董志凱

[摘? 要]從我國70年來固定資產(chǎn)投資理念中關(guān)于投資的主體、著力點(diǎn)、決策、方式、資源開發(fā)、中外之間投資等六個(gè)方面的變革和創(chuàng)新，闡釋其中所體現(xiàn)的否定之否定、階段性揚(yáng)棄的規(guī)律及歷程中的曲折與艱辛?；仡櫄v史有助于我們堅(jiān)定改革創(chuàng)新的恒心，在百年未有的大變革時(shí)代努力探索、不懈改革、發(fā)展前行。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資理念;改革創(chuàng)新;否定之否定

[中圖分類號(hào)]F223??????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A????????? [文章編號(hào)]1008-4479（2021）03-0100-07

馬克思主義哲學(xué)是從自然界和社會(huì)歷史事物發(fā)展抽象出來的普遍規(guī)律。其中包含在社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展中不斷演繹否定、肯定、否定之否定的規(guī)律。這也是新中國成立70年來我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力與潛力。共和國固定資產(chǎn)投資70余年的歷程，不論是從宏觀還是微觀、從長時(shí)段的大的歷史分期還是從同一時(shí)期內(nèi)的中短時(shí)段來看，均具體地、生動(dòng)地顯現(xiàn)這一規(guī)律的作用。

本文試圖從我國70年來固定資產(chǎn)投資六方面理念的變革和創(chuàng)新，闡釋其中所體現(xiàn)的否定之否定、不斷變革的規(guī)律性?；仡櫄v史有助我們堅(jiān)定改革創(chuàng)新的恒心，在百年未有的大變革時(shí)代努力探索、不懈改革、創(chuàng)新發(fā)展。

一、投資主體——從公私中外多主體到公有制單一主體再到多主體

中華人民共和國的建立，否定了半封建、半殖民地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)施新民主主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，具體體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實(shí)施新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。它的特征是：以國營經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)“分工合作，各得其所”;計(jì)劃與市場相結(jié)合，政府通過調(diào)控市場發(fā)揮在配置資源中的重要作用;實(shí)行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策;實(shí)行靈活多樣的國家資本主義形式;注重充分發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)與互助合作的兩種積極性。

這一制度使新中國在遭受“封鎖、禁運(yùn)”、抗美援朝戰(zhàn)爭的困局中，“邊打、邊穩(wěn)、邊建”從容應(yīng)對(duì)，創(chuàng)造了三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到歷史最好水平的奇跡，開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。

1956—1980年又被稱作計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了歷史性變革，實(shí)施了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)的社會(huì)主義改造，否定了個(gè)體與私營經(jīng)濟(jì)。到1956年底，基本形成了單一的社會(huì)主義公有制，建立起以單一公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。投資主體相應(yīng)由多主體變?yōu)楣兄茊我恢黧w。當(dāng)時(shí)，新中國在遭受封鎖導(dǎo)致半封閉的狀態(tài)下啟動(dòng)工業(yè)化，只能依靠自身完成資本原始積累。有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是早期獲取工業(yè)化原始積累的唯一途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使中國得以集中全國的人力、物力、財(cái)力搞工業(yè)化。但是這一時(shí)期除以陳云為代表的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)注意發(fā)揮市場作用、提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”、并為解危三年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難在調(diào)整中運(yùn)用市場機(jī)制外，總體對(duì)市場的作用認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏靈活性。

20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)針對(duì)“文革”時(shí)期的混亂進(jìn)行“撥亂反正”，逐漸建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、民營經(jīng)濟(jì)（私營經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)）、中外合資經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，投資主體再次多元，形成了否定之否定的創(chuàng)新升級(jí)。

21世紀(jì)以來的投資主體中，科技企業(yè)成為重要成員。2020年3月開始，隨著新基建浪潮來襲，科技企業(yè)各巨頭相繼登場，尤其以百度、騰訊、阿里與華為（BAHT）為代表，他們憑借在人工智能、云計(jì)算以及5G等領(lǐng)域的諸多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字基建落地，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈Ｖ袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的報(bào)告顯示：我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，規(guī)模已達(dá)31.3萬億元，位居世界前列。投資主體在多元化的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)仍在不斷變化。

