王鑫 陸楠 徐福祥 劉凱

[摘? 要]黃河流域在我國生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮等方面具有十分重要的地位，黃河三角洲自然資源豐富，是我國亟待進(jìn)一步開發(fā)的大河三角洲，其地理位置決定了黃河三角洲的治理需要多區(qū)域協(xié)同，因此統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作對于推動(dòng)黃河三角洲高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用和意義。生態(tài)共同體是生態(tài)要素有機(jī)融合、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)、不同區(qū)域共生共利共榮的共同體。黃河三角洲生態(tài)是不可分割的統(tǒng)一整體，具備構(gòu)建生態(tài)共同體的基本條件，也是整個(gè)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。因此，從厘清生態(tài)共同體的概念內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合黃河三角洲的實(shí)際，深入分析了黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)條件和障礙，運(yùn)用合作網(wǎng)絡(luò)理論框架結(jié)構(gòu)初步構(gòu)建起黃河三角洲生態(tài)共同體內(nèi)容框架并進(jìn)行了運(yùn)行機(jī)制分析，進(jìn)而對黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建提出了針對性對等建議。

[關(guān)鍵詞]合作網(wǎng)絡(luò);黃河三角洲;區(qū)域生態(tài)共同體;協(xié)同構(gòu)建

[中圖分類號]F127??????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2021）03-0075-09

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黃河是中華民族的母親河，哺育著中華民族，孕育了中華文明。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，人們再次將目光聚焦于黃河、黃河流域和黃河三角洲。2020年山東省省委書記劉家義在東營市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“做好黃河三角洲環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作十分重要，要加強(qiáng)工作力度，用科學(xué)方法促進(jìn)黃河生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性?！?/p>

當(dāng)前黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全方位加速推進(jìn)的新階段。推動(dòng)黃河三角洲更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，要高度重視構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。由于黃河三角洲涉及山東省多個(gè)地區(qū)，因此確定生態(tài)保護(hù)的整體目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性合作，特別是從區(qū)域協(xié)同的整體性視角構(gòu)建相依相濟(jì)、互利共贏的黃河三角洲生態(tài)共同體，對整個(gè)黃河流域的生態(tài)治理都具有十分重要的意義。

一、文獻(xiàn)回顧與綜述

（一）合作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同治理和區(qū)域協(xié)同的相關(guān)研究

社會網(wǎng)絡(luò)分析因其結(jié)構(gòu)視角的科學(xué)性和廣適性而被應(yīng)用到多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。合作網(wǎng)絡(luò)是市場和政府官僚機(jī)構(gòu)之外新的治理模式^[1]。真實(shí)世界中存在的大量復(fù)雜系統(tǒng)可以通過網(wǎng)絡(luò)來描述^[2]。尤其在涉及到區(qū)域治理，如珠三角、長三角、京津冀等，由于各成員之間自愿結(jié)成的復(fù)雜關(guān)系和結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)或超網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，合作網(wǎng)絡(luò)嵌套在這些區(qū)域內(nèi)部，呈現(xiàn)出的不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步解釋地方政府在該領(lǐng)域扮演的角色^[3]。

協(xié)同治理理論是是自然科學(xué)中協(xié)同論和社會科學(xué)治理理論的交叉創(chuàng)新，“協(xié)同治理”最早是由 Dohahue在2004年提出^[4]。協(xié)同治理是以問題解決為導(dǎo)向，由受益相關(guān)的多元利益者全過程參與，共同承擔(dān)跨界責(zé)任的公共行政的治理活動(dòng)^[5][6]。協(xié)同治理理論作為一種新興的交叉理論對于解釋社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展有著較強(qiáng)的解釋力^[7][8]。

