陸桂軍

摘要：科技創(chuàng)新是廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在，更是廣西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興桂戰(zhàn)略，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展的外在支撐性和內(nèi)在協(xié)同性，努力使科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為廣西高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；壯美廣西；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）06-0107-06

基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)科技廳2021年廣西科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)課題“‘廣西科改33條‘百千萬行動(dòng)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估研究”（桂科ZL21140016）。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。這是我們提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的出發(fā)點(diǎn)?！盵1]2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有創(chuàng)新才能自強(qiáng)、才能爭先，要堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中?！盵2]建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西，須推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力走出一條符合廣西實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！盵3]當(dāng)前，廣西正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)是最大的短板，創(chuàng)新能力不足是最大的制約。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不僅是廣西適應(yīng)未來科技發(fā)展趨勢(shì)的長遠(yuǎn)之計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西的治本之策。

一、科技創(chuàng)新支撐壯美廣西建設(shè)的主要做法及成效

2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力?！盵4]7“十三五”時(shí)期以來，廣西的科技創(chuàng)新工作堅(jiān)持以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以開放協(xié)同為抓手，向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，推動(dòng)科技工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截止到2020年，廣西科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.52%，比2015年提高7個(gè)百分點(diǎn)[5]。

（一）在支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性突破

2014年5月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“要以培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上?！盵4]97“十三五”時(shí)期以來，廣西緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，組織實(shí)施“三百二千”科技創(chuàng)新工程，在科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得明顯成效。截止到2020年10月31日，實(shí)施重大專項(xiàng)項(xiàng)目115項(xiàng)，總投資超95億元，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)超13億元，突破127項(xiàng)重大技術(shù)?！皠?chuàng)建100個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)”完成111項(xiàng)，“引育100個(gè)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)”完成104項(xiàng)，“新增1000家高新技術(shù)企業(yè)”完成新增1184家高新技術(shù)企業(yè)，高企總數(shù)達(dá)到2388家，“轉(zhuǎn)化1000項(xiàng)重大科技成果”完成1108項(xiàng)[6]。圍繞汽車、機(jī)械、冶金及高端鋁等有色金屬新材料、制糖、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、大健康、海洋資源開發(fā)利用、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，攻克了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，研發(fā)出一批技術(shù)領(lǐng)先并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，獲得521個(gè)專利，新增產(chǎn)值530億元[7]。在先進(jìn)制造領(lǐng)域，開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)及零部件、智能制造與工程裝備和產(chǎn)品等研發(fā)，解決了前置后驅(qū)乘用車關(guān)鍵技術(shù)、增壓米勒循環(huán)發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)、先進(jìn)高效的新能源汽車電機(jī)/電控系統(tǒng)技術(shù)等“卡脖子”問題。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展了多品種氧化鋁技術(shù)研發(fā)，解決廣西冶金氧化鋁難以用于高精鋁和高純鋁電解難題和填補(bǔ)國家高附加值非冶金氧化鋁產(chǎn)業(yè)空白等“卡脖子”問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、配套栽培等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決廣西繭絲綢精深加工關(guān)鍵技術(shù)缺乏等“卡脖子”問題。

（二）在激發(fā)創(chuàng)新活力上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性突破

習(xí)近平總書記指出：“科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。”[8]通過體制機(jī)制改革打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，有利于集聚更多的創(chuàng)新“種子”，提供肥沃的創(chuàng)新“土壤”，形成更有價(jià)值的創(chuàng)新“果實(shí)”，讓廣西成為激情迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土?！笆濉睍r(shí)期，是廣西科技體制改革力度最大、突破最多的五年，2016年，廣西出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》“1+8”系列等政策文件，進(jìn)一步健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，新設(shè)立了50億元的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，破除部門藩籬整合形成了五大廣西壯族自治區(qū)科技計(jì)劃，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變政府部門不再管理科技項(xiàng)目，使科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的全年、全天候申報(bào)；進(jìn)一步下放科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)、使用權(quán)、收益管理權(quán)[7]。2020年5月，廣西又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，聚焦廣西科技體制機(jī)制改革的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性地改革，有效釋放了全社會(huì)創(chuàng)新的活力。