二、投資的優(yōu)先著力點(diǎn)——從輕工業(yè)到重工業(yè)再到圍繞民生有序調(diào)整

中華人民共和國初建的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在工業(yè)化的具體路徑上，最初有主張按照先發(fā)展輕工業(yè)積累資金、后發(fā)展重工業(yè)的路徑;在農(nóng)業(yè)改造上按照先機(jī)械化、后集體化的順序進(jìn)行，一方面可以改善人民生活，另一方面又有投資少、收益高的優(yōu)勢(shì)。但是，隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)、封鎖禁運(yùn)的國際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面對(duì)國防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀緊迫要求，中國不得不否定了先發(fā)展輕工業(yè)的路徑，也否定了先機(jī)械化、后合作化的路徑，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的道路，以及先合作化、后機(jī)械化的發(fā)展順序。正如1953年毛澤東親自修訂的黨在過渡時(shí)期總路線宣傳提綱所指出的：“因?yàn)槲覈^去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不建立重工業(yè)，帝國主義是一定還要來欺侮我們的。”“因?yàn)槲覈^去幾乎沒有重工業(yè)，交通運(yùn)輸也不發(fā)展：在廣大的國土上只有二萬多公里鐵路，火車頭不能自制，鋼軌也大部從外國輸入;汽車公路通車的在解放前只有七萬五千多公里，貨運(yùn)客運(yùn)汽車為數(shù)很少，而且都是從外國輸入的;內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)都不發(fā)展，內(nèi)河只有很少的古老的輪船，幾乎完全沒有遠(yuǎn)洋的運(yùn)輸;完全沒有自己的航空業(yè)。如果我們不建立重工業(yè)，我們的運(yùn)輸業(yè)還會(huì)停留在現(xiàn)在破舊的狀態(tài)上。輕工業(yè)雖然有一些，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，并且因?yàn)槲覈鴽]有重工業(yè)，許多輕工業(yè)的機(jī)器，尤其是精密的機(jī)器不能制造;如果我們不建立重工業(yè)，我們現(xiàn)有的輕工業(yè)就會(huì)一天一天破舊，而得不到新的裝備的補(bǔ)充和改造，要擴(kuò)大輕工業(yè)和建立新的輕工業(yè)也會(huì)困難。因?yàn)闆]有重工業(yè)，過去在我國農(nóng)業(yè)中就幾乎完全不使用機(jī)器，也很少使用化學(xué)肥料;如果現(xiàn)在我們還不發(fā)展機(jī)器工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，我國的農(nóng)民就會(huì)長期得不到新式農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機(jī)器，長期得不到更多更好的化學(xué)肥料，我國農(nóng)業(yè)的合作化和農(nóng)產(chǎn)量的增加就會(huì)遇到困難。所有這一切都說明國家社會(huì)主義工業(yè)化的中心必須是發(fā)展重工業(yè)?！?sup>[1]（p705）

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的二十余年，是在一窮二白的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)艱辛，倍受磨難，大起大落，曲折發(fā)展，同時(shí)也是艱苦奮斗、不斷探索的過程。在計(jì)劃制訂與實(shí)施的不同階段，對(duì)于固定資產(chǎn)投資的體制、結(jié)構(gòu)、中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面同樣存在“否定之否定”的局部改革創(chuàng)新。即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的20世紀(jì)60年代，面對(duì)嚴(yán)峻的困難局面，我國也曾調(diào)整，做出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”、“農(nóng)輕重”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。但實(shí)施時(shí)間很短，未改變優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的大局。

在這個(gè)過程中，我國填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的諸多空隙和空白，特別是在能源、原材料、機(jī)械制造、國防工業(yè)、航空航天工業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)了史無前例的突破和飛躍，終于“在舊中國遺留下來的‘一窮二白的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系”^[2]。