區(qū)域協(xié)同是區(qū)域發(fā)展到一定程度后的必然要求，協(xié)作性區(qū)域治理領(lǐng)域是指在地理空間連接的特定區(qū)域中，跨行政區(qū)地方政府在共同目標(biāo)或共同問題背景下呈現(xiàn)出的靜態(tài)協(xié)作關(guān)系與動(dòng)態(tài)協(xié)作行為^[9]。合作網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)同治理理論也逐步應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展和城市建設(shè)研究，區(qū)域是一個(gè)整體，而城市是其構(gòu)成部分，國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域協(xié)同從理論方法和運(yùn)用上都進(jìn)行了研究探討，提出了區(qū)域協(xié)同的理論依據(jù)、實(shí)施路徑、驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以及區(qū)域比較優(yōu)勢、區(qū)域生態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)等，為區(qū)域發(fā)展和城市協(xié)同研究提供了新的視角^[10][11][12]。

（二）共同體、生態(tài)共同體和區(qū)域生態(tài)共同體的相關(guān)研究

“共同體”源于希臘語Koinonia，屬于哲學(xué)范疇，最初意指古希臘城邦設(shè)立的市民共同體^{[13]（p23）}。馬克思在其著作中也使用共同體概念，他批判了資本主義社會的“虛幻共同體”，并預(yù)言了未來社會“真正的共同體”^{[14]（p119）}。對共同體較為系統(tǒng)研究的是德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯，他在1887年出版的《共同體與社會》中闡釋了“共同體”與“社會”之間的差異，指出共同體是一種具有共生共存關(guān)系的人的群體，是生機(jī)勃勃的有機(jī)體。諸如科學(xué)共同體、學(xué)習(xí)共同體、自然共同體等“新興”共同體概念不斷出現(xiàn)，并經(jīng)歷了由自然形成“原始共同體”到現(xiàn)代意義“當(dāng)代共同體”的發(fā)展歷程^{[15]（pp44-47）}。總體上呈現(xiàn)出從有形到無形、從封閉到開放、從一體化到多樣化的拓展和深化趨勢。

人類社會歷史，實(shí)質(zhì)上就是人類活動(dòng)和自然環(huán)境相互作用及其彼此制約的過程，它先后經(jīng)歷了自然共同體、社會共同體和生態(tài)共同體3個(gè)階段^[16]。馬克思共同體思想蘊(yùn)含的生態(tài)共同體理念，清晰說明了自然界將會給人類社會帶來的利弊。然而目前對生態(tài)共同體尚無清晰統(tǒng)一界定，學(xué)術(shù)界從不同角度提出相關(guān)概念，如“自然共同體”“地區(qū)共同體”“社會共同體”“生命共同體”“山水田林湖生命共同體”等^[17]，這為生態(tài)共同體的構(gòu)建提供了理論支撐。

生態(tài)系統(tǒng)往往是跨區(qū)域的，如長江流域、黃河流域等自然流域，黃土高原、云貴高原、長三角、珠三角等自然地貌單元，跨越多個(gè)省份多個(gè)地級市，其系統(tǒng)修復(fù)、恢復(fù)、重建及其維育，需要多個(gè)沒有行政隸屬關(guān)系的行政區(qū)域協(xié)作協(xié)同。區(qū)域生態(tài)共同體是在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)為了保護(hù)區(qū)域共同的自然生態(tài)系統(tǒng)，保持和提高生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)能力，打破行政區(qū)域壁壘，按照自然生態(tài)系統(tǒng)本身的層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃的系統(tǒng)整體。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某一特定具有相對穩(wěn)定邊界的區(qū)域，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會已成為共同體，行政區(qū)單元與自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)各要素相互交織形成相互聯(lián)系、相互影響、相互牽制、相互促進(jìn)的生態(tài)命運(yùn)共同體。生態(tài)建設(shè)任務(wù)需要生態(tài)命運(yùn)共同體內(nèi)所有行政區(qū)共同承擔(dān)，走向生態(tài)共建^[18]。

二、黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)條件與障礙分析

（一）黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的基礎(chǔ)條件

1. 符合生態(tài)文明建設(shè)與國家戰(zhàn)略需要

首先，我國生態(tài)文明理念提出為人類命運(yùn)共同體提供了理論支撐，也為黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ);其次，黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位^[19]，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子;要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。聚焦黃河三角洲，習(xí)近平總書記曾指出，下游的黃河三角洲要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。山東省把黃河三角洲開發(fā)作為全省兩大跨世紀(jì)工程之一，因此黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建對黃河流域的整體性生態(tài)治理具有重要意義，符合生態(tài)文明建設(shè)要義和國家戰(zhàn)略。

