付曉東 王 謙 陳祖賢

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，利用FDI（外商直接投資）已成為發(fā)展中國家解決資金短缺、形成資本積累和幫助國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)的重要途徑。改革開放以來，中國開始大力引進(jìn)外商直接投資，歷史實(shí)踐證明，吸引外資是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增加稅收、促進(jìn)國際收支平衡和深化改革的重要?jiǎng)恿?。由國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部與海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2011—2017年，外商投資企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年全國比重均超過6%，2013年更達(dá)到7.8%的高占比；2018年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比為23.7%，外商投資企業(yè)研發(fā)人員、經(jīng)費(fèi)投入與新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比均超過兩成；2019 年，外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了全國近二成的稅收；2000 年以來，外商投資企業(yè)累計(jì)對(duì)外貿(mào)順差的貢獻(xiàn)度、對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)度和對(duì)外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)度均接近五成。2021年1月24日，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)檢測(cè)報(bào)告》顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資總額大幅下滑，中國FDI逆勢(shì)增長4%，超過美國，成為全球最大外資流入國。聚焦“FDI 區(qū)位變動(dòng)”，由于改革開放的梯次進(jìn)行、深化以及各地自然稟賦、技術(shù)水平、集聚效應(yīng)、文化制度環(huán)境等差異，外商直接投資在中國的分布表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。梳理FDI區(qū)位變動(dòng)的軌跡，是有針對(duì)性地優(yōu)化引資環(huán)境、提高利用外商直接投資效率的重要基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)界最早關(guān)于外商直接投資區(qū)位的研究始于20 世紀(jì)50 年代（Iwansson R.1950），Akaah I &Yaprak A（1983）的研究提出FDI傾向于流入符合本身利益需求的地區(qū)或行業(yè)，Guimaraes P.et al.（1999）研究表明，F(xiàn)DI 大多集聚于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。針對(duì)中國FDI 區(qū)位的研究可以得出相近的結(jié)論：中國的外商直接投資主要集中于東部沿海地區(qū)（魏后凱，2004），且以接觸擴(kuò)散及等級(jí)擴(kuò)散的方式由東向西、由南到北推進(jìn)（魏后凱，2001；賀燦飛，2005）。梳理影響FDI 區(qū)位分布主導(dǎo)因素的相關(guān)研究，從時(shí)間緯度分為3 個(gè)階段：一是成本導(dǎo)向階段——跨國公司傾向于選擇在內(nèi)部化成本低于市場(chǎng)成本的地區(qū)開展直接投資，其成本包括勞動(dòng)力成本（Schneider &Frey，1985；李小建，1996）、土地成本及交易成本（Caves &Richard E，1974；魏后凱、賀燦飛、王新，2001）等；二是市場(chǎng)、技術(shù)因素導(dǎo)向階段——市場(chǎng)規(guī)模（黃肖琦、柴敏，2006）、市場(chǎng)開放化程度（龔雪、高長春，2008；田素華、楊燁超、周念利，2012）以及是否存在技術(shù)與創(chuàng)新能力的壟斷優(yōu)勢(shì)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)（陳繼勇、雷欣，2010；Lei和Zhao，2013）；三是制度和營商環(huán)境因素導(dǎo)向階段——跨國公司開展對(duì)外直接投資時(shí)必須同時(shí)考慮制度環(huán)境（Du&Lu，2008）、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、集群優(yōu)勢(shì)及營商環(huán)境（崔志新，2015；張應(yīng)武、劉凌博，2020），好的制度保障及優(yōu)越的營商環(huán)境對(duì)FDI更有吸引力。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，對(duì)中國來說，一方面面臨貿(mào)易保護(hù)主義、中美貿(mào)易摩擦以及“逆全球化”的挑戰(zhàn)與沖擊，另一方面新興國家崛起、全球權(quán)利重心轉(zhuǎn)移、數(shù)字經(jīng)濟(jì)又為發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。當(dāng)前中國正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，但這并不意味著中國對(duì)外開放的基本國策發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，“雙循環(huán)”建立在參與國際合作與競爭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)吸引外資和提高外資利用水平對(duì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。中國如何在傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢(shì)弱化的情況下，應(yīng)對(duì)新的國際國內(nèi)形勢(shì)及全球新冠肺炎疫情所帶來的負(fù)面影響，穩(wěn)定FDI流入、提高外商投資黏性及實(shí)際外資利用水平，促進(jìn)FDI區(qū)位分布合理化、均衡化是一個(gè)重要議題。

二、中國FDI的時(shí)空分析

自改革開放以來，中國FDI 保持了持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，整體分布呈現(xiàn)出外商直接投資數(shù)量增加、外商直接投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外資利用形式多元化等特征；地帶性分布則呈現(xiàn)出外商直接投資“東強(qiáng)西弱、南多北少”的特征；在空間關(guān)聯(lián)與集群視角，F(xiàn)DI在省級(jí)、地級(jí)市層面存在顯著的集聚特征。