20世紀(jì)80年代以后，投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，重工業(yè)投資壓縮，輕工業(yè)和消費(fèi)品的投資增加，非生產(chǎn)性建設(shè)和住宅建設(shè)投資增加，能源、交通運(yùn)輸和原材料工業(yè)投資逐漸得到保證。但是在中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也造成了資源、能源消耗和環(huán)境排放的迅速增加。2018年，中國能源消費(fèi)總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980年的7.7倍。1990—2017年間，中國工業(yè)部門的能源消耗增加約4.4倍。伴隨工業(yè)迅猛擴(kuò)張，主要污染物排放也大量增加。2017年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為33.2億噸，比1990年增加了5.7倍^[3]。這種以資源、能源和環(huán)境質(zhì)量損耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長，透支發(fā)展質(zhì)量和效益，造成了巨大的環(huán)境壓力。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的進(jìn)程中，中國確立了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中探索綠色轉(zhuǎn)型之路。黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，投資推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)生歷史性變革。

2000年以后，圍繞民生有序調(diào)整投資的重點(diǎn)與布局才形成長期戰(zhàn)略。2018年以后投資的項(xiàng)目發(fā)生了一些變化。項(xiàng)目選擇的重點(diǎn)更多放在科技引領(lǐng)創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域，比如中芯國際以及之前投資的大疆無人機(jī)、贛鋒鋰業(yè)、威馬汽車、海爾卡奧斯、京東物流、美團(tuán)、藥明康德這些項(xiàng)目^[4]。特別是2020年應(yīng)對(duì)新冠疫情與全球經(jīng)濟(jì)衰落的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我國提出“六保、六穩(wěn)”，進(jìn)一步明確人民的生命與安全是投資的第一要義?！靶禄ā敝赶蚧A(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展，投資的優(yōu)先著力點(diǎn)有了明顯的變化。

在加大新型基礎(chǔ)建設(shè)的大背景下，面對(duì)新基建浪潮來襲，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)建設(shè)，迎來了最好的發(fā)展時(shí)代。同時(shí)具備云計(jì)算、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的廠商，擁有了競爭最大籌碼。高度重視電子商務(wù)發(fā)展。特別是2020年以來，電子商務(wù)在助力抗擊疫情、拉動(dòng)消費(fèi)回補(bǔ)、暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。下一步要從營造良好發(fā)展環(huán)境、大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)、推動(dòng)跨境電商發(fā)展、深化農(nóng)村電商發(fā)展、開展惠民惠企行動(dòng)、深化國際交流合作等六方面，加快推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展^[5]。

在面臨新冠疫情、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境大調(diào)整的新形勢(shì)下，大力投資農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民地位，讓農(nóng)民只在土地上勞作，就有不錯(cuò)的收入、堅(jiān)實(shí)的保障，就能夠有尊嚴(yán)地體面地生活，使農(nóng)業(yè)快速成長，把飯碗捧在自己手心，全面脫貧奔向小康，成為投資的重要目標(biāo)^[6]。

三、投資決策主導(dǎo)——由計(jì)劃決定到市場起基礎(chǔ)作用，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

20世紀(jì)50—70年代，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，投資決策權(quán)集中于中央，項(xiàng)目審批權(quán)高度集中，一切固定資產(chǎn)投資都納入基本建設(shè)計(jì)劃，建筑物資由國家統(tǒng)一分配，施工力量由國家統(tǒng)一安排，基本建設(shè)投資由國家的專門機(jī)構(gòu)管理。國家得以集中財(cái)力、物力、人力實(shí)施超高強(qiáng)度的積累。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件之一是投資超過GDP的11%。舊中國經(jīng)濟(jì)最好的1931—1936年，資本積累率6年中有4年為負(fù)數(shù)，最高的1936年也僅為6.0%。而新中國1978年以前的資本積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于11%，最低時(shí)為1963—1965年的22.7%，最高時(shí)為“四五”計(jì)劃時(shí)期的33.27%，被認(rèn)為最合理的“一五”計(jì)劃時(shí)期則為24.2%。從“一五”計(jì)劃開始，經(jīng)過20多年的工業(yè)化建設(shè)，我國人民咬緊牙關(guān)、勒緊褲腰帶，在舊中國遺留下來的“一窮二白”的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

