劉云華 段世飛

2019年12月，國(guó)際大型學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，以下簡(jiǎn)稱PISA）公布了最新一次的測(cè)試結(jié)果。德國(guó)學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三方面素養(yǎng)分別取得了498分、500分和503分的成績(jī)，均高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （Organization for Economic Co-operation and Development，以下簡(jiǎn)稱OECD）參與國(guó)家的平均水平，與第一次參與PISA的結(jié)果相比，德國(guó)學(xué)生取得了明顯的進(jìn)步。德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這與德國(guó)所開展的一系列基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作有巨大關(guān)聯(lián)。①M(fèi)aritzen N. Glanz und elend der KMK-strategie zum bildungsmonitoring: Versuch einer bilanz und eines Ausblicks/Splendor and misery of the KMK-strategy of educational monitoring: An attempt of taking stock and looking forward[J]. Die Deutsche Schule. 2014; 106(4): 398-413.德國(guó)在2000年 “PISA震驚”之后，反應(yīng)迅速，逐步建立起了頗為有效的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，成功提高了其基礎(chǔ)教育質(zhì)量。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)研究主要可以分為以下幾類：第一類是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)監(jiān)測(cè)工具的研究，如德國(guó)州際比較測(cè)試的設(shè)計(jì)過程、測(cè)評(píng)基本要素以及測(cè)評(píng)功能；②龔偉, 應(yīng)益可.旨在診斷與改進(jìn)的德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)述評(píng)及啟示[J].教育測(cè)量與評(píng)價(jià), 2020(06): 11-20.德國(guó)中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的研制及實(shí)施；③胡進(jìn).德國(guó)中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè):聚焦教育質(zhì)量提升[J].基礎(chǔ)教育, 2017, 14(02): 104-112.中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的作用及其對(duì)中小學(xué)教育的效果。④Julia Zuber, Herbert Altrichter, Martin Heinrich.Bildungsstandards zwischen Politik und schulischem Alltag[M]. Springer VS,Wiesbaden.2019: 306.第二類是對(duì)德國(guó)個(gè)別聯(lián)邦州的教育質(zhì)量測(cè)評(píng)項(xiàng)目實(shí)施的研究，如德國(guó)學(xué)者阿爾布雷希特·瓦克（Albrecht Wacker）和約亨·克拉默 （Jochen Kramer）通過實(shí)證研究分析了VERA在巴登符騰堡州（Baden-Württemberg）的實(shí)施和效果，指出VERA對(duì)教師教學(xué)幫助影響不顯著。⑤Wacker, A., Kramer, J.Vergleichsarbeiten in Baden-Württemberg[J]. Z Erziehungswissenschaft, 2012(15): 683-706.第三類是對(duì)德國(guó)聯(lián)邦層面教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的介紹，如德國(guó)教育質(zhì)量發(fā)展研究所的成立背景，目標(biāo)和任務(wù)。⑥胡進(jìn).德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升研究及啟示??基于德國(guó)教育質(zhì)量發(fā)展研究所的成立背景和研究任務(wù)的分析[J].世界教育信息, 2017, 30(18): 48-50.第四類是對(duì)德國(guó)教育質(zhì)量保障制度的探究，如德國(guó)基礎(chǔ)教育和高等教育整體質(zhì)量保障措施⑦王薇.德國(guó)教育質(zhì)量保障體系:制度及實(shí)施[J].教育導(dǎo)刊, 2018(06): 92-96.以及從教育公平的角度對(duì)德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量均衡發(fā)展政策的討論。⑧孫進(jìn).德國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策分析[J].教育發(fā)展研究, 2012, 32(07): 68-73.第五類是對(duì)“PISA震驚”后的德國(guó)基礎(chǔ)教育改革措施的研究，主要包括制定中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)、成立教育質(zhì)量發(fā)展研究所、開展全面教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、改革中等教育結(jié)構(gòu)⑨任平, 邁納特·邁爾.從PISA危機(jī)到能力導(dǎo)向的革命: 世紀(jì)之交德國(guó)基礎(chǔ)教育改革的困境、舉措與效果[J].比較教育學(xué)報(bào), 2020(01): 117-130.以及德國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革和加強(qiáng)學(xué)生融合等措施。⑩李志濤.PISA測(cè)試推動(dòng)下的德國(guó)教育政策改革:措施、經(jīng)驗(yàn)、借鑒[J].外國(guó)中小學(xué)教育, 2017(06): 1-8.總體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的研究都偏向于對(duì)德國(guó)個(gè)別聯(lián)邦州或者單個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和工具的微觀分析，或者強(qiáng)調(diào)德國(guó)在2000年P(guān)ISA測(cè)試之后基礎(chǔ)教育的改革措施，缺少從德國(guó)作為一個(gè)國(guó)家整體的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)宏觀視角把握，盡管楊濤等人在其著作《國(guó)際基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》?中對(duì)德國(guó)相關(guān)內(nèi)容有所涉及，但是內(nèi)容仍然較淺，不夠全面。那么，德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本結(jié)構(gòu)是怎樣的？其基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是如何實(shí)施和發(fā)揮作用的？

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是指為了掌握教育的發(fā)展情況，基于科學(xué)的方法持續(xù)地和系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生所掌握的知識(shí)和習(xí)得的能力對(duì)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)察并檢測(cè)，是一項(xiàng)綜合的、長(zhǎng)期的和系統(tǒng)化的工程。①楊濤, 李曙光, 姜宇.國(guó)際基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)[M].北京: 北京師范大學(xué)出版社.2015.(8): 8-14.我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》明確提出要提高義務(wù)教育質(zhì)量，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度。②中華人民共和國(guó)教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[EB/OL]. (2010-07-29)[2019-12-12].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729171904.html.本研究通過對(duì)德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行探究，以期為我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供一定的參考借鑒。

一、德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)構(gòu)與監(jiān)測(cè)內(nèi)容

（一）德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)構(gòu)

1. 國(guó)家層面：定期參加大型國(guó)際學(xué)生學(xué)業(yè)成就比較測(cè)試

為了確定德國(guó)學(xué)生在國(guó)際比較測(cè)試中的表現(xiàn)以及與其他國(guó)家之間教育質(zhì)量發(fā)展的差異，德國(guó)決定定期參加國(guó)際大型學(xué)生學(xué)業(yè)成就監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，其參加的項(xiàng)目主要包括：（1）國(guó)際小學(xué)生閱讀能力測(cè)試（Internationale Grundschul-Lese-Untersuchung，簡(jiǎn)稱PIRLS/IGLU），從2001年開始，每5年舉行一次，測(cè)試對(duì)象為小學(xué)4年級(jí)的學(xué)生；（2）國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢(shì)研究（Trends in Mathematics and Science Study，簡(jiǎn)稱TIMSS），主要為了測(cè)試小學(xué)生在4年級(jí)結(jié)束時(shí)的數(shù)學(xué)和科學(xué)能力。德國(guó)從2007年開始參加此項(xiàng)測(cè)試，每4年舉行一次。（3）PISA，主要測(cè)試15歲的學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域中的能力。從2000年開始，每3年舉行一次，每次測(cè)試側(cè)重點(diǎn)不同，根據(jù)參與國(guó)家的數(shù)量來看最重要的是PISA測(cè)試。所有的國(guó)際大型監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均根據(jù)國(guó)際監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一要求在德國(guó)進(jìn)行實(shí)施。

