藍(lán)蔚青

[摘? 要]從踐行根本宗旨的視角回顧我們黨的百年征程，總結(jié)歷史經(jīng)驗具有重要意義。為人民服務(wù)是馬克思主義的核心價值觀，是中國共產(chǎn)黨的初心使命即根本宗旨。新民主主義時期，我們黨以奪取政權(quán)為主要手段為中國人民謀利益，同時在根據(jù)地區(qū)域執(zhí)政過程中進(jìn)一步豐富了為人民服務(wù)的思想，成為一代代共產(chǎn)黨人一切行動的基本準(zhǔn)則。執(zhí)政70多年來，我們黨為人民服務(wù)的實踐在廣度、深度和成效上都取得了世無前例的偉大成就。但根本宗旨要轉(zhuǎn)化為一切黨組織和全體共產(chǎn)黨員的自覺行動，并取得良好的實際效果，需要用極大的努力同官僚主義現(xiàn)象作斗爭。我們黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從管理體制角度挖掘其根源，把改革作為治本之策，為踐行黨的根本宗旨提供了最有力、最持久的保證。在黨的群眾路線的創(chuàng)造性實踐中，我們黨對根本宗旨的認(rèn)識不斷深化，相繼提出“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民、以人為本、堅持人民主體地位和以人民為中心，并使之日益成為廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。黨的十九大以“不忘初心，牢記使命”為主題，提出了富有時代性、針對性、緊迫性、全面性、普惠性和可行性的為人民服務(wù)新要求，體現(xiàn)了全面建成小康社會新征程中我們黨踐行根本宗旨的新高度。

[關(guān)鍵詞]初心使命;根本宗旨;為人民服務(wù);以人民為中心;反對官僚主義

[中圖分類號]D26???????????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2021）03-0015-08

習(xí)近平總書記《在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話》要求全黨“進(jìn)一步深化對黨的性質(zhì)宗旨的認(rèn)識，始終保持馬克思主義政黨的鮮明本色?！辈阉鳛閷W(xué)習(xí)教育的重點之一。他強調(diào)指出：“我們黨來自于人民，黨的根基和血脈在人民。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點?！薄拔覀凕h的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。”“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。反之，我們將一事無成，甚至走向衰敗?！?sup>[1]從踐行根本宗旨的視角回顧我們黨的百年征程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于深刻認(rèn)識我們黨的根本性質(zhì)、歷史地位、歷史作用、歷史貢獻(xiàn)，透徹理解我們黨為什么立黨奮斗，為何能堅持真理、糾正錯誤、百折不撓、星火燎原、戰(zhàn)勝強敵、開創(chuàng)偉業(yè)，要追求怎樣的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對于確保我們黨在世界形勢深刻變化帶來的前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)面前團結(jié)帶領(lǐng)14億人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，在長期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗面前不斷實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，始終保持先進(jìn)性、純潔性和生機活力，都具有重大意義。

一、為人民服務(wù)是馬克思主義的核心價值觀

馬克思在中學(xué)時代就樹立了為人類謀幸福的高尚理想。他在中學(xué)畢業(yè)作文《青年在選擇職業(yè)時的考慮》中寫道：“歷史把那些為共同目標(biāo)工作因而自己變得高尚的人稱為最偉大的人物;經(jīng)常贊美那些為大多數(shù)人帶來幸福的人是最幸福的人”;“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業(yè)，那么，重?fù)?dān)就不能把我們壓倒，因為這是為大家作出的犧牲;那時我們所享受的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣，我們的幸福將屬于千百萬人，我們的事業(yè)將悄然無聲地存在下去，但是它會永遠(yuǎn)發(fā)揮作用，而面對我們的骨灰，高尚的人們將灑下熱淚。”^{[2]（pp459-460）}在馬克思完成了從唯心主義到唯物主義、從革命民主主義到共產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)變后，為人類謀幸福的高尚理想進(jìn)一步確立在洞見人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，并鮮明地體現(xiàn)在共產(chǎn)黨第一個公開發(fā)表的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》中。

《共產(chǎn)黨宣言》是秉持人民立場、為人民大眾謀利益、為全人類謀解放的宣言書和理論指南。它科學(xué)地揭示了無產(chǎn)階級和其他勞動者在資本主義制度下所受的剝削壓迫及其根源，指明了無產(chǎn)階級爭取解放的道路，精辟地概括了共產(chǎn)黨的革命實踐的根本性質(zhì)，指出“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的﹑為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！?sup>[3]（p283）“共產(chǎn)黨人不是同其它工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！?sup>[3]（p285）同時又深刻揭示了共產(chǎn)黨人所追求的理想社會的本質(zhì)特征：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的﹐將是這樣一個聯(lián)合體﹐在那里﹐每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?sup>[3]（p294）

