教育之外。反革命的國民黨把教育經(jīng)費拿了作為進攻革命的軍費，學校大部分停辦，學生大部分失學。因此在國民黨統(tǒng)治之下，造成了人民的愚昧無知。全國文盲數(shù)目占全國人口百分之八十以上。”參見毛澤東：《蘇維埃區(qū)域的文化教育》，《毛澤東同志論教育工作》，北京：人民教育出版社，1958年，第12頁。。的確，如時人所評：“過去的教育是把持在統(tǒng)治階級手里的,是統(tǒng)治階級運用教育這一法寶以獲得與鞏固統(tǒng)治權(quán)的。在封建社會中如此,淪為半封建半殖民地之后亦復如此。至于勞動人民的子女,雖不能說絕對沒有受教育的權(quán)利,但因經(jīng)濟、政治、社會、思想多方面的限制,能受到教育的實在居極少數(shù)?！?17)董渭川：《新中國的新教育》，上海：中華書局，1951年，第86頁。新中國成立前，教育的領(lǐng)導權(quán)掌握在少數(shù)資產(chǎn)階級的手中這一特殊政治環(huán)境，導致廣大的勞動人民被排除在正規(guī)學校教育之外，造成文盲人數(shù)占全國人口80%以上。究其根源，正如陳獨秀所認為的：“在工業(yè)未發(fā)達的社會里希望教育發(fā)達，自然是妄想；在社會主義未實現(xiàn)的社會里希望教育是平民的，自然也是妄想?！?18)陳獨秀：《平民教育》(1922年3月5日)，《陳獨秀文集》，第2卷，北京：人民出版社，2013年，第220頁。在中國共產(chǎn)黨人看來，教育是提高人的政治覺悟、確立社會主義方向、改造社會的基本前提。為此，新中國教育建設(shè)必須兼顧廣大人民的利益,滿足廣大人民對文化的需求,充分體現(xiàn)社會主義制度在教育方面的優(yōu)越性。

教育的性質(zhì)由國家的政治、經(jīng)濟制度決定，主要表現(xiàn)在教育資源分配與教育機會方面。在1949年12月第一次全國教育工作會議上，教育部長馬敘倫基于我們的國家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家這一國體形式，鮮明指出，“我們的教育也應(yīng)該以工農(nóng)為主體，應(yīng)該特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術(shù)教育”(19)《馬敘倫部長在第一次全國教育工作會議上的開幕詞》(1949年12月23日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，海口：海南出版社，1998年，第6頁。?；诖?，新中國成立初期，在教育公平的價值選擇上，中國共產(chǎn)黨特別強調(diào)教育面向大多數(shù)人，通過多種教育途徑使廣大工農(nóng)群眾能夠接受教育，如規(guī)定各級學校向工農(nóng)及其子女開門，舉辦工農(nóng)速成中學和工農(nóng)干部文化實習學校，開展掃盲運動等。之所以加強工農(nóng)子女教育，是因為工農(nóng)子弟文化基礎(chǔ)薄弱。工農(nóng)是國家的主體，而當時工農(nóng)又最缺乏文化，所以，首先必須用主要的力量給工農(nóng)以教育。此后，中央不斷下發(fā)文件強調(diào)工農(nóng)子女的入學問題，如《關(guān)于農(nóng)村小學要更多地吸收貧、下中農(nóng)子女入學問題的兩個文件》中指出，“提高農(nóng)村適齡兒童的入學率，特別是廣大貧、下中農(nóng)子女入學率”，“從各方面想辦法降低學習費用，減輕群眾負擔，并堅決貫徹‘兩條腿走路’的方針，使貧窮的工農(nóng)子女上得起學，便于上學”(20)《教育部轉(zhuǎn)發(fā)河南省委宣傳部所批轉(zhuǎn)的〈關(guān)于農(nóng)村小學要更多地吸收貧、下中農(nóng)子女入學問題的兩個文件〉》(1963年12月17日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第1235頁。。

