摘 要：中小學(xué)法治教育是青少年法治教育的重要環(huán)節(jié)，基于學(xué)校法治教育現(xiàn)狀，可以從價值意蘊、內(nèi)容向度與實踐路徑三個維度進行分析、推進和優(yōu)化。價值意蘊包括全面發(fā)展價值、教育價值和法治價值，內(nèi)容向度包括法治常識教育和法治意識培育，實踐路徑包括多元舉措提升法治教育師資素養(yǎng)、線上線下融合豐富法治教育形式、健全評價機制提升法治教育成效。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);法治教育;價值意蘊;內(nèi)容向度;實踐路徑

作者簡介：汪莉，天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評估研究所，副研究員

一、中小學(xué)法治教育的價值意蘊

馬克思將價值及其產(chǎn)生機理闡釋為“價值是從人們對待他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的……價值是人們所利用的并表現(xiàn)了對人的需要的關(guān)系的物的屬性”[1]?；谶@一哲學(xué)視野下的價值界定，中小學(xué)法治教育的價值意蘊強調(diào)法治教育與學(xué)生全面發(fā)展需求、學(xué)校教育需求、國家法治建設(shè)需求等相關(guān)聯(lián)的特質(zhì)。

（一）全面發(fā)展價值

法治教育是公民法律通識教育和公民終身教育體系的重要組成部分，是提升學(xué)生法治素養(yǎng)的主要方式。法治素養(yǎng)是學(xué)生核心素養(yǎng)的重要構(gòu)成因素，與培養(yǎng)學(xué)生的文化底蘊、科學(xué)精神、健康生活、自主學(xué)習(xí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實踐創(chuàng)新等基本素養(yǎng)息息相關(guān)?？梢哉f，法治素養(yǎng)是現(xiàn)代公民進行社會生活需要具備的基本素質(zhì)。此外，中小學(xué)法治教育是培育學(xué)生“公民主體性”的重要側(cè)面?！皺?quán)利和義務(wù)是公民主體性的外在表現(xiàn)，人格是公民性的內(nèi)在特征。公民主體性的核心是公民的主體意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識和自由意識?！盵2]這也與中小學(xué)法治教育的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)相契合。

（二）教育價值

中小學(xué)法治教育是中小學(xué)校以學(xué)生為對象，以法治為主要內(nèi)容開展的教育活動。學(xué)校法治教育的根本落腳點在于教育，其實踐價值也彰顯于教育。

中小學(xué)法治教育涉及學(xué)校、教師、學(xué)生等多元主體，涵蓋法治與教育等多重領(lǐng)域，不僅旨在培育學(xué)生法治意識、提升學(xué)生法治素養(yǎng)，還對教師法治素養(yǎng)和專業(yè)育人能力提出新要求，同時也促進學(xué)校治理法治化以及學(xué)校法治文化的建構(gòu)。法治教育的實踐性、專業(yè)性和形式的多元化，對于豐富學(xué)校教育的內(nèi)涵、提升教師的法治素養(yǎng)、創(chuàng)新學(xué)校教學(xué)的路徑具有積極意義。

（三）法治價值

法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。中小學(xué)開展法治教育，就是要在學(xué)生心中植入法治的種子，讓學(xué)生初步形成基本的法治意識，懂得法與公民、法與生活、法與社會關(guān)系密切，懂得法對公民的保護與約束，讓學(xué)生在知法守法的同時，懂得愛自己、敬他人，有擔(dān)當(dāng)、講誠信，守規(guī)矩、知敬畏，等等，為學(xué)生養(yǎng)成“法之大者，為國為民”等法治信仰奠定基礎(chǔ)。

隨著國家法治建設(shè)的不斷完善，法在價值取向、內(nèi)容構(gòu)成、形式結(jié)構(gòu)等方面越加凸顯以人為本和對公民權(quán)利保障的系統(tǒng)化、科學(xué)化。教育在情感和價值層面的意涵往往是培育和引領(lǐng)認(rèn)同，法治對公民權(quán)益的認(rèn)同和保障也會進一步促進公眾尊法、信法意識的形成。學(xué)生在逐步積累法治知識和提升人文素養(yǎng)的過程中，既是國家法治發(fā)展建設(shè)的監(jiān)督者、反思者，也是實踐者和推動者，并逐漸成長為法治的追求者、擁篤者和捍衛(wèi)者。

二、中小學(xué)法治教育的內(nèi)容向度

中小學(xué)法治教育不僅僅是傳播法律知識，更重要的是引導(dǎo)、培育學(xué)生樹立法治理念和提升法治能力，旨在培養(yǎng)學(xué)生作為現(xiàn)代法治社會公民應(yīng)當(dāng)具備的基本法治素養(yǎng)和法治意識。

（一）法治常識教育是基礎(chǔ)

