禹旭才 熊耀林

(湖南科技大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411201)

一、獨立學院的政策變遷

20世紀末期，為實現(xiàn)人民群眾對高等教育大眾化、多樣化的需求，我國高等教育規(guī)模不斷增長，在這種環(huán)境下民辦教育迎來了蓬勃發(fā)展期，為了擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源并解決高校擴大招生規(guī)模與政府投入不足之間的矛盾，許多高校在高等教育辦學體制機制方面積極大膽地進行探索與創(chuàng)新，其中由高校與社會資本合作辦學的機制應運而生，誕生了公辦高校的獨立二級學院，最早為1993年建院的天津師范大學國際女子學院。從此由普通本科高校(申請者)與社會力量(合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或個人和其他有合作能力的機構(gòu))合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構(gòu)被稱為“獨立學院”。為應對社會需求，由公辦高校與民辦力量共同創(chuàng)辦的相對獨立的二級學院大量興起。

隨著獨立學院在國內(nèi)遍地開花，地方政府、高校、社會資本三方爭相尋求合作建設獨立學院，截至2002年，獨立學院就已經(jīng)超過了300所(1)姜代武.我國獨立院校的十年獨立之路[J].北京大學教育評論，2012，(2)：79-93.，與此同時，獨立院校辦學過程中日益凸顯出一系列問題和矛盾，針對這種情況，為確保獨立學院健康有序發(fā)展，進一步明確相關政策要求，2003年4月教育部提出《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，明確了獨立學院的申請資質(zhì)、辦學模式、審批評估、辦學條件、專業(yè)設置、招生錄取等方面的要求，對獨立學院從開設到撤銷進行了全面規(guī)范。

2006年，《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》([2006]17號)提出“獨立學院視需要和條件按普通高等學校設置程序可以逐步轉(zhuǎn)設為獨立建制的民辦普通高等學?！?。自此，獨立學校轉(zhuǎn)設問題正式步入歷史舞臺。

2008年，《獨立學院設置與管理辦法》(教育部令第26號)的公布實施，是對獨立學院的辦學條件及要求進一步完善，明確指出：至2013年(五年內(nèi))完成對獨立學院的規(guī)范驗收，屆時不符合要求的獨立學院需要整改或撤銷辦學資格。擺在獨立學院面前的有六種選擇：第一，轉(zhuǎn)設為民辦普通本科高校；第二，合并繼續(xù)舉辦獨立學院；第三，并入公辦高校，或引入新的出資方遷址規(guī)范發(fā)展；第四，由當?shù)卣С洲D(zhuǎn)為公辦高校，轉(zhuǎn)設后繼續(xù)與政府合作；第五，轉(zhuǎn)為其他層次的民辦學校(如中專)；第六，終止辦學。(2)劉鳴韜.我國獨立學院的演進、問題及對策[J].河南科技學院學報(社會科學版)，2018，(4)：19-22.

2011年，《教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》([2011]9號)再次提出，“對于布局合理，條件具備，辦學行為規(guī)范，并列入省級人民政府‘十二五’高等學校設置規(guī)劃的獨立學院，可以按照普通高等學校設置程序，申請轉(zhuǎn)設為獨立建制的民辦本科學校?！?3)中華人民共和國教育部.教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201112/t20111219_129633.html，2011-12-19/2021-03-10.

2014年，國發(fā)文《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》([2014]19號)是職業(yè)教育發(fā)展里程碑式的文件，提出“獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術(shù)類型高等學?！保@項政策措施不僅表明了我國大力發(fā)展職業(yè)教育的堅定決心，也為獨立學院轉(zhuǎn)設指出了一條明路。

2016年國家通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》(中華人民共和國主席令第55號)，提出對民辦學校的分類管理要求，獨立學院轉(zhuǎn)設就需要選擇為營利性或非營利性民辦學校，非營利性民辦學校的舉辦者將無法從辦學結(jié)余中獲得收益，民辦學校的舉辦者可以獲得收益，(4)陳麗清.基于《民辦教育促進法》修正案對《江蘇省民辦高校財務會計制度》修訂的理論探究[J].經(jīng)濟研究導刊，2016，(29)：134-135.但由于獨立學院是混合主體組建的形式，當主體意見不統(tǒng)一，則難以進行分類選擇。

