李釗陽(yáng)

摘要：加快現(xiàn)代制造城建設(shè)，是柳州積極融入國(guó)家新發(fā)展格局的必然要求，也是持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，有利于柳州提升開(kāi)放水平，利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)輻射東南亞地區(qū)，積極融入東南亞地區(qū)制造業(yè)重構(gòu)的進(jìn)程中。柳州現(xiàn)代制造城在科技創(chuàng)新平臺(tái)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)、生產(chǎn)要素保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等方面具有良好的基礎(chǔ)。但也面臨科技創(chuàng)新能力不足、缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以保障等方面的問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，加快現(xiàn)代制造城建設(shè)步伐，文章提出要全力推動(dòng)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，加快科技創(chuàng)新與制造業(yè)深度融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域間合作，建立現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚區(qū)，提升生產(chǎn)要素保障條件，最終達(dá)到柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代制造城；柳州；工業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）06-0113-08

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，采取有力措施，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)?！盵1]3012021年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到柳州市視察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)制造業(yè)，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上繼續(xù)下功夫。只有創(chuàng)新才能自強(qiáng)、才能爭(zhēng)先，要堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中?！盵2]推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造城是自治區(qū)黨委和政府賦予柳州市的重大歷史使命。《柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為抓手，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善社會(huì)民生，打造廣西高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，基本建成現(xiàn)代制造城?！盵3]

一、柳州現(xiàn)代制造城建設(shè)的重要意義

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)是：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵4]構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，必須深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。“十四五”時(shí)期，是柳州奮戰(zhàn)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代制造城的關(guān)鍵五年，柳州現(xiàn)代制造城的建設(shè)，要緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”總目標(biāo)總要求，不斷提升柳州科技創(chuàng)新能力、持續(xù)突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，充分利用和發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，為柳州實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。我們必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖?！盵1]299特別是“要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快解決關(guān)鍵核心‘卡脖子問(wèn)題，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。”[1]300因此，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的建設(shè)將成為今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心工作。在《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)西部制造強(qiáng)區(qū)”[5]。柳州作為廣西最重要的制造業(yè)城市，對(duì)廣西制造業(yè)整體發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。不斷推動(dòng)柳州制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升柳州制造業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)廣西成為我國(guó)西部制造強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的重要抓手。

（三）加速重構(gòu)東南亞地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國(guó)開(kāi)始生效[6]。柳州是廣西距離RCEP中東盟國(guó)家最近的重化工業(yè)城市，制造業(yè)水平和規(guī)模在我國(guó)西南地區(qū)都具有很強(qiáng)的影響力。RCEP中的貿(mào)易規(guī)則對(duì)柳州汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈具有極強(qiáng)的影響效應(yīng)。原產(chǎn)地規(guī)則的區(qū)域積累中規(guī)定，鼓勵(lì)使用區(qū)域內(nèi)中間品進(jìn)行加工生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中間品生產(chǎn)進(jìn)一步分工。RCEP將使汽車零部件關(guān)稅降低，極大地整合東亞地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有效幫助汽車整車企業(yè)降低生產(chǎn)成本。柳州建設(shè)現(xiàn)代制造城，打造制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升制造業(yè)的技術(shù)水平，承接來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)技術(shù)，同時(shí)不斷向東南亞國(guó)家輸出產(chǎn)品和制造技術(shù)，整合RCEP中的各種生產(chǎn)資源，在制造業(yè)升級(jí)的過(guò)程中也重塑著東南亞國(guó)家的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、柳州現(xiàn)代制造城建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的情況

目前，柳州建成國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家，平臺(tái)總數(shù)位列全區(qū)前列?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，全市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率始終保持在25%以上[7]。柳州成為廣西首個(gè)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，入圍“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”名單，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體8家，國(guó)家級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)3家，自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體50家，市級(jí)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體及服務(wù)機(jī)構(gòu)232家，創(chuàng)新支撐作用不斷增強(qiáng)。工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)科研、工業(yè)物流、工業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)等與科技創(chuàng)新高度相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。目前，柳州擁有2家國(guó)家級(jí)、23家自治區(qū)級(jí)企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，正在加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)城項(xiàng)目。國(guó)家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)（柳州）中心成為全國(guó)第6個(gè)國(guó)家級(jí)汽車質(zhì)檢中心。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況