教育的力量首先并且主要放在工農(nóng)身上，并不是說就不管其他階級的子女了，新中國的教育面向全體國民開放?！拔逅膽椃ā钡?4條專門規(guī)定了公民受教育權(quán)利和享有權(quán)利的方式(21)“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國憲法(節(jié)錄)》(1954年9月20日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第374頁。。憲法規(guī)定所針對的受教育目標是所有公民，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨教育公平的思想。以憲法為基礎(chǔ)，在推進教育公平的具體實踐中，中國共產(chǎn)黨通過確定黨的教育方針、制定教育發(fā)展計劃、進行高校院系調(diào)整、建立完整的初等至高等教育體系、大力扶持少數(shù)民族教育、試行兩種教育制度與兩種勞動制度等措施，推進了各級各類學校教育發(fā)展，將教育公平延伸到國家、社會和民眾的日常生活中。美國學者特里爾曾評價說：“毛澤東的政府使新中國比舊中國在三種方式上有更多的社會正義……進步的基本手段——首先是衛(wèi)生保健和初級教育——不再是少數(shù)人才可購買的商品?！?22)〔美〕羅斯·特里爾：《毛澤東傳》，胡為雄、鄭玉臣譯，北京：中國人民大學出版社，2006年，第500頁。這一時期，中國共產(chǎn)黨教育公平思想最鮮明的特征，是通過憲法規(guī)定和具體措施的實施，極大地提升了民眾的整體文化水平。

毋庸諱言，在推行教育公平的過程中，也出現(xiàn)過矯枉過正的現(xiàn)象。如“文革”期間，為了貫徹“五七指示”，全民掀起了辦學高潮，雖然其出發(fā)點是最大程度地實現(xiàn)教育公平，但實際上超越了經(jīng)濟社會發(fā)展水平。為了讓工農(nóng)子女入學，采取的廢除考試、以政治標準選拔學生的方式，也導致了為追求公平而引發(fā)的不公平，一味下放教育辦學權(quán)利不符合當時的歷史現(xiàn)實，雖然一定程度上推進了教育的起點公平，但是在教育質(zhì)量和教育發(fā)展公平方面也有很大教訓(23)《關(guān)于改革高等學校招生工作的通知》(1966年7月24日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第1404—1405頁。。“推薦與選拔相結(jié)合”的招生辦法的實行，使“關(guān)系風”、“人情風”大肆泛濫，嚴重影響教育公平。1972年5月，中共中央發(fā)出《中共中央關(guān)于杜絕高等學校招生工作中“走后門”現(xiàn)象的通知》指出：“當前值得認真注意的一個問題是，各地招生工作中程度不同地存在著‘走后門’現(xiàn)象，有些地區(qū)和單位情況比較嚴重?！?24)《中共中央關(guān)于杜絕高等學校招生工作中“走后門”現(xiàn)象的通知》(1972年5月1日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第1483頁?！白吆箝T”就意味著具有同樣潛能的社會成員卻沒有同樣的機會。社會成員在獲取教育的機會時并非靠自身的能力以及后天的努力，而是取決于社會關(guān)系(包括政治出身)，這是極不正常的社會亂象。1977年8月8日，鄧小平在科學和教育工作座談會上就恢復高考制度一錘定音，為恢復教育公平指明了方向(25)“今年就要下決心恢復從高中畢業(yè)生中直接招考學生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法?！眳⒁姟多囆∑轿倪x》，第2卷，北京：人民出版社，1994年，第55頁。。對于群眾揭發(fā)的“走后門”問題，教育部也給出了“不予錄取”、“退回”的具體處理意見(26)“堅持抵制和糾正不正之風。對群眾揭發(fā)‘走后門’的問題，一定要及時調(diào)查了解，情況屬實，堅決不予錄取，已入學的要退回原單位?！薄秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》(1977年10月12日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第1581頁。。同年9月19日，鄧小平就高等學校的招生談了兩條：“第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取?！?27)《鄧小平文選》，第2卷，第69頁。同年10月12日，根據(jù)鄧小平的意見，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》，將教育公平思想在高等教育領(lǐng)域徹底惠及工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復員軍人、干部和應(yīng)屆高中畢業(yè)生等符合條件者，拋棄了家庭出身論，取而代之以德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取標準，即廢除推薦制度，恢復文化考試，擇優(yōu)錄取(28)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》(1977年10月12日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第1579—1580頁。。這一系列改革措施的實施，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人在教育公平問題上不懈追求、善于糾錯、勇于改革的寶貴精神。