1.FDI整體性分布特征

第一，外商直接投資持續(xù)穩(wěn)健增長。1983—2019年，中國實(shí)際利用外商投資總額從91596萬美元增長到13813500萬美元，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)金額為217069070 萬美元，年均增長率達(dá)到14.95%。2019年，在全球跨境投資降至新低的背景下，中國吸收外資增幅與前兩年基本相當(dāng)，實(shí)際使用外資持續(xù)穩(wěn)定增長。2013—2018年，中國新增企業(yè)數(shù)量分別為5353 家、14737 家、20480 家、23972家、34194家、53931家，新增外商投資企業(yè)數(shù)量逐年上升。2019 年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)33947家，增長率下降42.7%，截至2019年年末，全國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過100萬家。

圖1 1983—2019年中國直接利用外商直接投資額趨勢(shì)變化

圖2 2013—2019年中國外商投資新增企業(yè)數(shù)量比較及增長率變化

第二，外商投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。首先，由2006年與2019 年中國外商直接投資行業(yè)分布比重之間的對(duì)比可以看出，近15 年來，中國外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化（見表1）。制造業(yè)實(shí)際利用外資比重不斷下降，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重不斷上升，在2011年首次超過制造業(yè)，自此服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速明顯，成為吸收外資的新增長點(diǎn)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)及對(duì)外開放的不斷深化，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。其次，制造業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)利用外資的占比不斷縮小，2019 年，制造業(yè)利用外資規(guī)模約為全國總量的1/4，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的比重僅為0.4%。原因主要有兩方面：一是近年來發(fā)達(dá)國家為擴(kuò)大就業(yè)，制定一系列政策以吸引制造業(yè)回流；二是國內(nèi)要素成本上升，原本流入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外國資本開始流出，并向周邊越南、印度等東南亞、南亞國家轉(zhuǎn)移。再者，隨著中國對(duì)外資吸引力的不斷增強(qiáng)，中國的人均可支配收入不斷提高，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、需求潛力增長，外資更快更多地進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。此外，為了擴(kuò)大在華市場(chǎng)，針對(duì)本土市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品，大量跨國公司在轉(zhuǎn)移制造業(yè)后，逐漸向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端延伸（李蕊，2016）。從表1 可以看出，與2006 年相比，2019 年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，金融業(yè)增長迅速，其利用外資規(guī)模占全國總量的比重均上升了超過5 個(gè)百分點(diǎn)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)也保持穩(wěn)定增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大；而房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模和占比略有下降，主要是近年來政府不斷調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。由此可見，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的提高，而且實(shí)現(xiàn)了流入行業(yè)布局的不斷優(yōu)化。

第三，獨(dú)資、合資仍為主要利用外資形式，并購方式顯著增長。首先，中國吸收外資方式主要分為外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商投資股份制企業(yè)以及中外合作企業(yè)等企業(yè)類型。1997—2019年，外資企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)一直是中國實(shí)際利用外商投資的主要形式，合作經(jīng)營企業(yè)數(shù)量規(guī)模在不斷降低，外商投資股份制企業(yè)數(shù)量規(guī)模在逐漸擴(kuò)張，不同企業(yè)類型實(shí)際利用外資規(guī)模也呈現(xiàn)出相似的變化趨勢(shì)。其次，外商投資方式分為并購?fù)顿Y和綠地投資。隨著中國實(shí)施自由化便利投資政策，投資環(huán)境顯著優(yōu)化，外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)開展投資的方式結(jié)構(gòu)也在不斷變化，外資并購數(shù)量顯著增加。從外資并購的總量規(guī) 模 看，2004—2018年，外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的上升趨勢(shì)，占新設(shè)外商投資企業(yè)總數(shù)的比重逐年上升。2004—2018年，外資并購企業(yè)實(shí)際使用外資金額除2017 年有突然下降之外，上升趨勢(shì)較為明顯，且占全年實(shí)際投資總額的比重逐年上升，2018年中國實(shí)際使用外資金額為178.1 億美元，同比增長22.2%，占全年實(shí)際投資總額的13.2%。

表1 2006年、2019年具體行業(yè)的實(shí)際使用外資金額統(tǒng)計(jì)

2.FDI地帶性分布特征

第一，以“四大板塊”為劃分依據(jù)，F(xiàn)DI呈現(xiàn)出數(shù)量上“東多西少”，產(chǎn)業(yè)流入上“東高西低”，亞洲為主要來源地的投資特征。

首先，外商直接投資數(shù)量“東多西少”。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，特別是港口運(yùn)輸便利、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，一直是中國吸引外資數(shù)量最多的地區(qū)；中部地區(qū)承東啟西、連南接北，在全國發(fā)展大格局中有著重要地位。在推進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，中部地區(qū)依托其在資源、能源、制造業(yè)、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，成為東部地區(qū)和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，使用外資金額有所增長；在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，西部地區(qū)使用外資金額增長較快，增速超越東、中部地區(qū)；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步較早，擁有高度密集的企業(yè)集群和