柳州工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，工業(yè)體量在廣西首屈一指，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元，穩(wěn)居廣西首位。2020年全年地區(qū)生產(chǎn)總值3176.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)1.5%[8]。汽車、鋼鐵、機(jī)械是柳州的三大支柱產(chǎn)業(yè)。柳州是全國(guó)第三大汽車城，也是全國(guó)唯一擁有全系列整車制造能力的地級(jí)市。汽車零部件再升級(jí)改造的多個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)，新能源汽車、先進(jìn)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)初顯成效。柳鋼作為華南、西南地區(qū)最大的鋼鐵公司，已躋身中國(guó)千萬(wàn)噸鋼鐵企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)行列。機(jī)械工業(yè)方面，柳州市擁有柳工機(jī)械、歐維姆、康明斯公司、五菱柳機(jī)、航盛電氣、思諾電氣等國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)，囊括了通用機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、專用設(shè)備、電氣系統(tǒng)等細(xì)分行業(yè)。食品、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。螺螄粉產(chǎn)業(yè)成為新的百億產(chǎn)業(yè)。制糖產(chǎn)業(yè)正向高附加值發(fā)展，蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，如鳳糖生化公司成為中國(guó)輕工業(yè)制糖行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，網(wǎng)山牌白糖在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)重要位置?；ぎa(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、生物化工轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)，裝配式建筑生產(chǎn)基地、PC軌道預(yù)制場(chǎng)已投產(chǎn)。

（三）先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)集群建設(shè)的情況

柳州初步形成了以汽車、鋼鐵、機(jī)械、化工及日化、輕工5個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物與制藥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的“5+5”現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，汽車產(chǎn)業(yè)集群逐步向中高端車型產(chǎn)能擴(kuò)張，2020年中重型載貨車和新能源汽車銷量均突破10萬(wàn)輛；智能家電產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破10億元，已經(jīng)形成了洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)全智能化生產(chǎn)能力；新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破百億元。承載現(xiàn)代制造業(yè)集群的園區(qū)建設(shè)逐步提速，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園已具備企業(yè)入駐條件，工業(yè)設(shè)計(jì)城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代制造業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集聚。國(guó)軒高科動(dòng)力電池生產(chǎn)基地、一汽解放柳州新基地、廣西汽車集團(tuán)新能源整車等項(xiàng)目相繼落戶柳東新區(qū)。北部生態(tài)新區(qū)圍繞“生態(tài)、智能”定位，大力推進(jìn)廣西智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)南自國(guó)電、北京洛可可等企業(yè)，培育發(fā)展智能電網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)?；浌鹬悄芗译姰a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（一期）等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園、廣西康養(yǎng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)加快建設(shè)，企業(yè)逐步向園區(qū)集聚發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)60%[9]。

（四）核心生產(chǎn)要素保障體系建設(shè)的情況

柳州注重生產(chǎn)要素集聚，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才、資金保障。

1.在人才要素保障方面，柳州具備學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等完整的教育體系，職業(yè)教育已發(fā)展成為“政府領(lǐng)航、雙元一體、教產(chǎn)相伴、融合發(fā)展”的柳州模式，為柳州培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)人才提供了基礎(chǔ)條件。2018年底，中共柳州市委、市政府出臺(tái)了《柳州市關(guān)于加快新時(shí)代人才集聚的若干措施》，并配套出臺(tái)“人才分類認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則”等13項(xiàng)新政細(xì)則，形成了完善的“1+13”人才政策體系，實(shí)施重金引才策略，引進(jìn)培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才在柳州創(chuàng)業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)全市人才總量突破百萬(wàn)人的目標(biāo)。2020年投入人才集聚專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 1.45億元[10]，為加大新時(shí)代引才力度，強(qiáng)化人才培育，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)體系提供資金保障。為制造業(yè)優(yōu)秀人才來(lái)柳州工作、生活提供了制度保障。

