楊玉春

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以來，我國公共教育部門管理體制經(jīng)歷了數(shù)次改革，計劃經(jīng)濟體制時代形成的管理模式的改進，是國家教育治理現(xiàn)代化取得成功的關鍵。隨著信息技術井噴式發(fā)展，尤其是以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實為代表的新興技術日漸成熟，信息化也成為21世紀社會形態(tài)的重要標識。社會信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維在推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調(diào)整的同時，也對公共教育部門的管理體制和管理秩序產(chǎn)生重大影響。縱觀國內(nèi)對管理信息化創(chuàng)新的研究，截至目前，在中國知網(wǎng)以“管理信息化創(chuàng)新”為主題搜索顯示的253篇文章中，“教育管理信息化”主題類僅有27篇。教育領域管理信息化創(chuàng)新理論研究的匱乏和實踐探索研究的遲滯，嚴重制約著公共教育部門在未來國家重大戰(zhàn)略中的政策執(zhí)行能力和公共服務水平。

習近平主席在首屆國際教育信息化大會的賀信中發(fā)表“積極推動信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展”的重要講話(1)新華網(wǎng).習近平致信祝賀國際教育信息化大會開幕[EB/OL].http://news.cnr.cn/native/gd/20150523/t20150523_518620619.shtml, 2015-05-23.，教育信息化對教育改革發(fā)展的支撐引領作用日益凸顯，受到了黨和國家的高度重視。尤其是黨的十八大以來，《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》等國家政策相繼出臺，信息化已成為重要的國家戰(zhàn)略之一?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》明確要求“系統(tǒng)發(fā)揮信息化在政府職能轉(zhuǎn)變、教育管理方式重構、教育管理流程再造中的作用，促進政府教育決策、管理和公共服務水平顯著提高，推動教育治理能力的現(xiàn)代化”(2)中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》的通知[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5889/201204/134096.html.2012-03-13.。

參照世界銀行的定義，公共教育部門指的是在國家所有制形式下，按自主權由小到大排列的四種組織形式：核心政府部門、直屬事業(yè)單位、獨立事業(yè)單位和國有企業(yè)。在公共教育部門以外，服務提供者可以是非營利機構，也可以是營利性私人機構。(3)卓越.公共教育部門績效評估[M].北京：中國人民大學出版社，2004.30.國家各級教育行政部門、其他能夠配合提供教育公共服務的相關機構或社會組織，以及各類公立的高等學校、中小學，這些機構提供著全球最大規(guī)模的教育公共服務。我國的公共教育部門作為最大的教育服務提供機構，將信息技術與教育管理有機結合，是管理創(chuàng)新的源動力，也是管理本位向服務本位轉(zhuǎn)變的助推器，有利于公共教育政府部門之間、公共教育組織之間以及公共教育組織與公眾之間的信息共享及交流，提高公共教育部門行政效率和組織結構的根本變革。(4)任友群.教育信息化進入創(chuàng)新發(fā)展新時代[N].中國教育報， 2018-01-14.如何將信息技術融入到公共教育部門管理模式創(chuàng)新過程中，通過優(yōu)化教育資源配置、創(chuàng)新服務供給模式、釋放教育信息化的潛能，系統(tǒng)發(fā)揮信息化在公共教育部門職能轉(zhuǎn)變、教育管理方式重構、教育管理流程再造中的作用，已然成為我國教育信息化和現(xiàn)代化進程中的迫切需要解決的重要課題。

實現(xiàn)公共教育部門管理信息化創(chuàng)新，需要正視信息化技術的新趨勢和新變化，信息技術的飛速發(fā)展沒有帶來期望中的教育治理改善、教育公共服務效率提升，面對這一問題，本文從傳統(tǒng)公共教育部門的管理體制入手，考察影響信息化變革的非技術阻力因素，考察公共教育部門在管理信息化創(chuàng)新過程中的難點和瓶頸，確立公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的理論根基，并進一步探討管理創(chuàng)新的可行性策略。

