沈潔

一、問題的提出

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議順利舉行，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及東盟十國的貿(mào)易部長共同簽署這一協(xié)定。至此，涵蓋15 個(gè)國家、23 億人口、25 萬億美元GDP 和30%世界貿(mào)易總量的全球最大自由貿(mào)易區(qū)正式誕生。RCEP作為中國加入的最大自由貿(mào)易區(qū)，其成功簽署無疑是對“中國封閉論”的有力回?fù)?，更是在?dāng)前民粹主義暗流洶涌背景下為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程注入的一劑強(qiáng)心針。

不過，根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定簽署后各成員國首先需要依照各自適用的法律程序核準(zhǔn)、接受或批準(zhǔn)協(xié)議，并將相關(guān)文件交存于保管方。此外，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，其中要至少包括6 個(gè)東盟成員國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3 個(gè)國家。鑒于協(xié)定已簽署，接下來RCEP 各成員國將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施，在此過程中是否會出現(xiàn)變數(shù)尚不可知。

自貿(mào)協(xié)定在進(jìn)入國內(nèi)審批程序后遇到阻礙的情況并非沒有先例。2015年，中澳自貿(mào)協(xié)定在歷經(jīng)10年談判后正式簽署，但澳大利亞工黨和一些工會組織對自貿(mào)協(xié)定提出批評，認(rèn)為其中一些條款為在澳投資的中國企業(yè)引入中國勞工提供了便利，將影響到澳本國勞工的就業(yè)機(jī)會。之后，針對工黨提出的三項(xiàng)具體修改意見，澳貿(mào)易和投資部長安德魯·羅布和工黨“影子內(nèi)閣”貿(mào)易部長黃英賢達(dá)成妥協(xié)方案，最終獲得工黨議會黨團(tuán)批準(zhǔn)。根據(jù)這項(xiàng)方案，澳大利亞政府同意通過修改移民規(guī)定，而非中澳自貿(mào)協(xié)定的方式，來化解工黨方面的擔(dān)憂，掃清自貿(mào)協(xié)定生效障礙。雖然中澳自貿(mào)協(xié)定最終順利生效，但考慮到RCEP體量規(guī)模遠(yuǎn)超現(xiàn)有雙邊FTA，且一旦生效即意味著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度顯著加深，因此來自區(qū)域內(nèi)外部的干擾因素勢必更加復(fù)雜，應(yīng)該未雨綢繆，提前為可能出現(xiàn)的問題做好防范與應(yīng)對。

二、干擾協(xié)定生效的風(fēng)險(xiǎn)因素

事實(shí)上，RCEP 協(xié)定的締約方既然能夠成功達(dá)成協(xié)議，意味著內(nèi)部成員國之間至少在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上不存在分歧和異議。因此，協(xié)定生效前可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)將來自于締約國范圍之外，其中尤以美國的影響最為突出。RCEP 簽署時(shí)，正值美國總統(tǒng)大選如火如荼之際，也正是因?yàn)檫@一時(shí)間點(diǎn)上的“巧合”，使得華盛頓無暇東顧，一定程度上促成了協(xié)定的順利簽署。但是在美大選幾近塵埃落定之后，拜登即表態(tài)不會對亞太地區(qū)的一體化態(tài)勢置之不理，更重申美國在制定游戲規(guī)則中“必須”占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然拜登并未說明其具體方案，但已有不少相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者認(rèn)為美國將重返TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP），主張制定在國有企業(yè)、壟斷、勞工、環(huán)境等方面“門檻”更高的自貿(mào)協(xié)定，以牽制中國。

近年來，美國插手東亞事務(wù)的案例比比皆是，國際上普遍認(rèn)為其目的在于全方位阻撓中國的崛起，確保美國在世界范圍內(nèi)的霸權(quán)地位不動(dòng)搖。以中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡稱FTA）的談判過程為例，期間經(jīng)歷的一波三折大多都與美國從中作梗脫不開干系。表1中總結(jié)了中日韓FTA 自構(gòu)想提出，到經(jīng)歷10 余輪談判，至今未能達(dá)成協(xié)議框架的過程中經(jīng)歷的重大事件。中日韓FTA構(gòu)想自2002年由中方主導(dǎo)提出以來，由于三國間的領(lǐng)土爭議和歷史問題，加之東北亞區(qū)域復(fù)雜多變的局勢，三方領(lǐng)導(dǎo)人會議兩度暫停，中日韓合作一度陷入停滯狀態(tài)（張司晨，2020）。期間，美國奧巴馬政府通過實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略和推動(dòng)構(gòu)建TPP，拉攏日韓盟國，擬通過TPP全面介入并主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)而阻撓中日韓FTA 的談判。在美國因素作用下，2013 年3 月，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判并明顯表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度，在中日韓FTA談判上則猶豫不定、觀望拖延。2013年年底前，韓國原本拒絕加入TPP，但受到2015 年美國奧巴馬總統(tǒng)簽署貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案的影響，亦轉(zhuǎn)變態(tài)度于2015 年TPP 首輪磋商結(jié)束后正式加入。日韓加入TPP無疑對中日韓FTA的推進(jìn)造成阻礙，這一影響持續(xù)到美國在特朗普執(zhí)政期間退出TPP之后才重有起色。