法治常識是中小學(xué)生作為特定年齡階段的公民進行社會生活所應(yīng)當(dāng)了解、知道和掌握的具體的、表象性的法治知識，具體指《青少年法治教育大綱》中列明中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)分學(xué)段開展法治教育的內(nèi)容?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出要加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。據(jù)此，憲法知識教育應(yīng)當(dāng)是中小學(xué)法治常識教育的重點。

法治常識教育是中小學(xué)法治教育的基礎(chǔ)，并不是說中小學(xué)校要以知識灌輸?shù)姆绞綄W(xué)生進行法治教育，而是強調(diào)“學(xué)而時習(xí)之”在中小學(xué)生法治教育中的重要性。中小學(xué)不同學(xué)段的法治教育各有側(cè)重點，“小學(xué)生法治教育重在生活規(guī)則啟蒙，中學(xué)生法治教育重在法律規(guī)范認(rèn)知”[4]。學(xué)生對基本法治常識的反復(fù)學(xué)習(xí)、了解和適度的記憶，是學(xué)生理解法治、深入思考法治以及踐行法治的認(rèn)知起點。

（二）法治意識培育是核心

廣義上的法治意識是主體關(guān)于整個法治現(xiàn)象的觀點、感覺、態(tài)度、信念和思想的總稱。[5]學(xué)生法治意識的形成是學(xué)校教育與學(xué)生習(xí)得雙重作用的結(jié)果。中小學(xué)可以圍繞“現(xiàn)代法治的三重要義”[6]確定學(xué)生法治意識的培養(yǎng)要點。

1.權(quán)利意識與義務(wù)意識

現(xiàn)代法治的第一重要義在于法是國家生活、社會生活和公民生活中最基本的社會準(zhǔn)則，社會成員進行各種行為時都應(yīng)當(dāng)以法律為基本規(guī)范，享有法律確認(rèn)的權(quán)利，履行法律所規(guī)定的義務(wù)。據(jù)此，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重培育學(xué)生的權(quán)利意識和義務(wù)意識。

權(quán)利往往與利益、自由相對應(yīng)，權(quán)利意識強調(diào)公民權(quán)利的“法無禁止即自由”，即只要不侵害國家、社會和其他公民的合法權(quán)益，凡是法未禁止的，任何個人和組織都可以按自己的意愿活動。換句話說，權(quán)利的邊界是他人的權(quán)利。權(quán)利意識讓學(xué)生明白個體權(quán)利的行使以不侵犯公共利益和他人的合法權(quán)利為邊界，其與學(xué)生思想道德教育中“愛自己、敬他人”相呼應(yīng)。

義務(wù)的核心含義是“應(yīng)當(dāng)”，法律意義上的義務(wù)一般是由法律予以顯性規(guī)定或隱性設(shè)定，或者由主體根據(jù)自主意愿承諾作出相應(yīng)行為，前者如贍養(yǎng)父母的義務(wù)，后者如合同義務(wù)。義務(wù)意識強調(diào)在特定關(guān)系中，主體以相對抑制的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的應(yīng)當(dāng)性、合理性，其與學(xué)生思想道德教育中的“有擔(dān)當(dāng)、講誠信”相呼應(yīng)。

2.正義理念與程序意識

現(xiàn)代法治的第二重要義是作為基本社會準(zhǔn)則的法本身是能夠體現(xiàn)基本正義、維護基本秩序、保障基本利益的良法。據(jù)此，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生的正義理念與程序意識。

“法律旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序?！盵7]法不僅是實現(xiàn)正義的手段，其本身的制定過程、內(nèi)容規(guī)定、制度變遷等都是正義的體現(xiàn)。法治視野下培養(yǎng)學(xué)生的正義理念，更多的是引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成平等意識、自由意識等法治意識。法治視野下的正義理念與學(xué)生思想道德教育的“道德正義”相呼應(yīng)。

程序是國家治理與公民生活之間的紐帶，國家公權(quán)力的設(shè)定和運行、公民私權(quán)利的保障、法律責(zé)任的履行等都要遵循一定的程序。程序是現(xiàn)代國家治理與社會治理最重要的理念之一，程序通過明確主體之間的活動范圍、規(guī)范主體的行為方式，有助于消解權(quán)力的恣意，提高主體對行為后果的理性認(rèn)知。程序意識在一定程度上與學(xué)生思想道德教育中的“有分寸、知進退”相呼應(yīng)。

3.規(guī)則意識與責(zé)任意識

現(xiàn)代法治的第三重要義是法在國家生活、社會生活和公民生活中具有最高的地位和權(quán)威，法能獲得普遍服從，任何個人和組織違反了法都要受到應(yīng)有的追究。與之相對應(yīng)，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)注重培育學(xué)生的規(guī)則意識和責(zé)任意識。