一、公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的理論根基

信息化的概念可以追溯到20世紀60年代，最早由1963年日本學者梅悼忠大發(fā)表的《論信息產(chǎn)業(yè)》提出：信息化是指通訊現(xiàn)代化、計算機化和行為合理化的總稱。我國學者將信息化定義為：“培育并發(fā)展以電子計算機信息處理技術為基礎、以信息能的傳遞為紐帶、以社會財富創(chuàng)造者具備智能信息處理能力為標志的新型生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式, 進而導致人類社會諸方面向更高階段智能化變遷的一種歷史過程。”(5)王旭東.20世紀下半葉“信息化”概念及用詞歷史源流考釋[J].史學理論研究,2008，(3):90-99.信息化對于現(xiàn)代經(jīng)濟社會產(chǎn)生了迅速、全面的正面影響，對各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的管理模式改進也產(chǎn)生巨大的推動作用， 在信息化內(nèi)涵認識基礎上，本文把公共教育部門的管理信息化理解為：是信息化帶動公共教育部門的現(xiàn)代化，將現(xiàn)代信息技術與先進的管理理念、決策理念相融合，轉(zhuǎn)變公共教育部門的組織結構方式、業(yè)務流程、教育服務水平的評價方式，提高服務效率和效能，賦能公共教育部門的動態(tài)過程。信息化技術水平的提升促進了管理信息化的發(fā)展，也在改造和重塑著傳統(tǒng)公共教育部門的事務管理模式，提高資源分配效率，改進服務評價方式，促進治理的理念、技術在公共教育部門的滲透和應用?；诠步逃块T管理信息化創(chuàng)新的非技術阻力的研究目標，本文就科層制自身組織結構的信息不對稱、現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型、決策模式改進三個方面進行邏輯解釋和理論建構。

(一)信息不對稱倒逼公共教育部門的組織結構變革

信息網(wǎng)絡技術作為電子媒介引領了各類公共服務模式轉(zhuǎn)型。比如：基層政府已經(jīng)普及的各類政務大廳，能夠給公民提供便捷、直接、公平的“自助式服務”、“一站式服務”，縣級教育部門的教育結算中心能夠?qū)λ爩W校提供均等化財務支持和服務。這種轉(zhuǎn)型顯著提升了基層政府的公共服務效率，也是對公共部門傳統(tǒng)科層制組織結構的改變。公共部門管理面臨的挑戰(zhàn)主要是責任、公平、民意、效率、財政制度信息的公開(6)于德洋.論我國地方政府公共服務改革[D].淄博：山東理工大學，2010.。在一定意義上可以說，公共部門信息的公開程度是社會信息化和國家治理現(xiàn)代化的重要標志，許多國家，尤其是發(fā)達國家對此已有了日益清醒的認識，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會也將推進發(fā)展中國家公共部門信息公開化作為當前工作的一個重點(7)鄭海燕.公共教育部門信息的公開化——歐洲動向[J].國外社會科學,2000,(1):35-36;唐斌.政府信息化過程中的“檸檬”問題與低效機制研究[J].科技管理研究，2009,(11):40-44.?？茖又谱鳛橐环N封閉的組織結構模型，難以面對外部環(huán)境的變化。公共部門管理信息化創(chuàng)新首先要遵從公共領域信息化的價值追求，克服同一系統(tǒng)不同層級、不同主體之間的信息不對稱問題。要清楚組織結構管理創(chuàng)新的本質(zhì)，是用新的管理方法、管理手段、管理模式改變科層制管理的控制機制、授權路徑、價值導向。

對于龐大的公共教育部門，其對自身組織結構的改革就是管理創(chuàng)新的內(nèi)在追求，科層制組織結構特點注定其在職能、資源、信息、利益等方面的信息不對稱?？茖又苾?nèi)部自上而下獲得的信息是極不對稱的，在傳統(tǒng)公共教育部門的科層制體系中，“只有處在金字塔頂端的人才掌握足夠的信息而做出熟悉情況的決定”(8)戴維·奧斯本.改革政府[M]. 周敦仁譯.上海:上海譯文出版社,1996.16.，才能擁有核心決策地位和資源調(diào)度分配權力。反過來，自下而上的信息輸送、反饋也存在個性化的偏好和選擇性。所以，這種組織結構自身的特點注定了信息分布的不均衡、不對稱，導致公共教育部門對自身提供的公共服務質(zhì)量與問題的敏感度低。而網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，為信息的無邊界共享、及時反饋提供了可能，無論是社會大眾，還是教育公共部門的各層級人員，都可迅捷、無成本、無制約地接受到所需信息。任何一位信息受眾都可以對教育管理行為、教育政策模式等提出贊許或質(zhì)疑。顯然，公共教育部門傳統(tǒng)的金字塔式組織特征需要面對如何解決信息不對稱的問題，這也是要形成、維護“什么樣的治理體系”面臨的問題。