圖3 2018年“四大板塊”地區(qū)代表性省份實(shí)際利用外資產(chǎn)業(yè)分布

數(shù)據(jù)說明：數(shù)據(jù)來源于中國各省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒，其中河北、吉林、四川、云南、西藏自治區(qū)缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)，故上圖中展示了剔除該5省區(qū)數(shù)據(jù)后的實(shí)際利用外資產(chǎn)業(yè)分布情況。具體到每個(gè)省份，由于各省統(tǒng)計(jì)細(xì)分行業(yè)不一致，故將細(xì)分行業(yè)歸類于三大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的分析。每個(gè)板塊數(shù)據(jù)為所屬板塊區(qū)域省份數(shù)據(jù)的加總。雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)吸引外資的勢(shì)頭較好，但近年來人才外流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛等問題使得東北地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭逐漸減弱。具體而言，從實(shí)際利用外商投資額這一指標(biāo)來看，東部地區(qū)自1997 年以來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)板塊，2017年東部地區(qū)實(shí)際利用外商投資額達(dá)到1551.19 億美元的峰值，2018 年（1358.1233 億美元）較2017 年出現(xiàn)小幅度的下滑。中部地區(qū)外商直接投資自2005 年起開始實(shí)現(xiàn)持續(xù)上升，2005—2018 年實(shí)現(xiàn)平均增長19.85%，較西部、東北地區(qū)有較為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)外商直接投資水平低且增長較為緩慢；東北地區(qū)外商直接投資在2014年出現(xiàn)下跌，并開始落后于西部地區(qū)。此外，從注冊(cè)企業(yè)數(shù)量來看，2018 年東部地區(qū)外商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量占比為80.4%，中西部及東北地區(qū)分別為7.57%、7.63%以及4.39%。外商投資新增企業(yè)數(shù)量2018 年對(duì)比2013 年，東部地區(qū)增長33.1%，中部地區(qū)增長7.08%，西部地區(qū)下降61.45%，東北地區(qū)下降65.96%。

其次，外商直接投資流入產(chǎn)業(yè)“東高（附加值）西低（附加值）”。由總體實(shí)際利用外資產(chǎn)業(yè)分布來看，外商投資更多集中于第二產(chǎn)業(yè)（采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)），在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外商直接投資更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，比如北京、上海、廣東地區(qū)的外商直接投資第三產(chǎn)業(yè)占比均大于第二產(chǎn)業(yè)占比。從四大板塊外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布來看，東部地區(qū)各省（區(qū)市）不僅外商投資總量高于其他板塊?。▍^(qū)市），其產(chǎn)業(yè)分布更傾向于高級(jí)化，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，為58.72%；中部地區(qū)外商直接投資主要流向第二產(chǎn)業(yè)，是四大板塊區(qū)域中二產(chǎn)占比最高的區(qū)域；西部地區(qū)和東北地區(qū)在外商直接投資總量上不占優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)吸引外資比重基本持平，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)及工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，因而第一產(chǎn)業(yè)吸引外資比重達(dá)到4.78%，外商直接投資第二產(chǎn)業(yè)占比高于第三產(chǎn)業(yè)占比超過15個(gè)百分點(diǎn)。

表2 “四大板塊”外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布

再者，外商直接投資主要來源于亞洲國家和地區(qū)，并符合一定地理范圍內(nèi)的“就近原則”。從“四大板塊”區(qū)域代表性地區(qū)外商直接投資來源國分布來看，亞洲國家、地區(qū)投資占很大比重。同時(shí)，歐洲與北美洲投資更多偏向于廣東、北京、江蘇、山東、安徽等相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。此外，外商直接投資流向也體現(xiàn)出一定地理范圍內(nèi)的“就近原則”，比如蒙古國與俄羅斯對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的投資。

第二，“三大戰(zhàn)略”地帶作為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，外商直接投資規(guī)模大，且流入產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高級(jí)化特征。

圖4 2018年“四大板塊”區(qū)域代表性省份FDI按投資國家（地區(qū)）分布

首先，外商投資總體規(guī)模大，但近年來呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?！叭髴?zhàn)略”地帶作為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，是塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要抓手。由實(shí)際利用外商投資額這一指標(biāo)來看，長江經(jīng)濟(jì)帶自1997年以來，外商直接投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2018 年實(shí)際利用外商投資額達(dá)到1333.15 億美元，1997—2008 年年均增長率為11.08%，自2014 年起長江經(jīng)濟(jì)帶外商直接投資總額開始趕超京津冀經(jīng)濟(jì)圈和“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議的外商直接投資規(guī)模在2014 年達(dá)到峰值1212.94 億美元，但從這一年起開始萎縮。京津冀經(jīng)濟(jì)圈由于區(qū)域范圍相對(duì)較小，因而外商直接投資規(guī)模絕對(duì)值相對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議來說較小，從2015年起，外商投資規(guī)模出現(xiàn)波動(dòng)，2017 年達(dá)到峰值434.27 億美元。2018年，京津冀經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際利用外商直接投資金額為312.41 億美元。長江經(jīng)濟(jì)帶新設(shè)立外商投資企業(yè)13421 家，同比增長13%，實(shí)際使用外資金額為541.9億美元，同比增長3.7%。此外，從注冊(cè)企業(yè)數(shù)量來看，2018 年，京津冀地區(qū)外商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量55650 家，長江經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”地區(qū)分別為245108 家、388280 家。外商投資新增企業(yè)數(shù)量2018年對(duì)比2013年，京津冀地區(qū)增長22.83%，長江經(jīng)濟(jì)帶增長29.25%，“一帶一路”地區(qū)增長40.52%。