三、“堅持社會主義教育的公平與公正性原則”

“堅持社會主義教育的公平與公正性原則”，是新時期中國共產(chǎn)黨進行教育改革的思想基礎(chǔ)。改革開放新時期以來，與社會發(fā)展相適應(yīng)，深化教育體制改革被提上日程，其中所蘊含的中國共產(chǎn)黨教育公平思想也達到了一個新的高度。將促進教育公平作為促進社會公平的重要基礎(chǔ)來認識和布局，愈發(fā)具體深入，以義務(wù)教育的普及與均衡發(fā)展為目標，堅持教育的公益性和普惠性，鮮明提出把促進教育公平作為國家基本教育政策，這表明教育公平已經(jīng)上升為全黨的意志和執(zhí)政目標。

義務(wù)教育的全面普及與均衡發(fā)展是中國教育改革和發(fā)展的重中之重。義務(wù)教育作為提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)和實現(xiàn)社會公平的邏輯起點，中國共產(chǎn)黨通過文件和法律的形式將支持義務(wù)教育轉(zhuǎn)化成全社會的共同責任。無論是1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要有步驟地實行九年制義務(wù)教育并制訂義務(wù)教育法，還是1986年4月六屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，在中國共產(chǎn)黨教育史上都是具有劃時代意義的政策文獻和法律文本?！读x務(wù)教育法》將教育對象開放至所有適齡兒童、少年，同時作為一項法定義務(wù)予以規(guī)定，體現(xiàn)了教育公平思想已經(jīng)開始從年齡段上達到新的認識高度。最為可貴之處在于，該法律將義務(wù)教育視為國家必須予以保障的公益性事業(yè)，并就具體的財力、物力、人力保障機制進行安排，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨教育公平思想所蘊含的強大實踐力和執(zhí)行力。據(jù)1990年統(tǒng)計，經(jīng)過80年代義務(wù)教育工作的全面鋪開，全國小學生入學率達到了97.83%，“經(jīng)省級人民政府檢查驗收，全國已有1459個縣普及了初等教育，占全國1986個縣的73%”(29)劉英杰：《中國教育大事典(1949—1990)》，上冊，杭州：浙江教育出版社，1993年，第325頁。。

除了義務(wù)教育的普及工作取得歷史性成就之外，1988年2月5日國務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，也將中國共產(chǎn)黨的教育公平思想進行了查漏補缺式的制度構(gòu)建。這一條例規(guī)定，凡15周歲至40周歲的文盲、半文盲公民，除不具備接受掃盲教育能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)。基于制度和實踐的雙重資源積累，1993年2月《中國教育改革和發(fā)展綱要》確立了到20世紀末基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(30)《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993年2月13日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第3468頁。，同年3月通過的《中國全民教育行動綱領(lǐng)》提出到2000年全國人均受教育年限達到7至8年的目標(31)《中國全民教育行動綱領(lǐng)》(1993年3月4日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(1949～1997)》，第3479頁。。