2. 生態(tài)資源優(yōu)勢和地理?xiàng)l件支持

黃河三角洲作為一個(gè)依托黃河水系而形成的具有一定獨(dú)立性、整體性的地理空間單元，其地域遼闊，自然資源豐富，具體是指黃河入?？跀y帶泥沙在渤海凹陷處沉積形成的沖積平原。黃河三角洲是1855年以來由于黃河沖擊作用而形成的沖積扇，由此形成濕地面貌的生態(tài)系統(tǒng)，使得黃河三角洲自然資源充足。黃河三角洲地區(qū)共涉及6個(gè)地級市、19個(gè)縣，從行政區(qū)域看，根據(jù)2008年山東省政府出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲地區(qū)地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊市寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共涉及19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里?！包S河三角洲的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)”已列入“中國21世紀(jì)議程（第一批）優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃”。

黃河三角洲地理位置和自然條件決定了若要更有效的保護(hù)其自然生態(tài)系統(tǒng)，保持和提高生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)能力;打破行政區(qū)域壁壘，按照自然生態(tài)系統(tǒng)本身的層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)共同體^[20]，就顯得十分必要。因此，應(yīng)當(dāng)以黃河三角洲的生態(tài)治理為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，打造黃河三角洲區(qū)域生態(tài)共同體，為黃河三角洲的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 已具備的區(qū)域協(xié)同和協(xié)作基礎(chǔ)

在國務(wù)院“十二五”開局之年，第一個(gè)獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略就是《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)提到了黃河三角洲。21世紀(jì)初，山東省在三角洲基礎(chǔ)上，把東南側(cè)濰坊、德州、淄博、煙臺市的部分地區(qū)規(guī)劃為“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為山東省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于位置優(yōu)越，黃河三角洲形成獨(dú)特的生態(tài)類型，國家已在此建立“山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)”，同時(shí)依托濕地生態(tài)，黃河三角洲的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也得到了持續(xù)的開發(fā)，聚焦黃河三角洲還成立了相關(guān)的研究共同體，如黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究中心、黃河三角洲國家可持續(xù)發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院黃河三角洲研究中心等，由此可見，黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建已具備了前期的制度和政策支持，具備了區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)，并積累了一定的協(xié)同協(xié)作經(jīng)驗(yàn)^[21]。

（二）黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的障礙分析

1. 支撐黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的區(qū)域協(xié)同制度不完善

黃河三角洲的地理位置決定了黃河三角洲的生態(tài)治理需要涉及到的相關(guān)區(qū)域高度協(xié)同、有效協(xié)作，然而，目前黃河三角洲還缺乏能夠支撐跨區(qū)域生態(tài)共同體建設(shè)的制度框架。目前，國家關(guān)于黃河治理的相關(guān)論述和文件相對較多，但是聚焦黃河三角洲的相對較少，目前圍繞黃河三角洲展開的區(qū)域合作更多是政府主導(dǎo)下的行政行為，還缺乏依靠制度約束的良性協(xié)作，缺乏聚焦生態(tài)共同體建設(shè)的區(qū)域合作框架。雖然對黃河三角洲的治理已經(jīng)有了一定的區(qū)域合作基礎(chǔ)，然而生態(tài)共同體的構(gòu)建是更加多元復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到更加深層次的府際競合關(guān)系、區(qū)域間利益博弈，這種非行政命令的合作模式，難免無法及時(shí)協(xié)調(diào)行政區(qū)域間的利益沖突，阻礙共同體的形成，因此需要更科學(xué)的框架制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新從而支撐起黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建。

2. 保障黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的區(qū)域協(xié)同機(jī)制不暢通