2017年，《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》([2017]3號)提出：“對布局合理，條件具備，辦學行為規(guī)范的獨立學院，鼓勵按照普通高等學校設置程序，申請轉(zhuǎn)設為獨立設置的本科學校”。此次文件的公布，獨立學院轉(zhuǎn)設已成為其重要發(fā)展路徑之一。(5)中華人民共和國教育部.教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201702/t20170217_296529.html，2017-02-04/2021-03-10.

2018年，《教育部辦公廳關于做好2018年度高等學校設置工作的通知》正式提出，鼓勵支持獨立學院轉(zhuǎn)設，要求全國各地積極推動獨立學院“能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。從2006年到2018年間一系列意見、通知文件的公布實施，獨立學院轉(zhuǎn)設不斷提速，直至2020年5月教育部印發(fā)的《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》([2020]2號)公布實施，以“優(yōu)先支持條件成熟的獨立學院轉(zhuǎn)設納入設置規(guī)劃調(diào)整，成熟一所，轉(zhuǎn)設一所”的精神要求，歷時20多年之久的獨立學院發(fā)展之路宣布即將走入盡頭，文件要求到2020年末，各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設。(6)中國教育網(wǎng).教育部：《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》的通知[EB/OL].https://www.eol.cn/news/yaowen/202005/t20200523_1728948.shtml，2020-05-23/2021-03-10.通過對教育部公開數(shù)據(jù)進行整理統(tǒng)計，全國共計批復成立獨立學院330所，在校生約300萬人，截至2020年12月24日全國未轉(zhuǎn)設的獨立學院210所，占全國2688所普通高校的7.81%，占全國434所民辦高校的48.39%，脫離獨立學院序列的120所院校中，轉(zhuǎn)設為公辦、民辦、停止辦學依次為16所、99所和5所，占比分別為13.34%、82.5%、4.16%。(7)馮紅梅等.醫(yī)藥類獨立學院轉(zhuǎn)設為公辦高校的若干思考[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2020，(11):1534-1537.圖1為2003-2020年12月中國獨立學院數(shù)量變化統(tǒng)計情況。

二、獨立學院的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

1.獨立學院的興起是高等教育大眾化的必然選擇

20世紀90年代初期，隨著我國各項事業(yè)的高速發(fā)展，對于人才培養(yǎng)的需求同樣隨之增長，圍繞高等教育的供求矛盾日益凸顯。為了滿足人民群眾對于高等教育大眾化和多樣化的需求，1999年6月，原國家計劃發(fā)展委員會和教育部共同發(fā)文，即在年初擴招23萬人的基礎之上，繼續(xù)擴大招生33.7萬人，使當年普通高等院校招生總?cè)藬?shù)高達153萬人，同比往年增長42%。此次高校擴招是中國高等教育史的一個關鍵節(jié)點，其持續(xù)時間之長及擴招規(guī)模之大堪稱新中國成立以來高等教育史之最。

而由此引發(fā)的問題接踵而來，比如高校辦學資源捉襟見肘、教育管理面臨巨大壓力等，同時由于缺乏輔助性政策和措施，不少學校因教學條件的下降而教學質(zhì)量降低，甚至部分高校處于超負荷運行的狀態(tài)。在此形勢下，高等教育改革刻不容緩、勢在必行，國家隨之出臺一系列政策法規(guī)，鼓勵支持地方政府、高校和社會力量以多種形式辦學，民辦高等教育借助這一歷史機遇，在利好政策扶植下蓬勃發(fā)展開來。但由于新成立的民辦學校不參與擴招，僅在原有普通高等學校中進行，作為我國高等教育改革的產(chǎn)物，“獨立學院”的前身，公立大學民辦二級學院應運而生，這一機制在擴大高等教育資源供給、解決高校擴招問題、培養(yǎng)應用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進高等教育發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