2. 州層面：開展基于國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的教育趨勢(shì)研究

為了檢查各聯(lián)邦州對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度，KMK決定開展教育趨勢(shì)研究 （Bildungstrend）來對(duì)各州的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要的測(cè)試對(duì)象是小學(xué)四年級(jí)和中學(xué)九年級(jí)的學(xué)生，小學(xué)每五年測(cè)試一次，測(cè)試內(nèi)容為德語和數(shù)學(xué)；中學(xué)每三年測(cè)試一次，測(cè)試內(nèi)容包括語言（德語、英語和法語）、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)（生物、化學(xué)和物理），監(jiān)測(cè)報(bào)告將會(huì)在測(cè)試一年后發(fā)布。第一輪的調(diào)查研究包括：2009年（初中德語、英語、法語），2011年（初中德語、數(shù)學(xué)），2012年（初中數(shù)學(xué)、生物、化學(xué)和物理），2018年 （數(shù)學(xué)、生物、化學(xué)和物理）是開展的第二輪調(diào)查研究。第一輪的調(diào)查（2009?2012）命名為“州比較研究”（Laendervergleich），從2015年第二輪調(diào)查監(jiān)測(cè)開始，這項(xiàng)測(cè)試改名為教育趨勢(shì)研究，因?yàn)閺牡诙螠y(cè)試開始可以比較各州的教育發(fā)展趨勢(shì)。①KMK.Bildungsmonitoring. überprüfung und Umsetzung von Bildungsstandards für die Primarstufe, die Sekundarstufe I und die Allgemeine Hochschulreife[EB/OL]. [2019-01-06]. https://www.kmk.org/themen/qualitaetssicherung-in-schulen/bildungsmoni toring/ueberpruefungumsetzung-der-bildungsstandards.html.

3. 學(xué)校層面：三年級(jí)和八年級(jí)的比較性測(cè)試

范堅(jiān)強(qiáng)從辦公桌上抓起一把顏料管，抽幾張餐巾紙一裹，狠狠地塞進(jìn)一杭嘴里，又舉起匕首。刀刃在一杭臉上緩緩移動(dòng)，突然，范堅(jiān)強(qiáng)手腕用下一壓，刀尖再一次刺破皮膚。一杭痛苦地在椅子里扭動(dòng)著。

三年級(jí)和八年級(jí)比較測(cè)試（Vergleichsarbeiten in Jahrgangsstufe 3 und 8，以下簡(jiǎn)稱VERA3和VERA8）是在學(xué)校層面開展的眾多測(cè)試中最特殊的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，原則上所有普通教育學(xué)校三年級(jí)和八年級(jí)的學(xué)生都需要參加。某些州將VERA命名為“學(xué)習(xí)狀況測(cè)試”或者“能力測(cè)試”。②KMK.Bildungsmonitoring. Verfahren zur Qualit?tssicherung auf Schulebene[EB/OL]. [2019-01-06]. https://www.kmk.org/themen/qualitaetssicherung-in-schulen/bildungsmonitoring/verfahren-zur-qualitaetssicherung-auf-schulebene.html.VERA測(cè)試的核心作用是為學(xué)校和教學(xué)發(fā)展提供支持，是以筆試的形式，測(cè)試學(xué)生在特定年齡階段所達(dá)到的能力。VERA的測(cè)試內(nèi)容是由各州與德國(guó)教育質(zhì)量發(fā)展研究所（Institut zur Qualitaetentwicklung im Bildungswesen，以下簡(jiǎn)稱IQB）共同決定的，三年級(jí)的測(cè)試內(nèi)容必須包括德語和數(shù)學(xué)，八年級(jí)的VERA測(cè)試內(nèi)容至少為一門必修課，如果是德語的主題，那么必須是在德語閱讀領(lǐng)域，其他可備選領(lǐng)域包括聽力、拼寫、語言和語言使用或者寫作。在數(shù)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)容是測(cè)試五種能力（數(shù)字、運(yùn)算、數(shù)據(jù)、頻率和概率），在第一外語（英語或法語）中，閱讀和聽力是必須測(cè)試的內(nèi)容。③Institut zur Qualitaetsentwicklung im Bildungswesen.VERA[EB/OL]. [2018-11-09]. https://www.iqb.hu-berlin.de/vera.參與測(cè)試的學(xué)校校長(zhǎng)和任課教師可以將自己學(xué)校班級(jí)的測(cè)試成績(jī)進(jìn)行相同領(lǐng)域班級(jí)之間或者全州范圍內(nèi)的比較，確定學(xué)?；虬嗉?jí)的發(fā)展水平。學(xué)校還可以從班級(jí)、專業(yè)、年級(jí)和學(xué)校等多個(gè)層面來分析測(cè)試的結(jié)果，為學(xué)校質(zhì)量和教學(xué)的改進(jìn)提供實(shí)證依據(jù)。

（二）德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容——國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)

2000年P(guān)ISA測(cè)試結(jié)果清楚表明了德國(guó)之前的教育投入并不能在教育系統(tǒng)中產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，教育改革必須加強(qiáng)對(duì)教育收益的檢查。此外，PISA經(jīng)驗(yàn)還表明，通過定期的學(xué)業(yè)測(cè)試和緊密的學(xué)校評(píng)估可以促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就提升。而教育質(zhì)量的發(fā)展與保障，內(nèi)部與外部的評(píng)估都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此KMK特別關(guān)注教育標(biāo)準(zhǔn)的制定。

教育標(biāo)準(zhǔn)表明了學(xué)生在一定的學(xué)習(xí)階段期間，在某些特定的專業(yè)里應(yīng)該達(dá)到的能力水平，通過適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)或測(cè)試進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有助于優(yōu)化學(xué)校教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)更高的教育收益。KMK在2003年、2004年和2012年通過了全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容目前包括小學(xué)4年級(jí)德語、數(shù)學(xué)學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)，9年級(jí)德語、數(shù)學(xué)、第一外語（英語、法語）學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)，10年級(jí)德語、數(shù)學(xué)、第一外語（英語、法語）、生物、化學(xué)、物理學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)，普通高等教育入學(xué)資格的德語、數(shù)學(xué)、英語、法語學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示，德國(guó)各聯(lián)邦州都需要根據(jù)全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教育，這個(gè)教育標(biāo)準(zhǔn)也成為了德國(guó)教育趨勢(shì)研究和VERA監(jiān)測(cè)試題研發(fā)的基礎(chǔ)。各州共同商議的標(biāo)準(zhǔn)可以使德國(guó)各州所有學(xué)校的質(zhì)量發(fā)展與畢業(yè)相關(guān)的教育標(biāo)準(zhǔn)保持一致。①Kultusminister Konferenz. Bildungsstandards der Kultusministerkonferenz[EB/OL]. (2012)[2019-05-02]. https://www.kmk.org/themen/qualitaetssicherung-in-schulen/bildungsstandards.html.