美國對于“離岸平衡手”角色的熱衷與對自身霸權(quán)地位的執(zhí)著使其盡一切努力阻止歐亞大陸大國的崛起與聯(lián)合。中日韓三國一旦擯棄前嫌，坦誠合作，那么東亞將成為世界經(jīng)濟(jì)的重心，團(tuán)結(jié)的東亞將使美國的存在和干預(yù)失去“抓手”，這是美國不愿看到的。長期來看，中日韓合作的潛力巨大，美國將試圖操縱東亞合作的進(jìn)程與節(jié)奏，保證中日韓三國的合作不超出美國的控制范圍之外。適度制造和挑撥三國間的嫌隙與裂痕，也是美國一貫的做法（張鵬，2018）。

三、RCEP成員國特點(diǎn)：基于自主性和關(guān)聯(lián)性

由上文分析可知，美國將是阻撓RCEP 生效的最主要因素?，F(xiàn)實(shí)情況也不容樂觀，RCEP 成員國家中日本、韓國、澳大利亞和新西蘭都是美國的盟友，東盟的出口也長期依賴于美國市場。因此，美國若要出手“攪黃”RCEP，其方法和路徑可謂“豐富多樣”。而且，目前大部分RCEP 成員國抱有“兩頭下注”的希冀，既想擴(kuò)大與中國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，又希望美國提供國家安全方面的保護(hù)，走大國平衡戰(zhàn)略。

對此，本文通過國家自主性和關(guān)聯(lián)性兩個(gè)概念予以解釋，其中自主性指一國或經(jīng)濟(jì)體的決策過程是否容易受到外部勢力的干擾，若容易受到干擾則自主性弱，反之則自主性強(qiáng)；關(guān)聯(lián)性指兩國關(guān)系在不同領(lǐng)域之間是否存在明顯的連帶或傳導(dǎo)效應(yīng)，比如政治層面的不和乃至對立是否直接對經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生不利影響，以及影響程度的大小。不同國家的自主性和關(guān)聯(lián)性組合可能存在明顯差異，大體上可總結(jié)為表2中所示的四種類型。

表2 基于自主性和關(guān)聯(lián)性的國家分類

A 類國家自主性高且關(guān)聯(lián)性低，意味著其一方面能夠出于自身利益考慮問題，另一方面對于經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度表現(xiàn)為“在商言商”，不會受到歷史因素、地緣政治、意識形態(tài)等領(lǐng)域的干擾，是風(fēng)險(xiǎn)性最低的國家；B類國家自主性高且關(guān)聯(lián)性也較高，針對這類國家而言，需要全方位把控雙邊關(guān)系，確保在其他領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)充分溝通和彼此互信，為兩國間開展長期經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)；C 類國家自主性低但關(guān)聯(lián)性也較低，這意味著即便兩國存在矛盾甚至沖突的情況下，經(jīng)貿(mào)合作也存在可能，因此對于這類國家應(yīng)盡可能抓住其核心利益訴求，同時(shí)高度關(guān)注和防范外部勢力的介入；最后，D類國家最易受到外部力量左右，而且不同領(lǐng)域間高度相關(guān)，在經(jīng)貿(mào)合作中風(fēng)險(xiǎn)最高，甚至可能成為自貿(mào)區(qū)中的“特洛伊木馬”，阻礙其他多邊關(guān)系的建立和發(fā)展?；谶@四種類型分析RCEP 成員經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)和變化趨勢，有助于更有針對性地提出對策建議。

1.東盟自主性不斷提高，且關(guān)聯(lián)性保持低位

東盟國家作為RCEP 協(xié)定的提出方和倡議方，始終在積極推動(dòng)該協(xié)定落地生根。盡管部分東盟國家如越南、菲律賓等與中國存在領(lǐng)土爭端等問題，但是對于拓展中國市場，構(gòu)建東亞經(jīng)濟(jì)共同體能夠帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益認(rèn)知清晰。新冠肺炎疫情暴發(fā)并向全球蔓延后，中國最早與東盟開展抗疫合作，推動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)守望相助，務(wù)實(shí)合作的良好態(tài)勢，與混亂無序的全球抗疫局面形成了鮮明對比（張潔，2020）。疫情不但沒有對東亞區(qū)域合作態(tài)勢產(chǎn)生負(fù)面影響，反而體現(xiàn)出中國在東盟外交中的重要地位和作用。在疫情常態(tài)化的趨勢下，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為當(dāng)下最重要的任務(wù)，東盟國家已經(jīng)清醒地意識到了這一點(diǎn)，也勢必將付諸行動(dòng)，確保RCEP 乃至更高級別的東亞合作順利開展。