2.在資金要素保障方面，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。在2016年、2017年分別設(shè)立柳州市政府投資引導(dǎo)基金和柳州市政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，截至2020年底母基金規(guī)模分別為5億元、2.1億元，已成立柳州市科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資管理中心（有限合伙）、廣西柳州廣投國(guó)富科技創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）、柳州雙英集團(tuán)扶持專項(xiàng)投資基金中心（有限合伙）和廣西柳州保碧賦能投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）四支子基金，主要用于支持柳州市汽車制造、高端制造等領(lǐng)域發(fā)展，加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[11]。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的情況

柳州市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。全市信息化與工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)90.23，建成自治區(qū)級(jí)智能工廠20家、數(shù)字化車間6家，數(shù)量居全區(qū)第一[12]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)加速融合，柳州市被授予“廣西工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市”稱號(hào)，成為全區(qū)首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市?！?G+智能網(wǎng)聯(lián)汽車”加快推進(jìn)，柳州市成為廣西智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理唯一試點(diǎn)城市，并先后榮獲國(guó)家信息化試點(diǎn)城市、全國(guó)制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市、“工業(yè)化和信息化融合”試驗(yàn)區(qū)。全市工業(yè)機(jī)器人存量超7000臺(tái)，增量及保有量均居全區(qū)首位。

三、柳州現(xiàn)代制造城建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）亟須持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力

1.亟須加大柳州科技創(chuàng)新投入的力度

2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量首次超過(guò)2萬(wàn)億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，達(dá)到22143.6億元[13]626。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為13971.1億元[13]629，占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的63.09%。2019年，柳州R&D經(jīng)費(fèi)總量56.3273億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.8%[14]。柳州R&D經(jīng)費(fèi)總量投入強(qiáng)度在廣西14個(gè)地級(jí)以上城市中排行第一，但是相較于國(guó)家的平均R&D投入強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，仍然有較大差距。一方面，柳州科技創(chuàng)新投入水平不高。柳州企業(yè)自身的項(xiàng)目層次、投融資體制、科技人才的創(chuàng)新能力較弱，科技含量高的項(xiàng)目較少；也由于對(duì)外來(lái)新項(xiàng)目的吸引程度不夠，大型科技項(xiàng)目和企業(yè)落地柳州較少。另一方面，柳州科技創(chuàng)新投入的時(shí)間成本高。很多科技創(chuàng)新水平較高的項(xiàng)目以及新行業(yè)、新業(yè)態(tài)需要企業(yè)在第一時(shí)間做出快速反應(yīng)，特別是涉及到國(guó)有資本對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的投資，運(yùn)作流程長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致時(shí)間成本較高，難以適應(yīng)新行業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度。亟須加大科技創(chuàng)新投入的力度，優(yōu)化運(yùn)作流程，提高工作效率，降低時(shí)間成本。

2.亟須提升企業(yè)科技創(chuàng)新的能力

柳州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，大多數(shù)企業(yè)偏重于產(chǎn)品銷售，追求科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不足，忽視產(chǎn)品研發(fā)現(xiàn)象突出，企業(yè)技術(shù)成果研發(fā)能力不足，技術(shù)成果引進(jìn)和消化能力滯后，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。柳州市高新技術(shù)企業(yè)比重低，缺乏具有示范帶動(dòng)作用的骨干高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍、研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出等方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比均存在較大差距，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。柳州的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備持觀望態(tài)度。根據(jù)柳州市2017年至2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，柳州市專利申請(qǐng)量分別為2017年9935項(xiàng)、2018年2693項(xiàng)、2019年7323項(xiàng)、2020年8540項(xiàng)，獲得授權(quán)的專利量分別為2017年2713項(xiàng)、2018年3687項(xiàng)、2019年4290項(xiàng)、2020年5899項(xiàng)。從表1可見(jiàn)，2020年專利申請(qǐng)量沒(méi)有達(dá)到2017年的峰值，專利授權(quán)量雖然逐步增長(zhǎng)，但仍然處于較低水平。