為人民服務(wù)的核心價值觀，是作為馬克思主義理論基石的唯物史觀的必然產(chǎn)物。恩格斯指出：“沒有一個生產(chǎn)者階級，社會就不能生存。因此，這個階級在任何情況下都是必要的，雖然會有一天它將不再是一個階級，而是包括整個社會。”^{[4]（p315）}但在當(dāng)時，作為社會生存基礎(chǔ)和歷史創(chuàng)造者的生產(chǎn)者階級卻處于被剝削被壓迫地位，不能充分享受自己的勞動成果，也缺乏生存和發(fā)展的自主權(quán)。馬克思、恩格斯指出：“無產(chǎn)階級能夠而且必須自己解放自己。但是，如果它不消滅它本身的生活條件，它就不能解放自己。”^[5]（p45）“他們的地位要得到任何可靠的改善，不能夠依靠別人，而應(yīng)當(dāng)親自爭取，首先應(yīng)當(dāng)采取的辦法是奪取政權(quán)?！?sup>[6]（p274）因此，他們?yōu)閱l(fā)各國無產(chǎn)階級認(rèn)識并踐行他們創(chuàng)立的科學(xué)的人類解放理論奮斗終生。

正是在馬克思主義革命理論指引下，中國共產(chǎn)黨把領(lǐng)導(dǎo)和組織全國人民爭取民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定作為自己為人民服務(wù)的首要任務(wù)。經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血奮斗，建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，繼而又確立了維護勞動者共同利益的社會主義基本制度，把為人民服務(wù)確立為執(zhí)政黨和國家政權(quán)的根本宗旨。在社會主義歷史時期，特別是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，我們黨踐行馬克思主義的核心價值觀，就要與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)和運用《共產(chǎn)黨宣言》，“不忘初心、牢記使命，始終把人民放在心中最高位置，更好增進(jìn)人民福祉，推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。要著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既盡力而為又量力而行，促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，不斷朝著全體人民共同富裕邁進(jìn)?！薄皥远ú灰凭S護和發(fā)展我國發(fā)展利益，同時要堅定不移擴大對外開放，推動國際社會共擔(dān)時代責(zé)任，合作應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化帶來的機遇?！?sup>[7]

二、為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨

為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的初心使命即根本宗旨，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。我們黨的百年奮斗，都是踐行根本宗旨的實際行動。

我們黨的創(chuàng)始人之一李大釗，在率先向國內(nèi)系統(tǒng)傳播馬克思主義時，就通過“問題與主義”的爭論，辯證而嚴(yán)密地論證了理想和實踐、初心使命和實際行動的關(guān)系。他批駁了胡適把實踐與理想割裂開來的錯誤觀點，指出：“一個社會問題的解決，必須靠著社會上多數(shù)人共同的運動。那么我們要想解決一個問題，應(yīng)該設(shè)法使他成了社會上多數(shù)人共同的問題。要想使一個社會問題，成了社會上多數(shù)人共同的問題，應(yīng)該使這社會上可以共同解決這個那個社會問題的多數(shù)人，先有一個共同趨向的理想、主義，作他們實驗自己生活上滿意不滿意的尺度（即是一種工具）。那共同感覺生活上不滿意的事實，才能一個一個的成了社會問題，才有解決的希望?！薄八晕覀兊纳鐣\動，一方面固然要研究實際的問題，一方面也要宣傳理想的主義。這是交相為用的，這是并行不悖的?！?sup>[8]（p158）他劃清了理想與空談、真誠理想與假冒招牌的界限，指出“因為有了假冒牌號的人，我們愈發(fā)應(yīng)該一面宣傳我們的主義，一面就種種問題研究實用的方法，好去本著主義作實際的運動”^{[8]（p161）}。同時還深刻指出：“大凡一個主義，都有理想與實用兩面?！薄拔覀冎灰堰@個那個的主義，拿來作工具，用以為實際的運動，他會因時、因所、因事的性質(zhì)情形生一種適應(yīng)環(huán)境的變化?！薄耙粋€社會主義者，為使他的主義在世界上發(fā)生一些影響，必須要研究怎么可以把他的理想盡量應(yīng)用于環(huán)繞著他的實境。所以現(xiàn)代的社會主義，包含著許多把他的精神變作實際的形式使合于現(xiàn)在需要的企圖?！?sup>[8]（p160）也就是說，社會主義的理想必須與本國的“現(xiàn)在需要”相結(jié)合，用于指導(dǎo)實踐，這是馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實踐相結(jié)合的根本原則的最初萌芽。李大釗還指出，社會改造“恐怕必須有一個根本解決，才有把一個一個的具體問題都解決了的希望。”^{[8]（p163）}“我們應(yīng)該承認(rèn)遇著時機，因著情形，或須取一個根本解決的方法，而在根本解決以前，還須有相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備活動才是?！?sup>[8]（p164）這是從行動方針和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的角度闡明了理想與實踐的關(guān)系。黨的理論先驅(qū)和創(chuàng)始人的這些重要思想，對于我們黨踐行根本宗旨有著長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