2.獨立學院轉(zhuǎn)型是高等教育發(fā)展新形勢下的必然要求

獨立學院作為高等教育的過渡性產(chǎn)品，不僅是公辦院校對市場化的需求，更是我國高等教育在一定時期內(nèi)的必然選擇。但隨著獨立學院20多年的發(fā)展，其弊端和問題亦不容忽視，比如法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、管理體制僵化、專業(yè)及學科缺乏特色、師資和管理上依賴母體院校等等。因此獨立學院想要繼續(xù)生存與發(fā)展，轉(zhuǎn)型迫在眉睫，其原因主要體現(xiàn)在以下幾點：

建立高等教育公平競爭機制，促進高等教育健康規(guī)范發(fā)展。獨立學院天然具備雙重性的特點，使其集公辦和民辦院校的雙重優(yōu)勢于一體，既能借助母體高校的品牌聲譽進行本科層次的招生與學位授予，也能以民辦運營機制降低辦學成本。(8)潘懋元，吳玫.獨立學院的興起及前景探析[J].中國高等教育，2004，(13):30-31.通過與母體院校共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源和國家政策傾斜，輕而易舉地獲得極大的競爭優(yōu)勢，擠占了其他普通民辦高校的生存空間，形成非公平競爭，嚴重影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。因此，為建立高等教育公平競爭機制，形成高等教育體系多元化公平競爭和發(fā)展的格局，促進民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推進高等教育治理體系和治理能力規(guī)范化，獨立學院轉(zhuǎn)設是適宜當前形勢且勢在必行的。

順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展對本科層次職業(yè)型人才的需要。隨著社會經(jīng)濟水平提高，高等教育與經(jīng)濟的關系日益緊密，一方面，經(jīng)濟是影響高等教育發(fā)展的重要因素之一；另一方面，高等教育發(fā)展能夠有效促進經(jīng)濟發(fā)展，提供人才保障。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展方面具有突破性帶動作用，迫切需要各層次的職業(yè)型人才，而我國?？茖哟蔚穆殬I(yè)型人才培養(yǎng)經(jīng)過20余年的探索與實踐，已經(jīng)得到長足的發(fā)展，但本科層次職業(yè)型人才無法滿足市場需求，獨立學院作為高等教育的過渡性產(chǎn)品，必須順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，邁上轉(zhuǎn)型之路，培養(yǎng)本科層次職業(yè)型人才，才能在這場教育變革中，保持自身更好更快地發(fā)展下去。

獨立學院真正獨立是基于自身未來發(fā)展的必然選擇。獨立學院在創(chuàng)辦初期憑借母體高校公辦及品牌的優(yōu)勢，極大縮短了成長的過程，但也為其長遠發(fā)展埋下了極大的隱患，所謂的迅速發(fā)展也是“畸形”的。從師資隊伍方面來看，依賴于母體學校的供應，但母體學?；谧陨戆l(fā)展的需要，輕易不會讓骨干教師到獨立學院開展教學工作，部分獨立學院甚至成為母體學校安置下崗教師和應屆畢業(yè)生的去處，這導致教學質(zhì)量無法保障，而現(xiàn)今成功轉(zhuǎn)型為公辦本科院校的獨立學院，均具有自己的高水平教師隊伍。從專業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，與母體學校高度重復，教學資源也過度依賴母體學校；經(jīng)濟上過度依賴學生學費，設置大量低成本專業(yè)等等。從學生管理方面來看，社會資本出于追求經(jīng)濟利益的考慮，一味擴大招生規(guī)模，增加自身收益，教學質(zhì)量卻無法跟上。從管理團隊方面來看，主要有三部分：一是返聘的高校退休干部，由于年齡因素，沿襲傳統(tǒng)的管理方法，缺乏創(chuàng)造性；二是母體學校派遣的管理人員，由于缺乏使命感和責任心，總想重歸舊地，因此在管理上不思進??；三是公開招聘的應屆教師，由于管理經(jīng)驗不足，獨立學院又不愿在培訓上投入過高成本，導致管理工作差強人意。