表 1 不同學(xué)科的教育標(biāo)準(zhǔn)

在具體的教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，著重對(duì)學(xué)生所需要掌握的能力進(jìn)行闡述，詳細(xì)劃分了多種場(chǎng)景以及學(xué)生需要達(dá)到的能力要求。例如，在中學(xué)十年級(jí)德語學(xué)科能力教育標(biāo)準(zhǔn)中，主要規(guī)定了德語語言和語言運(yùn)用，口語和聽力，寫作以及閱讀四個(gè)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有詳細(xì)的能力劃分。以德語學(xué)科中口語和聽力領(lǐng)域?yàn)槔?，教育?biāo)準(zhǔn)中劃分了對(duì)人講話，在別人面前講話，與人交流，理解性傾聽以及場(chǎng)景演示五種場(chǎng)景以及學(xué)生應(yīng)學(xué)會(huì)使用的方法和技術(shù)。②KMK. Bildungsstandards im Fach Deutsch für den Mittleren Schulabschluss[EB/OL]. (2003-12-4)[2019-05-02]. https://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2003/2003_12_04-BS-Deutsch-MS.pdf.總體而言，德國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定貼近學(xué)生生活，突出對(duì)學(xué)生所需要掌握的能力進(jìn)行詳細(xì)的考察，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各州教育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)程度的檢查，主要是通過教育趨勢(shì)研究實(shí)現(xiàn)的。

二、德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施

德國(guó)《基本法》規(guī)定了德國(guó)文化教育權(quán)由各州自治，也就是說各聯(lián)邦州享有教育立法和教育行政的最高權(quán)限。因此，德國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施也包括聯(lián)邦層面和州層面組織機(jī)構(gòu)的協(xié)商與合作。

（一）德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體

從聯(lián)邦層面來看，由于德國(guó)各州文化教育權(quán)自治，為了協(xié)調(diào)各聯(lián)邦州的教育政策，使各聯(lián)邦州達(dá)到最低限度的統(tǒng)一，德國(guó)建立了聯(lián)邦層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2004年6月，KMK決定在柏林洪堡大學(xué)（Humboldt Universit?t zu Berlin，簡(jiǎn)稱HU）成立作為研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量發(fā)展研究所，即IQB。IQB的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以看作政府、社會(huì)和高校三方共同作用下的產(chǎn)物。IQB實(shí)際是一個(gè)經(jīng)過注冊(cè)的協(xié)會(huì)，其全稱為“教育質(zhì)量發(fā)展研究所——柏林洪堡大學(xué)聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（Institut zur Qualit?tsentwicklung im Bildungswesen-Wissenschaftliche Einrichtung der L?nder an der Humboldt-Universit?t zu Berlin e.V.）”，其成員來自德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州。IQB董事會(huì)包括科學(xué)委員會(huì)和商務(wù)委員會(huì)兩部分，整體組織架構(gòu)主要包括六個(gè)部門：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行政管理部門、數(shù)據(jù)處理部門、學(xué)科組織部門、研究團(tuán)隊(duì)、HU與IQB合作的第三方資助項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)，①IQB.Ueber das IQB. Organisation[EB/OL]. [2020-09-26]. https://www.iqb.hu-berlin.de/institut/about.每個(gè)部門都清楚明確自己的職責(zé)和任務(wù)。

在州層面，德國(guó)各州也有專門負(fù)責(zé)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)。以柏林和勃蘭登堡州為例，柏林和勃蘭登堡州專門負(fù)責(zé)教育質(zhì)量研究的機(jī)構(gòu)是柏林與勃蘭登堡州教育質(zhì)量研究所（Institut für Schuqualit?t der L?nder Berlin und Brandenburg，簡(jiǎn)稱ISQ)，于2006年初成立。ISQ的責(zé)任方主要由以下七個(gè)成員構(gòu)成：柏林州政府教育部門，勃蘭登堡州教育部門，柏林自由大學(xué)，波茨坦大學(xué)以及由柏林州立學(xué)校理事會(huì)、勃蘭登堡州理事會(huì)、柏林和勃蘭登堡州商業(yè)協(xié)會(huì)任命的成員?？梢钥闯?，ISQ盡管作為第三方獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其組織成員也包括了政府、社會(huì)和大學(xué)三方面。目前，ISQ共有21位成員，來自多個(gè)領(lǐng)域，包括科研員，柏林和勃蘭登堡州各種類型學(xué)校的中小學(xué)教師，技術(shù)人員，客座教授等，成員背景的豐富性從側(cè)面反應(yīng)了監(jiān)測(cè)對(duì)多方利益的保障。當(dāng)前，ISQ的工作重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面：（1）協(xié)助IQB開展VERA測(cè)試；（2）支持學(xué)校內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)/在線調(diào)查；（3）開展教育監(jiān)測(cè)和完成教育報(bào)告；（4）協(xié)調(diào)實(shí)施國(guó)際、國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)成就測(cè)試； （5）審查KMK的教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施程度。②Institut für Schuqualit?t der L?nder Berlin und Brandenburg.Ueber uns.[EB/OL]. [2020-12-10]. https://www.isq-bb.de/wordpress/das_isq/.