3.亟須提升科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力

技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)?？梢詮目傮w上反映一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。2019年，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額大幅增長(zhǎng)，全年共簽訂48.4萬(wàn)項(xiàng)，成交金額達(dá)到2.2萬(wàn)億元，比上年分別增長(zhǎng)17.5%和26.6%[15]。從2015年起，柳州技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模僅為1.058億元，2016年大幅度增加到6.27億元，2017年達(dá)到頂峰為9.65億元。2018年、2019年逐年下降，2020年大幅度下降為2.03億元。從圖1可見(jiàn)，柳州技術(shù)交易市場(chǎng)的規(guī)模較小，其影響力和輻射能力較弱，技術(shù)輸出的規(guī)模和能力較弱。柳州總體科技創(chuàng)新投入少，對(duì)外科技合作的管理體制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還未健全，部分政策落實(shí)難度較大，存在“末梢堵塞”現(xiàn)象，“最后一公里”有待進(jìn)一步打通，如鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制機(jī)制有待完善；對(duì)科研人員在創(chuàng)新實(shí)踐、成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中非主觀故意過(guò)失包容不夠；科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)，現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)多是從政府部門(mén)分離或事業(yè)單位改制而來(lái)，工作條件有限，運(yùn)行機(jī)制不活，功能比較單一，其它民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)小、散、弱，科技金融造血能力不足，孵化服務(wù)水平偏低，在一定程度上制約了科技成果轉(zhuǎn)化能力。

（二）亟須激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

1.亟須增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力

柳州市產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，汽車、鋼鐵、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)。市場(chǎng)環(huán)境的變化、跨界競(jìng)爭(zhēng)與顛覆性創(chuàng)新正深刻影響著傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)柳州市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的壓力和考驗(yàn)；柳州鋼鐵主要產(chǎn)品是建筑用鋼為主，而汽車用鋼、家電用鋼等高端產(chǎn)品處于起步階段，本地汽車、機(jī)械等企業(yè)用鋼長(zhǎng)期要從寶山鋼鐵等外地企業(yè)采購(gòu)；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)、行業(yè)整體滯漲等也給柳州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，在一定程度上制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

2.亟須擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

近年來(lái)，柳州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量仍然偏小。2020年，柳州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的17%[16]，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，對(duì)柳州工業(yè)發(fā)展的支撐力度仍然不足。其中新能源汽車、裝配式建筑得到了較好發(fā)展，其他的產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)上依然任重道遠(yuǎn)。

（三）亟須提升生產(chǎn)要素保障條件

1.亟須集聚科技人才

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。由于柳州區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，教育資源相對(duì)薄弱，對(duì)高層次人才來(lái)柳州工作、生活的吸引力不足。目前，柳州市科技人才數(shù)量少，科技人員的素質(zhì)有待提高?？萍既瞬欧植疾缓侠恚髠淞α枯^弱，專業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡。高層次科技創(chuàng)新人才短缺問(wèn)題突出。支撐柳州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高層次人才非常少，特別是在智能制造產(chǎn)業(yè)方面，僅有少數(shù)操作層面的人才，缺少相關(guān)的科技研發(fā)的人才。柳州新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，大部分產(chǎn)業(yè)還處于調(diào)研、選址、建廠等初級(jí)階段，沒(méi)有形成一定的規(guī)模和效益，同時(shí)政策、福利、待遇、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面條件與北京、上海、廣州、深圳等城市相比沒(méi)有優(yōu)越性，很難吸引高層次科技創(chuàng)新人才來(lái)柳州工作。

2.亟須發(fā)展多層次的金融市場(chǎng)