(二)“治理”理念引領公共教育部門走向善治

伊萊恩和約瑟夫·奈在分析21世紀政府變革的趨勢時指出，未來政府變革必須放在三個相互關聯(lián)的時代潮流，即全球化、市場化和信息化的大背景下加以考察，而從組織行為學角度來看，任何變革都會遭致阻力，在公共管理方式進行信息化變革中也不例外(9)易承志.電子政務建設與政府信息化治理的路徑選擇——以上海為例[J].情報雜志,2009,(12):162-166.。傳統(tǒng)公共管理是以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、市場機能、規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學與技術、顧客導向的行政風格。20世紀90年代以后，特別是隨著公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學理論研究的進展與廣泛傳播，公共管理領域治理理論作為一種新的理論范式，主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系等方式對公共事務進行管理，倡導各種公共的和私人的機構與政府一起提供公共產(chǎn)品與公共服務(10)姜美玲.教育公共治理:內(nèi)涵、特征與模式[J].全球教育展望，2009,(5)：39-43.，許多國家開始關注和借鑒治理理論，并將其運用到公共教育部門的管理改革，運用到重構政府、市場、社會與學校關系的實踐中。

在建設公共服務型政府的大背景下，從治理走向善治，是公共教育部門的必然發(fā)展方向。俞可平先生在國內(nèi)較早引入和發(fā)展了西方學者提出的“治理與善治”理論。善治就是使公共利益最大化的公共管理過程，善治的本質(zhì)特征,就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與市民社會的一種新穎關系,是兩者的最佳狀態(tài)。(11)俞可平.治理和善治:一種新的政治分析框架[J].南京社會科學，2001,(9)：42.公共教育部門代表著國家向公眾提供教育公共服務，其根本價值追求就是公共利益最大化。信息化的技術性、網(wǎng)絡性、共享性特征為公共教育部門的管理注入新的價值要素，對公共教育服務的供給方式、教育公共價值的復興重建、教育決策的公眾參與產(chǎn)生了深遠的影響，蘊含著當代教育公共治理改革的基本走向。國家主導的公共教育服務目標將日益與公民社會的教育福祉走向融合，公共教育部門的威權將在與民眾的透明合作中轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)服務能力的權威，善治成為公共教育部門管理創(chuàng)新的內(nèi)在追求。

(三)新公共管理理論驅(qū)動基于公共利益的決策流程再造

作為新的政府管理改革理論范式，世界經(jīng)濟與合作組織將新公共管理主義界定為：主要是由古典泰勒主義的管理原則構成，采用企業(yè)管理技術、以服務及顧客為導向、在公共行政體系內(nèi)引入市場機制的管理理論。新公共管理理論代表著公共部門未來改革的方向，將取代傳統(tǒng)公共行政模式，從行政的國家過渡到管理的國家是歷史發(fā)展的大勢所趨(12)凌嵐.公共教育部門管理范式的演進與創(chuàng)新[J].財經(jīng)研究,2002,(10)：3-8.。在新公共管理理論視角下，由國家授予公共教育部門權力，以公共教育利益為組織目標，管理各項公共教育事務。提供法定教育公共服務的公共教育部門，要以提供公共教育服務為主要職能，以追求公共利益為基礎定位，以實現(xiàn)基本教育公共服務均等化為價值目標。

信息社會通過先進的信息溝通網(wǎng)絡，公眾的利益訴求得到迅速的表達，推動著公共管理的轉(zhuǎn)型。以歐美國家為例，1991年英國政府以公民憲章的形式確立政府公共管理的顧客導向，美國隨后于 1994 年頒布“顧客至上：服務美國公眾”的政府公共管理標準。這些政府轉(zhuǎn)型啟發(fā)我們，公共教育部門的功能定位借助管理信息化創(chuàng)新，其決策理念、決策模式和決策流程都會發(fā)生巨變。對于公共教育部門內(nèi)部來講，層級差別的勢能差距會逐漸衰減，不同層次人員的決策能力不再受制于科層制中的位置，將會廣泛地產(chǎn)生參與組織決策的欲望。對于教育公共服務接受方的公眾，在信息對稱的狀態(tài)下很快就具備識別教育公共服務水平、質(zhì)量的意識和能力，也會迅即轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ诮逃卜展胶托实脑u價，甚至是批判。這些因素共同驅(qū)動著教育公共服務的決策流程再造。