受德國(guó)文化教育權(quán)分權(quán)制的影響，在具體的教育監(jiān)測(cè)實(shí)踐中，聯(lián)邦層面的IQB與各州開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)之間也體現(xiàn)出了分權(quán)、協(xié)商與合作的運(yùn)行理念。首先，從分權(quán)來看，IQB在全國(guó)的監(jiān)測(cè)工作中扮演著一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局的角色，承擔(dān)了制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)監(jiān)測(cè)題庫、評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果、監(jiān)督各聯(lián)邦州對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)程度等重要核心任務(wù)，而實(shí)際監(jiān)測(cè)工作的落地和開展則由各州文化教育部實(shí)際承擔(dān)，通常會(huì)委托相應(yīng)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際開展監(jiān)測(cè)，由于德國(guó)各州教育發(fā)展?fàn)顩r不一，實(shí)際監(jiān)測(cè)開展的過程中各州會(huì)根據(jù)自身情況相應(yīng)地微調(diào)試題或測(cè)試時(shí)間，以保障監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施。其次，在協(xié)商與合作方面，一方面，機(jī)構(gòu)組織成員背景的豐富性保證了民主協(xié)商。IQB的組織成員來自德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州，這保障了IQB聽取多方代表意見開展決策；另一方面，要想順利實(shí)施監(jiān)測(cè)，德國(guó)聯(lián)邦政府和各聯(lián)邦州之間，州政府與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間，各教育監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)之間的合作至關(guān)重要。例如，德國(guó)《國(guó)家教育報(bào)告》實(shí)質(zhì)就是聯(lián)邦政府與各聯(lián)邦州合作的產(chǎn)物，雙方在2004年春季達(dá)成了每?jī)赡曷?lián)合提交一份國(guó)家教育報(bào)告的要求。①KMK.Ueberblick zur Bildungsberichterstattung[EB/OL]. [2020-12-10]. https://www.kmk.org/themen/bildungsberichterstattung.html.

《 國(guó)家教育報(bào)告》的實(shí)質(zhì)性編寫則是委托給德國(guó)多個(gè)科研機(jī)構(gòu)共同協(xié)作完成，由德國(guó)國(guó)際教育研究所領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立科學(xué)小組負(fù)責(zé)教育報(bào)告的編寫工作，小組成員除了來自德國(guó)教育研究所外，還包括德國(guó)青年研究所、德國(guó)高等教育和科學(xué)研究中心、萊布尼茨教育過程研究所、哥廷根大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所以及聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，擁有強(qiáng)大的科研支持。此外，在聯(lián)邦州層次也深刻地貫徹了合作理念，以柏林ISQ為例，ISQ與多個(gè)科研機(jī)構(gòu)、政府部門的協(xié)調(diào)合作，建立了合作伙伴關(guān)系，包括柏林自由大學(xué)，柏林?勃蘭登堡州教育服務(wù)中心，馬克斯普朗克教育研究所，柏林?勃蘭登堡州數(shù)據(jù)局，德國(guó)教育服務(wù)中心，柏林教育、青少年和家庭評(píng)議會(huì)，德國(guó)國(guó)際教育研究所等，②Institut für Schuqualit?t der L?nder Berlin und Brandenburg.Ueber uns.[EB/OL]. [2020-12-10]. https://www.isq-bb.de/wordpress/das_isq/partner/.合作伙伴關(guān)系為ISQ教育研究和監(jiān)測(cè)工作的開展提供了深厚的資源支持，達(dá)到多方互利共贏的局面。

（二）具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施

由于國(guó)家層面的大型國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA、PIRLS/IGLU）的實(shí)施是按照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展的，在此主要聚焦德國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目即教育趨勢(shì)研究和VERA實(shí)施過程。

第一，教育趨勢(shì)研究的實(shí)施。各州的測(cè)試主要負(fù)責(zé)方是各聯(lián)邦州的文化部，對(duì)教育趨勢(shì)研究的科學(xué)性和對(duì)數(shù)據(jù)責(zé)任保護(hù)負(fù)責(zé)方是IQB，由佩特拉·斯塔納特（Petra Stanat）教授領(lǐng)導(dǎo)。IQB負(fù)責(zé)開發(fā)和優(yōu)化所使用的測(cè)量工具和問卷，各州文化部委托國(guó)際教育成就評(píng)估協(xié)會(huì)（IEA Hamburg）來實(shí)施組織考試，該協(xié)會(huì)專門從事大規(guī)模的教育研究測(cè)試。為了確保所有測(cè)試都得到具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)化程序，測(cè)試負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格遵循測(cè)試手冊(cè)中的規(guī)定，并向?qū)W生詳細(xì)閱讀說明。負(fù)責(zé)人使用手冊(cè)逐步向?qū)W生解釋如何規(guī)范答題，并通過示例進(jìn)行演示。在特殊學(xué)校中，考試負(fù)責(zé)人還需要向有需求的學(xué)生大聲朗讀學(xué)生問卷的題目并提供支持。在結(jié)果評(píng)估方面，IEA根據(jù)IQB的規(guī)范對(duì)學(xué)生的答案進(jìn)行編碼和數(shù)據(jù)處理，對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)估和確定學(xué)生能力的達(dá)標(biāo)程度則由IQB來執(zhí)行。

除此之外，IQB教育趨勢(shì)研究還采用了背景調(diào)查問卷來對(duì)能力測(cè)試進(jìn)行補(bǔ)充，其中包括有關(guān)學(xué)校和學(xué)生課外學(xué)習(xí)條件的信息，在分析測(cè)試結(jié)果時(shí)加以考量，有助于揭示學(xué)習(xí)框架條件與學(xué)生能力發(fā)展之間的關(guān)系。問卷分別針對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)科教師和校長(zhǎng)設(shè)計(jì)。學(xué)生和家長(zhǎng)需要提供家庭背景、職業(yè)和教育等信息，有關(guān)家庭狀況的信息可以幫助確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和移民背景的相關(guān)差距。此外，還以書面的形式調(diào)查了所有監(jiān)測(cè)涉及學(xué)科的教師和參與監(jiān)測(cè)學(xué)校的校長(zhǎng)，收集了學(xué)生基本認(rèn)知能力的指標(biāo)，通過對(duì)背景變量的收集，可以對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行合理和差異化的分析，為各州教育系統(tǒng)的發(fā)展提供重要線索。需要注意的是，所有的調(diào)查都有官方數(shù)據(jù)的保護(hù)，在調(diào)查中獲取的信息通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)對(duì)信息進(jìn)行保密。不過根據(jù)各聯(lián)邦州的法律，并不是所有的州都有義務(wù)必須參加背景問卷的調(diào)查。①Insititut zur Qualitaetsentwicklung im Bildungswesen. IQB-Bildungstrend-2018. Bericht.[EB/OL]. [2019-11-25]. https://box.huberlin.de/f/b63eb63a2e9941afa852/?dl=1.