（三）在科技資源力量布局上實(shí)現(xiàn)歷史性突破

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)科技創(chuàng)新來說，科技資源優(yōu)化配置至關(guān)重要?！盵9]科技創(chuàng)新平臺(tái)等科技資源，是探索重大科學(xué)問題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的“頂梁柱”，是引育科技人才、積累人才紅利、營造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“梧桐樹”。為加強(qiáng)廣西科技資源的統(tǒng)籌布局和集成利用，廣西先后出臺(tái)有《廣西加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)實(shí)施辦法》《廣西新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等一系列政策文件，加快高層次創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，整合各職能部門資金，形成廣西創(chuàng)新基地和人才專項(xiàng)，實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃、創(chuàng)建高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)戰(zhàn)略、創(chuàng)新型市縣鎮(zhèn)建設(shè)工程，在創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新小鎮(zhèn)等方面取得了較明顯成效。“十三五”時(shí)期以來，廣西高新區(qū)總數(shù)達(dá)到14家（其中國家級(jí)高新區(qū)4家），國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到6家，桂林市成為國家首批3個(gè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一[10]。

（四）在科技成果轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)全局性突破

廣西圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化缺乏活力、不夠順暢等制約因素，抓住制約成果轉(zhuǎn)化的“關(guān)鍵命脈”，修訂頒布有《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，制定有《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》《高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度的實(shí)施方案》《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列政策文件，破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制體制“瓶頸束縛”，疏通了成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”，加速科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”突進(jìn)。廣西深入實(shí)施《廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以來，推動(dòng)廣西成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，廣西53家主要高校院所轉(zhuǎn)化成果797項(xiàng)，同比增長226.64%，轉(zhuǎn)化收入7142萬元，同比增長81.67%[11]，科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量均呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭。

（五）在科技合作上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破

習(xí)近平總書記指出：“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣，借八方之力?！盵8]廣西創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源匱乏，更需要加大科技對(duì)外開放力度，吸納和整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸納和整合更多創(chuàng)新要素，巧借外力，借梯登高。近年來，廣西圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，建機(jī)制，搭平臺(tái)，引資源，補(bǔ)短板，構(gòu)建了多層面、多渠道、多內(nèi)容的科技合作機(jī)制，“南向、北聯(lián)、東融、西合”科技全方位開放合作大格局初步形成。成立中國東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與柬埔寨、緬甸、老撾、泰國、印尼、馬來西亞、文萊、越南和菲律賓9個(gè)國家建立了政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，成功構(gòu)建覆蓋中國和東盟10國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員達(dá)2400多家[12]，浪潮（南寧）科創(chuàng)中心引入注冊(cè)企業(yè)700余家[13]，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作渠道和資源進(jìn)一步拓寬和豐富；建立部區(qū)會(huì)商、省際、廳市會(huì)商機(jī)制，突出科技創(chuàng)新在地方政府工作地位，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，促進(jìn)了地區(qū)之間均衡發(fā)展。與知名高校、科研院所合作，積極招才引智，創(chuàng)建了高水平創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)了高層次人才、培育了高質(zhì)量成果。

二、科技創(chuàng)新支撐新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)存在的問題

習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)發(fā)表了重要講話，要求廣西凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西。這是針對(duì)區(qū)位特點(diǎn)為廣西發(fā)展明確的科學(xué)定位，是著眼全國大局為廣西發(fā)展賦予的崇高使命。展望未來，建設(shè)更為繁榮富裕的廣西，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，就要科學(xué)回應(yīng)、解決科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展之間存在的不匹配和支撐不足的差距問題，全面提升創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。廣西的科技創(chuàng)新工作雖然取得了一定成績，但科技創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、家底薄，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀依然沒有從根本上改變，研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等短板問題依舊突出，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力不夠。