二、公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的實踐困境

(一)組織結構限制管理信息化效率

在世界各國都憧憬信息化可能帶來社會繁榮的大背景下，我國公共教育部門管理還在延續(xù)著20世紀的科層制管理規(guī)則和傳統(tǒng)的公文處理節(jié)奏，傳統(tǒng)的公共教育管理越成功，管理信息化創(chuàng)新改革就越艱難。傳統(tǒng)的、封閉的權力運行機制與現(xiàn)代信息技術之間的矛盾導致了我國公共教育部門管理效率低下。

由于各級公共教育部門相對穩(wěn)定的待遇和相對主流的勞動力市場地位，我國公共教育部門的所有改革幾乎都存在著系統(tǒng)內(nèi)部的公平與整體效率的痛苦博弈。公共教育部門自身利益和管理部門內(nèi)部的保守心態(tài)導致了公共教育部門間內(nèi)部博弈，管理信息化目前還沒有改變公共教育部門龐大的組織管理體系弊端，一些不必要的重復決策、信息阻斷現(xiàn)象依然存在，重視秩序但輕視效率，致使公共教育部門管理效率低下。

(二)管理機制各流程要素脫節(jié)

我國各級政府連續(xù)幾十年的教育信息化投入成績斐然，已經(jīng)讓信息化硬件設施非常接近理想水平。但是由于教育信息化建設整體不均衡、不充分，“有路無車，有車無貨，有貨無質(zhì)”的現(xiàn)象在公共教育部門是顯性存在的，往往是搭建好“信息通道”，缺乏適合的“信息管理平臺或系統(tǒng)”，借助外部力量建設完平臺后又不知就里地購買資源、購買軟件。

公共教育管理需要管理邏輯、業(yè)務邏輯、技術邏輯實現(xiàn)三位一體和內(nèi)在一致，然而，這些在工業(yè)管理信息化領域運轉(zhuǎn)良好、作用巨大的規(guī)則和體系在公共教育管理信息化過程中卻常常脫節(jié)。在公共教育部門信息化的管理邏輯方面，高層人員應該在信息化系統(tǒng)設計過程中滲透自己的管理思想，技術僅僅是為管理目的服務的手段，這一點往往被公共教育部門忽略；在管理信息化的設計科學方面，公共教育部門需要內(nèi)部具備較高管理權限的專業(yè)人員參與，其次才是程序設計人員、程序編寫人員、數(shù)據(jù)庫設計人員和公共教育部門內(nèi)部的基層操作人員共同參與；在管理信息化的使用過程方面，公共教育部門管理信息化需要內(nèi)部各個層次人員認真分析、反饋，系統(tǒng)維護人員及時科學優(yōu)化，才能達到管理信息化的真正目的。

(三)決策層面的頂層設計與沉沒資本的矛盾

公共教育管理部門管理信息化建設是一個系統(tǒng)的工程，需要大量的資金在硬件和軟件上投入。人們在感受信息化技術帶來的驚喜之余似乎忽視了軟件系統(tǒng)的資產(chǎn)專用性，軟硬件的升級、更新、淘汰，平臺的交叉、重復、再造，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的沉沒資本，這就對公共教育部門的信息化頂層設計提出了很大質(zhì)疑。

公共教育部門對各類信息化系統(tǒng)缺乏規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，各類平臺間幾乎無法實現(xiàn)信息共享、對話和交流，尤其是各級公共教育部門之間。公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的障礙不僅僅在于科層制下行政部門的權力運行機制，也在于核心決策部門人員的管理理念。我國公共教育部門是增量型預算制度，管理信息化帶來的效率提升和成本節(jié)省可能會造成崗位縮減、機構整合、預算縮減，導致公共教育部門決策者幾乎沒有提升效率的意愿。

以信息技術發(fā)展為標志的信息革命代表了一場根本性的、深刻的社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型，同時與之對應的是非技術因素也在影響著這一系列的轉(zhuǎn)型，這些因素對于公共教育部門的管理創(chuàng)新直接形成非技術阻力。從信息技術角度來看，我國各級公共教育部門都已經(jīng)擁有了高水準的信息化硬件設施條件，信息化技術的發(fā)展已經(jīng)為公共教育部門管理信息化創(chuàng)新提供了完備的技術支持，所缺乏的是一個有效的管理機制。如果把純粹的信息技術稱之為公共教育部門管理信息化技術因素，相對于技術支持因素，影響公共教育部門管理信息化目標實現(xiàn)的其他因素則可稱為非技術因素，這些因素包括公共教育部門的組織結構、管理機制、頂層決策規(guī)則等。