此外，獨立學院自身也有極大的隱患，比如多數(shù)獨立學院創(chuàng)辦之初就有合作辦學的年限設定，基本就是到期消亡；其非公非民的、亦公亦民的身份也不利于相關政策的落實，隨著國家對民辦教育的重視程度不斷提升，這種模糊身份可能無法享受民辦學校的優(yōu)惠政策，成立初期的優(yōu)勢隨著時間的推移不斷減少，甚至會轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的阻礙，因此獨立學院只有真正“獨立”，才能獲得長遠發(fā)展。

3.獨立學院轉(zhuǎn)設過程中突出的矛盾問題

教育部黨組研究決定，把加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設作為今后一個時期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務。教育部部長陳寶生提出，“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”。其總體目標是：到“十三五”末，完成已經(jīng)列入各省“十三五”高校設置規(guī)劃的獨立學院轉(zhuǎn)設工作。未能按統(tǒng)一部署轉(zhuǎn)設的獨立學院將逐年減少招生指標，不符合規(guī)定條件的，將終止辦學。未來獨立學院轉(zhuǎn)設路徑分為轉(zhuǎn)為民辦、公辦和終止辦學三種，政策要求的時間緊迫，獨立學院轉(zhuǎn)設過程中呈現(xiàn)出種種矛盾問題。

獨立學院轉(zhuǎn)為公辦，矛盾問題可控。由高校主辦方收回辦學權(quán)，由無社會舉辦方(指由公辦高校單獨舉辦，公辦高校與學?；饡?、校辦企業(yè)、學校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦)或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉(zhuǎn)設為獨立設置的公辦普通本科高校。例如北京師范大學珠海校區(qū)、浙江大學寧波理工學院、南京大學金陵學院、杭州師范大學錢江學院等多所獨立學院轉(zhuǎn)設為公辦本科高校。母體學校收回辦學權(quán)，或交由地方政府主辦，都較為順暢也得到社會的大量認同。產(chǎn)權(quán)清晰，不存在眾多的利益糾葛。雖然存在專業(yè)設置急需調(diào)整、原有師資需要妥善安置、原有學生如何管理等問題，但都影響較小，可以慢慢消化解決。此種模式多數(shù)發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，占獨立學院轉(zhuǎn)設數(shù)量較少部分。

獨立學院轉(zhuǎn)為民辦，涉及復雜利益因素進展緩慢。獨立學院轉(zhuǎn)為民辦普通本科院校，首先需要辦學協(xié)議完善、辦學主體間權(quán)利義務劃分清晰、辦學條件達到教育部本科高校設置標準。按照教育部要求的轉(zhuǎn)設程序：履行財務清算評估程序—修訂完善章程—學校董事會決議—向省教育廳申請—省內(nèi)專家審核—公示—由省級人民政府報教育部審批。嚴格的審查程序，諸多的法律法規(guī)條文，公辦高校在獨立學院所占權(quán)益(股權(quán))的分割產(chǎn)生出種種矛盾問題，延緩了獨立學院轉(zhuǎn)設的步伐。

第一，依據(jù)的國家法律法規(guī)較多，容易產(chǎn)生諸多分歧。為了保障投資者的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)的流失，也為公辦高校收回多年的投入，更要考慮獨立學院學生的根本利益和受教育的權(quán)利。獨立學院轉(zhuǎn)型為民辦高校，首先要遵循以下法律法規(guī)及政策，如《 中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(2004)、教育部《普通本科學校設置暫行規(guī)定》(2006)、《獨立學院設置與管理辦法》(2008)、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(2009)、《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(2012) 、《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(2012)、《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程(暫行)》(2015)、《中華人民共和國民辦教育促進法》( 2016)、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(2016)、《中華人民共和國公司法》(2018)、《 中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(征求意見稿)》(2019)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(2019)、教育部《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》(2020)等等有關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件。這些都對獨立學院的分割產(chǎn)生了影響，個人和機構(gòu)對各項法律法規(guī)的理解也大有不同，同樣法律法規(guī)也存在問題的空白點。

