楊傳萍

摘 要：公路建設(shè)項目投資體量大，工程造價控制圍繞項目建設(shè)的全壽命周期。在公路工程項目造價管理中有效應(yīng)用全壽命周期造價管理方法，可合理控制每個階段造價成本，提升項目投資經(jīng)濟(jì)效益。因此，在全方位掌握全壽命周期時間造價定義的基礎(chǔ)上，剖析了公路工程項目全壽命周期造價管理方法的特性，并對每個階段明確提出了管理方法、防范措施，以求全方位提高造價管理能力。

關(guān)鍵詞：公路工程;全壽命周期;造價管理

1 全壽命周期時間造價的定義

全壽命周期是以商品原料搜集為起始點直到商品損毀為終點的全部過程。對于項目建設(shè)來講，全壽命周期包括新建項目的整個過程，包含決策、設(shè)計、工程施工、工程結(jié)算、經(jīng)營維護(hù)保養(yǎng)，直到資產(chǎn)處置等階段。工程項目全壽命周期造價就是指項目全部過程中產(chǎn)生的所有花費。一般來講，從項目管理決策整體規(guī)劃到交付使用這一過程全部的費用，也被稱作工程項目造價，而在經(jīng)營維護(hù)保養(yǎng)階段所產(chǎn)生的費用，則可稱之為成本費[1]。

2 公路工程項目全壽命周期造價管理方法的特性

2.1 投資體量大

近年來，隨著高等級公路的增加、建筑材料價格上漲以及地形復(fù)雜地區(qū)項目占比逐年增加，公路建設(shè)項目造價水平也逐年增高。根據(jù)公路造價參考指標(biāo)，以新疆為例，2016年高速公路每公里3 500萬元、2019年每公里6 000萬元、2020年G218那拉提至巴侖臺一級路估算達(dá)到1.09億元每公里。

2.2 多階段性

公路全壽命周期包含從項目立項、設(shè)計到運維管理與資產(chǎn)處置全階段的費用，以估算、概算、預(yù)算、投標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價、結(jié)算價、工程決算等形式體現(xiàn)，每一個階段的計價都有不同特點，因而，必須高度重視公路造價的多階段性。2020年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程造價改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38號），明確提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。招標(biāo)前用定額確定投資，用審批初步設(shè)計概算作為投資管控的第一道防線。該方案凸顯了概算在造價控制方面的關(guān)鍵作用，這也是跟國際慣例接軌的一個重要步驟和環(huán)節(jié)。

2.3 動態(tài)和可變性

公路實施期長，短的幾個月，長的長達(dá)五六年。在工程施工修建階段，存在很多可變性要素，會造成項目工程量變化、價格調(diào)整，如工程變更、筑路材料價格調(diào)整、機(jī)電設(shè)備出廠價變化等，都會影響公路建設(shè)項目造價水平。

2.4 多元性

因為公路開發(fā)周期長，涉及階段多，在每一個階段都會存有各種風(fēng)險。對比傳統(tǒng)的造價控制，全壽命周期造價更加繁雜，尤其是經(jīng)營期，有很多無法量化分析的經(jīng)營成本，比如自然環(huán)境成本費、社會成本等，都是會導(dǎo)致工程項目造價大幅度變化。

3 公路工程項目全壽命周期時間造價管理方法防范措施

3.1 決策階段造價控制

項目的管理決策階段花費在總造價之中占有率最少，但對新項目的投資影響卻很大。因此，要想確保工程項目造價有效，就需要確保公路項目決策的準(zhǔn)確性。在定編（預(yù)）可行性研究報告時，要編制符合一定深度要求的設(shè)計文件，做好交通量分析、筑路材料調(diào)查等，作為編制工程估算的依據(jù)。只有高度重視決策階段造價控制的功效，才可以充分發(fā)揮造價控制的實際意義[2]。