（一）科技創(chuàng)新還沒有達(dá)到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求

“十三五”時(shí)期以來，廣西傳統(tǒng)工業(yè)比重雖然有所下降，但整體占比依然較高。如制糖業(yè)、木材加工業(yè)、化工行業(yè)、有色金屬等行業(yè)主要集中在原材料端，屬于資源型、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出的初級(jí)產(chǎn)品附加值低。為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣西實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)，戰(zhàn)略性新興企業(yè)快速增長，但整體還未形成規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)比重依然偏低，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺少持續(xù)強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)力。

（二）企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低

廣西大部分企業(yè)尚未形成核心競爭力，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，引進(jìn)消化吸收能力弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，廣西有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比為9.49%，位于全國第29位，僅高于新疆、吉林；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為15.73%，居全國第29位，僅高于吉林和西藏[14]。

（三）科技創(chuàng)新資源匱乏供應(yīng)不足

廣西僅廣西大學(xué)入選為世界一流學(xué)科建設(shè)高校。國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)少，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家[15]、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家[16]。廣西缺乏高水平的國家級(jí)科研平臺(tái)，吸納人才的能力不強(qiáng)，高層次人才缺乏。目前廣西僅有國家百千萬人才工程人選45名。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域科技發(fā)展不平衡不充分

“十三五”時(shí)期以來，廣西各設(shè)市區(qū)的R&D投入差距較大。2020年廣西R&D投入強(qiáng)度僅有柳州、南寧、防城港三個(gè)城市超過1.0%，10個(gè)市未達(dá)到0.6%，最少的來賓僅為0.10%[17]。同時(shí)，廣西基層科技力量薄弱。2019年機(jī)構(gòu)改革后，各縣（市、區(qū)）科技局由獨(dú)立到合并，科技工作職能、地位、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等由多變少、由強(qiáng)變?nèi)酰萍脊ぷ鞲游s。廣西111個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，只有28個(gè)縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)置科技部門，占比25%，33個(gè)縣（市、區(qū)）合并設(shè)置科技局，占比30%；50個(gè)縣（市、區(qū)）在其他單位掛牌設(shè)置科技局，占比45%。有些非單獨(dú)設(shè)置科技部門的縣（市、區(qū)）中普遍只有很少人從事科技工作，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基層成果轉(zhuǎn)化等工作無人做、不會(huì)做的現(xiàn)象日益突出[18]。

（五）創(chuàng)新合力未充分發(fā)揮

在協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新上，政府部門之間還存在彼此分割、相互脫節(jié)，協(xié)同不夠的現(xiàn)象，主要原因在于沒有建立科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制，未將推進(jìn)科技進(jìn)步工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核以及人事任免考核范疇，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科技工作動(dòng)力不足，沒有做到真擔(dān)當(dāng)、真作為、真發(fā)力，科技工作停滯不前甚至不進(jìn)反退；尚未建立完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致科技管理者、科研人員在政策執(zhí)行、科技創(chuàng)新中畏手畏腳，不敢創(chuàng)新；新政策出臺(tái)后，很多單位擔(dān)心制定的制度不符合財(cái)政、審計(jì)以及巡視檢查，怕追責(zé)擔(dān)責(zé)，存在等一等、看一看的現(xiàn)象。

三、科技創(chuàng)新支撐新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)的建議

習(xí)近平總書記指出：“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代?！盵1]“十四五”時(shí)期是奮力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提質(zhì)，更加需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷積蓄發(fā)展新動(dòng)能。新形勢(shì)下，廣西既面臨分享現(xiàn)代科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的重要機(jī)遇，更面臨著跟不上創(chuàng)新步伐、在時(shí)代大潮中落伍掉隊(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。創(chuàng)新是廣西發(fā)展的突出短板，只有大抓創(chuàng)新才大有希望。廣西必須深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康?！盵19]大力實(shí)施科技強(qiáng)桂行動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展，使科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