首先，黃河三角洲的生態(tài)治理涉及多區(qū)域并分散在水利、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，形成多龍治水的局面。其次，由于黃河三角洲涉及到的多區(qū)域在自然資源、治理能力、交通及財(cái)政水平上的參差不齊，導(dǎo)致多區(qū)域在進(jìn)行合作時(shí)尤其在進(jìn)行生態(tài)共建時(shí)無法有效協(xié)同。再次，合作主體與合作內(nèi)容歸于單一，各地方主要還是從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，合作的落地機(jī)制還是以非常態(tài)的會議形式出現(xiàn)，缺乏常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。最后，黃河三角洲的生態(tài)治理還缺乏整體性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，在短期發(fā)展利益與長期利益兼顧方面尚未完全兼顧，因生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作均需長期的開展，需要能夠確保可持續(xù)合作的長效機(jī)制?？傊?，行政區(qū)分割造成的合作機(jī)制不暢通仍然存在，很大程度上制約了生態(tài)共同體的有效構(gòu)建。

3. 支持黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的政策工具創(chuàng)新不充分

目前關(guān)于黃河三角洲的生態(tài)治理工作的具體合作方式比較單一，大多以行政性命令或指令為主，還沒有充分運(yùn)用靈活多樣的政策工具進(jìn)行有效激勵(lì)和約束，還缺乏針對性強(qiáng)的政策工具激發(fā)市場化運(yùn)作。如在黃河三角洲污染治理和環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)制程度明顯的管制型政策工具仍然被廣泛使用，如制定標(biāo)準(zhǔn)、限期整改、排污許可等。誠然這些政策工具在區(qū)域協(xié)同能力較弱的初期能夠非常有效的對黃河三角洲這樣的跨區(qū)域生態(tài)區(qū)進(jìn)行治理，但隨著黃河三角洲的不斷發(fā)展，需要更多能夠激發(fā)整體活力和有效激勵(lì)市場行為的創(chuàng)新型政策工具。生態(tài)共同體的構(gòu)建是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在不同歷史階段、不同層面綜合運(yùn)用多種類型的政策工具進(jìn)行有效治理。

4. 黃河三角洲區(qū)域生態(tài)共同體構(gòu)建多元主體間還缺乏協(xié)同

生態(tài)環(huán)境治理最大的特點(diǎn)是不以行政區(qū)劃為單位，需要涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的相關(guān)地區(qū)協(xié)同共建;除了在區(qū)域協(xié)同層面，生態(tài)共同體的構(gòu)建還涉及到復(fù)雜的資源協(xié)調(diào)和利益分配，需要多元主體的合作，需要政府、市場和社會力量的通力協(xié)作。政府更多地負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和政策工具創(chuàng)新，進(jìn)行平臺搭建，激勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)共建，支持和鼓勵(lì)社會力量參與并給予政策傾斜。在這個(gè)層面下，還涉及到政府多個(gè)部門，多領(lǐng)域的社會力量參與的復(fù)雜的跨部門治理的局面，亟需運(yùn)用科學(xué)的理論進(jìn)行架構(gòu)整合。

三、合作網(wǎng)絡(luò)視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的基本構(gòu)成與運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域生態(tài)共同體的本質(zhì)是行政區(qū)域之間的生態(tài)關(guān)系，即沒有隸屬關(guān)系的行政區(qū)之間的生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)關(guān)系;包括區(qū)域之間的生態(tài)物質(zhì)流、生態(tài)能量流，需要評估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域外溢價(jià)值和厘清服務(wù)與被服務(wù)的區(qū)域等。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)共同體踐行了生態(tài)文明建設(shè)原則，利于推行跨區(qū)域生態(tài)共建共享。依據(jù)共同體和生態(tài)共同體的相關(guān)概念內(nèi)涵，聚焦于黃河三角洲的區(qū)域生態(tài)共同體在黃河三角洲及相關(guān)區(qū)域空間內(nèi);其自然資源之間、人與自然之間、生物之間、要素之間以及區(qū)域之間是相互作用和相互聯(lián)系的，并通過彼此交融聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)同協(xié)作、物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)而構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)?？偟膩碚f，黃河三角洲區(qū)域生態(tài)共同體是由若干亞系統(tǒng)相互嵌套形成的大型有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，需要不同層級的子生態(tài)系統(tǒng)之間、不同區(qū)域或城市間分層分區(qū)共同開展黃河三角洲生態(tài)共同體建設(shè)。黃河三角洲生態(tài)共同體主要包含了自然資源子系統(tǒng)、人與自然子系統(tǒng)、其他要素子系統(tǒng)和區(qū)域治理子系統(tǒng)四大子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（一）合作網(wǎng)絡(luò)視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)和整體運(yùn)行機(jī)制