20世紀(jì)80年代以來，在改革開放新時(shí)期，伴隨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否定了單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與半封閉狀態(tài)，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引進(jìn)外資，開發(fā)開放;否定了農(nóng)村的政社合一、集體經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包制;否定了集體土地統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)施農(nóng)村土地置換開發(fā)，形成地方土地財(cái)政，大拆大建，加速城市化進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)理論界，陸續(xù)揚(yáng)棄了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”“計(jì)劃調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”等認(rèn)識(shí)，突破了將單一公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配等視為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基石的理論束縛，形成了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。1992年，鄧小平在南方談話中明確提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?sup>[7]（p373）為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)奠定了經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。當(dāng)年，中共十四大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。市場在固定資產(chǎn)投資中由基礎(chǔ)性作用逐漸發(fā)展為決定性作用。建立了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、國家專業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系，發(fā)展了多種信用工具。證券交易、股份制等多種融資、投資手段推動(dòng)了投資的市場化運(yùn)作。

21世紀(jì)以來，明確將市場與政府的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)理論的重要研究對(duì)象。在強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的重要作用。特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、氣候環(huán)境惡化、局部戰(zhàn)爭、疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)衰退等百年不遇的新問題面前，政府的重要作用更加突出了。

四、投資方式——從財(cái)政撥款到“撥改貸”“債轉(zhuǎn)股”，再到規(guī)范資本市場、拓寬企業(yè)融資渠道

新中國誕生后，建立了由財(cái)政無償撥款到中央各部分配投資的體制。對(duì)基本建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)行投資限額管理的辦法，設(shè)立了監(jiān)督管理建設(shè)投資的專業(yè)銀行——國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期為交通銀行，第一個(gè)五年計(jì)劃設(shè)立專門管理基本建設(shè)撥款的中國人民建設(shè)銀行。銀行信貸不允許用于基本建設(shè)投資。

改革開放以后，1979年國務(wù)院批準(zhǔn)了《基本建設(shè)貸款試行條例》，撥款改貸款，即人們通稱的“撥改貸”，這是國家同企業(yè)關(guān)系的重大體制改革之一（另一項(xiàng)為“利改稅”）。從此，銀行信貸介入投資領(lǐng)域，沖破了30年基本建設(shè)只能用財(cái)政撥款不能使用貸款的禁區(qū)，把加速資金周轉(zhuǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益提上了企業(yè)的普遍議事日程。

突破了撥款的桎梏，各類投資信托公司興起，由貸款演變?yōu)橥顿Y，并且通過發(fā)行債券、引進(jìn)外資等方式直接投資，形成了“貸改投”，建立投資基金，組建國家專業(yè)投資公司。各個(gè)公司獨(dú)立核算，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。1998年國家計(jì)委、財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神頒布實(shí)行《關(guān)于中央級(jí)基本建設(shè)經(jīng)營性基金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了“撥改貸”向“貸改投”轉(zhuǎn)變的相關(guān)程序和措施?！掇k法》中對(duì)多個(gè)投資主體的地方企業(yè)規(guī)定了“企業(yè)中既有中央級(jí)‘撥改貸資金，又有地方財(cái)政安排的地方級(jí)‘撥改貸資金，原則上中央級(jí)‘撥改貸資金轉(zhuǎn)國家資本金時(shí)，地方級(jí)‘撥改貸資金也應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)為地方對(duì)企業(yè)的投資”，以使國家、地方、企業(yè)三者的利益都得到兼顧。

對(duì)于“撥改貸”導(dǎo)致的債務(wù)糾紛，1994年將商業(yè)銀行原有的不良信貸資產(chǎn)（也就是國有企業(yè)的債務(wù)）轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)的股權(quán)。以金融資產(chǎn)管理公司作為投資主體，既不是將企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為國家資本金，也不是將企業(yè)債務(wù)一筆勾銷，而是將原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)之間的持股與被持股、控股與被控股的關(guān)系，由原來的還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t，即“債轉(zhuǎn)股”。