第二，VERA的實(shí)施。首先，在VERA的研發(fā)過程中，首先由跨州的教師和專家一起組成試題研發(fā)團(tuán)隊(duì)，每年代表IQB以國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)作為框架基礎(chǔ)研發(fā)出大量的試題。研制出的試題會(huì)提前發(fā)放給幾百名學(xué)生進(jìn)行試測(cè)，以確定每道題的適用性和難易程度。以巴登符騰堡州（Baden-Württemberg）為例，巴登符騰堡州參與了VERA試測(cè)，首先由IQB決定該州所需的試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量，通過巴登符騰堡州的教育分析研究所進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助抽樣選擇試點(diǎn)學(xué)校，所選學(xué)校必須能夠代表巴登符騰堡州的中學(xué)的整體情況。根據(jù)測(cè)試結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)反饋，IQB編制出最終的試題手冊(cè)供各州使用，每本試題手冊(cè)都包括了詳細(xì)的實(shí)施指南，評(píng)估指南和教育指導(dǎo)。教育指導(dǎo)不僅包括對(duì)個(gè)別測(cè)試題的解釋，還有針對(duì)進(jìn)一步發(fā)展以能力為導(dǎo)向的學(xué)科教學(xué)的推動(dòng)力以及特定學(xué)習(xí)內(nèi)容的參考。

在VERA實(shí)施的過程中，IQB與各州研究機(jī)構(gòu)之間存在著明確的分工。IQB負(fù)責(zé)制定任務(wù)、試題前測(cè)、確定任務(wù)難度、制作試題卷、開發(fā)隨附的教學(xué)材料。各州自己負(fù)責(zé)打印分發(fā)試卷、執(zhí)行測(cè)試、審閱與提交數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、反饋設(shè)計(jì)，結(jié)果反饋后，通過相應(yīng)措施支持學(xué)校發(fā)展。測(cè)試范圍和所包含的測(cè)試項(xiàng)目也可以根據(jù)各州的需求與特點(diǎn)有所調(diào)整 （見表2）。②Institut zur Qualitaetsentwicklung im Bildungswesen.VERA.[EB/OL]. [2020-01-09]. https://www.iqb.hu-berlin.de/vera.

表 2 德國(guó)基礎(chǔ)教育階段監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的差異比較

三、德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的功用

任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)都是有目的的，德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的主要包括診斷作用，指導(dǎo)作用和改進(jìn)作用，詳細(xì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析報(bào)告以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的及時(shí)反饋保障了監(jiān)測(cè)作用的發(fā)揮，也促進(jìn)了德國(guó)基礎(chǔ)教育階段的一系列改革。

（一）診斷作用：通過數(shù)據(jù)翔實(shí)的監(jiān)測(cè)報(bào)告診斷教育發(fā)展情況

一方面，國(guó)家教育報(bào)告的頒布可以診斷國(guó)家整體教育的發(fā)展情況。2004年春季，德國(guó)各聯(lián)邦州和聯(lián)邦政府通過了每?jī)赡曷?lián)合提交一份德國(guó)教育報(bào)告的要求，重點(diǎn)介紹德國(guó)教育體系基本的發(fā)展路線、發(fā)展成就和任務(wù)，這也是其監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分。國(guó)家教育報(bào)告負(fù)責(zé)向公眾說明德國(guó)整個(gè)教育系統(tǒng)或者各州的教育水平。通過長(zhǎng)期性連續(xù)的考察方式，可以在早期識(shí)別出不良的趨勢(shì)并制定出有效的控制措施。①KMK.Ueberblick zur Bildungsberichterstattung[EB/OL]. [2019-12-12]. https://www.kmk.org/themen/bildungsberichterstattung.html.當(dāng)前，教育報(bào)告已經(jīng)成為了德國(guó)教育監(jiān)測(cè)的核心工具，每份教育報(bào)告由多個(gè)關(guān)鍵主題的章節(jié)構(gòu)成。教育報(bào)告的主要目標(biāo)是定期生成基于指標(biāo)的信息，這些信息包括了框架條件、課程特征、教育過程和結(jié)果。國(guó)家教育報(bào)告關(guān)注德國(guó)整個(gè)教育系統(tǒng)，旨在盡早地發(fā)現(xiàn)未來潛在的問題。2018年德國(guó)第七次發(fā)布了教育報(bào)告，該報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注教育效果和教育回報(bào)，提供了基于數(shù)據(jù)指標(biāo)的德國(guó)教育系統(tǒng)的概況，顯示了德國(guó)教育在當(dāng)前的發(fā)展情況。

2018年教育報(bào)告內(nèi)容一共包括八個(gè)部分，第一部分介紹了德國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)以及家庭和生活方式的變化，讓讀者對(duì)德國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展有整體的把握；第二個(gè)章節(jié)介紹了德國(guó)教育體系的基本概況，包括教育機(jī)構(gòu)、教育工作者、教育支出以及德國(guó)人的教育現(xiàn)狀，這個(gè)章節(jié)聚焦于德國(guó)教育系統(tǒng)現(xiàn)狀的梳理；從第三到第七章節(jié)，報(bào)告分別詳細(xì)闡述了學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和成人教育的發(fā)展情況，以圖表、數(shù)據(jù)和文字結(jié)合的形式直觀地展現(xiàn)了德國(guó)近兩年各層級(jí)各階段各類型學(xué)校教育的發(fā)展情況；最后一個(gè)章節(jié)則是對(duì)整個(gè)德國(guó)教育成效的總結(jié)和討論，以及對(duì)未來教育的展望。②Kultusminister Konferenz&Bundesministerium fuer Bildung und Forschung. Bildung in Deutschland 2018[EB/OL]. [2019-12-17]. https://www.bildungsbericht.de/de/bildungsberichte-seit-2006/bildungsbericht-2018/pdf-bildungsbericht-2018/bildungsberic ht-2018.pdf.總體而言，作為國(guó)家教育監(jiān)測(cè)的重要項(xiàng)目之一，教育報(bào)告發(fā)揮了承前啟后的作用。2018年的國(guó)家教育報(bào)告提出了德國(guó)教育未來應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)，包括加強(qiáng)對(duì)移民背景學(xué)生的語言能力培訓(xùn)、促進(jìn)“全納教育”；加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng)，提高基礎(chǔ)教育階段教師數(shù)量；加強(qiáng)推進(jìn)全日制學(xué)校改革以及繼續(xù)促進(jìn)教育公平，為德國(guó)今后的教育發(fā)展工作指明了方向。