（一）在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上下功夫，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，加強(qiáng)行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力支撐?！盵4]97目前，廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平整體上與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，在產(chǎn)業(yè)攻關(guān)上絕不能有畏難情緒，要著力打好產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力助推產(chǎn)業(yè)振興。

1.組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技重大專項(xiàng)。聚焦事關(guān)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵“卡脖子”問題，按照“補(bǔ)短板、建優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)能力”的思路，在制糖業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、高性能材料、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批新產(chǎn)品，著力解決廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力不足、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、高質(zhì)量供給不足的問題，全面推動(dòng)廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

2.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。依托科技實(shí)力雄厚的骨干龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決科研和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，促進(jìn)科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加快建立研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新相融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，努力在創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)間架起相互連通的橋梁，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目、政策等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)匯聚。

3.構(gòu)建適合廣西實(shí)際的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。立足廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等新型研發(fā)機(jī)制，將重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目交予有實(shí)力重實(shí)干出實(shí)績的各類創(chuàng)新主體，聚集最強(qiáng)科研力量，組成科技攻關(guān)的突擊隊(duì)，漸次突破各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)堡壘，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位上下功夫，著力促進(jìn)創(chuàng)新主體數(shù)量與質(zhì)量齊提升

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。廣西要著力抓好科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)特別是科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，提升企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，讓企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中唱主角，推動(dòng)更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

1.開展科技型企業(yè)倍增專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，通過科技招商引進(jìn)一批、科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化一批、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造一批等多種渠道，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張，質(zhì)量提升，聚力打造廣西科技型中小企業(yè)發(fā)展主陣地。

2.構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，牽頭聯(lián)動(dòng)高校院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的項(xiàng)目組織攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、利益分配的機(jī)制與模式，引導(dǎo)企業(yè)加大面向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展。

3.探索建立中小企業(yè)融通創(chuàng)新模式。在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新能力共享、信息驅(qū)動(dòng)的孵化服務(wù)平臺(tái)，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體。推動(dòng)龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的建設(shè)運(yùn)營，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)入駐載體創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試生產(chǎn)等方面的深度融通。

（三）在解決科技發(fā)展不平衡不充分上下功夫，著力優(yōu)化統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源

科技資源是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，更是科技創(chuàng)新的重要保障。針對(duì)廣西創(chuàng)新資源匱乏，科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)及資源分配不均衡等問題，廣西要把加快科技資源統(tǒng)籌作為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各地各部門整合優(yōu)勢(shì)科技資源，提升科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置能力和水平。

1.健全完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，加快布置、培育一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有重大科技創(chuàng)新基地、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、國際科技合作基地等平臺(tái)建設(shè)，加快形成布局合理、功能明晰、創(chuàng)新鏈條全面的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

2.建立健全科技資源統(tǒng)籌會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)科技部門與行業(yè)主管部門、科技部門與各市的科技工作會(huì)商機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同策劃實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大工程，共建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭在統(tǒng)籌資源解決科技發(fā)展不平衡不充分上實(shí)現(xiàn)新突破。

3.強(qiáng)化基層科技力量。聚焦基層科技部門科技工作職能、地位、結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等由多變少、由強(qiáng)變?nèi)醯臓顩r，鼓勵(lì)支持有條件的縣（市、區(qū)）恢復(fù)科技部門的獨(dú)立設(shè)置，強(qiáng)化充實(shí)基層科技力量，打通縣域創(chuàng)新“神經(jīng)末梢”。強(qiáng)化縣域科技創(chuàng)新目標(biāo)考核，開展縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域科技創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)。

（四）在加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)上下功夫，著力強(qiáng)化創(chuàng)新開放合作力度