然而，正如原工商銀行行長楊凱生言：“債轉(zhuǎn)股對(duì)于債權(quán)人、債務(wù)人都是一個(gè)痛苦的過程?！?sup>[8]“債轉(zhuǎn)股”演化為“債轉(zhuǎn)債”的擔(dān)憂一直存在。同時(shí)，投資后的管理問題，以及對(duì)股市的潛在影響等問題都蘊(yùn)藏其中。從2016年10月新一輪債轉(zhuǎn)股啟動(dòng)至今，在未來的道路上如何化解這樣的難局，只能在市場化和法治化的軌道上，完成一場比拼耐力的長跑。2020年7月15日最高人民法院正式發(fā)布《全國法院審理債券糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要》，紀(jì)要明確了債券受托管理人的訴訟主體資格、債券持有人自行或者共同提起訴訟等問題，有利于提高債券持有人的維權(quán)效率，節(jié)約司法資源。同時(shí)規(guī)定了債券糾紛案件的受理、管轄與訴訟方式問題，實(shí)現(xiàn)案件管轄和審理的相對(duì)集中化等。證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，將全面落實(shí)對(duì)資本市場違法犯罪行為“零容忍”工作要求，嚴(yán)厲查處重大違法犯罪案件，推動(dòng)加大民事賠償和刑事追責(zé)力度，顯著提升證券違法違規(guī)成本，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

在疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)衰退、力導(dǎo)雙循環(huán)的新形勢(shì)下，股、債、貸“全開”、監(jiān)管層力拓企業(yè)多渠道融資。打造金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的全方位融資體系，多部門正在推進(jìn)多項(xiàng)舉措，打通股、債、貸多資金通道。股權(quán)融資方面，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革、并購重組改革以及新三板改革;債權(quán)融資方面，通過產(chǎn)品和機(jī)制設(shè)計(jì)來解決中小微和民企的融資痛點(diǎn)，增強(qiáng)投資人信心;在信貸融資方面，力促銀企對(duì)接和貸款審批權(quán)限下放，拓寬中小銀行資金補(bǔ)充渠道。

五、土地資源開發(fā)投資——從“開墾、圍墾”到“有水快流”，再到綠色、可持續(xù)，再到主動(dòng)利用新能源可再生能源

我國耕地按人口平均相當(dāng)緊缺。新中國建立頭三十年開發(fā)耕地資源主要方式是開墾圍墾，使荒野和荒漠增產(chǎn)糧食。該方式取得了巨大成就，“北大荒”被開墾為全國主要糧食產(chǎn)地。開墾初期，北大荒年產(chǎn)糧只有0.048億斤，1978年糧食總產(chǎn)突破50億斤，1995年突破100億斤，2005年突破200億斤，2009年突破300億斤，2011年突破400億斤。70年來，北大荒累計(jì)生產(chǎn)糧食7411億斤，累計(jì)向國家交售商品糧6060.2億斤，對(duì)于我國由“南糧北運(yùn)”向“北糧南運(yùn)”轉(zhuǎn)變起了重要作用^[9]。

但是我國多地一度盲目開墾圍墾也使環(huán)境遭到破壞，沙患水患增加。此后曾經(jīng)不分青紅皂白的“有水快流”做法更使得環(huán)境遍體鱗傷。前者是為了糧食，后者則是為了謀利。但兩者都過消耗了地球資源，透支了子孫后代的福祉。

我國從二十世紀(jì)六七十年代就提出環(huán)境保護(hù)，八十年代之后也長期將其作為“基本國策”。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平來到浙江安吉余村調(diào)研，在聽取當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展困惑以及關(guān)閉石礦保護(hù)生態(tài)的做法后，首次作出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2012年以來，在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，一場從觀念到制度再到文化的廣泛而深刻的變革正式開啟，一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局自此鋪展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，注重完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，著力實(shí)現(xiàn)法治化、制度化、科技化。

當(dāng)前，我國已成為世界上利用新能源和可再生能源第一大國，而且是世界上第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5（細(xì)顆粒物）治理的發(fā)展中大國。2019年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的23.4%，比上年上升1.3個(gè)百分點(diǎn);單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2018年降低4.1%。截至2019年底，全國1940個(gè)國家地表水考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為74.9%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。所有這些都為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)^[10]。

六、中外投資關(guān)系——從半封閉到引進(jìn)來，從引進(jìn)技術(shù)設(shè)備到引進(jìn)直接投資，再到引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，再到“雙循環(huán)”