另一方面，國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)如教育趨勢(shì)研究報(bào)告可以診斷各聯(lián)邦州具體的教育質(zhì)量發(fā)展水平。在實(shí)施教育趨勢(shì)研究一年后，將會(huì)發(fā)布教育趨勢(shì)研究報(bào)告。2018年教育趨勢(shì)研究報(bào)告包括十四個(gè)章節(jié)，每個(gè)章節(jié)有不同的主題，其中包括2018教育趨勢(shì)研究的理念；數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的能力水平模型；研究的基礎(chǔ)、實(shí)施和評(píng)估；聯(lián)邦州學(xué)校系統(tǒng)中初中第一階段的狀況；各州能力水平的對(duì)比；各州能力達(dá)標(biāo)均值的對(duì)比；性別差異；社會(huì)差異；移民差異；數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的動(dòng)機(jī)；數(shù)學(xué)課堂的特征；數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科教師的培訓(xùn)與教育；2018教育趨勢(shì)研究的技術(shù)基礎(chǔ)以及最后的研究總結(jié)與發(fā)現(xiàn)。教育趨勢(shì)研究報(bào)告就像德國(guó)各州教育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況的“診斷器”，可以檢查各州對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)程度，同時(shí)對(duì)各州的達(dá)標(biāo)情況有所對(duì)比，發(fā)現(xiàn)各州的教育發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)的變化情況。針對(duì)問題比較明顯的州，政府可以及時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)教育改革。例如，在2018年的數(shù)學(xué)學(xué)科測(cè)試中，研究報(bào)告顯示德國(guó)各州的結(jié)果差距較大。在巴伐利亞州（Bayern）和薩克森州 （Sachsen），所有九年級(jí)的學(xué)生和在文理中學(xué)中九年級(jí)的學(xué)生成績(jī)始終高于整個(gè)德國(guó)水平，而梅克倫堡·前波莫瑞州（Mecklenburg Vorpommern）的成績(jī)始終顯著低于德國(guó)平均水平。柏林、不來梅（Bremen）、薩爾州（Saarland）和石勒蘇益格·荷爾斯泰因州 （Schleswig Holstein）學(xué)生的成績(jī)很少達(dá)到或超過德國(guó)平均值，且經(jīng)常低于最低標(biāo)準(zhǔn)。①Kultusminister Konferenz & Bundesministerium fuer Bildung und Forschung. Bildung in Deutschland 2018[EB/OL]. [2019-12-17]. https://www.bildungsbericht.de/de/bildungsberichte-seit-2006/bildungsbericht-2018/pdf-bildungsbericht-2018/bildungsbe richt-2018.pdf.通過報(bào)告得出的診斷結(jié)果，德國(guó)各聯(lián)邦州可以找出自身的優(yōu)勢(shì)與局限，結(jié)合本州自身的實(shí)際條件進(jìn)行調(diào)整。

（二）指導(dǎo)作用：VERA監(jiān)測(cè)結(jié)果聚焦指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升

在《教育監(jiān)測(cè)總體戰(zhàn)略》中，VERA被認(rèn)為是重要的學(xué)校質(zhì)量保障手段之一，為每一所學(xué)校個(gè)體的質(zhì)量保障和發(fā)展提供實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。首先，VERA可以支持學(xué)校自我評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。以VERA 8為例，作為學(xué)生在中學(xué)第一階段結(jié)束時(shí)對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)程度的里程碑，校長(zhǎng)可以將自己學(xué)校班級(jí)的測(cè)試成績(jī)進(jìn)行相同領(lǐng)域班級(jí)之間或者全州范圍內(nèi)的比較，確定學(xué)校或班級(jí)的發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確進(jìn)一步改進(jìn)和發(fā)展的目標(biāo)。VERA 8 使每一所學(xué)校都能夠盡早確定自己在德語、數(shù)學(xué)以及英語和法語學(xué)科能力領(lǐng)域教學(xué)的現(xiàn)狀。學(xué)?？梢詮陌嗉?jí)、專業(yè)群體、年級(jí)和學(xué)校等多個(gè)層面來分析調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)、持續(xù)地組織和記錄數(shù)據(jù)的使用過程，仔細(xì)考慮測(cè)試結(jié)果所反饋出的經(jīng)驗(yàn)，并為學(xué)校和教學(xué)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。此外，在各州的VERA教育監(jiān)測(cè)報(bào)告中，還根據(jù)學(xué)生的背景特征（如性別、種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景）對(duì)學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行分析，為后續(xù)開展針對(duì)性的改進(jìn)計(jì)劃提供了重要參考信息。②Landesinstitut für Schulentwicklung (LS). Vergleichsarbeiten VERA8. Nutzung der Ergebniss im Rahmen der Qualitaetsicherung in Schulen[EB/OL]. [2019-12-07]. https://www.lsbw.de/site/pbsbwnew/get/documents/KULTUS.Dachmandant/KULTUS/Dienststellen/ls-bw/Lernstandserhebungen/dokumente/vera8docs/v8_Handreichung_Nutzung_Ergebnisse.pdf.

其次，VERA可以為教師的教學(xué)提供指導(dǎo)。VERA的主要目的是為學(xué)校和教師教學(xué)提供數(shù)據(jù)信息的幫助?！癡ERA的核心功能在于促進(jìn)每所學(xué)校的教學(xué)和學(xué)校的發(fā)展。這意味著教師可以在VERA定期測(cè)試結(jié)果的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)課程。VERA為教師提供了機(jī)會(huì)進(jìn)行課程計(jì)劃和教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行反思”。③Institut zur Qualitaetsentwicklung im Bildungswesen. VERA.[EB/OL]. [2020-01-09]. https://www.iqb.hu-berlin.de/vera.VERA為教師提供了學(xué)生在特定學(xué)科的勝任力、學(xué)習(xí)狀況、對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)程度的客觀數(shù)據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的反思可以幫助教師識(shí)別出學(xué)生發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以更好地為學(xué)生提供支持。在進(jìn)一步發(fā)展VERA的協(xié)商中，KMK于2012年3月確認(rèn)，VERA比較測(cè)試的核心功能是促進(jìn)教學(xué)與學(xué)校的發(fā)展，并輔之以促進(jìn)實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)規(guī)定的專業(yè)教學(xué)法理念。在協(xié)商中明確強(qiáng)調(diào)，VEAR比較測(cè)試并不適合用于劃分等級(jí)，也不適用于預(yù)測(cè)學(xué)業(yè)是否成功。此外，VERA比較測(cè)試不會(huì)以排名的形式將各個(gè)學(xué)校的測(cè)評(píng)結(jié)果公開，即使是學(xué)校督導(dǎo)查看結(jié)果也需要遵循明確的規(guī)則才能獲得相關(guān)資料。①KMK. Vereinbarung zur Weiterentwicklung der Vergleichsarbeiten (VERA)[EB/OL]. (2018-03-15) [2020-02-13].https://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2012/2012_03_08_Weiterentwicklung-VERA.pdf.這一舉措有效地保障了學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益。

（三）改進(jìn)作用：促進(jìn)德國(guó)基礎(chǔ)教育改革

德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)還有一個(gè)促進(jìn)教育改革的重要功能，一系列監(jiān)測(cè)的結(jié)果推動(dòng)了德國(guó)政府在新世紀(jì)開啟的一系列基礎(chǔ)教育改革。第一，推動(dòng)德國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)制的改革。從國(guó)際大型測(cè)試PISA和德國(guó)國(guó)內(nèi)教育監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，德國(guó)學(xué)生的社會(huì)家庭經(jīng)濟(jì)背景對(duì)德國(guó)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就影響極其顯著。德國(guó)進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)為三軌制教育體制已經(jīng)不符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也違背了教育公平。各聯(lián)邦州紛紛推出了基礎(chǔ)教育體制改革，于是“雙軌制”改革被提上議程：建立與文理中學(xué)等值的新學(xué)校類型，兩者應(yīng)平行存在，共同構(gòu)成支撐德國(guó)中等教育的兩條軌道。②周海霞.德國(guó)主體中學(xué)消亡現(xiàn)象探析[J].全球教育展望, 2018(8): 82-98.以柏林為例，為了使基礎(chǔ)教育得到更好的發(fā)展，促進(jìn)不同類型學(xué)校中學(xué)生的流動(dòng)性，柏林在2010?2011年進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的教育體制結(jié)構(gòu)綜合改革，最主要的舉措是將主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和綜合中學(xué)合并為一體化中學(xué)（Integrierte Sekundarschule），一體化中學(xué)成為除文理中學(xué)外唯一的學(xué)校類型，為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)生涯選擇的機(jī)會(huì)。③劉云華.德國(guó)柏林基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系改革探析[J].比較教育研究, 2019, 41(10): 75-82.