圖5 “三大戰(zhàn)略”地區(qū)外商直接投資變化趨勢(shì)

其次，“三大戰(zhàn)略”地帶外商流入產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高級(jí)化特征。由“三大戰(zhàn)略”地帶實(shí)際利用外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布來看，京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資的比重高達(dá)79.65%（由于缺失河北數(shù)據(jù)，這一比值為北京與天津的外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布值，因此應(yīng)比實(shí)際值高）。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的比重分別為58.86%、40.07%，第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)超過18個(gè)百分點(diǎn)。上海、廣東、浙江、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)及城市大量外商直接投資投放于第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)“一帶一路”地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布的高級(jí)化，第三產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)21個(gè)百分點(diǎn)。

表3 “三大戰(zhàn)略”區(qū)域?qū)嶋H利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布

再者，外商投資來源依然以亞洲地區(qū)為主。與“四大板塊”區(qū)域代表性省份外商直接投資來源國分布情況相一致，“三大戰(zhàn)略”地帶中國外商投資的70%來源于亞洲國家及地區(qū)。同時(shí)，每個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域中均存在起到引領(lǐng)作用的相對(duì)發(fā)達(dá)省份或者城市，在吸引外商直接投資上起到集聚的效果，從而輻射到周邊區(qū)域。

圖6 2018年“三大戰(zhàn)略”區(qū)域代表性省份FDI產(chǎn)業(yè)分布

圖7 2018年“三大戰(zhàn)略”區(qū)域代表性省份FDI按投資國家（地區(qū)）分布

三、FDI空間關(guān)聯(lián)與集群特征

關(guān)于數(shù)據(jù)，由于省一級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒只有18個(gè)省份發(fā)布了2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒，所以數(shù)據(jù)分析僅更新到2018年。計(jì)算1997—2018年外商對(duì)中國31個(gè)省份直接投資的全局自相關(guān)指數(shù)G（d）及局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)Getis-Ord Gi*，可以識(shí)別FDI 的空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)模式，即識(shí)別省級(jí)空間尺度、市級(jí)空間尺度上外商直接投資冷點(diǎn)與熱點(diǎn)的分布。用該方法一方面可以直觀地觀察到FDI的集群分布特征，另一方面有助于分析FDI的空間格局演變態(tài)勢(shì)。

第一，省級(jí)層面：2004—2007年、2015—2018年FDI 存在顯著集聚。利用Getis-Ord General G 指數(shù)，計(jì)算1997—2018 年外商對(duì)中國31 個(gè)省份直接投資的全局自相關(guān)指數(shù)G（d）?？梢?，1997—2018年G（d）均大于期望值，但是存在較為明顯的波動(dòng)：1997—2005 年整體上升，2005—2011 年整體下降，2011—2018 年又上升。但是根據(jù)顯著度P（d）的結(jié)果，只有在2004—2007 年、2015—2018 年，該結(jié)果才是顯著的（P 小于0.1），說明在這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)FDI 存在高值集聚的態(tài)勢(shì)，而在1997—2003 年、2008—2014 年FDI 呈隨機(jī)分布，不存在集聚特征。根據(jù)全局自相關(guān)指數(shù)G（d）的結(jié)果，選取出兩個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)（2005 年、2016 年），利用局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)Getis-Ord Gi*對(duì)各省的冷熱點(diǎn)集聚區(qū)變動(dòng)進(jìn)行測(cè)度。2005 年、2016 年為FDI 整體呈高值集聚的年份。2006 年，山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽及江西為投資熱點(diǎn)區(qū)域，吉林、遼寧、河北、河南、湖南、廣西以及海南為次熱點(diǎn)區(qū)域。2018 年發(fā)生變化，廣東由熱點(diǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇螣狳c(diǎn)區(qū)，吉林、遼寧由次熱點(diǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇卫鋮^(qū)，湖北由次冷區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇螣狳c(diǎn)區(qū)。