3.2 設(shè)計方案階段造價控制

設(shè)計方案是在公路整體規(guī)劃的前提條件下，進(jìn)一步將項目內(nèi)容細(xì)化。一般來講，設(shè)計方案階段可分成5個步驟，即設(shè)計方案、前期設(shè)計、技術(shù)性設(shè)計方案、施工圖和安全技術(shù)交底，是將基本建設(shè)觀念核心理念轉(zhuǎn)換為具體公路橋梁的過程，這一階段應(yīng)做到：①嚴(yán)格按規(guī)定對設(shè)計進(jìn)行公開招標(biāo)。引進(jìn)有實力的設(shè)計單位，除了對設(shè)計方案、施工組織等技術(shù)方案進(jìn)行評分外，在招標(biāo)文件中還要約定進(jìn)場造價從業(yè)人員持證上崗的要求。為項目投資控制提供人員支撐，通過合同的形式解決原來設(shè)計方案階段“重設(shè)計方案、輕造價”的缺點。②重視成本管理制度，推行動態(tài)管理?，F(xiàn)階段，在設(shè)計方案階段普遍的造價控制方式，即成本管理制度，根據(jù)成本管理制度的運用，能夠在達(dá)到預(yù)期設(shè)計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)項目投資額度開展工程設(shè)計控制，進(jìn)行多方案同等深度比較，這類設(shè)計方法可以將設(shè)計方案階段所涉及的一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)性因素融合起來，能最大限度減少工程變更的發(fā)生率，避免投資額度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不匹配的情況，注重了項目可行性的精確度，并非簡易地降低投資總額。

3.3 公開招標(biāo)階段造價控制

公開招標(biāo)是基本建設(shè)項目實施過程中重要的一環(huán)，根據(jù)公開招標(biāo)造價控制，能夠最大限度降低新項目總造價。招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件，國家、省級行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法，與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料，招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要，施工現(xiàn)場的情況、工程特點等組織編制工程量清單。

3.4 工程施工修建階段造價控制

在公路建設(shè)項目實施過程中，實現(xiàn)費用、質(zhì)量、工期目標(biāo)是核心內(nèi)容，要強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任：（1）在項目管理過程中，注意收集、積累工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，作為主管部門發(fā)布價格信息以及招標(biāo)人制定投標(biāo)限價的依據(jù)。（2）加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管正確進(jìn)行工程估價和合理結(jié)算價款。按照合同約定的方式按期計量支付，尤其對工程變更，應(yīng)嚴(yán)格按照變更管理辦法規(guī)定的范圍和程序及時辦理。對不平衡報價或出現(xiàn)新工藝、新材料產(chǎn)生的設(shè)計變更往往出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，延誤施工進(jìn)度。建設(shè)單位批準(zhǔn)采用新工藝施工時，要考慮同步組織成本分析。變更實施完成后，無法再測定工料機(jī)，會造成變更設(shè)計文件費用計取缺少依據(jù)，無法取得上級主管部門批復(fù)。（3）重視價格調(diào)整工作。為降低價格波動風(fēng)險，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)項目的正常工期和質(zhì)量，一般在招標(biāo)文件中會約定價格調(diào)整方式。新疆采用的是在招標(biāo)文件中載明項目調(diào)價因子權(quán)重的范圍，體現(xiàn)了招標(biāo)人在頂層設(shè)計上的公平公正理念，同時設(shè)置了投標(biāo)人參與環(huán)節(jié)即調(diào)價因子投標(biāo)權(quán)重，發(fā)揮了投標(biāo)人的主動性，表達(dá)了投標(biāo)人對價格變動的把握度。在項目實施期，造價管理局發(fā)布具體項目價格指數(shù)，由建設(shè)單位根據(jù)價格調(diào)整公式計算需調(diào)整的價格差額。

3.5 運營階段造價控制

以高速公路為例，運營階段造價控制要以成本控制為重點，加強財務(wù)管理。高速公路運營成本包括：征收業(yè)務(wù)成本、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)成本、監(jiān)控業(yè)務(wù)成本、路產(chǎn)折舊、路政支出、管理費用、財務(wù)費用等。高速公路建設(shè)項目建成投入運營后，便進(jìn)入“收費”、支出、還貸”的經(jīng)營管理循環(huán)中，加強財務(wù)管理，就是要避免側(cè)重于事后控制的傳統(tǒng)成本控制模式，對以上環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動進(jìn)行計劃、預(yù)算、分析與考核，將所有成本、費用納入預(yù)算管理，將管理目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化落實到每個職能部門與崗位，構(gòu)建全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系。

4 總結(jié)

伴隨著現(xiàn)代綜合交通運輸體系的構(gòu)建，公路工程建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不斷提升，投資也越來越大。全壽命周期造價管理方法是站在項目全過程對公路建設(shè)項目每個階段的造價進(jìn)行合理管控的方法，要準(zhǔn)確把握各階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，加快推進(jìn)全過程工程咨詢，加快建立工程造價數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)未造價文件編制提供依據(jù)，研究合理的造價控制對策，合理提升整個項目的造價管理能力，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賽楠.公路工程全壽命周期造價管理研究[D].石家莊鐵道大學(xué)，2019.

[2]張娜.基于全壽命周期公路工程造價管理績效評價研究[D].長沙理工大學(xué)，2016.

[3]閆翠香.公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制研究[J].山西交通科技，2009（2）：20-21.