此外，東盟國家雖然致力于在大國博弈中謀求自身利益，重視與美國構(gòu)建政治友好，經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)系，如2012年首屆東盟—美國經(jīng)貿(mào)部長會議發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中指出：東盟和美國就建立經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的緊密合作關(guān)系進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)雙方緊密合作對維護(hù)世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要（李鴻階，2020）。但近年來，東盟各成員國的戰(zhàn)略獨(dú)立性和自主意識明顯增強(qiáng)，不愿意在中美出現(xiàn)沖突時(shí)選邊站，普遍奉行政治上向美國表態(tài)，經(jīng)濟(jì)上向中國靠攏的“周旋”策略。在其他非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題上，東盟國家也開始轉(zhuǎn)向“就事論事”，與中國的對峙沖突有所緩解。如就南海問題而言，“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針是中國的一貫主張，菲律賓等國起初并不認(rèn)可，但近年來菲律賓態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，如2018 年11 月，中菲簽署《石油和天然氣開發(fā)合作諒解備忘錄》；2020年東盟峰會前，菲律賓能源部宣布取消在南海爭議海域的石油勘探禁令，表示中菲已在南海共同開發(fā)油氣資源問題上達(dá)成共識。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特更肯定中國在菲律賓對外貿(mào)易、國民基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通以及電信通信行業(yè)等多領(lǐng)域所作貢獻(xiàn)，認(rèn)可中菲在民生經(jīng)濟(jì)方面聯(lián)系密切。

相較之下，當(dāng)時(shí)特朗普治下的美國則充滿“不確定性”和矛盾性，而且美國的貿(mào)易制裁大棒還四處出擊，這就使原來的美國盟友與伙伴國家增添了疑慮與觀望情緒。特朗普執(zhí)政期間多次缺席美國—東盟峰會，引起東盟國家的普遍不滿。如2017年在菲律賓馬尼拉舉行峰會期間，特朗普提前離開；2018 年在新加坡舉行東盟峰會，特朗普直接“甩手”到歐洲，由副總統(tǒng)彭斯參加會議；2019年特朗普派出“降級代表團(tuán)”參加?xùn)|盟峰會。綜合以上因素，東盟國家政策自主性正在增強(qiáng)，不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性有限，近年來對美國依賴性和政治互信有所降低，因此在推動(dòng)RCEP 生效過程中“出爾反爾”的可能性不高。

2.日韓自主性有所增強(qiáng)，但關(guān)聯(lián)性始終較高

相比東盟，日本對于RCEP 的態(tài)度則經(jīng)歷了頗多曲折。從最初的“10+3”拓展到“10+6”，拉攏印度等域外力量進(jìn)入，顯露了日本希望在東亞稀釋中國影響的意圖；2013 年，時(shí)任日本首相安倍晉三正式宣布加入TPP后，對RCEP采取消極應(yīng)對的方式，即便在美國退出TPP后，仍主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并為美國返場保留通道；2018 年以后，隨著日本主導(dǎo)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）和日歐EPA（Economic Partnership Agreement，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）相繼簽約并正式生效，日本重新對RCEP談判展示出積極態(tài)度，但在條款內(nèi)容方面提出了“高標(biāo)準(zhǔn)”要求，且力爭發(fā)揮主導(dǎo)作用；最后，在2019 年末印度宣布退出RCEP 談判后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志曾公開表示“日本不會考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP”（常思純，2020）。即便在近日RCEP 成功簽署后，日本國內(nèi)民眾仍多有不滿，認(rèn)為RCEP協(xié)定中缺乏對知識產(chǎn)權(quán)和移民問題的相關(guān)規(guī)定，有損日本利益。

事實(shí)上，日本在RCEP 談判過程中表現(xiàn)出的反復(fù)態(tài)度正是其在國際環(huán)境變化背景下面臨矛盾的直觀反映。一方面，自20世紀(jì)50年代以來，美日同盟就是美國在西太平洋的重要堡壘。美國的威懾力使得日本的經(jīng)濟(jì)、科技和軟實(shí)力均得以發(fā)展，隨著日本的實(shí)力不斷增強(qiáng)，二者之間的同盟關(guān)系逐漸由早期的單方面依賴轉(zhuǎn)向各取所需。應(yīng)對中國崛起是美日利益交匯之所在，美國近年來不斷通過各種舉措強(qiáng)化同盟①，而日本則以此作為跳板，尋求美國的支持。菅義偉作為安倍晉三的接班人，其保守主義本質(zhì)沒有發(fā)生改變，日本外交不會放棄“日美同盟”基軸，將繼續(xù)配合美國在全球推行所謂“價(jià)值觀外交”，加大對“印太戰(zhàn)略”的投入，平抑中國影響（項(xiàng)昊宇，2018）。其根本目的還是要維系現(xiàn)有國際規(guī)則和地區(qū)秩序，維護(hù)日本在全球和地區(qū)的既得利益。2020年11月，中國在完成RCEP區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署后，釋放出考慮加入CPTPP的合作信號。但對此日方卻作出回應(yīng)道：“CPTPP 要求成員國必須具有非常高水準(zhǔn)的市場開放，中國恐怕很難達(dá)標(biāo)”，相當(dāng)于“委婉拒絕”。而在2021 年初拜登宣布就任總統(tǒng)后，日本政府則第一時(shí)間公布了一系列擬對美國交流的話題，包括再次確認(rèn)日美同盟的重要性，以及繼續(xù)深入開展印太事務(wù)等。由此可見，美日間同盟關(guān)系長期內(nèi)將保持穩(wěn)固，并勢必會對中國的外部環(huán)境帶來不可低估的影響，我們始終需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)并保持警惕。