從黨的第一次代表大會到第五次代表大會，除了一大制定并通過了黨的綱領(lǐng)外，每次代表大會通過的主要政治文件都名為中國共產(chǎn)黨宣言。主要內(nèi)容都是分析國際國內(nèi)的政治經(jīng)濟形勢和階級關(guān)系，提出中國共產(chǎn)黨的政治主張、政治目標(biāo)和當(dāng)前政治任務(wù)，也就是李大釗所說的“根本解決”和“準(zhǔn)備活動”。如《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》宣布：“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級政黨。他的目的是要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會?！薄爸袊伯a(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的目前利益計，引導(dǎo)工人們幫助民主主義的革命運動，使工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。”^[9]《中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會宣言》宣布：“中國共產(chǎn)黨鑒于國際及中國之經(jīng)濟的政治的狀況，鑒于中國社會的階級（工人、農(nóng)民、工商業(yè)家）之苦痛及要求，都急需一個國民革命。擁護工人農(nóng)民的自身利益是我們不能一刻忽忘的;對于工人農(nóng)民之宣傳與組織是我們特殊的責(zé)任;引導(dǎo)工人農(nóng)民參加國民革命更是我們的中心工作。我們的使命是以國民革命來解放被壓迫的中國民族，更進(jìn)而謀世界革命，解放全世界的被壓迫的民族和被壓迫的階級?！?sup>[9]這都體現(xiàn)了建黨之初我們黨的對踐行根本宗旨的主要認(rèn)識，指導(dǎo)了整個新民主主義時期的黨的實踐。

在這一時期，我們黨歷經(jīng)挫折后，選擇了以武裝奪取政權(quán)謀求“根本解決”的道路，軍事斗爭成為我們黨為中國人民謀利益的主要手段。我們黨始終堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者和依靠人民群眾自己解放自己的唯物史觀，不搞包打天下和居高臨下的恩賜。黨創(chuàng)建了人民軍隊，發(fā)動人民戰(zhàn)爭，把“為了人民”和“依靠人民”有機結(jié)合起來。不僅以“打土豪、分田地”的方式，通過軍事斗爭讓作為主力軍的農(nóng)民獲得直接的利益，成為奪取全國政權(quán)的最強大依靠力量，取得人心和人力優(yōu)勢，而且在建立人民政權(quán)的根據(jù)地、解放區(qū)努力運用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，盡力改善民生。第一任中華蘇維埃臨時中央政府主席毛澤東對此有深刻認(rèn)識。他在第二次全國蘇維埃代表大會上所作的《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報告，成為闡述黨的根本宗旨和群眾路線最早的經(jīng)典著作。

毛澤東在報告中指出：“我們要勝利，一定還要做很多的工作。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民;提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn);保障工人的利益;建立合作社;發(fā)展對外貿(mào)易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o我們?！?sup>[10]（pp136-137）所以，“一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。要使他們從這些事情出發(fā)，了解我們提出來的更高的任務(wù)，革命戰(zhàn)爭的任務(wù)，擁護革命，把革命推到全國去，接受我們的政治號召，為革命的勝利斗爭到底?！?sup>[10]（138）