第二，市級(jí)層面：集聚特征顯著，但存在逐漸下降的趨勢(shì)。利用Getis-Ord General G 指數(shù)，計(jì)算2000—2017 年外商對(duì)中國292 個(gè)城市直接投資的全局自相關(guān)指數(shù)G（d）。2000—2017 年G（d）均大于期望值，且顯著度P（d）始終達(dá)到0.05 水平。說明在地級(jí)市尺度上始終存在顯著的高值集聚態(tài)勢(shì)。但是G（d）和Z（d）始終呈下降趨勢(shì)，說明2000—2017 年地級(jí)市FDI 高值集聚的現(xiàn)象在逐漸減弱。雖然地級(jí)市尺度上G（d）呈現(xiàn)單調(diào)降低的趨勢(shì)，但為了便于與省級(jí)尺度結(jié)果的比較，同樣選取兩個(gè)典型年份（2005 年、2016 年），利用局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)Getis-Ord Gi*對(duì)各地級(jí)市的冷熱點(diǎn)集聚區(qū)變動(dòng)進(jìn)行測(cè)度。2005年，山東半島、遼東半島、長三角、珠三角地區(qū)形成吸引外商直接投資的集群。2016年，沈陽、川渝地區(qū)成為新投資熱點(diǎn)區(qū)域，除此之外，大面積投資冷點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇卫潼c(diǎn)區(qū)域，次冷點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇螣狳c(diǎn)區(qū)域，投資集群效應(yīng)日益顯著。

四、不同視角下中國FDI的分布情況

第一，在2020 年全球經(jīng)濟(jì)放緩、新冠肺炎疫情暴發(fā)的復(fù)雜局勢(shì)下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長，成為外資第一大流入國。2020 年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)與蔓延重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，造成全球性外商投資的顯著下降，全球外商直接投資從2019 年的1.5 萬億美元下降至8590 億美元，降幅達(dá)42%，自2005 年以來首次低于1 萬億美元，遠(yuǎn)低于全球金融危機(jī)后外商投資流量低谷1.2 萬億美元。從全球外商投資流量趨勢(shì)圖來看，即便在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前的2015—2019 年，全球外國投資流量已經(jīng)連續(xù)四年持續(xù)下滑，加之貿(mào)易保護(hù)主義支配下的歐美國家對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易打壓與防范，外部投資環(huán)境進(jìn)一步惡化。在嚴(yán)峻的國際形勢(shì)與疫情環(huán)境下，隨著中國疫情得到控制并率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國FDI下滑現(xiàn)象得到明顯改善，2020年中國FDI仍然實(shí)現(xiàn)了4%的小幅增長，實(shí)現(xiàn)了1630 億美元的外資流入，首次超越美國成為第一大外資流入國。短期來看，疫情對(duì)于中國外商投資影響明顯；長期來看，中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景及韌性是吸引世界投資的重要依仗。

圖8 2015年以來全球外商投資流量趨勢(shì)圖

第二，F(xiàn)DI區(qū)位分布視角：東部地區(qū)恢復(fù)性增長明顯，中西部地區(qū)受沖擊較大。從FDI 區(qū)位分布視角來看，東部地區(qū)吸收外資增長8.9%，占比88.4%，其中江蘇、廣東、上海、山東、浙江等主要引資地區(qū)分別增長5.1%、6.5%、6.6%、20.3%和18.3%。在新冠肺炎疫情與貿(mào)易摩擦的外部環(huán)境下，中西部地區(qū)相比東部地區(qū)受到更大的沖擊。一方面由于中美貿(mào)易摩擦使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的FDI 流入減少，同時(shí)以占領(lǐng)市場(chǎng)為主要目標(biāo)的水平型FDI 增加，而使以布局產(chǎn)業(yè)鏈為目的的垂直型FDI 減少，位于價(jià)值鏈中低端的制造業(yè)外資企業(yè)以貿(mào)易轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，被迫撤出中國（盧進(jìn)勇、李小永，2019）。位于中國中西部地區(qū)的FDI 主要分布于中低端制造業(yè)，因而外資撤出中西部地區(qū)首當(dāng)其沖。另一方面，新冠肺炎疫情首先在中部地區(qū)的湖北武漢暴發(fā)，湖北成為疫情最為嚴(yán)重和集中的地區(qū)，2018 年湖北實(shí)際利用外資規(guī)模在中部地區(qū)占比為23.98%，與河南、湖南、江西、安徽、山西五省占據(jù)了中部地區(qū)超過90%以上的外商投資份額，而河南、湖南與江西、安徽分別屬于疫情最嚴(yán)重的第二梯隊(duì)與第三梯隊(duì)的省份；處于疫情最嚴(yán)重的第三梯隊(duì)的重慶與四川，是西部地區(qū)利用外資最主要的兩個(gè)省市，疫情影響使中西部地區(qū)受到更大沖擊。

第三，F(xiàn)DI 產(chǎn)業(yè)流向視角：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)投資增勢(shì)顯著，引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)《全球投資預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，全球外商直接投資信息通信產(chǎn)業(yè)的金額達(dá)到780 億美元，同比增長18%，公共事業(yè)與汽車制造產(chǎn)業(yè)投資額均有增長，是為數(shù)不多的投資增長行業(yè)；與此同時(shí)，焦炭和石油項(xiàng)目投資額降幅最大，采掘業(yè)并購?fù)顿Y額降幅最大，與中國引資結(jié)構(gòu)基本相符。2020 年，中國實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)分布進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)中國商務(wù)部外資司公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額為7767.7 億元人民幣，增長13.9%，占比77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長28.5%，其中研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。