規(guī)則意識是守法的上位概念。守法是主體對法律規(guī)則的遵守，也是公民的基本義務(wù)。法律只是眾多社會規(guī)則的一種，守法是對主體行為所作的最低限度的規(guī)則要求。培育學(xué)生的規(guī)則意識不僅要教育學(xué)生遵守法律，還應(yīng)當(dāng)強調(diào)學(xué)生對于道德規(guī)則、善良風(fēng)俗等一般社會規(guī)則的遵守。規(guī)則意識有助于學(xué)生養(yǎng)成“講規(guī)則、守規(guī)矩”的行為習(xí)慣。

責(zé)任可以分為積極責(zé)任和消極責(zé)任。積極責(zé)任指特定主體對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其后果負(fù)有積極的促進義務(wù)，即“主體分內(nèi)應(yīng)做之事”;消極責(zé)任指主體由于沒有做好分內(nèi)之事或者沒有履行促進義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利后果。中小學(xué)法治教育中的責(zé)任意識教育，不應(yīng)局限于法律責(zé)任教育，還應(yīng)當(dāng)涉及公民責(zé)任、社會責(zé)任、道義責(zé)任等內(nèi)容。責(zé)任意識與學(xué)生思想道德教育中“盡本分、不害人”相呼應(yīng)。

三、中小學(xué)法治教育的實踐路徑

審視當(dāng)前中小學(xué)法治教育，還存在“法治課程未受到足夠重視、法治教師專業(yè)知識與教學(xué)能力不足、法治課程教學(xué)理念與教學(xué)方法落后、法治教育保障機制不健全”[8]等突出問題。實踐中的問題最終還是要在回到實踐中予以解決，筆者在系統(tǒng)整合現(xiàn)有法治教育資源的基礎(chǔ)上提出幾點應(yīng)對之策，以供商榷。

（一）多元舉措提升法治教育師資素養(yǎng)

《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》將“加強對教師的法治教育培訓(xùn)，配齊配強法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍，完善法治副校長制度”等列為加強青少年法治教育的重要舉措，為當(dāng)前提升法治教育師資素養(yǎng)提供了參與和依據(jù)。

1.中小學(xué)法治教師與法治教研員專業(yè)培訓(xùn)同步推進

地方教育行政部門應(yīng)當(dāng)分階段分批次推薦中小學(xué)法治教師和法治教研員參加全國范圍的法治教師專項培訓(xùn)，如教育部組織開展的“中小學(xué)法治教育名師培育工程”“中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)項目”等。之所以應(yīng)當(dāng)將地方教研室的法治教研員納入培訓(xùn)人員范圍，主要是考慮到發(fā)揮教研員對區(qū)域內(nèi)法治教師的再培訓(xùn)和實踐指導(dǎo)作用。實踐中，一名法治教研員可以指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)多個中小學(xué)校的法治教師進行法治課程教學(xué)實踐，將教研員納入法治教師專業(yè)培訓(xùn)范圍，提升法治教育教研員的法治素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，可以發(fā)揮以一帶多、以點帶面的積極作用，在現(xiàn)有條件下最大程度發(fā)揮法治教師專業(yè)培訓(xùn)的成效。

2.探索地方性法治教師專業(yè)培訓(xùn)項目

地方教育行政部門可以積極與司法行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立基層學(xué)校普法聯(lián)動工作機制，整合地方法治教師培訓(xùn)資源，以建立地方性教育法治研究中心等項目為契機，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所、法治實務(wù)機構(gòu)（法院、檢察院、律師事務(wù)所等）參與中小學(xué)法治教師培訓(xùn)的積極性，鼓勵相關(guān)組織單獨或聯(lián)合開展法治教師專業(yè)能力培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的評價激勵機制，提升地方性法治教師專業(yè)培訓(xùn)的靈活性、針對性和實效性。

3.多渠道拓展學(xué)校法治教育的師資供給

一是系統(tǒng)整合現(xiàn)有中小學(xué)法治副校長、法治輔導(dǎo)員和法律顧問參與學(xué)校法治教育工作機制，適當(dāng)拓寬中小學(xué)法治副校長、法治輔導(dǎo)員的聘任渠道。地方教育行政部門可以加強與司法行政部門在青少年普法工作方面的溝通協(xié)作，鼓勵中小學(xué)校聘任法院、檢察院、司法所、基層人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所、高校法學(xué)院等基層法治實踐組織人員參與學(xué)生法治教育，拓寬學(xué)校法治教育的師資力量。二是探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)、校際聯(lián)合聘任優(yōu)秀法治副校長、輔導(dǎo)員，探索建立法治教育名師宣講團，[9]由熱愛青少年法治教育工作、有較高法治教育能力的人員定期開展校際巡講，提高校外法治教育師資的專業(yè)化水平。三是中小學(xué)校可以充分發(fā)揮家長委員會參與學(xué)校教育工作的職能，發(fā)揮家長的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)有余力、有熱情、有專業(yè)能力的家長參加學(xué)校志愿性法治教育，或為學(xué)校法治教育活動提供資源支持。