第二，同樣是考慮到家庭背景因素給學(xué)生帶來的影響，德國(guó)加強(qiáng)了全日制學(xué)校的擴(kuò)張。2000年P(guān)ISA測(cè)試結(jié)果引起了德國(guó)社會(huì)對(duì)半日制學(xué)校的反思，許多人認(rèn)為在校學(xué)習(xí)時(shí)間過短是德國(guó)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)差異大的原因之一。這是因?yàn)椋瑢W(xué)生放學(xué)之后會(huì)經(jīng)歷特別不一樣的待遇：處于社會(huì)特權(quán)家庭的學(xué)生可以獲得更多個(gè)性化資源的支持，而處于社會(huì)不利地位的學(xué)生則無法擁有相同的學(xué)習(xí)資源甚至遭受家庭暴力。因此，德國(guó)聯(lián)邦政府于從2003年至2007年推出“未來教育和培育投資計(jì)劃”（Investitionsprogramm Zukunft Bildung und Betreuung，簡(jiǎn)稱ZIBB），撥款資助全日制學(xué)校的建立。2015年德國(guó)頒布《全日制學(xué)校報(bào)告》（Ganztagsschulen in Deutschland）強(qiáng)調(diào)了全日制學(xué)校的重要性及其教學(xué)原則和教師培訓(xùn)等信息。2020年KMK與德國(guó)青少年和家庭部長(zhǎng)會(huì)議一起通過了《進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大中學(xué)第一階段的全日制教育》的建議，④KMK. Ganztagsschulen in Deutschland[EB/OL]. (2015-12-3)[2020-12-08]. https://www.kmk.org/themen/allgemeinbildendeschulen/bildungswege-und-abschluesse/ganztagsschulen-in-deutschland.html.進(jìn)一步體現(xiàn)了德國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)全日制學(xué)校的決心。總的來說，全日制學(xué)校在保障教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)生群體融合以及幫助有工作的家長(zhǎng)照看孩子發(fā)揮了較大的作用，但當(dāng)前德國(guó)全日制學(xué)校數(shù)量受到資金和師資欠缺等因素的影響依舊供不應(yīng)求。

第三，促進(jìn)全納教育的發(fā)展。多項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果都顯示，具有移民家庭背景的學(xué)生的學(xué)業(yè)成就明顯低于沒有移民背景的學(xué)生。2016年的數(shù)學(xué)教育趨勢(shì)研究顯示，父母雙方都具有移民背景的學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)明顯低于父母沒有移民背景的學(xué)生，差距較大的城市為柏林、不來梅和漢堡，而這幾個(gè)城市正是移民背景學(xué)生數(shù)量比例最高的城市。①Institut zur Qualitaetentwicklung im Bildungswesen.IQB-Bildungstrend 2016[EB/OL]. (2018)[2020-12-10]. https://www.iqb.huberlin.de/bt/BT2016/Bericht/BT2016_Bericht.pdf.再加上近些年德國(guó)具有移民背景的學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，如何使具有移民背景的學(xué)生成功融入德國(guó)成為一個(gè)重要問題，因此，當(dāng)前德國(guó)教育政策的一個(gè)重要目標(biāo)就在于最大化地降低移民背景因素對(duì)學(xué)生能力帶來的不利影響。于是，德國(guó)近些年來特別強(qiáng)調(diào)全納教育，為來自弱勢(shì)家庭的學(xué)生提供額外的資金和情感支持，加強(qiáng)學(xué)生德語語言能力的掌握，促進(jìn)學(xué)生順利融入德國(guó)學(xué)校與社會(huì)。

四、德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)我國(guó)的借鑒意義

中國(guó)有著世界上最大的基礎(chǔ)教育規(guī)模，且基礎(chǔ)教育的發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模發(fā)展到了內(nèi)涵發(fā)展階段，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要戰(zhàn)略手段之一。②趙茜, 辛濤, 劉雨甲.我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)??第二屆“中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”學(xué)術(shù)年會(huì)綜述[J].教育研究, 2017, 38(09): 154-159.我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作雖取得了進(jìn)步，但仍然面臨著眾多挑戰(zhàn)，雖然國(guó)情不同，但德國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

（一）普及教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)理念，化解“考試”和“評(píng)價(jià)”噩夢(mèng)

在我國(guó)，各種監(jiān)測(cè)考試與評(píng)估活動(dòng)對(duì)學(xué)校、老師、家長(zhǎng)和學(xué)生都是“噩夢(mèng)”。學(xué)生認(rèn)為考試就是為了排名，學(xué)校認(rèn)為學(xué)校評(píng)估是為了評(píng)獎(jiǎng)、獲得先進(jìn)學(xué)校的名稱。因此，每一次測(cè)試活動(dòng)都使學(xué)校和學(xué)生心力交瘁，苦不堪言。實(shí)際上，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的并不是為了光鮮亮麗的排名，也不是為了封“優(yōu)秀學(xué)?！钡拿?hào)，其真正的初衷是為了診斷學(xué)生學(xué)業(yè)成就，進(jìn)而為教師教學(xué)提供科學(xué)的建議，更好地促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展。德國(guó)通過KMK和各州官方網(wǎng)站、教育報(bào)告公開發(fā)布等方式，積極向大眾科普教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的?促進(jìn)學(xué)生能力的提升，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，促進(jìn)國(guó)家教育質(zhì)量的提升。為了破除監(jiān)測(cè)“排名”觀念，德國(guó)采取了一定的保密措施，例如某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的結(jié)果只給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)科老師查看，而不公開學(xué)校排名和學(xué)生成績(jī)。這樣，一方面可以讓各個(gè)學(xué)校坦誠(chéng)面對(duì)自己學(xué)校的發(fā)展情況，學(xué)生也不必為了每一次考試都焦頭爛額，還可以在一定程度上減少家長(zhǎng)對(duì)“排名”的追捧。