在2020 年全球經(jīng)濟(jì)放緩及新冠肺炎疫情影響下，中國的FDI區(qū)位變化原因主要有以下三點(diǎn)。

第一，區(qū)域間土地、勞動(dòng)力及信息等成本存在差異且發(fā)生時(shí)空變動(dòng)。中國在土地、勞動(dòng)力、信息成本等方面存在著顯著的區(qū)域差異。隨著土地與勞動(dòng)力成本的不斷上升，東部沿海地區(qū)的很多工業(yè)企業(yè)紛紛向中西部地區(qū)遷移，這不僅僅是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)目前的土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格較低，還因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)為吸引企業(yè)進(jìn)駐而紛紛采取優(yōu)惠舉措。為追求信息成本的最低化，外商投資更傾向于流入沿海沿邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)，這對(duì)于外商來說更便于進(jìn)行交流、更容易獲取當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)信息，為投資服務(wù)。隨著改革開放的不斷深入及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國不同區(qū)域的成本優(yōu)勢(shì)也在不斷發(fā)生變化，總體趨勢(shì)是中西部地區(qū)勞動(dòng)力、土地成本優(yōu)勢(shì)突出，東部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)愈加顯著。

第二，市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)發(fā)育水平、對(duì)外開放程度等市場(chǎng)因素是影響中國FDI區(qū)位時(shí)空分布的重要原因。市場(chǎng)規(guī)模主要是指現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)容量，市場(chǎng)潛力則更注重市場(chǎng)未來發(fā)展的前景。東部地區(qū)由于人均收入與人口數(shù)量均比中西部地區(qū)高，市場(chǎng)規(guī)模大且具備更大的市場(chǎng)潛力，同時(shí)體制轉(zhuǎn)變相對(duì)更早，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分占比更高，市場(chǎng)發(fā)育水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，這種環(huán)境更能吸引FDI，成為了跨國投資企業(yè)的首選地區(qū)。而中西部地區(qū)人口數(shù)量少，人均收入較低，市場(chǎng)規(guī)模小，跨國投資自然較少。因此從地域上來看，外商直接投資更傾向于東部地區(qū)。隨著中國對(duì)外開放與“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中西部地區(qū)市場(chǎng)開放化程度不斷提高，這是吸引外資并促進(jìn)外資分布均衡化的積極因素。

第三，集聚效應(yīng)、配套完備程度、優(yōu)越的法治文化環(huán)境等是吸引FDI的重要因素。產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的外溢效應(yīng)會(huì)強(qiáng)化示范和累積效應(yīng)，進(jìn)一步吸引外商投資，那些配套能力越強(qiáng)、法治環(huán)境越完善的地區(qū)，對(duì)外商投資的吸引力就越大。東部沿海地區(qū)小到紐扣、釘子（比如浙江義烏的小商品產(chǎn)業(yè)），大到家電和汽車制造（比如青島的家電產(chǎn)業(yè)和汽車制造產(chǎn)業(yè)），均形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力強(qiáng)。與此同時(shí)，東部地區(qū)在涉外經(jīng)濟(jì)稅收、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、仲裁等方面法治環(huán)境更加健全，從而在吸引外商直接投資方面具有無可比擬的優(yōu)越性。而中西部地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整，相比之下產(chǎn)業(yè)集聚程度低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力差，法治環(huán)境不夠完善，因此對(duì)外商直接投資的吸引力較弱。

五、新時(shí)代中國FDI前景預(yù)測(cè)

1.未來幾年全球外商投資將持續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，新一輪疫情反彈、全球投資政策的不確定性會(huì)直接影響外商直接投資，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)預(yù)計(jì)全球外商直接投資水平在2022 年之前難以恢復(fù)。在嚴(yán)峻的國際形勢(shì)下，中國疫情的有效控制及經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)顯示了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌性與潛力，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景及韌性是保證中國持續(xù)具有外資吸引力的重要保證。

2020 年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100 萬億元，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2020 年四個(gè)季度的GDP同比增速分別為-6.8%、3.2%、4.9%和6.5%，全年實(shí)現(xiàn)同比增長2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)數(shù)據(jù)背后，代表的是中國在對(duì)抗自然災(zāi)害及重大疫情時(shí)有效的社會(huì)治理、高效的政府執(zhí)行力及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性。這是2020 年中國成為第一大外資流入國的主要原因。產(chǎn)業(yè)層面，2020年，中國工業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)前三季度GDP 累計(jì)同比貢獻(xiàn)率分別為34.38%、24.51%、9.38%和25.92%，分別較上年同期提高7.49個(gè)、15.84個(gè)、6.25個(gè)和13.69個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與全球外商投資產(chǎn)業(yè)流向基本相符，是中國持續(xù)具有外資吸引力的又一方面。與此同時(shí)，中國營商環(huán)境的持續(xù)改善、國內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善等，在復(fù)雜的全球形勢(shì)下，將有利于進(jìn)一步吸引外資流入。