第二，公辦高校股權(quán)、出資人權(quán)益、舉辦者權(quán)益如何收回是矛盾的焦點。公辦高校收回在獨立學院中的權(quán)益(股權(quán))存在與《民辦教育促進法》沖突的問題。其第十九條規(guī)定， “非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學”。公辦高校方根據(jù)簽訂的協(xié)議書，各方確認，根據(jù)評估后的凈資產(chǎn)額，提取發(fā)展基金并扣除相關費用后，就剩余凈資產(chǎn)數(shù)額的高校所占比例計算應享有的舉辦者權(quán)益。公辦高校對獨立學院享有的舉辦者權(quán)益具備股權(quán)屬性。如被權(quán)威部門嚴格認定為國有資產(chǎn)，即使公辦高校未投入任何資金，從國有資產(chǎn)處置的角度來講，最為穩(wěn)妥的方式是履行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序，即場內(nèi)交易、公開競價。但考慮到舉辦者權(quán)益在權(quán)利內(nèi)容上并不能被股權(quán)內(nèi)容完全覆蓋，舉辦者權(quán)益也不能等同于國有資產(chǎn)的出資者權(quán)益，而是包括了取得辦學補償、管理回報、辦學獎勵、出資回報等綜合性權(quán)益。舉辦者權(quán)益不按照國有資產(chǎn)處置程序進行，而是通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，約定為變更收益，亦符合《民促法實施條例》的規(guī)定。根據(jù)新的《民辦教育促進法實施條例》第十一條，“現(xiàn)有民辦學校的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及學校的法人財產(chǎn)?！备鶕?jù)此規(guī)定可知，新的《實施條例》允許《民辦教育促進法》修改決定公布前設立的民辦學校以變更舉辦者的方式，將可獲得的辦學補償和獎勵作為變更收益，從而實現(xiàn)舉辦者權(quán)益。這里俗稱為“清償費”或“分手費”。由獨立學院存續(xù)方支付給公辦高校一定數(shù)額的辦學補償后，公辦高校則退出舉辦。因不能動用學費，獨立學院貨幣資金就非常少，多數(shù)是雙方簽訂補充協(xié)議，通過約定擔保條款或者過渡期內(nèi)新學校辦學結(jié)余資金共管等方式，從辦學節(jié)余中逐年收回辦學補償。

第三，獨立學院的資產(chǎn)評估，采用的方法不同生成的數(shù)據(jù)差異較大。為清晰劃分開雙方的權(quán)利和利益，按照國家要求雙方指定第三方中介機構(gòu)對獨立學院進行資產(chǎn)評估。根據(jù)有關法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準則、資產(chǎn)評估原則，多數(shù)采用資產(chǎn)基礎法和收益法，或者采用成本法，即在持續(xù)使用的前提下，以重新購置該項資產(chǎn)的現(xiàn)行市值為基礎確定重置成本，同時通過現(xiàn)場勘查和綜合技術(shù)分析確定成新率，據(jù)此計算評估值。按照評估準則要求采用兩種以上方法進行評估，評估前賬面凈資產(chǎn)與評估后凈資產(chǎn)相差較大需要詳細說明原因。其中存在較大問題的方面主要為：房屋、在建工程的評估和違規(guī)建筑缺少政府部門的確認依據(jù)，以及土地評估增值中存在問題。

三、獨立學院轉(zhuǎn)型更要落實立德樹人的根本任務

獨立學院作為高等教育的特殊形態(tài)和重要組成部分，承擔著“立德樹人”的根本任務。但相對于普通高校而言，獨立學院因辦學主體、辦學機制具有一定的特殊性和歷史局限性，導致其在人才培養(yǎng)目標定位上存在著“重專輕紅、重才輕德”等現(xiàn)象，在立德樹人實踐工作中存在著職責不明、體制不暢、投入不足、實效不高等問題，嚴重制約了新時代獨立學院立德樹人目標的順利實現(xiàn)。因此，不斷創(chuàng)新立德樹人模式機制，大力推動立德樹人根本任務落細落實，對獨立學院而言，任務更為艱巨，力度更需加強。

1.落實立德樹人是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)

社會主義核心價值觀是我國建設社會主義過程中形成的基本價值觀點，立德樹人是黨和國家依據(jù)當前我國教育的現(xiàn)實情況提出的適合當前教育的根本任務，是貫徹社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，獨立學院能否踐行社會主義核心價值觀，堅持社會主義辦學方向，直接關系到能否培養(yǎng)出又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和接班人。