當(dāng)時，解決民生問題服從和服務(wù)于“根本解決”即武裝奪取政權(quán)。因為不取得國家政權(quán)，民生問題不可能真正解決。但是，解決不好根據(jù)地的民生問題，武裝斗爭也難以堅持。紅軍后來被迫放棄中央蘇區(qū)，付出慘重代價進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的根本原因，不僅是因為在軍事戰(zhàn)略上犯了錯誤，更是因為沒有采納毛澤東等同志的意見讓紅軍跳到外線作戰(zhàn)，在國民黨的嚴(yán)密封鎖下，蘇區(qū)有限的人力物力財力資源無力支撐長期的戰(zhàn)爭，而“左”的經(jīng)濟政策和階級政策又大大加劇了根據(jù)地的經(jīng)濟困難。

在抗日戰(zhàn)爭時期，抗日根據(jù)地再次面臨這個嚴(yán)峻問題。在國民黨政府停發(fā)八路軍、新四軍的經(jīng)費并對抗日根據(jù)地實行經(jīng)濟封鎖后，我們黨一方面精兵簡政，大幅度壓縮財政供養(yǎng)人員，同時開展大生產(chǎn)運動發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，度過了最困難的時期。在較長時間的區(qū)域執(zhí)政過程中，我們黨進(jìn)一步豐富了為人民服務(wù)的思想。毛澤東在這一時期對為人民服務(wù)和黨的群眾路線作了大量論述。他在中央警衛(wèi)團戰(zhàn)士張思德的追悼會上，以“為人民服務(wù)”為題所作的簡短演講，專門闡述了我們黨的根本宗旨和價值觀，這篇著作后被廣泛傳頌，成為共產(chǎn)黨人的座右銘。在次年召開的黨的第七次代表大會上所作的政治報告中，毛澤東對黨的根本宗旨和群眾路線作了經(jīng)典性的概括和多處論述。這些內(nèi)容成為毛澤東思想的立場、觀點、方法的三個基本方面之一?！盀槿嗣穹?wù)”還被寫進(jìn)了七大通過的黨章總綱：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系。并經(jīng)常注意鞏固與擴大這種聯(lián)系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭?！?sup>[9]黨的八大通過的黨章根據(jù)執(zhí)政黨的要求和黨的建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步充實了總綱中的相關(guān)內(nèi)容。這些要求從此成為一代代共產(chǎn)黨人一切行動的基本準(zhǔn)則。

三、從為人民服務(wù)到以人民為中心

黨的執(zhí)政地位為我們黨踐行為人民服務(wù)的根本宗旨提供了充分的政治保障、制度保障、組織保障和物質(zhì)保障，使我們黨為人民服務(wù)的實踐在廣度、深度和成效上都取得了史無前例的偉大成就，使中國人民的生存和發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了翻天覆地的變化?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機;使具有500年歷史的社會主義主張在世界上人口最多的國家成功開辟出具有高度現(xiàn)實性和可行性的正確道路，讓科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機;使具有60多年歷史的新中國建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國這個世界上最大的發(fā)展中國家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟體，徹底擺脫被開除球籍的危險，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上驚天動地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機?！?sup>[11]

但歷史經(jīng)驗教訓(xùn)也反復(fù)告訴我們，根本宗旨屬于意識形態(tài)，它要轉(zhuǎn)化為一切黨組織和全體共產(chǎn)黨員的自覺行動，并取得良好的實際效果，還受到種種主客觀條件的制約。一是受認(rèn)識水平的制約。現(xiàn)代化建設(shè)、現(xiàn)代社會的運行和治理包括國際治理，都有其不可違背的客觀規(guī)律，而且由于歷史傳統(tǒng)、自然地理條件和文化心理的不同，我們不能照抄照搬任何先發(fā)國家的成功經(jīng)驗，只能在實踐中探索前進(jìn)，逐步積累經(jīng)驗，及時修正錯誤，不斷守正創(chuàng)新。如果違背了黨的實事求是的思想路線，決策出現(xiàn)重大失誤，為人民服務(wù)的良好愿望就會適得其反，給人民利益帶來重大損失。二是受物質(zhì)條件的制約。我國人口多，底子薄，部分重要資源匱乏，現(xiàn)代化建設(shè)的起點低，發(fā)展很不平衡。如果不顧客觀條件，目標(biāo)過高，急于求成，憑借權(quán)力和運動強行推進(jìn)，就會欲速不達(dá)，浪費大量人民財富，并挫傷人民群眾的積極性。三是受體制缺陷的制約。內(nèi)部差異巨大的超大規(guī)模國家需要集中統(tǒng)一的管理，但如果民主集中制不健全，法治不完善，不能充分及時地了解人民群眾各方面的愿望訴求意見，不能因地制宜妥善處理，搞簡單化一刀切的決策、執(zhí)行、督查、考核，或者各系統(tǒng)各部門各行其是，就可能在貌似合法合規(guī)合理的表象下?lián)p害部分群眾的正當(dāng)利益，引發(fā)或激化人民內(nèi)部矛盾。四是公職人員素質(zhì)的制約。黨和國家為人民服務(wù)是要通過各級各類黨政群組織及其工作人員具體實施的。如果公職人員素質(zhì)不高，以權(quán)謀私，敷衍塞責(zé)，業(yè)務(wù)不精，遷就迎合群眾中的非理性情緒，就可能把為人民服務(wù)變成空話和“作秀”，甚至損害人民利益。