2003年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，將教育公平推進到廣大農(nóng)村地區(qū)，更加有針對性地提出“發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求”(35)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(2003年9月17日)，何東昌：《中華人民共和國重要教育文獻(2003—2008)》，北京：新世界出版社，2010年，第168頁。。在農(nóng)村教育改革中，國家在公共財政上向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，提供了更為充足的財力保障。特別是2005 年5 月教育部制定的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，更加具體地明確了實現(xiàn)教育均衡的方式方法(36)“把義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間教育差距擴大的勢頭……逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。”《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》(2005年5月25日)，教基〔2005〕9號，教育部法制辦公室：《中華人民共和國教育法律法規(guī)規(guī)章匯編》，(上)，上海：華東師范大學出版社，2010年，第332頁。。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，確立了“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”(37)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2006年，第12頁。的重大戰(zhàn)略。2007年10月，黨的十七大報告中提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”(38)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》(2007年10月15日)，中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》，(上)，北京：中央文獻出版社，2009年，第29頁。。2010年6月21日中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，作為中國進入21世紀之后的第一個指導全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確將“促進公平”作為國家基本教育政策，并上升到社會公平的高度認識教育公平問題(39)“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，北京：人民出版社，2010年，第13-14頁。。2012年9月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出“推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享”、“均衡配置辦學資源”、“合理配置教師資源”、“保障特殊群體平等接受義務(wù)教育”(40)《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(2012年9月5日)，中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》，(下)，北京：中央文獻出版社，2013年，第1112、1113、1114頁。等方面的具體措施，以深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。從黨和國家的教育文獻以及教育實踐不難看出，中國共產(chǎn)黨堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終不忘教育公平這一初衷，并以此作為實現(xiàn)社會公正的基本途徑之一，實現(xiàn)了從認識到實踐，再到認識，又回到實踐的不斷升華。

新時期以來，中國共產(chǎn)黨更加深刻地認識到教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，教育公平在社會公平中的基礎(chǔ)地位。在堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的同時，我們黨注重教育公平的政策、制度和法律建設(shè)，從“均衡發(fā)展”到“把促進公平作為國家基本教育政策”，始終把教育公平作為教育改革與發(fā)展的重要目標和根本動力。

四、“努力讓人民享有更好更公平的教育”

“努力讓人民享有更好更公平的教育”，是新時代中國共產(chǎn)黨進行教育建設(shè)的根本遵循。中國特色社會主義進入新時代，中國的社會發(fā)展也進入了新時代，而教育作為社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，其公平性更加受到民眾重視，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育，是新時代教育發(fā)展的重要課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在重視教育事業(yè)在人類發(fā)展過程中的重要地位和作用的同時，更加注重教育公平，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創(chuàng)新。我們黨不僅明確提出要努力讓人民享有更好更公平的教育，而且將教育公平作為加強和創(chuàng)新社會治理的優(yōu)先方面，教育發(fā)展成果由人民共享，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，也為新時代的教育建設(shè)提供了根本遵循。

教育是民生焦點和社會矛盾滋生點。如何實現(xiàn)法律制度賦予每一個人受教育的權(quán)利，是一個關(guān)乎國家、社會、個人各方力量的系統(tǒng)工程。以習近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導集體上任第一天，就把“更好的教育”列為人民的期盼之一，提出“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”，莊嚴承諾“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”(41)習近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》(2012年11月15日)，中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》，(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第70頁。，并將如何實現(xiàn)“更好更公平的教育”放到科教興國戰(zhàn)略布局中予以謀劃(42)“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第191頁。?！案酶降慕逃笔菍θ说钠降鹊氖芙逃龣?quán)的新發(fā)展，也是新時代中國共產(chǎn)黨教育公平思想的創(chuàng)新。黨的十九大報告再次強調(diào)“推進教育公平”(43)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，北京：人民出版社，2017年，第45頁。。2018年9月，在全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)指出“把教育公平作為國家基本教育政策”(44)《習近平談治國理政》，第3卷，北京：外文出版社，2020年，第348頁。。這些重要論述層層遞進，不斷豐富著教育公平思想的時代內(nèi)涵與科學根據(jù)。