2.落實立德樹人是實現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展的重要途徑

獨立學院經(jīng)過20余年的長足發(fā)展，需要從最初追求數(shù)量增長的“粗放式”逐漸轉(zhuǎn)型到追求質(zhì)量提升的“內(nèi)涵式”發(fā)展方向上來。(9)羅玉玲等.以立德樹人為引領 創(chuàng)新獨立學院教師黨建工作新路徑[J].智庫時代, 2019, (28):25-49.從人才培養(yǎng)目標的逐漸轉(zhuǎn)變，由“知識、能力、素質(zhì)”進一步提升為“知識、能力、價值”可以看出，現(xiàn)今對于人才培養(yǎng)不能僅限于知識的傳授，更要注重對學生思想價值觀念的培養(yǎng)。這對學院和教師無疑是一項挑戰(zhàn)，在這種形勢下，必須把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，才能真正實現(xiàn)獨立學院“內(nèi)涵式”發(fā)展。

3.獨立學院思想政治理論課建設尤其重要

獨立學院作為我國高等教育的重要組成部分和新型辦學實體，必須建好思想政治理論課(以下簡稱“思政課”)。近年來，獨立學院思政課建設取得了顯著成效，但因辦學體制、運作機制、經(jīng)費來源、師資結(jié)構(gòu)、生源質(zhì)量等方面的特殊性，其“思政課建設相對薄弱”。(10)中共中央國務院．關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(單行本)[Z].北京:人民出版社，2019.4．因此，深入研究獨立學院的思政課建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題、提出改進策略，對獨立學院落實立德樹人根本任務具有十分重要的意義。

2018年9月至2019年12月，通過對全國40所獨立學院的思政課建設展開了深入調(diào)研，最終獲得教師和學生有效問卷數(shù)量分別為574份、13604份，問卷有效率分別為97.79%和97.01%。本研究主要從組織管理、教學改革、隊伍建設三個維度，將調(diào)研結(jié)果與《高等學校思想政治理論課建設標準》(以下簡稱《建設標準》)(11)中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《高等學校思想政治理論課建設標準》(暫行)的通知[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html, 2015-09-16/2021-03-10.中密切相關的4項A*級核心指標、7項A級重點指標與15個B級基本指標進行精準對照。最終發(fā)現(xiàn)以下問題：

第一，思政課的基礎性地位未能全面落實。統(tǒng)計結(jié)果顯示，86.3%的學校黨委基本重視思政課建設，每學期至少召開1次專題會議，每年至少召開1次現(xiàn)場辦公會，每學期至少講授1次思政課并深入課堂聽課2次以上。但還有40.9%的學校尚未落實思政課教育教學、學科建設、人才培養(yǎng)、社會實踐與經(jīng)費保障等方面的政策與措施，在考核評價、職務評聘、科研立項、表彰獎勵與特殊津貼等方面還未建立優(yōu)先支持思政課教師的舉措，亦未在公共資源使用中優(yōu)先保障思政課建設。

第二，專項經(jīng)費投入不足制約思政課改革創(chuàng)新。調(diào)研結(jié)果顯示：22.8%的獨立學院至今未下?lián)軐ｍ椊?jīng)費；40.57%的學生表示學校沒有專門的思政網(wǎng)站；教師亦普遍反映辦公用房、教學設備、基本圖書資料等不能滿足教學及辦公需要。這表明，部分獨立學院在思政課建設經(jīng)費投入、公共教學與研究資源保障等方面還未達到相應要求，這在一定程度上制約了思政課改革創(chuàng)新。