三、公共教育部門管理信息化困境的非技術阻力

信息化發(fā)展已經(jīng)為教育管理創(chuàng)新提供了完備的軟硬件基礎，相對于技術支持因素，筆者將公共教育部門組織結構、決策模式、信息傳播方式、路徑依賴等界定為非技術因素，在推進管理信息化過程中，這些非技術因素恰恰成為公共教育部門進行管理創(chuàng)新的主要阻力。

(一)組織結構自身特點阻礙管理信息化推進

公共教育部門內(nèi)部多采用傳統(tǒng)的金字塔式組織結構，又分出若干層次和部門，各個部門、崗位都有相應固定的工作范圍，中間管理層的大量存在減緩了信息傳遞的速度，造成公共教育管理信息的失真，形成信息條塊分割的局面。在強調(diào)管理程序和部門利益的管理過程中，沒有人對信息滯后性負責。公共教育部門自身的組織結構正是信息化技術推進的主要阻力，如表1所示，科層制的組織結構自身就將信息按照層級逐層公開，造成了信息傳遞流程的人為阻斷，官僚體系的資源支配權限存在顯著的層級差距，再加穩(wěn)定的人員進階規(guī)則，導致不同層級人員對于管理信息化的態(tài)度大相徑庭，尤其是中層管理人員的自由裁量權限會深受影響，基層人員的存在感和自我價值認同也會在日益程序化的過程中逐漸降低。這也恰恰是科層制組織結構對管理信息化的內(nèi)生型阻礙。可以預見，現(xiàn)代公共教育部門受信息化影響將會在組織結構上出現(xiàn)很多顯性的變化，但是真正要管理信息化創(chuàng)新還需要下大力氣確定問題節(jié)點，掃除障礙。

(二)傳統(tǒng)管理機制制約了信息化模式下的管理流程再造

我國公共教育部門管理機制沿襲了官僚政治的核心特征，信息化技術難以撼動公共教育管理部門的組織剛性，信息技術革命是否真正改變了公共教育部門的管理決策模式，答案是隱晦模糊的。Ales Groznik(2005)等指出電子政務成功實施不僅需要現(xiàn)代信息技術的引進，而且需要業(yè)務創(chuàng)新、業(yè)務流程的再造和電子商務戰(zhàn)略(13)Ales Groznik and Dejan Vicic，“Towards E-government: Business Renovation of Public Sector in Slovenia，”Simulation in Wider Europe, 19th European. Conference on Modelling and Simulation(ECMS 2005), 2005: 328-334.。表2給出了公共教育部門傳統(tǒng)管理與管理信息化過程要素，如果能夠有機貫通管理信息化模式下公共教育部門的管理制度、信息共享、業(yè)務流程、管理層次以及績效評估，則將有效解決傳統(tǒng)模式下的管理缺陷。我國當前的公共教育部門管理信息化顯然尚未觸及到管理流程再造。

(三)決策者的“路徑依賴”是管理制度與信息技術應用背離的深層原因

社會科學范疇的制度研究極少和信息技術發(fā)生過關聯(lián)，而作為先進技術的研發(fā)者、推廣者，更多地從純粹技術角度、商業(yè)市場角度進行研究，追尋信息技術帶來的無限商機，這一研究領域正在改變著整個世界，改變著公共教育部門各個層面的管理思維。然而，新信息化技術似乎很難與公共教育管理部門的管理制度產(chǎn)生鏈接，因為看似神奇的信息技術對公共教育部門管理制度改進的影響作用和方向難以定性。原因在于，傳統(tǒng)的公共部門行政管理模式下，公共教育部門對傳統(tǒng)行政決策有著鮮明的“路徑依賴”，大多數(shù)決策都沿著自上而下的政策通道運行，中下層級只負責照本宣科解讀政策和不折不扣執(zhí)行政策，這種只對上一級負責的公共政策模式難以達到政策初衷和預期效果，與民眾期盼的服務型管理背道而馳。