柳州的金融市場(chǎng)發(fā)展處于起步階段。當(dāng)前，柳州的許多企業(yè)面臨融資難的困境。大部分企業(yè)只能通過(guò)流動(dòng)資金貸款解決融資問(wèn)題。在融資中存在缺乏擔(dān)保資源，抵押擔(dān)保手續(xù)多，擔(dān)保條件過(guò)高等問(wèn)題。柳州企業(yè)融資主要以銀行貸款為主，缺少債券、股票等直接融資渠道。融資在不同性質(zhì)企業(yè)之間分配不合理。大中型國(guó)企容易獲得大量低成本資金，而民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)難以獲得低成本資金。支撐科技創(chuàng)新型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的金融環(huán)境較差，缺少天使基金、私募基金，政府的產(chǎn)業(yè)基金也難以觸及。亟須建立健全多層次的金融市場(chǎng)，建立多渠道的融資渠道，幫助企業(yè)緩解融資難的困境，不斷推動(dòng)柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、柳州現(xiàn)代制造城建設(shè)的對(duì)策

（一）持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力

1.提升科技創(chuàng)新投入水平

一是建立科技創(chuàng)新多元化投入體系。柳州科技創(chuàng)新投入呈現(xiàn)出以企業(yè)為主體、政府為輔的特征。根據(jù)科技創(chuàng)新投入的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)除了企業(yè)與政府投入，其他科技創(chuàng)新投入主體將會(huì)有極大的發(fā)展空間，多元投入主體的加入，將使柳州科技創(chuàng)新更加活躍、創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)大、創(chuàng)新績(jī)效更高。在“十四五”時(shí)期，柳州應(yīng)著力構(gòu)建科技創(chuàng)新多元化投入體系，豐富科技創(chuàng)新資金投入來(lái)源，促進(jìn)投資主體多元化，投資形式多樣化。特別是促進(jìn)民間捐贈(zèng)、非政府組織公益創(chuàng)新投入、科技彩票等一批新型投資模式。利用多樣化的企業(yè)股權(quán)融資，包括科技貸款、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、股權(quán)投資等。

二是進(jìn)一步增加制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入。支持有條件的制造業(yè)龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，為制造業(yè)龍頭企業(yè)在技術(shù)上的重大突破打下基礎(chǔ)；支持柳州科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力支持專精特新企業(yè)。鼓勵(lì)和扶持柳州高新技術(shù)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷推動(dòng)制造業(yè)高新化、集群化和規(guī)?；l(fā)展。建立科技型中小企業(yè)或?qū)＞匦缕髽I(yè)的培育和發(fā)展機(jī)制。建立覆蓋科技型企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段的財(cái)政資金支持體系；落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的政策。

2.建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

一是深化發(fā)展柳州“龍頭企業(yè)+孵化器”的科技創(chuàng)新模式?！褒堫^企業(yè)+孵化器”模式充分發(fā)揮了大中小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，使龍頭企業(yè)的內(nèi)部高成本創(chuàng)新轉(zhuǎn)移到外部，利用市場(chǎng)的力量撬動(dòng)更大的創(chuàng)新。最為重要的是創(chuàng)新成果能夠迅速轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)收益，極大地激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的積極性。加快政府相關(guān)職能對(duì)接到“龍頭企業(yè)+孵化器”模式中去，政府要服務(wù)好孵化器中的項(xiàng)目、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)個(gè)人，孵化器中的項(xiàng)目和企業(yè)要建立綠色通道。把“龍頭企業(yè)+孵化器”作為一個(gè)平臺(tái)接口，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“龍頭企業(yè)+孵化器”科技創(chuàng)新平臺(tái)，引入政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金進(jìn)駐，引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入，引入高校和科研院所提供智力支撐，更要把與企業(yè)相關(guān)的政務(wù)服務(wù)引入，全身心服務(wù)好入孵企業(yè)、項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者。以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，中小企業(yè)為集群，孵化器為中介，形成以企業(yè)為主體，協(xié)同多方力量的創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)廣西汽車集團(tuán)、上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽等汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立的孵化器進(jìn)行提檔升級(jí)，利用孵化器進(jìn)一步聚集科技型中小企業(yè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，達(dá)到協(xié)同創(chuàng)新的目的。