由于黃河三角洲生態(tài)共同體包含要素多樣性，其內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變，黃河三角洲生態(tài)共同體逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜的合作網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。共同體是網(wǎng)絡(luò)的一種形式，具有超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征^[22]。因此，本研究從區(qū)域協(xié)同出發(fā)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)視角對黃河三角洲生態(tài)共同體進(jìn)行構(gòu)建。黃河三角洲生態(tài)共同體結(jié)構(gòu)示意圖詳見圖1。

由圖1可見，黃河三角洲生態(tài)共同體整體上呈超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包含了不同類型的子網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);共同體由不同網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的子系統(tǒng)共同構(gòu)成，不同系統(tǒng)間彼此關(guān)聯(lián)、彼此締結(jié)，系統(tǒng)內(nèi)部不同元素之間也存在或強(qiáng)或弱的互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)治理常見的三種結(jié)構(gòu)類型有共享型網(wǎng)絡(luò)治理（SG）、領(lǐng)導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)治理（NLO）和行政型網(wǎng)絡(luò)治理（NAO）^[23]，詳見圖2。在黃河三角洲生態(tài)共同體的超網(wǎng)絡(luò)形態(tài)中，包含了以上三種常見網(wǎng)絡(luò)形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)間的互動(dòng)關(guān)系。

在黃河三角洲生態(tài)共同體中，各個(gè)子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間互相關(guān)聯(lián)、嵌套進(jìn)而耦合，互相影響，你中有我，我中有你，形成一個(gè)渾然天成的系統(tǒng)。其中，自然資源網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)更偏向于共享型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因自然資源子系統(tǒng)中各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)平等存在，共生共榮;人與自然網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和其他要素子系統(tǒng)偏向于領(lǐng)導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中的核心成員是人類，人類具有主動(dòng)性，網(wǎng)絡(luò)成員傾向于與該成員形成直接或間接的連接關(guān)系;區(qū)域治理子系統(tǒng)偏向于行政型網(wǎng)絡(luò)，更依賴于網(wǎng)絡(luò)外的某個(gè)組織的資源配置或信息供給。共同體中各個(gè)子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都能夠獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間又會發(fā)生動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，互相影響，互相支持。

（二）合作網(wǎng)絡(luò)視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的自然資源網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制

黃河三角洲生態(tài)共同體最基礎(chǔ)也最主要的一個(gè)構(gòu)成子系統(tǒng)就是跨區(qū)域形成的自然資源網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)。黃河三角洲地域的青山、河水、森林、綠地、耕地、濕地、海水等生態(tài)要素相互連通、有機(jī)循環(huán)，形成由不同板塊、不同層次、不同功能的自然要素耦合形成的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)體系。圍繞黃河三角洲生態(tài)共同體的自然資源網(wǎng)絡(luò)要素，重點(diǎn)要開展有針對性的水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工程，進(jìn)而全面推進(jìn)整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和優(yōu)化升級，構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)共同體的最基礎(chǔ)的工作就是構(gòu)建起黃河三角洲的自然資源網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)。詳見圖3。