2.未來中國FDI 在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)位分布優(yōu)化中將面臨“撤資潮”風(fēng)險(xiǎn)

圖9 各產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的參與情況

隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，世界各國憑借比較優(yōu)勢(shì)參與到全球價(jià)值鏈分工中，以不同價(jià)值增值及價(jià)值關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)——提供原材料（初級(jí)產(chǎn)品）、參與初級(jí)制造業(yè)、參與先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、開展創(chuàng)新活動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)與對(duì)外貿(mào)易。各國在全球價(jià)值鏈中的位置是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的基本依據(jù)，新冠肺炎疫情影響下，中國并沒有出現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，從長期來看，中國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚淖?，中國在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的位置是吸引外資流入的主要根據(jù)。

在1995—2015年，全球價(jià)值鏈整合主要由復(fù)雜的先進(jìn)制造業(yè)驅(qū)動(dòng)，上游采礦業(yè)及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)由于占世界貿(mào)易的份額大，通過規(guī)模效應(yīng)推動(dòng)了全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張，同時(shí)服務(wù)業(yè)也在迅速擴(kuò)張。2020年，世界銀行發(fā)布報(bào)告《在全球價(jià)值鏈時(shí)代，以貿(mào)易促發(fā)展》，數(shù)據(jù)顯示，1990—2015年，許多國家進(jìn)行了價(jià)值鏈升級(jí)，在東亞及歐洲尤為明顯，目前發(fā)達(dá)國家和大型新興國家（包括中國）主要參與復(fù)雜的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，非洲、中亞和拉丁美洲的許多國家仍主要從事原材料出口或初級(jí)制造業(yè)。

對(duì)于中國來說，中國地域環(huán)境復(fù)雜多樣，要素稟賦與發(fā)展程度的差異使得生產(chǎn)分工也呈現(xiàn)出地域差異——東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本、土地成本上升等區(qū)位要素變化使得傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，而優(yōu)越的人力資本、技術(shù)環(huán)境、研發(fā)條件具備吸引FDI 流入價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的土壤；中西部地區(qū)具有勞動(dòng)力、土地成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，相對(duì)完善的配套、集群效應(yīng)、有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引FDI流入勞動(dòng)密集型與資本密集型制造業(yè)。因而價(jià)值鏈格局重構(gòu)，對(duì)于中國來說是生產(chǎn)體系升級(jí)的機(jī)遇，也是FDI 區(qū)位布局優(yōu)化的契機(jī)。與此同時(shí)，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織會(huì)議預(yù)計(jì)，新冠肺炎疫情對(duì)于國際投資在技術(shù)、醫(yī)療行業(yè)將產(chǎn)生較小影響，綠色產(chǎn)業(yè)、智能制造、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、新型消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間的發(fā)展重點(diǎn)，具有巨大潛力，將是吸引外資流入的重點(diǎn)領(lǐng)域。

隨著改革開放的不斷深入及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)要素成本上升、人民幣匯率升值、制造業(yè)外資優(yōu)惠政策吸引力相對(duì)減弱（李玉梅等，2020），吸引FDI 區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸變遷，中國面臨勞動(dòng)密集型制造業(yè)外商投資撤資趨勢(shì)（李玉梅等，2016）。實(shí)際上，撤資趨勢(shì)主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈低端部門的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，流出行業(yè)以電氣機(jī)械、金屬制品、電子設(shè)備為主，集中出現(xiàn)于制造領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程基本契合，體現(xiàn)了國內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)。

3.新要素、新基建為中國FDI帶來新契機(jī)

當(dāng)前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，F(xiàn)DI傳統(tǒng)影響因素的重要程度發(fā)生了變化，并且還出現(xiàn)了新的影響因素。新興信息技術(shù)將人類帶入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為新時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，同時(shí)，信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國企業(yè)對(duì)外投資的主要依據(jù)。世界各國在全球價(jià)值鏈中的競爭也更多地取決于數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、創(chuàng)新與研發(fā)能力等因素。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代誕生了大量的新業(yè)態(tài)與新模式，價(jià)值鏈數(shù)字化、制造業(yè)服務(wù)化、價(jià)值鏈去中介化、生產(chǎn)定制化（詹曉寧、歐陽永福，2018）成為新的發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國企業(yè)開始崛起，其對(duì)外投資的模式及路徑也呈現(xiàn)出新的特征——在投資區(qū)位決定要素上，資源、土地、勞動(dòng)力的重要性讓位于創(chuàng)新研發(fā)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全及產(chǎn)權(quán)明晰性、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。在組織構(gòu)架上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用替代了傳統(tǒng)跨國企業(yè)為拓展市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)而設(shè)立的海外分支機(jī)構(gòu)，價(jià)值鏈數(shù)字化提高了海外收益、資產(chǎn)比，在某種程度上削弱了跨國企業(yè)的海外投資強(qiáng)度。在外商投資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)流向上，服務(wù)業(yè)投資比重上升，是全球價(jià)值鏈服務(wù)業(yè)規(guī)?；闹匾w現(xiàn)。與此同時(shí)，由于數(shù)字技術(shù)的存在，全球價(jià)值鏈的分散化布局成為可能，由此跨國公司的投資布局、資本轉(zhuǎn)移也將更加靈活。