另一方面，也要看到日本在持續(xù)加強(qiáng)與美國的“特殊關(guān)系”的同時(shí)，尋求改善中日關(guān)系，力爭使日本的大國外交“基本保持平衡與靈活”。日本能在RCEP、CPTPP 和“印太戰(zhàn)略”中游刃有余，說服“東盟10+3”擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)合作利益最大化，與其自主性增強(qiáng)，堅(jiān)持“以我為主”，采取適用性、靈活性的政策措施有關(guān)。尤其是在特朗普執(zhí)掌美國期間，其表現(xiàn)出的機(jī)會主義傾向使得美日穩(wěn)定堅(jiān)固的同盟關(guān)系呈現(xiàn)出新的分歧。如特朗普主張美國與盟國之間要建立一種“權(quán)責(zé)均等”的合作機(jī)制，幾番要求日本承擔(dān)駐日美軍的軍費(fèi)開支；“放任”日本修憲，同意其購買更多的先進(jìn)武器，希望日本發(fā)展軍事實(shí)力以分擔(dān)美國作為“世界警察”的經(jīng)濟(jì)壓力（凌勝利、劉琪，2018）。但是日本政府同樣面臨巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，到2019 年，日本政府債務(wù)已達(dá)11.8 萬億美元，與GDP 比率高達(dá)238%，再疊加2020 年突發(fā)疫情造成的不利影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)下的要緊任務(wù)，即便美日之間存在高額貿(mào)易逆差，20 世紀(jì)80 年代的“廣場協(xié)議”恐難再上演。這些特點(diǎn)雖然并沒有改變兩國利益契合的基礎(chǔ)，但是對日本而言是其提升國家自主性和國際影響力的機(jī)會。綜合以上因素，通過外交、經(jīng)濟(jì)、安全等多種手段穩(wěn)定和改善中日關(guān)系，將有助于緩解中國崛起所面臨的美日同盟壓力。

韓國與日本存在諸多相似之處，作為美國在東亞地區(qū)的同盟，日韓作為相對弱勢一方，為了獲得安全保護(hù)，必然會讓渡一部分國家自主權(quán)，但是完成這種讓渡之后，又勢必將以最大程度上減少自主性的損失為目標(biāo)，隨著國際環(huán)境的變化，這種動(dòng)態(tài)平衡也會相應(yīng)調(diào)整。與日本相似，韓國對于中國的快速崛起憂慮頗多，但就RCEP協(xié)定而言，韓國接受起來并沒有太多壓力。RCEP 談判初期，韓國就表明了積極態(tài)度。由于韓國已經(jīng)與除日本外的絕大多數(shù)RCEP 成員國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，而且RCEP多數(shù)為發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與韓國基本不存在競爭性，因此對韓國經(jīng)濟(jì)造成的不利影響在可控范圍內(nèi)，有利之處則更為明顯，包括大幅開拓市場，提高已有雙邊FTA 利用率等。而且，與日本不同的是，在美國牽頭構(gòu)建TPP之初韓國也并未急于加入，而是把中韓FTA 作為首要對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略任務(wù)來執(zhí)行。作為RCEP 和中日韓FTA 的主要談判成員，韓國在東亞以及亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。韓國國內(nèi)也充分認(rèn)可RCEP的正面效益。據(jù)估算，RCEP 中長期內(nèi)將為韓國帶來年均1.1%的GDP 提升效應(yīng)、年均11 億美元的消費(fèi)者福利效應(yīng)、年均3.8%的出口擴(kuò)大效應(yīng)和1.1%的進(jìn)口擴(kuò)大效應(yīng)（李天國，2020）。