自然資源網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)中各成員之間更多的是平等存在，互相支持，彼此融合且高度相互依存的自然資源共同體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，氣候變遷會影響海平面，進(jìn)而會影響黃河三角洲濕地的土壤質(zhì)量，濕地的動(dòng)植物也會受到影響，黃河每年的水質(zhì)和汛期情況，直接會影響黃河三角洲的斷流期，進(jìn)而影響濕地的動(dòng)植物，于此同時(shí)，因?yàn)樗虻挠绊懀S河三角洲的耕地、周邊森林植被都會受到影響，因此，自然資源子系統(tǒng)是一個(gè)彼此緊密相連的網(wǎng)絡(luò)，一榮俱榮，一損俱損。

（三）合作網(wǎng)絡(luò)視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的人與自然網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)共同體是一個(gè)具有整體功能和綜合行為的人類生存環(huán)境系統(tǒng)，人類只是其中一員而非中心。由于人類擁有智慧、知識和科技，自然成為建構(gòu)生態(tài)共同體的主導(dǎo)力量，人永遠(yuǎn)是驅(qū)動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)和體系的第一核心要素。人與自然網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)既包含了人與人之間的互動(dòng)，更重要的是包含了人與自然之間的互動(dòng)關(guān)系。因此要構(gòu)建生態(tài)共同體，首先要培養(yǎng)具有良好生態(tài)意識和生態(tài)行為的生態(tài)公民。人與其他物種一樣是地球生命群體的一分子，是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成要素。但與其他有機(jī)要素不同的是由于人類的主動(dòng)性和科技性，人類既是生態(tài)共同體的普通一員，也是驅(qū)動(dòng)生態(tài)共同體構(gòu)建的重要原動(dòng)力。人與人之間的利益沖突會造成人與自然之間的矛盾，因此生態(tài)共同體首先要擁有具備共同生態(tài)態(tài)度和觀念的人群。其次是構(gòu)建人與自然的共生，自然為人類提供原料、實(shí)物和活動(dòng)空間等，人類為自然有機(jī)循環(huán)、自然生長提供物質(zhì)、能量和機(jī)制支持，從而實(shí)現(xiàn)人與人與自然高度融合交織的網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)。詳見圖4。

人與自然網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)雖然呈現(xiàn)出NLO網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，且“人”處于“領(lǐng)導(dǎo)”的節(jié)點(diǎn)和角色，但是卻與NLO中的“領(lǐng)導(dǎo)”功能有很大的區(qū)別。相似之處是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的其他節(jié)點(diǎn)均與人類有或密或松的互動(dòng)關(guān)系，且人類在很大程度上驅(qū)動(dòng)了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn);然而隨著人類逐漸意識到人類命運(yùn)共同體的重要意義，人在此網(wǎng)絡(luò)中更多發(fā)揮的不是同于以往的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)功能，而是溝通、驅(qū)動(dòng)、調(diào)節(jié)和保護(hù)，人類意識到要主動(dòng)的做，但是這種行為更多的是要基于對自然的尊重，主動(dòng)的融入生態(tài)共同體中。

（四）合作網(wǎng)絡(luò)視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的其他要素網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制

由于黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的復(fù)雜性，涉及到周邊不同區(qū)域地市的人力資源、金融資金、貨物物流、市場交易、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、信息資源等有形和無形要素之間的流動(dòng)和交融互動(dòng)。隨著信息化大數(shù)據(jù)的加持，這種互動(dòng)交融更加便捷深入，黃河三角洲區(qū)域聯(lián)系不斷深化，并構(gòu)建成復(fù)雜多元的人流網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、合作網(wǎng)絡(luò)等，各種要素因黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建而推進(jìn)了彼此的聯(lián)系，逐步連接成一個(gè)不斷擴(kuò)展的復(fù)雜有機(jī)整體。詳見圖5：

如果說自然資源子系統(tǒng)是生態(tài)共同體中的根基，人與自然子系統(tǒng)是生態(tài)共同體中的關(guān)鍵，那么其他要素網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)就是生態(tài)共同體中的中堅(jiān)力量，支撐起整個(gè)生態(tài)共同體。要素的健康良性流動(dòng)，在生態(tài)共同體中有如新鮮的血液一般，為整個(gè)共同體網(wǎng)絡(luò)輸送能量和資源。產(chǎn)業(yè)和市場帶來了資金流，資金流動(dòng)帶來了貨物流和信息流，流動(dòng)起來的這些要素資源能夠吸引源源不斷的人力資源，讓其在這里生存繁衍，使得黃河三角洲生態(tài)共同體能夠生機(jī)勃勃，繁榮可持續(xù)發(fā)展。