第三，市場化和產(chǎn)業(yè)化的思維導向影響了課堂教學效果與質(zhì)量。從調(diào)研結(jié)果來看，只有39.7%的教師表示上課人數(shù)在100人以下，100人以上甚至200人的大班教學仍是常態(tài)。通過進一步分析發(fā)現(xiàn)：200人以上班級的任課教師，50%以上認為教學效果“一般”。可見，大部分獨立學院在班級人數(shù)編排上沒有達到《建設標準》的要求。課堂規(guī)模人數(shù)趨高在一定程度上反映了獨立學院以市場化和產(chǎn)業(yè)化為思維導向，追求低成本與高收益，沒有充分考量思想政治教育規(guī)律與學生成長規(guī)律，影響了課堂教學效果與質(zhì)量。

第四，思政課師資隊伍存在數(shù)量不足、隊伍不穩(wěn)、學歷結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。獨立學院專職教師比例為72.13%，兼職教師比例為21.78%，在實地訪談中進一步了解到獨立學院思政課專職教師大多是借用母體學校師資或從外校聘請的退休教師，隊伍構(gòu)成比較復雜，專職教師少，存在大量非專業(yè)兼職教師，師生比遠遠未達到文件規(guī)定標準。在教師問卷調(diào)研中，51.39%的教師認為“教師數(shù)量不足或不穩(wěn)定”是影響教學效果的主要因素。就學歷結(jié)構(gòu)而言，教師學歷層次主要是碩士研究生(56.45%)，其次是博士研究生(25.78%)，本科學歷教師仍占13.59%。在教學年限方面，從事思政課教學年限在10年以上的教師占比31.18%，5-10年占比25.09%，3-5年的為22.82%，2年以下的為15.68%?？梢?，獨立學院思政課師資隊伍存在數(shù)量不足、隊伍不穩(wěn)、學歷結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，這無疑會影響思政課教學質(zhì)量的提升。

四、結(jié)論與建議

獨立學院是高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學模式，在各舉辦高校品牌資源、學科建設、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面的支持下，為我國建成世界最大規(guī)模高等教育作出了重要貢獻。與此同時，獨立學院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、體制機制不順暢、經(jīng)費管理不規(guī)范、內(nèi)部治理不健全等問題也日益突出，并在一定程度上影響了教育公平。因此，獨立學院要適應新的發(fā)展需要調(diào)整轉(zhuǎn)設。

獨立學院要在轉(zhuǎn)設過程中貫徹落實立德樹人根本任務，一要科學謀劃部署，積極推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作。將推動獨立學院轉(zhuǎn)設同貫徹落實全國教育大會精神結(jié)合起來，確保明確轉(zhuǎn)設路徑、工作方案，力爭早日完成轉(zhuǎn)設任務。準確把握《中華人民共和國民辦教育促進法》《獨立學院設置與管理辦法》等相關法律政策，依法依規(guī)開展轉(zhuǎn)設工作。二要密切聯(lián)系溝通，充分凝聚轉(zhuǎn)設工作合力，要及時與教育部和省教育廳對接，報送轉(zhuǎn)設方案，對轉(zhuǎn)設過程中遇到的問題，共同研究、協(xié)調(diào)解決，科學制定推進獨立學院轉(zhuǎn)設的各項舉措。借助省委教育工作領導小組的力量，爭取發(fā)展改革、財政、稅務、自然資源、人社等部門的支持。要積極與合作舉辦方進行協(xié)商，在維護合法權(quán)益的基礎上，形成統(tǒng)一思想、達成轉(zhuǎn)設目標。雙方認定委托具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評估。三要加強風險防控，全力維護轉(zhuǎn)設過程安全穩(wěn)定。重視獨立學院轉(zhuǎn)設過程中面臨的風險隱患，制定相關預案，切實守住安全穩(wěn)定底線。要將獨立學院轉(zhuǎn)設列為學?！叭匾淮蟆笔马棧瑘猿忠婪ā⒚裰?、規(guī)范、科學決策，主動接受紀檢監(jiān)察部門和社會的監(jiān)督。要切實維護師生合法權(quán)益，確保師生的情緒穩(wěn)定。如需終止辦學，應當依法進行財務清算和資產(chǎn)清償，做好教職工分流安置、合理補償?shù)壬坪蠊ぷ鳌Ｍ咨瓢仓迷谛W生，做好終止時仍未畢業(yè)在校學生的托管工作，學籍管理應按原獨立學院相關辦法執(zhí)行。