最后，值得關(guān)注的是，中日韓三國關(guān)系在較好、矛盾不突出的時(shí)候，對自由貿(mào)易協(xié)定的談判有較大推進(jìn)；而在其中雙邊或三邊出現(xiàn)較為突出的矛盾時(shí)，就會對三邊自貿(mào)協(xié)定的談判產(chǎn)生阻礙作用。三國政治關(guān)系及其首腦會議會談的好壞，直接影響三邊自貿(mào)協(xié)定談判的成敗。也就是說，在RCEP 內(nèi)部日本和韓國是不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的兩個(gè)成員國，這種情況不但不利于RCEP順利生效，更有可能阻礙未來中日韓FTA 的推進(jìn)和簽訂。這種關(guān)聯(lián)性一方面來自成員國內(nèi)部：一是三國在政治和安全方面缺乏互信，在歷史問題上長期存在糾葛，這些矛盾經(jīng)過積累醞釀后對國家間的經(jīng)濟(jì)往來合作也會造成傷害；二是美國的干擾構(gòu)成最主要的外部不利因素，最直接的體現(xiàn)是在中日韓FTA 的談判過程中，每當(dāng)談判出現(xiàn)重大進(jìn)展時(shí)，三國間的一些歷史遺留問題總會恰巧“浮出水面”，引爆爭議?？偨Y(jié)來看，日韓自主性相對較差，在RCEP推進(jìn)過程中存在不確定性，但是時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普推行的外交策略使得美日、美韓關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的矛盾點(diǎn)，倒逼日韓兩國自主性有所增強(qiáng)；但與此同時(shí)日韓呈現(xiàn)出不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性較高的特點(diǎn)，因此在推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定生效過程中應(yīng)高度防范其他領(lǐng)域爆發(fā)矛盾或沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作陷入停滯。

3.澳新自主性相對較差，而關(guān)聯(lián)性尚屬可控

澳大利亞和新西蘭作為“五眼聯(lián)盟”成員，對中國崛起構(gòu)成的威脅認(rèn)知強(qiáng)烈，因而近年來不遺余力地在國際社會上排擠、挑釁和攻擊中國，其中尤以澳大利亞氣焰最盛。對于中澳關(guān)系的迅速惡化，國內(nèi)民眾的認(rèn)知也經(jīng)歷了由驚訝、疑惑到反感、排斥的轉(zhuǎn)變過程。澳大利亞在地理位置上與中國相隔甚遠(yuǎn)，彼此之間并無歷史遺留問題或領(lǐng)土爭端，且經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，“遠(yuǎn)無仇、近無憂”，澳大利亞卻處處針對中國，不惜以交惡代價(jià)打壓中國。澳大利亞深受美國影響，在國際層面已站定隊(duì)伍。堅(jiān)決扶持美國在印太地區(qū)霸權(quán)體系與秩序。方圓圓、黃貝（2020）基于清華大學(xué)國際關(guān)系研究院中外關(guān)系定量數(shù)據(jù)庫做出的預(yù)測認(rèn)為，由于澳大利亞試圖在國際體系轉(zhuǎn)型期提升國家實(shí)力及影響力，并在多個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊耐{認(rèn)知不斷增強(qiáng)，因此其與中國的雙邊關(guān)系分值將持續(xù)走低。

不過，盡管在執(zhí)政的自由黨—國家黨聯(lián)盟政府的政策導(dǎo)向下，中國企業(yè)家、投資者、消費(fèi)者對澳大利亞的營商環(huán)境信心驟減，目前中澳間經(jīng)貿(mào)往來仍十分密切，其根本原因在于兩國間優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。2009年以來，中國穩(wěn)居澳大利亞最大貿(mào)易伙伴和重要的投資來源國地位，中國對澳出產(chǎn)的鐵礦石等資源存在敏感性，澳大利亞更依賴中國龐大的市場需求和增長潛力。這也是澳大利亞在政治、安全、意識形態(tài)等領(lǐng)域不斷損害中國利益和名譽(yù)的同時(shí)，先后與中國簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定并加入RCEP談判并最終簽署協(xié)議的根源所在。從這個(gè)角度看，中澳經(jīng)濟(jì)層面的相互依賴性將在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不容易因受到其他領(lǐng)域干擾或外部壓力而滑向“脫鉤”。也正是基于這種信心，中國近年來在對澳大利亞貿(mào)易方面也開始采取措施，諸如在合法合規(guī)的框架范圍對澳大利亞大麥進(jìn)口征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，限制進(jìn)口澳洲的龍蝦、葡萄酒、糖類、木材等。目的是提醒澳大利亞政府，在當(dāng)前大國博弈的國際環(huán)境下充當(dāng)“兩面派”無可厚非，但自告奮勇充當(dāng)反華“急先鋒”的姿態(tài)實(shí)屬丑陋，中方已做好準(zhǔn)備承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失，以儆效尤。