新中國建立頭30年，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要形式為對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作?！拔母铩苯Y(jié)束后的一段時(shí)期，我國在中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有兩個(gè)禁區(qū)：不允許利用外國貸款和直接投資兩種引進(jìn)外資形式。

從引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備發(fā)展到利用跨國投資來為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是十一屆三中全會(huì)前后對(duì)外開放思想的一個(gè)巨大進(jìn)步。1978年12月15日，外貿(mào)部長李強(qiáng)在香港向世界宣布了中國利用外資政策的重大轉(zhuǎn)變。他說：“今天我們做貿(mào)易有了很大的改變，采取了很多靈活的做法。不久以前，我們?cè)谕赓Q(mào)上還有兩個(gè)‘禁區(qū)：第一，政府與政府之間的貸款不干，只有銀行與銀行之間的商業(yè)貸款;第二，外商在中國投資不干。最近，我們決定把這兩個(gè)‘禁區(qū)取消了?；旧?，國際貿(mào)易上的慣用的做法都可以干。”^[11]同年年底，中共十一屆三中全會(huì)批準(zhǔn)《1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排》，提出要積極引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，利用外國資金，大膽進(jìn)入國際市場。這表明，正式突破“兩個(gè)不允許”的禁區(qū)，確立包括引進(jìn)外國投資的政策在內(nèi)的對(duì)外開放國策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策重大轉(zhuǎn)折。

由于逐步放寬了對(duì)外資企業(yè)的股權(quán)、市場、技術(shù)等方面的限制，外商投資快速增長。至2003年，中國超越美國成為吸引外資最多的東道國。2001—2010年，我國利用外商直接投資從468億美元增加到1057億美元，已連續(xù)19年居發(fā)展中國家首位。

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國企業(yè)開始了對(duì)外直接投資的探索之路。1984年8月20日，陳云在聽取國家計(jì)劃委員會(huì)主任宋平關(guān)于鋼鐵工業(yè)建設(shè)問題匯報(bào)的談話時(shí)指出，“對(duì)外開放不一定都是人家到我們這里來，我們也可以到人家那里去?！?sup>[12]（p537）一些長期從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的專業(yè)外貿(mào)公司和具有對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，首先開啟對(duì)外直接投資活動(dòng)，開設(shè)海外代表處或海外貿(mào)易公司。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)首次明確提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2001年“走出去”戰(zhàn)略被正式列入國家第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，這標(biāo)示著中國“走出去”戰(zhàn)略正式起步。在“走出去”戰(zhàn)略政策法規(guī)的支持下，對(duì)外直接投資迅速增長。

21世紀(jì)以來，面對(duì)世界百年未有的大變局，依靠改革應(yīng)對(duì)變局開拓新局。黨的十八大以來，中國先后提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”倡議，積極發(fā)揮中國作用，在合作共贏中日益走進(jìn)世界舞臺(tái)的中心，開始改變自第一次工業(yè)革命以來西方資本主義文明自西向東傳播并處于主導(dǎo)地位的世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化格局。特別是進(jìn)入21世紀(jì)20年代，開始以外資準(zhǔn)入負(fù)面清單為抓手加快高水平開放，隨之在新冠疫情蔓延、美國執(zhí)意遏制中國、與中國“脫鉤”的新形勢(shì)下，確立“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)”格局推動(dòng)開放投資進(jìn)入新階段，力圖“于危機(jī)中謀新機(jī)，于變局中開新局”^[13]。

七、幾點(diǎn)啟示

七十余年來我國固定資產(chǎn)投資理念的演變，是一個(gè)不斷揚(yáng)棄、不斷創(chuàng)新的歷程，也是一個(gè)“否定之否定”的歷程。其中的哲理既有助于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也能夠?qū)ξ磥碛兴鶈⒌稀?/p>