效率提升和成本節(jié)省在經(jīng)濟生活中能夠帶來利潤增長、股價上漲和市場擴大，然而對公共教育部門而言，可能會造成短期內(nèi)的崗位縮減、機構整合、資源占有率降低、預算縮減，這與公共教育部門的增量型預算制度正好相反，反而加深公共教育部門管理者在決策上追求預算擴張的“路徑依賴”。大多公共教育部門完全受政府財政支持，缺乏基本的績效激勵措施。部門利益最大化的沖動、公共服務壟斷式運營和增量型財政預算體制的制度慣性，導致公共教育部門幾乎沒有提升效率的意愿，導致最終的管理決策模式反而成為阻止公共教育部門邁向管理信息化創(chuàng)新的消極因素。

四、公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的應然邏輯

多數(shù)公共教育部門在管理信息化建設過程中，按照固有的組織結構、管理流程、資源配置模式和目標實現(xiàn)路徑等框架體系進行管理信息化流程設計，由于組織結構和部門利益的博弈關系，存在業(yè)務條塊分割、信息“孤島”現(xiàn)象，意味著公共教育部門難以真正發(fā)揮管理信息化創(chuàng)新作用。破解公共教育部門管理信息化創(chuàng)新困境，需要明確公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的邏輯。

(一)管理信息化創(chuàng)新是公共教育部門管理體制的頂層設計、流程再造與信息技術的深度融合

通過分析公共教育部門組織結構和決策模式可知，公共教育部門管理信息化創(chuàng)新若沒有相應的頂層設計，單純從信息化技術層面勾勒管理創(chuàng)新的業(yè)務流程再造，在公共教育部門管理制度框架下是一種不完整的邏輯，對于優(yōu)化決策尤其是頂層的決策缺乏關鍵性作用和價值。公共教育部門管理信息化創(chuàng)新的最大阻力不在于是否發(fā)展“G2G”網(wǎng)上辦公模式，也不在于簡單的OA系統(tǒng)難以起到信息化系統(tǒng)具備的協(xié)調(diào)、控制、傳播功能，而是需要冷靜客觀地分析公共教育部門管理與決策的頂層設計，引導管理流程再造與信息技術的深度融合，最終整體實現(xiàn)公共教育部門管理邏輯、技術邏輯、業(yè)務邏輯三者的內(nèi)在一致。

(二)管理信息化創(chuàng)新是公共教育部門實現(xiàn)教育資源最優(yōu)配置的必然選擇

公共教育部門在制度演進中可能會出現(xiàn)自下而上的權力和橫向的權力，即下級對上級指令有對應的措施，包括積極接受命令快速執(zhí)行、消極怠工、只履行最低表現(xiàn)、變通理解執(zhí)行命令等。橫向權力運行模式在科層制結構設計中比較常見，公共教育部門內(nèi)部往往存在同級部門權力不均現(xiàn)象，權力與信息流的中心位置一般掌握著重要資源(如經(jīng)費撥付、指標分配、人事安排、職稱評定)，無論是縱向的上下級還是橫向的部門之間，都存在信息衰減、信息不對稱問題，這個問題可以通過信息化創(chuàng)新來解決。公共教育部門的管理信息化創(chuàng)新，將推動現(xiàn)代信息化技術在公共教育部門管理中的應用、普及，改進公共教育部門的管理組織結構、業(yè)務流程與工作方式，相對透明地配置公共教育部門所擁有的信息資源，提高公共教育部門的決策質(zhì)量、管理效率，實現(xiàn)教育資源最優(yōu)配置。

(三)管理信息化創(chuàng)新是實現(xiàn)公共教育部門組織目標可預期的有效路徑

公共教育部門在服務供給中往往暴露出與“善治”標準間的較大差距，究其原因，是資源配置方式、權力運行路徑皆根源于公共教育部門內(nèi)部的頂層設計，內(nèi)源性制度障礙限制了公共教育部門的管理信息化創(chuàng)新。公共教育部門組織目標的實現(xiàn)實質(zhì)上是公共教育部門權力運作過程和組織決策動態(tài)過程的結合，組織目標可否預期實現(xiàn)是對公共教育部門的核心評價指標，在這個動態(tài)過程中權力資源配置和管理模式都是重要的影響因素。具備一定規(guī)模的公共教育部門內(nèi)部會形成一個相對穩(wěn)定但非顯性的權力運行模式，組織決策的過程也是一個權力角逐的過程，往往在資歷履歷、決策風格等個性化要素的磨合博弈中形成次優(yōu)決策。管理信息化創(chuàng)新的目的在于，確立權力的來源、權力的運行軌跡、內(nèi)部沖突與協(xié)調(diào)機制的標準程序，實現(xiàn)各方對于公共教育部門組織目標的穩(wěn)定預期。信息化技術應用的根本目的在于支持明確的組織目標、權力運作及決策過程，必須從頂層設計入手，跨越技術與制度之間的鴻溝，將決策者的管理邏輯與技術邏輯合二為一。