更深層次的問題是為人民服務(wù)和黨的群眾路線的關(guān)系。為人民服務(wù)是對服務(wù)者的要求。我們黨奪取政權(quán)，是為了取得為人民服務(wù)最根本的條件和支配社會資源的最有力手段。但在依靠國家權(quán)力成功實現(xiàn)社會制度根本改造后，歷史的慣性造就了單純依靠政治權(quán)力配置社會資源，組織社會生產(chǎn)和社會生活，推動和改變社會運行的體制機制，依靠人民群眾自己解放自己的歷史唯物主義觀點在不少領(lǐng)導(dǎo)干部心目中有所淡化。一些同志還滋長了恩賜意識。因此，黨的八大通過的黨章強調(diào)“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，因此特別應(yīng)當(dāng)注意謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，并且用極大的努力在每一個黨組織中，在每一個國家機關(guān)和經(jīng)濟組織中，同脫離群眾、脫離實際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。”^[9]

我們黨之所以這么強調(diào)執(zhí)政黨要用極大的努力同官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，是因為在執(zhí)政條件下，公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部容易因大權(quán)在握而把自己看成救世主，把人民群眾看成自己的下屬。一些人以為自己無條件地代表人民的利益、人民的意志，把向上級負(fù)責(zé)等同于向人民負(fù)責(zé)，把為人民服務(wù)的主觀愿望等同于客觀效果，把職務(wù)高低等同于水平高低，忘記了在這些方面要把兩者真正統(tǒng)一起來是需要作出很大努力的，統(tǒng)一的關(guān)鍵是堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。他們頤指氣使，強迫命令，濫用權(quán)力，漠視法制，敷衍塞責(zé)，不求實效，使干群矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的重要內(nèi)容。由于缺乏對權(quán)力的有效制約，少數(shù)公職人員甚至背離為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民委托的權(quán)力當(dāng)成為自身和利益相關(guān)者謀取私利的手段，把更大的權(quán)力作為追逐目標(biāo)。這些官僚主義現(xiàn)象不僅妨礙黨政機關(guān)和公職人員為人民服務(wù)，而且往往直接損害人民利益。官僚主義在體制機制上的表現(xiàn)是權(quán)力至上，大量活動都需要經(jīng)過層層審批，靠行政命令和政治口號推動工作。其結(jié)果是嚴(yán)重束縛了廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，束縛了社會生產(chǎn)力和社會的生機活力。官僚主義展現(xiàn)了權(quán)力的傲慢，本質(zhì)上是一種權(quán)力本位的世界觀人生觀，它與我們黨以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是完全對立的。但在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，“犯了官僚主義”不過是一頂輕飄飄的帽子，屬于最輕描淡寫的批評和檢討，僅僅意味著“不了解情況”。

我們黨執(zhí)政后，多次發(fā)動反對官僚主義的斗爭。新中國成立之初的“三反”運動，1957年的全黨整風(fēng)運動，20世紀(jì)60年代城市社會主義教育運動中的五反運動，都把反對官僚主義作為重要任務(wù)。1965年1月，毛澤東在一個批示中指出：“官僚主義者階級與工人階級和貧下中農(nóng)是兩個尖銳對立的階級?！?sup>[12]（p1389）把這一問題的嚴(yán)重性提到空前高度。但由于納入了“以階級斗爭為綱”的思路，以發(fā)動“文化大革命”作為解決問題的手段，導(dǎo)致十年內(nèi)亂。把反對官僚主義作為重要目標(biāo)的“文化大革命”，結(jié)果完全南轅北轍。不僅使人民的生命財產(chǎn)遭受重大損失，經(jīng)濟社會秩序一再受到巨大沖擊，科教文化事業(yè)受到嚴(yán)重摧殘，而且極大削弱了社會主義民主法制，嚴(yán)重破壞了黨的民主集中制和黨的紀(jì)律，敗壞了黨的作風(fēng)和社會風(fēng)氣，造成人們思想的空前混亂和道德水準(zhǔn)的普遍下降，濫用權(quán)力的現(xiàn)象擴散到社會基層細(xì)胞，“走后門”和“開后門”行為遍及各行各業(yè)，對權(quán)力的崇拜達(dá)到前所未有的高度。“我是為人民服務(wù)的，不是為你服務(wù)的”成為許多人不作為的擋箭牌。這些都完全違背了黨的根本宗旨。