2020 年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。受到新冠肺炎疫情影響，政府加速推進(jìn)新基建投資，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)發(fā)布大規(guī)模的新基建項(xiàng)目規(guī)劃，5G基站、人工智能、新能源等成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。從規(guī)劃角度看，未來幾年中國將有大量的投資機(jī)會(huì)，對(duì)于外國企業(yè)來說，將是完善投資布局的重要機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期來看，由于新興技術(shù)、數(shù)字化成為影響國際投資流動(dòng)的重要因素，擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的國家在國際投資中將占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，中國對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重視及加快發(fā)展將極大吸引外資流入。從FDI 區(qū)位分布來看，當(dāng)前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然基本呈現(xiàn)由東部沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減的趨勢(shì)，但是中西部地區(qū)部分省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)超其由GDP 衡量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平，比如貴州。數(shù)字經(jīng)濟(jì)給后發(fā)城市提供了“換道超車”的機(jī)會(huì)，有利于中西部地區(qū)、落后地區(qū)吸引外商投資，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)外商直接投資布局的均衡。

六、精準(zhǔn)利用FDI的對(duì)策建議

1.完善外資利用政策，差異化引資策略引導(dǎo)外資流向

嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格限制“高污染、高耗能”的外國資本進(jìn)入，并在此基礎(chǔ)上，以國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，支持與鼓勵(lì)外商投資流入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開放。根據(jù)中國東中西部地區(qū)不同的發(fā)展階段與相應(yīng)的區(qū)位特征，用差異化策略引導(dǎo)外資流向，建立東部地區(qū)與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制，在中西部地區(qū)搭建與東部地區(qū)的對(duì)接平臺(tái)，形成更加安全、可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈——東部地區(qū)以高端服務(wù)業(yè)為引資重點(diǎn)，除投資價(jià)值高的金融、保險(xiǎn)、證券等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域外，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下優(yōu)化準(zhǔn)入條件、擴(kuò)大經(jīng)營范圍與空間，鼓勵(lì)外資企業(yè)，尤其是大型跨國公司設(shè)立技術(shù)研發(fā)部門；中西部地區(qū)重點(diǎn)引導(dǎo)外資流入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中高端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套，支持中西部地區(qū)電子、醫(yī)藥、汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造條件確保其在吸引中高端制造業(yè)等外商投資方面形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。

2.借助“一帶一路”倡議打造內(nèi)陸開放平臺(tái)，促進(jìn)FDI區(qū)域均衡發(fā)展

“一帶一路”倡議開創(chuàng)了中國對(duì)外貿(mào)易新格局，為中西部地區(qū)引進(jìn)外資創(chuàng)造了新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。未來，應(yīng)在“一帶一路”倡議下，打造更多的綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等內(nèi)陸開放試點(diǎn)平臺(tái)，符合條件的城市或區(qū)域在夯實(shí)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重物流樞紐以及通道建設(shè)，強(qiáng)化口岸支撐并建設(shè)園區(qū)等功能性平臺(tái)，以此提高內(nèi)陸地區(qū)在招商引資上的活力。成都、重慶、西安作為國家中心城市，是當(dāng)前西部地區(qū)重要的開放平臺(tái)，應(yīng)繼續(xù)深度融入“一帶一路”倡議，呼和浩特、蘭州、昆明、南寧等城市在跨區(qū)域合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。在中心城市與開放平臺(tái)的輻射與帶動(dòng)下，中西部地區(qū)應(yīng)在明確定位的前提下抓住機(jī)遇，承接符合本地條件及需求的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化打造營商環(huán)境，高起點(diǎn)謀劃，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以此提高引進(jìn)與利用外資的數(shù)量與質(zhì)量，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在外資利用方面的差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資的區(qū)域均衡化發(fā)展。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)外商投資的投資黏性

打造法治化的營商環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)形成國內(nèi)本土企業(yè)與外商投資企業(yè)政策的規(guī)范統(tǒng)一，完善相關(guān)法律法規(guī)，確?！柏?fù)面清單”外投資產(chǎn)業(yè)實(shí)行自由許可、符合國民待遇原則，夯實(shí)研發(fā)、破產(chǎn)并購、人才引進(jìn)、融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)政策，法治層面確保公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)，建立高效的溝通機(jī)制，推進(jìn)投資審批、落戶、手續(xù)辦理等便利化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，依法保護(hù)外商投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則的技術(shù)合作，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化通道建設(shè)。在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)鏈加速調(diào)整、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)下，利用先進(jìn)技術(shù)與信息平臺(tái)整合市場(chǎng)、改進(jìn)管理，改善營商環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極融入全球價(jià)值鏈，增強(qiáng)外商資本對(duì)中國的投資黏性。