（五）合作網(wǎng)絡(luò)視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制

不同城市、區(qū)域之間的相互依存，使黃河三角洲形成一個(gè)整體的、系統(tǒng)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)共治打破藩籬是構(gòu)建共同體的重要措施，因此探索彼此合作的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、協(xié)同治理、協(xié)作共贏的措施具有重要意義。由于生態(tài)問題的區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性使單一主體難以獨(dú)自承擔(dān)治理責(zé)任，且各種力量要求參與生態(tài)治理，最終形成了多元主體共同參與生態(tài)治理的格局^[24]。詳見圖6。

不同城市、區(qū)域之間在相互合作中，由于單個(gè)地區(qū)、城市所擁有的資源和治理能力有限，使黃河三角洲成為各省市、上中下游地區(qū)之間合作的載體。政府在生態(tài)治理中承擔(dān)著重要責(zé)任，政府行為對于生態(tài)治理成效有很大的影響^[25]。政府更多的進(jìn)行制度、機(jī)制和政策的設(shè)計(jì)，平臺的搭建，并激勵(lì)多元主體積極參與到黃河三角洲的生態(tài)共同體建設(shè)中來。不同治理主體之間更多的是互補(bǔ)和支撐的關(guān)系，較少遇到競爭和追逐;這些多元治理主體既可以是不同城市、也可以存在于在政府、社會和市場層面，也可以是涉及到生態(tài)綜合治理的跨部門;無論治理主體的具體指向，主體之間的互動(dòng)呈現(xiàn)出的是網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，并依據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律開展。

四、區(qū)域協(xié)同視角下黃河三角洲生態(tài)共同體的建構(gòu)策略

作為最后一個(gè)開發(fā)的大河三角洲，黃河三角洲要吸取珠三角、長三角的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，摒棄粗放式的發(fā)展道路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展之路^[26]。以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)要協(xié)同發(fā)展，生態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更適合于黃河三角洲這樣地理位置特殊的區(qū)域。黃河三角洲區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，不僅要相關(guān)區(qū)域的協(xié)同合作，還要協(xié)同合作深化升級。面對黃河流域生態(tài)治理的新時(shí)期新階段，聚焦黃河三角洲，應(yīng)進(jìn)一步暢通區(qū)域治理和生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，從而構(gòu)建起更加緊密的生態(tài)共同體;不斷強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，共同努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為黃河三角洲高質(zhì)量一體化發(fā)展提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境支撐與保障。針對黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建障礙分析，結(jié)合黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建內(nèi)容需要，主要有如下建議。

（一）健全黃河三角洲生態(tài)共同體的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

首先，要打破制度的行政分割束縛，構(gòu)建支撐生態(tài)共同體建設(shè)的整體性的制度框架，提供有效的頂層制度供給。黃河三角洲已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央的重大決策部署，在生態(tài)共同體構(gòu)建方面，要樹立整體性思維，尤其在區(qū)域?qū)用嬉訌?qiáng)生態(tài)共建的制度設(shè)計(jì)、生態(tài)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制等，在頂層設(shè)計(jì)上要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能統(tǒng)一步調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的一體化、一致化，建立社會共治的區(qū)域生態(tài)治理體系。其次，在污染治理方面，要逐步消除區(qū)域合作的制度障礙，加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同，借助大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺，搭建生態(tài)環(huán)境信息資源共享交換平臺，及時(shí)共享信息，全面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，建立區(qū)域創(chuàng)新平臺。再次，完善激勵(lì)制度，吸引更多的人才聚集黃河三角洲。最后，還要加強(qiáng)制度軟環(huán)境建設(shè)，描繪黃河三角洲未來的美好愿景。