五、克服非技術阻力的可行性策略

國家教育戰(zhàn)略《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化”，公共教育部門管理制度演進深受信息化影響，雖然存在滯后性，現(xiàn)實中可能存在某些方面的短期利益受損，但從公共利益的長遠發(fā)展角度看，信息技術毫無疑問會導致大量的管理體制、決策機制的變遷?；谏鲜龇治觯瑢τ谟绊懝步逃块T管理信息化創(chuàng)新的非技術因素，提出如下策略：

(一)引導組織結構向扁平化、網(wǎng)絡化發(fā)展

公共教育部門的組織結構要打破傳統(tǒng)的金字塔式結構，對公共教育部門普遍存在的科層組織結構進行整合重組，對業(yè)務管理流程進行再造，以信息化技術為主要管理手段，以數(shù)據(jù)共享為主要方式，降低層級之間的信息差異程度，增強部門之間的交流合作，提高管理流程的合作程度，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)進行進一步挖掘和多角度分析，提高管理工作效率。公共教育部門的組織結構要向扁平化、網(wǎng)絡化發(fā)展，管理機構由臃腫向精干化轉(zhuǎn)變，避免人力資源的浪費，不斷創(chuàng)新管理信息化方法，使公共教育部門頂層行政人員能夠利用信息技術直接與基層操作人員對話，引導組織的權力結構由集權式向分權式發(fā)展，部門與部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)直接共享，避免“信息孤島”與重復勞動。

(二)鼓勵社會力量參與管理信息化創(chuàng)新

改變理念，政府不再是公共服務的唯一提供者，私營部門、非盈利性組織可以承擔這方面的職責，公共服務由一元供給走向多元供給，已是當代公共服務改革的基本趨勢。國外的實踐經(jīng)驗證明，社會力量參與公共教育部門管理信息化創(chuàng)新，不斷學習研究信息化在教育管理創(chuàng)新方面的應用，借鑒成熟的信息化技術，結合公共教育部門管理特點進行管理方法創(chuàng)新，是公共教育部門管理信息化創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的可靠途徑。社會力量參與公共教育部門管理信息化項目的規(guī)劃、論證與實施，參與管理信息化創(chuàng)新項目的設計與開發(fā)，可以提供更優(yōu)化的方法解決公共教育部門管理信息化的現(xiàn)實問題。

(三)有序推進管理信息化績效評估

公共教育部門的管理績效評估本質(zhì)是一種國家對公共教育部門的控制策略，對公共教育部門在完成組織目標的過程中，從外部和內(nèi)部對公共教育部門實施績效評估，向主管部門、被服務群體及時、準確地傳遞公共教育部門服務信息，從而在降低成本的同時大大提高服務質(zhì)量與效率。信息技術本身不能決定評估方法和目的，但是只要有了確定的評估標準、評估指標體系和管理信息系統(tǒng)，就可以將程序、標準和評估規(guī)則內(nèi)嵌其中，數(shù)據(jù)信息的收集、匯總、校驗、核對就迅速實現(xiàn)自動化，績效評價報告隨時產(chǎn)出，實現(xiàn)對公共教育部門組織目標的客觀反饋和穩(wěn)定預期。

信息化技術的迅捷性、科學性、透明性能夠帶來信息對稱，很大程度上可以改變或者優(yōu)化公共教育部門頂層行政人員的“路徑依賴”決策模式，尤其是脫離實踐的主觀經(jīng)驗決策、一把手決策模式，公共教育部門管理信息化是整個社會信息化進程中重要組成部分之一，利用信息化技術進行管理創(chuàng)新是提升公共教育部門管理效率的重要手段。公共教育部門管理信息化創(chuàng)新是組織實行一種新的實踐、過程或者結構，其目的是使得管理活動發(fā)生變革并促進組織目標的實現(xiàn)。內(nèi)嵌于管理信息系統(tǒng)的各種服務，可以迅速完成教育公共部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督評估的閉環(huán)工作，也比以往任何一個時代更易轉(zhuǎn)化為自洽治理。