相比澳大利亞，新西蘭在國際舞臺上顯得更加低調(diào)和務(wù)實(shí)，但其在推進(jìn)RCEP 順利生效過程中可能發(fā)揮關(guān)鍵作用。雖然新西蘭偏居南太平洋一隅，無論是地理位置還是綜合國力，均處于國際政治舞臺的邊緣，但20世紀(jì)80年代中期，新西蘭在反核立場上與美國發(fā)生分歧，拒絕美國軍艦訪問新西蘭港口繼而事實(shí)上失去了美國盟友的身份，這使得新西蘭與美國之間的防務(wù)關(guān)系備受關(guān)注，也意味著新西蘭的國家自主性得以相對提升。2010年以來，新西蘭與美國的防務(wù)與政治關(guān)系雖密切，但美國沒有展現(xiàn)出將新西蘭再次招入麾下的強(qiáng)烈意愿，而新西蘭也似乎無意再成為唯美國馬首是瞻的小盟國。“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是兩國在新的國際環(huán)境下，考慮到既往兩國防務(wù)關(guān)系后作出的更加成熟的合作選擇（趙婉廷，2020）。

與此同時(shí)，中新經(jīng)貿(mào)合作不斷開創(chuàng)新局面。2004 年11 月19 日，中新兩國政府宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，2008 年4 月7 日順利結(jié)束談判，自2008 年10月1 日起正式實(shí)施，這是中國與西方發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)全面自由貿(mào)易協(xié)定，涉及面廣，層次高，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作等領(lǐng)域。中新FTA簽訂后十年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作金額達(dá)91.14億美元，較2008 年增長近8 倍（鄭國富，2020）。2015年，中國“一帶一路”倡議合作建設(shè)推進(jìn)。新西蘭作為加入中國“一帶一路”倡議的首個(gè)西方發(fā)達(dá)國家，雙方政府高度重視并積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。由于中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合國力增強(qiáng)，人民物質(zhì)生活升級優(yōu)化，對海外優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求強(qiáng)勁，中國已成為新西蘭規(guī)模最大的海外市場和最重要的貿(mào)易合作伙伴，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良好發(fā)展態(tài)勢也將對兩國間的政治戰(zhàn)略互信產(chǎn)生輻射效應(yīng)。綜合來看，澳新兩國雖深受美國影響，自主性較低，但不同領(lǐng)域間關(guān)聯(lián)性尚屬可控。澳新的國家利益與其地緣特點(diǎn)密切相關(guān)，受自然條件所限，兩國勢必嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易，因此涉及其核心經(jīng)濟(jì)利益時(shí)兩國往往會權(quán)衡利弊，選擇最優(yōu)解。

四、可取的防范與應(yīng)對措施

總結(jié)而言，東盟國家近年來自主性較高，處理國際事務(wù)時(shí)往往體現(xiàn)出“務(wù)實(shí)”特點(diǎn)，且不同領(lǐng)域間相互波及干擾的現(xiàn)象相對較少。此外，考慮到東盟是牽頭推動(dòng)RCEP 簽訂的主導(dǎo)力量，相信其在敦促協(xié)議生效過程中也將發(fā)揮重要的正向影響。基于此，東盟國家基本可以歸類為正在邁向A類國家的C 類國家，但是也要密切關(guān)注美國等域外勢力與東盟國家之間的往來，警惕其借南海等領(lǐng)土問題做文章，挑撥中國與東盟間良好穩(wěn)定的互信基礎(chǔ)。

日韓雖與美維持長期穩(wěn)定的同盟關(guān)系，但自主性不斷增強(qiáng)，可以視作是向B 類國家過渡的D 類國家。因此中國應(yīng)以區(qū)域大國的姿態(tài)在不損害主權(quán)利益的情況下，創(chuàng)造合作的條件，尋找利益交匯點(diǎn)，引導(dǎo)他國轉(zhuǎn)變思維，逐步從對抗走向?qū)υ?。此外，我們有必要認(rèn)真回顧總結(jié)過去幾年來與周邊國家關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管控歷史、政治、安全、領(lǐng)土、意識形態(tài)等問題上存在的認(rèn)知分歧和機(jī)制化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和軍事安全對話，尤其是就各自發(fā)展戰(zhàn)略和國防政策展開坦誠溝通，明確發(fā)出“互不視對方為威脅”的政治信號。

澳新盡管自主性較差，但在不同問題的傳導(dǎo)和關(guān)聯(lián)性方面尚處于可控范圍內(nèi)，比較恰當(dāng)?shù)臍w類是C 類國家。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在美國加速對中國遏制和對澳大利亞既施壓又拉攏之下，中澳關(guān)系在政治和安全領(lǐng)域的分歧可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。但紛爭并非中國與澳新關(guān)系的全部，我們不會容忍無底線的挑釁，但更不會步入偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與發(fā)展的錯(cuò)誤軌道。中國應(yīng)善于使用“雙軌制”來處理與像澳大利亞這樣積極充當(dāng)“馬前卒”的美國軍事盟國的關(guān)系，在維護(hù)主權(quán)的同時(shí)，加倍努力地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，這有利于增強(qiáng)中國的綜合國力，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力；同時(shí)，也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)亞太區(qū)域國家與中國的經(jīng)濟(jì)依存，通過長期的共同發(fā)展、共同繁榮，逐步化解美國在本地區(qū)的挑撥，耗損美國在本地區(qū)乃至全球軍事霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