總之要打破在跨區(qū)域構(gòu)建生態(tài)共同體過程中存在的行政、技術(shù)、人才、資金等壁壘，通過系列的制度創(chuàng)新減少區(qū)域城市間的差異，促進(jìn)跨區(qū)域的黃河三角洲生態(tài)共同體的形成。

（二）完善黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的區(qū)域協(xié)同機(jī)制

首先，要健全黃河三角洲生態(tài)共同體區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。其次，要充分發(fā)揮黃河三角洲區(qū)域特色和優(yōu)勢，健全區(qū)域合作互助機(jī)制，依托黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)協(xié)同合作開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域、跨流域、跨學(xué)科重點(diǎn)問題研究，開展生態(tài)環(huán)境共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。再次，要健全生態(tài)共同體的市場一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)共同體子系統(tǒng)間的要素充分流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。最后，要健全區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制，尤其是在生態(tài)共建和生態(tài)治理中，需要忘記小我利益的生態(tài)長期投入，以往單一的偏于行政模式的合作方式已無法實(shí)現(xiàn)長期的良性合作，必須進(jìn)行市場化的利益補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)。

（三）綜合運(yùn)用多種政策工具協(xié)同支持黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建

有了制度和機(jī)制良好基礎(chǔ)，還要根據(jù)在構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)共同體過程中遇到的具體問題和具體障礙進(jìn)行相應(yīng)的政策工具設(shè)計(jì)。例如，當(dāng)面對區(qū)域間激勵(lì)不相容問題時(shí)，由于不同區(qū)域的發(fā)展水平不同、治理能力不同，過去簡單的“支援式”“補(bǔ)給式”發(fā)展合作模式，會造成支援方、補(bǔ)給方的利益損失，且被支援一方和被補(bǔ)給一方的被動(dòng)接受無法提升真正的區(qū)域?qū)嵙?，無法建立長期良性的協(xié)同機(jī)制。針對這種情況，應(yīng)構(gòu)建跨地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)區(qū)域的具體需要和需求，設(shè)計(jì)靈活的政策工具，更多的運(yùn)用市場化的激勵(lì)手段和模式，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的激勵(lì)相容，從而實(shí)現(xiàn)長久的良性互動(dòng)。又如隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理能力的提升，區(qū)域協(xié)同的深度和模式也有了長足的進(jìn)步，在區(qū)域治理、生態(tài)治理過程中以往更多使用的是強(qiáng)制管制型政策工具^[27]，但在生態(tài)共同體的構(gòu)建中，共同體內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間能夠長久的有機(jī)互動(dòng)，就需要引入和設(shè)計(jì)運(yùn)用更多的市場型和自愿型的政策工具，進(jìn)行有效激勵(lì)，驅(qū)動(dòng)整個(gè)生態(tài)共同體的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）暢通和規(guī)范多元主體協(xié)同參與黃河三角洲生態(tài)共同體的構(gòu)建的途徑

黃河三角洲生態(tài)共同體建設(shè)需要一個(gè)跨區(qū)域的制度性合作機(jī)制，包含環(huán)境政策、制度、規(guī)范、環(huán)保技術(shù)等治理體系，以及政府、企業(yè)、公眾等多元化治理主體共同形成的治理網(wǎng)絡(luò)體系^[28]。充分貫徹整體性思維，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理工具，建立跨區(qū)域的生態(tài)治理和補(bǔ)償機(jī)制，以黃河三角洲的整體開發(fā)為核心，跨區(qū)域跨部門協(xié)同推進(jìn)黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。在構(gòu)建黃河三角洲生態(tài)共同體過程中，政府應(yīng)更多的發(fā)揮調(diào)節(jié)和疏通的作用，進(jìn)行制度和機(jī)制設(shè)計(jì)及平臺搭建，并且更多的引入社會工作者、志愿者等多元主體，逐步暢通和規(guī)范多元主體參與黃河三角洲生態(tài)共同體構(gòu)建的途徑，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

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責(zé)任編輯范瑞光