此外，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將法治教育納入學(xué)校年度工作計劃，系統(tǒng)梳理本校法治教育資源，提前謀劃每年度師生法治教育的內(nèi)容、課時和方式，使學(xué)校法治教育的體系性、科學(xué)性更強，在充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用的同時，合理利用其他渠道的法治教育師資、課程等資源。

（二）線上線下融合豐富法治教育形式

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為學(xué)校豐富法治教育形式、整合法治教育資源、拓展法治教育空間、生動法治教育內(nèi)容提供了技術(shù)支持。[10]中小學(xué)?？梢苑e極整合線上法治教育資源，通過靈活多樣的法治教育過程使受教育者得到豐富、真實的法治體驗和教育。

一是積極組織學(xué)生參加教育部全國青少年普法網(wǎng)法治學(xué)習(xí)活動，如全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”網(wǎng)上學(xué)習(xí)、“憲法小衛(wèi)士”在線學(xué)習(xí)測評等，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)憲法知識、宣講憲法故事的過程中深刻感悟憲法的權(quán)威和法治的崇高。二是結(jié)合學(xué)校道德與法治課程教學(xué)安排，適當(dāng)組織學(xué)生通過中國庭審公開網(wǎng)等網(wǎng)站在線觀看法院庭審視頻。線上觀看庭審視頻避免了組織學(xué)生前往法院旁聽可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險等不確定因素的干擾，讓學(xué)生在校內(nèi)也能夠切實體驗司法審判中的法治實踐，提高了學(xué)校法治實踐教育的效率。三是積極倡導(dǎo)學(xué)校法治教師在教有余力的前提下，每學(xué)年參加一兩門高校法學(xué)專業(yè)相關(guān)課程的網(wǎng)絡(luò)公開課，如法理學(xué)、民法學(xué)、憲法學(xué)等與教師教學(xué)實踐和工作生活密切相關(guān)的課程。學(xué)?？梢詫⒔處焻⒓泳W(wǎng)絡(luò)慕課學(xué)習(xí)情況列為教師繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時安排，結(jié)合學(xué)校實際情況給予教師精神或物質(zhì)獎勵。

（三）健全評價機制提升法治教育成效

中小學(xué)法治教育評價既是對學(xué)生法治素養(yǎng)及其發(fā)展情況進行價值判斷的過程，也是考察、激勵、改進和完善學(xué)校法治教育過程與成效的過程。

1.學(xué)校法治教育過程評價

學(xué)校法治教育過程評價的評價指標(biāo)包括教材、計劃、課程和師資四項。其一，法治教育教材除統(tǒng)編教材《道德與法治》外，還可以將地方性法治教育教材、學(xué)校校本教材等列入獎勵性評價指標(biāo)。其二，學(xué)校法治教育教學(xué)計劃應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校每學(xué)期或每學(xué)年整體教學(xué)計劃，對課程實施、課時安排、師資配備、學(xué)科教研等進行科學(xué)謀劃。其三，學(xué)校法治課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合地方和學(xué)校實際情況開好地方課程和校本課程，豐富創(chuàng)新學(xué)校法治教育實踐活動。其四，師資是學(xué)校法治教育的關(guān)鍵因素。學(xué)校法治教育師資的具體評價標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)校法治教師的數(shù)量、專職和兼職法治教師的比例、法治教師的培訓(xùn)情況等。

2.學(xué)校法治教育效果評價

中小學(xué)法治教育的直接對象是學(xué)生，學(xué)校法治教育效果評價主要體現(xiàn)為學(xué)生法治素養(yǎng)的變化情況。中小學(xué)生法治教育效果評價的指標(biāo)主要包括法治認(rèn)知、法治意識、法治思維、法治行為能力和法治信仰。中小學(xué)校或教育行政部門可以結(jié)合《青少年法治教育大綱》的相關(guān)要求確定具體評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，要注意評價指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，不同年齡階段學(xué)生法治教育效果的具體評價標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)具有階段性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。

3.評價主體的多元參與

中小學(xué)法治教育作為一種教育活動，其實施過程是多方利益主體共同發(fā)力的過程，涉及教育活動供給方（政府、學(xué)校、教師）、教育活動受眾方（學(xué)生）、教育活動監(jiān)督方（政府、家長、公眾）等多元利益主體。中小學(xué)法治教育的評價主體應(yīng)當(dāng)注重利益相關(guān)者的廣泛參與，適當(dāng)兼顧評價人員的專業(yè)能力，如掌握法治、教育評價等領(lǐng)域的專業(yè)知識或技能等。

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