二是建立由企業(yè)主導(dǎo)的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮柳州龍頭企業(yè)在創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)制造城、打造萬(wàn)億工業(yè)強(qiáng)市過(guò)程中的作用，提升制造業(yè)水平，以產(chǎn)品輸出標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)能拓展空間，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)合作。加快推進(jìn)柳州企業(yè)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展步伐。柳州企業(yè)應(yīng)加快在南寧、北海、欽州和防城港設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用柳州企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)走出去。以產(chǎn)業(yè)飛地的形式帶動(dòng)研發(fā)飛地發(fā)展。加快與粵港澳大灣區(qū)研發(fā)合作。主攻技術(shù)落地和產(chǎn)品市場(chǎng)化的方向，加快對(duì)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品化和市場(chǎng)化的工作。

3.構(gòu)建新型科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式

一是建立“龍頭企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，豐富后端轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)形式。進(jìn)一步創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+孵化器”體系，形成“龍頭企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”機(jī)制，形成更為專業(yè)化的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能。龍頭企業(yè)和孵化器都共同承擔(dān)著部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能，并且這個(gè)功能的機(jī)制已經(jīng)初具雛形。龍頭企業(yè)具有技術(shù)需求、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、資金和市場(chǎng)渠道，而孵化器中的項(xiàng)目、個(gè)人和企業(yè)有針對(duì)性地根據(jù)龍頭企業(yè)的技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行研發(fā)，形成技術(shù)成果后，采取個(gè)人和項(xiàng)目向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，利用龍頭企業(yè)的市場(chǎng)和渠道，把技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)?！褒堫^企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”體系中的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用企業(yè)化的運(yùn)作方式，有鮮明的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合導(dǎo)向，研發(fā)活動(dòng)圍繞柳州三大支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主業(yè)，高度聚焦于特定制造業(yè)領(lǐng)域。

二是建立“龍頭企業(yè)+技術(shù)需求對(duì)接共享平臺(tái)”，促進(jìn)后端轉(zhuǎn)化技術(shù)應(yīng)用。“龍頭企業(yè)+技術(shù)需求對(duì)接共享平臺(tái)”的創(chuàng)新模式具有融通大中小企業(yè)的重要功能，特別是能對(duì)大中小企業(yè)間的技術(shù)需求和技術(shù)供給有對(duì)接的作用，也為大中小企業(yè)技術(shù)合作交流提供了一種良好的機(jī)制，在這個(gè)平臺(tái)上的技術(shù)研發(fā)都是具有針對(duì)性的，且能很快進(jìn)行從技術(shù)到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。推動(dòng)上汽通用五菱汽車股份有限公司、東風(fēng)柳州汽車有限公司、廣西柳工機(jī)械股份有限公司和廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司整合資源，加快形成“龍頭企業(yè)+技術(shù)需求對(duì)接共享平臺(tái)”。

三是建立“龍頭企業(yè)+專精特新企業(yè)集群”，培育后端轉(zhuǎn)化創(chuàng)新主體。推動(dòng)“龍頭企業(yè)+孵化器”中的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為專精特新企業(yè)。柳州“龍頭企業(yè)+孵化器”模式有一個(gè)非常重要的功能是建立科技型中小企業(yè)孵化，應(yīng)加快出臺(tái)相應(yīng)政策和措施，為具有新技術(shù)的在孵項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為專精特新企業(yè)提供支持和幫助。進(jìn)一步深化和突出“龍頭企業(yè)+孵化器”功能，加快在孵企業(yè)提升為專精特新企業(yè)，在享受原有條件的同時(shí)，研究建立在孵科技型企業(yè)向?qū)＞匦缕髽I(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制和政策條件。應(yīng)該盡快根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和要求，深化“龍頭企業(yè)+孵化器”的“二次孵化”功能，建立入孵科技型中小企業(yè)向?qū)＞匦缕髽I(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