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化決定了肯定是相對(duì)的，否定是絕對(duì)的

否定與肯定既是對(duì)立的又是統(tǒng)一的。當(dāng)肯定方面居于主導(dǎo)地位時(shí)，事物保持現(xiàn)有的性質(zhì)、特征和傾向，當(dāng)事物內(nèi)部的否定方面戰(zhàn)勝肯定方面并居于矛盾的主導(dǎo)地位時(shí)，事物的性質(zhì)、特征和趨勢(shì)就發(fā)生變化，舊事物就轉(zhuǎn)化為新事物。在70年的投資歷程中，黨和國家對(duì)投資的主導(dǎo)、社會(huì)主義性質(zhì)沒有變，是肯定的一面，但其中投資主體、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、方式等在不斷變化。在否定之否定的過程中，肯定了經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義本質(zhì);在量變到質(zhì)變的演進(jìn)中，建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這既是對(duì)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化與否定，也是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)在新高度上的肯定與守恒。

轉(zhuǎn)化與否定過程雖然有思想變化的因素，主要還是在形勢(shì)和歷史背景的變化作用下，思想理念與時(shí)俱進(jìn)，提倡“求變思維”的結(jié)果。

客觀環(huán)境總是在不斷發(fā)展變化。否定與變革是“一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”。適應(yīng)環(huán)境變化的科學(xué)發(fā)現(xiàn)可以轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，從而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的革命。然而變革具有階段性，新一階段條件尚未成熟，舊的機(jī)制尚能維持與發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)，也需要肯定，以維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境。歷史問題的研究既要圍繞不變的東西來理解與解釋，也要研究否定之否定的變化，在變中理解不變，在不變中理解變，這樣才能符合歷史的實(shí)際^[14]。

中國哲學(xué)具有“整體關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)平衡、自然合理”的特點(diǎn)，毛澤東繼承與發(fā)展中國哲學(xué)的特點(diǎn)，與馬克思主義的革命思想相結(jié)合。他強(qiáng)調(diào)，我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，而且能夠建設(shè)一個(gè)新世界。于是形成了新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)否定之否定的經(jīng)歷。

（二）否定之否定是舊方式的揚(yáng)棄，新起點(diǎn)上創(chuàng)新

否定是對(duì)舊事物的否定，但不是對(duì)舊事物的簡單拋棄，而是變革和繼承相統(tǒng)一的揚(yáng)棄。事物發(fā)展過程中的每一階段，都是對(duì)前一階段的否定，同時(shí)它自身也被后一階段再否定。否定之否定并非等同簡單輪回到原點(diǎn)。經(jīng)過否定之否定，事物運(yùn)動(dòng)就表現(xiàn)為一個(gè)周期，在更高的階段上重復(fù)舊的階段的某些特征，由此構(gòu)成事物從低級(jí)到高級(jí)、從簡單到復(fù)雜的周期性螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的發(fā)展過程。這一過程充分體現(xiàn)出事物發(fā)展的曲折與復(fù)雜。

形勢(shì)在不斷發(fā)展變化，認(rèn)識(shí)必須隨之變化。每一次變化的背景都是新的起點(diǎn)，否定以往就是在新起點(diǎn)上的創(chuàng)新，否定之否定不是回到過去，而是上了個(gè)臺(tái)階，盡管樓梯可能是螺旋型攀升的。

（三）把握改革方向，堅(jiān)定改革志向，在突破舊格局中開辟新天地

否定之否定是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容之一。恩格斯指出：“辯證法的規(guī)律是從自然界和人類社會(huì)的歷史中抽象出來的。辯證法的規(guī)律不是別的，正是歷史發(fā)展的這兩個(gè)方向和思維本身的最一般的規(guī)律?！?sup>[15]（p484）

當(dāng)前，我們面臨百年未有的大變局?！耙粋€(gè)民族要想登上科學(xué)的高峰，究竟是不能離開理論思維的。”^{[16]（p285）}當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)都面臨許多新的重大課題，需要作出科學(xué)的理論回答。習(xí)近平總書記指出：“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。”^[17]

在新的形勢(shì)下，回顧我國固定資產(chǎn)投資在七十年間具有豐富內(nèi)涵理念的變遷，回顧所走過的否定之否定的曲折前進(jìn)路徑，有助于我們把握改革方向，堅(jiān)定改革志向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和條件，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，在突破舊格局中開辟新天地，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，努力向更高層次的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

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責(zé)任編輯杜亦欣