除針對不同類型國家制定不同的應(yīng)對策略外，中國接下來仍需在以下幾個(gè)層面做出努力，以更好地融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

1.適當(dāng)關(guān)切RCEP 成員國審批進(jìn)度，敦促各方做好往來溝通

就本文關(guān)注的核心問題而言，當(dāng)下最緊要的是確保RCEP 協(xié)定的正式實(shí)施不受外界因素的干擾，順利按期生效。因此，在不同層面（如領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議、政府層面的記者會等）適當(dāng)關(guān)切成員國的審批進(jìn)度，表達(dá)中方對區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的高度期許能夠起到積極的敦促作用。不過這種往來溝通需要把握好尺度，中國始終秉持“不干涉別國內(nèi)政”的原則，若成員國在RCEP審批過程中遇到了障礙、出現(xiàn)了問題，應(yīng)給予合作伙伴充分的信任和自行處置解決的空間。比如在本文引言中提及的中澳FTA 審批進(jìn)程中，雖然出現(xiàn)一些曲折，但澳方通過修訂國內(nèi)法律而非自貿(mào)協(xié)定來化解這一障礙，一方面維護(hù)了本國利益不受損害，另一方面保證了自貿(mào)協(xié)議的順利批準(zhǔn)。

事實(shí)上，澳方之所以加緊批準(zhǔn)中澳FTA，除考慮到其能夠?yàn)榘闹藿?jīng)濟(jì)帶來的可觀增量外，中方釋放的積極信號也發(fā)揮了一定作用。如中澳FTA 談判期間（2005 年4 月—2015 年6 月），中國總理李克強(qiáng)在北京會見澳大利亞總理阿博特時(shí)表示希望雙方共同努力，加快中澳自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程；中澳FTA正式簽署（2015年6月17日）后，中國國家主席習(xí)近平同澳總理阿博特第一時(shí)間互致賀信，中國商務(wù)部新聞辦公室隨后推出圍繞貨物貿(mào)易、簽證、服務(wù)貿(mào)易、雙邊投資四個(gè)篇章的獨(dú)家權(quán)威解讀；2015年8 月，人民網(wǎng)邀請澳大利亞駐華大使孫芳安女士接受專訪，以《中澳自貿(mào)協(xié)定為兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定歷史性基礎(chǔ)》為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流；2015 年12月8 日，商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局與澳大利亞駐華大使館商務(wù)處聯(lián)合舉辦中澳自由貿(mào)易協(xié)定解讀研討會，從多角度解讀中澳自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容。中澳FTA最終于2015 年12 月20 日正式生效，為雙邊貿(mào)易的繁榮創(chuàng)造了良好條件，期間中國持續(xù)輸出的正面表態(tài)不但彰顯出擴(kuò)大開放的決心，更提升了雙邊與多邊合作的信心。

2.持續(xù)深化改革，對接高標(biāo)準(zhǔn)RTA，不斷拓展經(jīng)貿(mào)合作空間

2020年11月，習(xí)近平主席在APEC第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上表示，中方將積極考慮加入CPTPP。這一方面表明中國將在目前RCEP的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)制度改革與對外開放，達(dá)到更高的貿(mào)易投資自由化水平；另一方面也意味著現(xiàn)有的RCEP與CPTPP兩條軌道并非完全獨(dú)立，可能會在未來?xiàng)l件成熟時(shí)融為一體，為亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建成做出貢獻(xiàn)。不過，考慮到締約方多為發(fā)達(dá)國家，CPTPP在諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、國企治理、勞工和環(huán)境等方面設(shè)立了遠(yuǎn)高于RCEP 的標(biāo)準(zhǔn)，以中國目前的實(shí)際情況不容易滿足。但是，正因?yàn)楫?dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式已發(fā)生重大改變，舊有的全球貿(mào)易體制變得不適應(yīng)新情況，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始由多邊主義向區(qū)域化、碎片化發(fā)展，中國才應(yīng)該把握機(jī)會，倒逼國有企業(yè)改革，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高中國市場的承壓能力，營造良好的法治化營商環(huán)境，爭取參與到更高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中。