（二）加快促進(jìn)科技創(chuàng)新與制造業(yè)深度融合，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

1.著重推動(dòng)新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合

一是聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)。加快推進(jìn)廣西汽車研究院建設(shè)，通過(guò)“揭榜掛帥”、協(xié)同創(chuàng)新、搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)等方式，將研究院建成作為解決汽車產(chǎn)業(yè)鏈共性問(wèn)題的重要載體，特別要加大力度重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車中電池、電機(jī)、電控三大系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)?xùn)|風(fēng)柳州汽車有限公司、廣西汽車集團(tuán)有限公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所組建新能源汽車技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，建設(shè)面向東盟的新能源汽車重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)新能源汽車核心關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、老百姓喜愛(ài)并能消費(fèi)得起的新能源汽車產(chǎn)品，以及適應(yīng)東盟地區(qū)法規(guī)和技術(shù)要求的高性價(jià)比新能源汽車。加快推動(dòng)柳州建設(shè)“新能源汽車科學(xué)與新技術(shù)廣西壯族自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室”，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

二是聚焦發(fā)展智能化、綠色化、電動(dòng)化工程機(jī)械技術(shù)。以柳工集團(tuán)為龍頭，推動(dòng)輪式裝載機(jī)、液壓挖掘機(jī)、道路機(jī)械、礦山機(jī)械等工程機(jī)械智能化、電動(dòng)化和綠色化，積極發(fā)展叉車、推土機(jī)、起重機(jī)、路面機(jī)械等產(chǎn)品。重點(diǎn)推動(dòng)柳工建設(shè)國(guó)家工程機(jī)械全面智能化技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)智能工程機(jī)械、智能甘蔗收割機(jī)、智能機(jī)器人和物流裝備等產(chǎn)品研發(fā)和制造，并輻射東盟地區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展柳州歐維姆建設(shè)國(guó)家預(yù)應(yīng)力智能制造技術(shù)創(chuàng)新中心，研發(fā)新一代智能化預(yù)應(yīng)力錨具、連接器及配套橡膠制品，為國(guó)家“一帶一路”沿線重大工程建設(shè)，尤其是東盟國(guó)家重大工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。

三是聚焦綠色低碳高效鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)。由柳鋼集團(tuán)牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)高校和科研院所，探索建立科技創(chuàng)新合作模式，專注新材料的基礎(chǔ)性研究，共同承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，探索建立對(duì)基礎(chǔ)研究探索實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)的體系和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)面向東盟的低碳高效冶煉技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)研究綠色低碳技術(shù)在鋼鐵和有色金屬冶煉、成型、軋制、拉絲等全流程工藝的應(yīng)用示范，大幅降低碳排放，開(kāi)發(fā)系列低碳品種鋼、特種鋼、不銹鋼、抗菌型棒線材等新產(chǎn)品。加快調(diào)整鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)品差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)汽車、工程機(jī)械用鋼的研發(fā)力度，提升產(chǎn)品附加值。加快研發(fā)汽車、機(jī)械、家電和工程等中高端品種鋼，進(jìn)一步延伸鋼材產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)柳州不同制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)柳州工業(yè)產(chǎn)品用柳州鋼材制造。實(shí)施超低排放改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)廢鋼回收利用，建設(shè)金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保水平。做大做強(qiáng)新型特種鋼材料，提升鋼材產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展金屬上下游產(chǎn)業(yè)。

2.持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是聚焦高端裝備制造業(yè)。發(fā)展高端智能裝備產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的有影響力的智能裝備研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用聚集區(qū)，推進(jìn)智能軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成軌道交通裝備生產(chǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。大力發(fā)展智能電網(wǎng)，建設(shè)面向東盟的高水平智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)相關(guān)機(jī)器人生產(chǎn)制造技術(shù)在柳州落地轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，建設(shè)工業(yè)機(jī)器人技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，完善工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈條。特別要注重工業(yè)機(jī)器人的場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)，形成一批科技型中小企業(yè)。