（二）重視教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)力量

社會(huì)第三方中介結(jié)構(gòu)參與監(jiān)測(cè)可以化解教育督導(dǎo)評(píng)估以政府為主導(dǎo)、缺乏活力、不夠公開透明的劣勢(shì)。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020）》中指出“要逐漸實(shí)現(xiàn)以政府為主的評(píng)估向以中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)估的轉(zhuǎn)變”。①中華人民共和國(guó)教育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[EB/OL]. (2010-07-29)[2019-12-12].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729171904.html.截至2016年底，我國(guó)有25個(gè)省級(jí)單位成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。從我國(guó)區(qū)域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)的狀況來看，目前我國(guó)存在專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)測(cè)的科學(xué)性有待提高等問題；從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，多數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并非專門設(shè)立、職能定位模糊、邊界不清，比如很多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置都以原有的機(jī)構(gòu)和人員為主，新增職能，在教科院、評(píng)估員等加掛牌子成立；此外，從事監(jiān)測(cè)的人員專業(yè)性不足，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量缺乏。②趙茜, 辛濤, 劉雨甲.我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)??第二屆“中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”學(xué)術(shù)年會(huì)綜述[J].教育研究, 2017, 38(09): 154?159.德國(guó)聯(lián)邦層面的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)教育發(fā)展研究所盡管設(shè)立在柏林洪堡大學(xué)校內(nèi)，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立的第三方教育質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)，憑借著知識(shí)和科學(xué)權(quán)威掌握著較強(qiáng)的話語權(quán)；其次，德國(guó)大多數(shù)聯(lián)邦州也有著獨(dú)立的第三方教育研究機(jī)構(gòu)，輔助各州文化教育部開展監(jiān)測(cè)工作和教育研究工作，其成員來自各個(gè)領(lǐng)域的專家和一線教師，在保障了監(jiān)測(cè)科學(xué)性的同時(shí)豐富了教育評(píng)價(jià)的主體；再次，在監(jiān)測(cè)人員的把控上，每次監(jiān)測(cè)之前，都會(huì)對(duì)測(cè)試人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成監(jiān)測(cè)手冊(cè)或者指南，提高了監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)性。社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)了教育監(jiān)測(cè)主體的社會(huì)化、監(jiān)測(cè)方式的多元性，能夠促進(jìn)社會(huì)對(duì)教育的監(jiān)督和問責(zé)。

（三）明確分工與合作，有效開展多層次多級(jí)別的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)龐大的工程，因此明確劃分各級(jí)各類監(jiān)測(cè)主體的工作內(nèi)容具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)各地對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一也不清晰，各主體對(duì)自身的定位和工作內(nèi)容模糊，增加了教育部門和學(xué)校、教師的負(fù)擔(dān)。德國(guó)形成了“國(guó)家?州?學(xué)?！比齻€(gè)層次的監(jiān)測(cè)。在實(shí)施監(jiān)測(cè)的過程中，德國(guó)國(guó)家層面負(fù)責(zé)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、研發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)估的工具以及總體部署全國(guó)的監(jiān)測(cè)工作，掌握全國(guó)十六個(gè)州教育質(zhì)量發(fā)展水平的變化，了解全國(guó)不同家庭文化背景學(xué)生群體之間的差異，并且與各州一起合作發(fā)布國(guó)家教育報(bào)告，向社會(huì)公布國(guó)家教育發(fā)展?fàn)顩r，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量發(fā)展觀。在州層面，首先各州會(huì)有專家代表參與全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)題庫的制定，各州需要配合開展實(shí)施監(jiān)測(cè)，包括幫助抽樣、實(shí)施前測(cè)、收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等工作，并且可以結(jié)合各州的實(shí)際情況按照要求可對(duì)監(jiān)測(cè)試題進(jìn)行一定的修改。其次還需要了解各地區(qū)教育和不同類型學(xué)校和學(xué)生群體的發(fā)展情況。最后，學(xué)校層面的監(jiān)測(cè)實(shí)際上也是由各州負(fù)責(zé)，學(xué)校需要配合監(jiān)測(cè)工作的有效開展，同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)和任課教師提出了更高的要求，學(xué)校結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果開展內(nèi)部評(píng)估，教師需要掌握各個(gè)學(xué)生的發(fā)展情況，幫助后續(xù)的改進(jìn)與教學(xué)。通過明確的分工與合作，劃分清楚各主體的工作要點(diǎn)，才能促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的有效開展。

（四）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的數(shù)據(jù)分析，重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用

在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用上，當(dāng)前我國(guó)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開放和使用力度不足，同時(shí)以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的深度挖掘和研究也不夠。①趙茜, 辛濤, 劉雨甲.我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)??第二屆“中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”學(xué)術(shù)年會(huì)綜述[J].教育研究, 2017, 38(09): 154?159.2018年7月，我國(guó)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心第一次發(fā)布了《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》，不過該報(bào)告的內(nèi)容略顯單薄，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的使用。德國(guó)在對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析上，最突出的特點(diǎn)就是對(duì)數(shù)據(jù)的有效使用，深入挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、解釋數(shù)據(jù)，并結(jié)合學(xué)生背景問卷調(diào)查解釋和描述監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成了一整套分析解釋體系。例如，在幾百頁的教育趨勢(shì)研究的監(jiān)測(cè)報(bào)告中，對(duì)數(shù)據(jù)的分析方式形成了自己的模式，除了詳細(xì)地介紹教育趨勢(shì)研究的實(shí)施情況以外，還著重詳細(xì)地以表格、圖形的形式呈現(xiàn)德國(guó)各州學(xué)生在不同學(xué)科測(cè)試成績(jī)上的對(duì)比及趨勢(shì)發(fā)展，具體呈現(xiàn)了性別差異、社會(huì)背景差異、移民差異、學(xué)生不同學(xué)科的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、不同學(xué)科的課程質(zhì)量、不同學(xué)科教師的培訓(xùn)以及對(duì)該年教育趨勢(shì)研究測(cè)試項(xiàng)目的評(píng)估及分析，結(jié)合測(cè)試數(shù)據(jù)，較為完善地呈現(xiàn)了監(jiān)測(cè)結(jié)果的圖景。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果為德國(guó)政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的一系列大刀闊斧的改革提供了依據(jù)，多次監(jiān)測(cè)結(jié)果為德國(guó)教育界拉響了“警報(bào)”，德國(guó)各界也從監(jiān)測(cè)結(jié)果中不斷地反思和改進(jìn)。此外，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開放性上，社會(huì)公眾可以直接在IQB的官網(wǎng)上下載監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，這既是教育監(jiān)測(cè)公開透明的重要舉措，也促進(jìn)了公眾對(duì)教育監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督。