新時代教育公平思想的核心是“更好更公平的教育”。首先，教育資源要合理配置。黨的十八大以來，教育公平發(fā)展到新高度，這得益于教育資源配置上更加科學的謀劃，得益于教育普及程度不斷提高，得益于教育投入持續(xù)增加、基本公共教育服務(wù)水平顯著提升。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題是我國社會發(fā)展領(lǐng)域的最為突出的矛盾之一，這在教育公平問題上表現(xiàn)得也最為明顯。究其原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。要根本解決城鄉(xiāng)教育公平差距問題，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置做起(45)習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》(2013年11月9日)，中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》，(上)，第503-504頁。。同時，為推進和保障教育公平，黨和國家制定了一系列措施解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問題，加大對貧困地區(qū)、弱勢群體的教育扶持。以革命老區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育為對象的“全面改薄”成為一項通過教育實現(xiàn)社會公平的重要民生工程。習近平總書記指出：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學習成長創(chuàng)造更好的條件?！?46)習近平：《讓孩子們成長得更好》，《人民日報》，2013年5月31日。2013年12月4日國務(wù)院通過了《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。2014年4月23日教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件實施方案的通知》，明確“全面改薄”的目標是針對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的缺口，“缺什么補什么”，?；?，補短板，縮小校際差距，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系?！?47)《習近平談治國理政》，第2卷，北京：外文出版社，2017年，第366頁。黨的十九大報告還特別強調(diào)“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”(48)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，北京：人民出版社，2017年，第45頁。。2020年4月，習近平總書記在陜西考察時的講話還強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平。在教育資源相對緊缺的條件下，優(yōu)化資源配置，對于促進教育均衡發(fā)展具有重要意義。

其次，“更好更公平的教育”，需要加大教育改革來進一步推進?！案酶降慕逃毙枰M一步解決的是“上好學”的問題。而要做到這一點，不僅需要政府加大投入，更需要轉(zhuǎn)變教育理念，加大教育改革，以改革促進教育公平。習近平總書記在2018年教育大會上曾深刻指出要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力，強調(diào)要以體制機制改革為重點，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，包括人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制、質(zhì)量評價和考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、教學內(nèi)容方法手段的改革，以改革入學考試制度為切入點促進教育公平。同時要求各級政府發(fā)揮支配教育資源的主體作用，以政策為導向，宏觀調(diào)控資源流向，改變原來以“城市為主”和以“重點?！睘橹鞯馁Y源供給政策偏向，把有限的資源利用到最需要的地方去，逐步縮小區(qū)域之間、校際之間的資源非均衡差異，促進教育均衡發(fā)展。隨著教育供給的多元化，習近平總書記要求各級各類教育齊發(fā)力(49)《習近平談治國理政》，第3卷，第350頁。。推進教育公平，應(yīng)該立足于把每所學校都辦成“好學?！?，努力讓各類學校都能辦出特色，才能為“每個人成長成才創(chuàng)造條件”。

黨的十八大以來有關(guān)教育方面的這一系列舉措，優(yōu)化了教育資源配置，極大地促進了教育公平，尤其是增加了貧困地區(qū)和貧困家庭享受教育公平的機會。中西部農(nóng)村教育明顯加強，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的孩子有了更好的就學條件和更多接受更高一級教育和更高質(zhì)量教育的機會。教育公平的發(fā)展為營造和諧公正的社會氛圍作出了貢獻。“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義?！?52)《習近平談治國理政》，第2卷，第365-366頁。習近平總書記提出的“教育是國之大計、黨之大計”，其精髓在于實現(xiàn)教育公平。

百年來，中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革的進程中，從中國的具體國情出發(fā)，因時而為，量力而行，始終踐行教育公平思想。從民主革命時期為普通民眾爭取“受教育權(quán)”，到新中國成立后“受教育權(quán)”的制度化與普及教育的推行，再到改革開放新時期義務(wù)教育的實施和均衡發(fā)展，進而躍升到新時代更好更公平教育的推進，彰顯了中國共產(chǎn)黨教育公平思想的實踐特色，走出了一條富有中國特色的教育公平之路。同時也雄辯地證明了，推進教育公平是關(guān)乎社會公平正義的較為復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個逐步實現(xiàn)的歷史過程。隨著實踐的展開，教育公平問題不僅僅是教育領(lǐng)域的問題，它需要回歸其本質(zhì)，即回歸到社會的公平健康發(fā)展和人的全面發(fā)展的問題上來，回歸到“每個人自由而全面發(fā)展”的初心上來。