相比CPTPP 而言，仍在談判進(jìn)程中的中日韓FTA 應(yīng)該是中國近期最為關(guān)注的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。盡管RCEP的簽署已經(jīng)間接打通了三國之間的貿(mào)易壁壘，但中日韓FTA勢必會在目前RCEP的基礎(chǔ)上，根據(jù)三國的實(shí)際能力與需求提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“RCEP+”。中日韓自貿(mào)區(qū)雖然只是三邊自貿(mào)安排，但其GDP之和卻占RCEP 成員國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%和世界經(jīng)濟(jì)總量的25%，經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超過歐盟。中日、中韓間年貿(mào)易額現(xiàn)已達(dá)到4000 億美元和3000 億美元，在亞太地區(qū)僅次于東盟10 國。在未來的東北亞經(jīng)濟(jì)圈設(shè)想中，中日韓三國將各自保持相對獨(dú)立的地位，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)性，并進(jìn)一步挖掘彼此經(jīng)貿(mào)合作的潛力。此外，中日韓FTA最重要的意義在于中國完全參與了規(guī)則的制定過程，掌握著相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。與直接加入已經(jīng)生效的CPTPP不同，中日韓FTA若能成型，中國將在此過程中積累豐富的談判經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國發(fā)展的制度框架和實(shí)施途徑，為貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化做出更多貢獻(xiàn)。

3.密切關(guān)注拜登政府的對華政策及印太戰(zhàn)略，隨時(shí)調(diào)整應(yīng)對

本文探討的很多內(nèi)容與在任美國總統(tǒng)所采取的內(nèi)外政策存在密切聯(lián)系，比如特朗普上臺后發(fā)布總統(tǒng)令退出TPP，嚴(yán)重挫傷了這一區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的重要性和影響力。也正是在此背景下，日本開始積極投身于RCEP 的談判進(jìn)程，并一定程度上促成了RCEP 的順利簽署。因此，考慮到美國方面可能產(chǎn)生的一系列不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，關(guān)注拜登政府的對華政策以及印太戰(zhàn)略的實(shí)時(shí)動(dòng)向顯得至關(guān)重要。

日前，拜登政府已表態(tài)“俄羅斯是美國最大威脅，中國是最大競爭對手”。這意味著盡管中美雙方不處于敵對狀態(tài)，但在具體競爭領(lǐng)域摩擦沖突不可避免，并且涉及的議題將從之前的以經(jīng)貿(mào)問題為絕對核心轉(zhuǎn)向多議題并重，比如拜登強(qiáng)調(diào)在5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立美國主導(dǎo)的規(guī)則體系，加大對華規(guī)制力度。不過，拜登認(rèn)為特朗普推行的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)政策造成了全球貿(mào)易的扭曲，疏遠(yuǎn)甚至惡化了美國與盟友之間的關(guān)系，他主張利用美國現(xiàn)有優(yōu)勢建立更高標(biāo)準(zhǔn)，對等互惠，強(qiáng)調(diào)對“不公平貿(mào)易”等傷害美國利益的做法采取強(qiáng)硬措施，但不贊同所謂“新冷戰(zhàn)”和與中國“脫鉤”的說法。因此，拜登在任時(shí)期中美間的合作空間或?qū)⒂兴鶖U(kuò)張，但仍要注意在敏感問題上兩國面臨的尖銳矛盾。如拜登明確表示在供應(yīng)鏈問題上要減少對中國的依賴，對此中國應(yīng)立足自身發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，在不斷挖掘?qū)ν夂献鳚摿Φ耐瑫r(shí)推動(dòng)形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

除對華政策的改變外，拜登上臺后的一大重要轉(zhuǎn)變即恢復(fù)與盟友間的密切關(guān)系，重返多邊主義框架，增加共同利益。對于特朗普的政治遺產(chǎn)“印太戰(zhàn)略”，拜登政府并沒有表態(tài)批評，而是更有可能延續(xù)和深化這一戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)內(nèi)容。拜登及其顧問認(rèn)為，奧巴馬時(shí)期制定的“重返亞太”戰(zhàn)略是應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的必要之舉，更宣稱在其治下的美國將會加強(qiáng)與日本、韓國和澳大利亞等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，并繼續(xù)深化與印度和印度尼西亞等國的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。由此可見，拜登政府對于亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程十分關(guān)切，不可能接受美國被排除在亞太地區(qū)“游戲規(guī)則”的制定者范圍之外，所以美國接下來的動(dòng)作值得高度關(guān)注。此外，拜登政府仍可能重返TPP，拉攏日本、韓國、印尼、泰國等其他亞太經(jīng)濟(jì)體組建一個(gè)“由志同道合的國家組成的強(qiáng)大集團(tuán)”，削弱RCEP 的地區(qū)影響力，為中國參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系制造障礙。在這種情況下，我們應(yīng)主動(dòng)作為，加大開放力度，充分利用地緣上的鄰近性和經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性強(qiáng)化與周邊貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，以RCEP 為基礎(chǔ)推動(dòng)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)，依托“一帶一路”倡議拓展歐亞大陸發(fā)展?jié)摿Γ嵘龂倚蜗?，傳遞中國理念。

注釋

①包括同意和鼓勵(lì)日本修憲，允許日本自衛(wèi)隊(duì)出征海外等。