總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平在為黨的十一屆三中全會作準(zhǔn)備的中央工作會議上，把“黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義”作為思想僵化的重要根源，振聾發(fā)聵地指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！?sup>[13]（p143）他針對過去長期存在的突出問題，深刻論述了在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中保障民主權(quán)利的極端重要性，尖銳批評了各種常見的錯誤做法和惡劣作風(fēng)。他著重闡述了發(fā)揚經(jīng)濟民主的問題，指出經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率;應(yīng)該有計劃地大膽下放權(quán)力，讓地方和基層有更多的自主權(quán)，切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利，使每個基層干部和工人農(nóng)民都能千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神。他還特別強調(diào)要克服官僚主義，指出：“要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經(jīng)濟全面地轉(zhuǎn)到大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)上來，非克服官僚主義這個禍害不可?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟管理工作，機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過去沒有及時提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！?sup>[13]（p150）這是我們黨第一次從管理體制的角度挖掘了官僚主義這個禍害的根源，并且從中找到了改革的突破口。

在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，鄧小平更加深入地剖析了官僚主義的表現(xiàn)和危害，把改革作為治本之策。他指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！?sup>[13]（p327）首當(dāng)其沖的就是黨和國家政治生活中廣泛存在的官僚主義現(xiàn)象已達(dá)到令人無法容忍的地步。鄧小平系統(tǒng)深刻地分析了官僚主義現(xiàn)象的體制根源、思想根源和歷史根源，語重心長地指出：“只有對這些弊端進(jìn)行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！?sup>[13]（p333）我國改革開放的實踐充分證明，堅持不懈地深入推進(jìn)管理體制改革，是根治官僚主義頑疾，踐行黨的根本宗旨的最有力、最持久的保證。

我國社會主義改革的實質(zhì)是調(diào)適執(zhí)政黨和國家同人民群眾的關(guān)系，尊重人民群眾的歷史主體地位，變包攬和管控一切為引導(dǎo)人民群眾認(rèn)清社會發(fā)展規(guī)律和自己的利益所在，依靠自己的力量創(chuàng)造幸福生活。黨和國家尊重人民群眾的選擇，支持和鼓勵人民群眾掌握發(fā)展經(jīng)濟文化和改善民生的主動權(quán)，遵循解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，自主創(chuàng)業(yè)，自我積累，自愿聯(lián)合，互利共富，合力推動各項事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。波瀾壯闊的改革實踐是黨的群眾路線和人民戰(zhàn)爭思想在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的創(chuàng)新性發(fā)展。它推動了社會主義制度的自我完善，使改革迅速取得造福全體中國人民的成效，獲得了人民群眾的衷心擁護和積極參與，也使中國特色社會主義成為中國人民的自覺選擇。它充分證明了列寧的名言：“社會主義不是按上面的命令創(chuàng)立的。它和官場中的官僚機械主義根本不能相容;生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！?sup>[14]（p269）

在黨的群眾路線的創(chuàng)造性實踐中，我們黨對為人民服務(wù)的根本宗旨也有了更加深刻的認(rèn)識。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，把“必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量”^{[15]（p271）}，作為建黨八十年來三條最基本的經(jīng)驗之一，強調(diào)“必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線。”^{[15]（p271）}講話指出：“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益?！?sup>[15]（p279）講話深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，概括了處理黨群關(guān)系的三條原則：“任何時候我們都必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。”^{[15]（p279）}講話對執(zhí)政和改革開放考驗下堅持黨的根本宗旨和群眾路線，妥善處理人民內(nèi)部的利益關(guān)系提出了針對性要求。黨的十六大報告把這些思想高度概括為：貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。