二是聚焦制造業(yè)智能化過(guò)程中產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)信息化步伐。推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施“上云計(jì)劃”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，全面提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。以產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，為中小型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資金支持。加快推動(dòng)中小制造業(yè)企業(yè)積極發(fā)展企業(yè)級(jí)平臺(tái)，支持汽車、機(jī)械等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的中小企業(yè)加入云平臺(tái)，促進(jìn)各類信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，豐富專業(yè)云服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)云計(jì)算在制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的應(yīng)用，引導(dǎo)、帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)“上云上平臺(tái)”，提高行業(yè)發(fā)展水平和管理水平。

三是聚焦柳州特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展柳州市螺螄粉工程技術(shù)研究中心建設(shè)。重點(diǎn)解決柳州螺螄粉的預(yù)包裝生產(chǎn)全程自動(dòng)化問(wèn)題，加大酸筍、豆角、腐竹、木耳等食材產(chǎn)品在內(nèi)的原材料品質(zhì)提升問(wèn)題研究，推動(dòng)螺螄粉營(yíng)養(yǎng)性、安全性不斷提高，實(shí)現(xiàn)柳州螺螄粉生產(chǎn)、銷售雙“三百億”目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。加快對(duì)米粉類預(yù)包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究，形成一整套生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立柳州米粉類預(yù)包裝產(chǎn)品集團(tuán)，在廣西挖掘特色米粉類預(yù)包裝產(chǎn)品，聯(lián)合桂林、南寧建立桂林米粉生產(chǎn)基地、南寧老友粉生產(chǎn)基地等。逐步在廣西范圍內(nèi)建立柳州螺螄粉原料供應(yīng)基地，帶動(dòng)廣西特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。

（三）建立現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚區(qū)，提升生產(chǎn)要素保障條件

1.建立符合制造業(yè)需求的人才引進(jìn)與服務(wù)體系，支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是加大制造業(yè)人才引進(jìn)力度，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)軍人才要不拘于現(xiàn)行的政策。采取“一事一議”方式加大人才引進(jìn)的相關(guān)待遇、福利等，留住人才。圍繞柳州制造業(yè)發(fā)展，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)搜尋定位相關(guān)人才，建立關(guān)鍵技術(shù)人才名單，按照名單進(jìn)行逐一攻關(guān)引進(jìn)。充分利用“一帶一路”倡議和RCEP合作機(jī)制，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)建立交流合作平臺(tái)。積極在柳州建立面向東盟地區(qū)的制造產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)飛地”，吸引有志于在東盟地區(qū)發(fā)展的人才。

二是持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系。切實(shí)保障人才在子女教育、醫(yī)療保健、交通出行、住房保障、金融服務(wù)等方面的需求，提高人才服務(wù)便捷度。定期舉辦高端人才交流會(huì)和專業(yè)性學(xué)術(shù)年會(huì)，不斷保持和提升高端人才的專業(yè)水平。同時(shí)，為高端人才設(shè)立長(zhǎng)期技術(shù)攻關(guān)課題，不斷提升和促進(jìn)高端人才的創(chuàng)新能力。

2.建設(shè)多層次、廣覆蓋的金融服務(wù)體系，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展

充分運(yùn)用綜合金融服務(wù)體系創(chuàng)新成果，更加高效服務(wù)制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)制造業(yè)企業(yè)。落實(shí)普惠金融政策，完善各類政策性信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)和資源共享。加快推進(jìn)柳州市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多金融資源流向制造業(yè)企業(yè)。建立柳州市天使投資引導(dǎo)基金，規(guī)范基金的管理與運(yùn)營(yíng)，公開(kāi)透明投資各類天使投資企業(yè)，吸引社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)施股權(quán)投資，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，助推柳州初創(chuàng)期天使企業(yè)和項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。制定出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展舉措，提升金融服務(wù)能級(jí)。

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責(zé)任編輯陳巍