協(xié)同聯(lián)動(dòng)是科技創(chuàng)新成功的一把“金鑰匙”。廣西具有“一灣相挽十一國、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)在加強(qiáng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新協(xié)同的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大開放合作，健全與國外創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)力量的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地吸引聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源。

1.建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)牽頭聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)難題，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，探索建立對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源工作機(jī)制。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級(jí)科研院所和“雙一流”高校的溝通銜接，推動(dòng)已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議落地，建立緊密合作關(guān)系，吸引來桂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.構(gòu)建跨境協(xié)同創(chuàng)新組織新模式。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，以構(gòu)建中國—東盟創(chuàng)新共同體為重點(diǎn)，以中國—東盟跨境創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈融合”為主要抓手，著力完善跨境創(chuàng)新合作機(jī)制，布局建設(shè)雙向離岸創(chuàng)新平臺(tái)，打造跨境產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及科技成果轉(zhuǎn)化的樞紐。

（五）在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力下功夫，著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

近年來，廣西科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但仍存在諸多制約科研積極性的機(jī)制體制問題，科技政策的落地落實(shí)也存在“最后一公里”問題。廣西科技創(chuàng)新工作要堅(jiān)持以政策為引領(lǐng)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步完善科技政策創(chuàng)新體系，扎實(shí)推進(jìn)科技政策落地落實(shí)，全面釋放科技政策紅利，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

1.深入推進(jìn)科技體制改革。聚焦體制創(chuàng)新的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和科研人員關(guān)切點(diǎn)，在科研院所改革、科技計(jì)劃管理改革、科技獎(jiǎng)勵(lì)改革、科技成果轉(zhuǎn)化改革等方面，敢于出實(shí)招、破難題、建機(jī)制，切實(shí)破除科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

2.健全科技創(chuàng)新政策體系。從提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面健全廣西科技創(chuàng)新政策體系，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。積極開展制度創(chuàng)新，注重挖掘符合改革方向、富有創(chuàng)新成效、有重要經(jīng)驗(yàn)集成的標(biāo)志性做法及時(shí)上升為制度成果，推動(dòng)創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，形成保障創(chuàng)新的長效機(jī)制。

3.健全科技政策落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。建立完善政策制定、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、科技政策和科技創(chuàng)新的雙向互動(dòng)循環(huán)機(jī)制等，推動(dòng)各項(xiàng)科技政策措施抓實(shí)抓細(xì)、落地見效，有效破解政策制定不精準(zhǔn)、傳導(dǎo)渠道不通暢、執(zhí)行落實(shí)打折扣、甚至打水漂等頑癥痼疾，切實(shí)提高政策的執(zhí)行力、落實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國科技創(chuàng)新大會(huì)兩院院士大會(huì)中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)在京召開[EB/OL].https：// www.cas.cn/zt/hyzt/ysdh18th/yw/201605/t20160530_ 4559638.shtml.

[2]“只有創(chuàng)新才能自強(qiáng)才能爭先”——重訪習(xí)近平總書記視察廣西線路之柳工集團(tuán)[EB/OL]. http：//www. gxnews. com. cn / staticpages / 20210506 / newgx60932d4f-20248473.shtml.

[3]中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)刊發(fā)專訪鹿心社文章：加快建設(shè)壯美廣西[EB/OL].http：//www.xijiangtv.com/shizheng/ guangxi/2021-06-08/92177.html.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[5]科技強(qiáng)桂行動(dòng)支撐廣西高質(zhì)量發(fā)展[EB/ OL].http：//www.gxzf.gov.cn/gxyw/t9516881.shtml.

[6]宋啟崴.廣西實(shí)施“三百二千”科技創(chuàng)新工程取得明顯成效[EB/OL].http：//news.gxnews.com.cn/ staticpages/20201204/newgx5fca4cf0-19981494.shtml.

[7]李新雄.科技賦能創(chuàng)新強(qiáng)[N].廣西日?qǐng)?bào)， 2021-07-01（T12）.

[8]習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)上的重要講話[EB / OL]. http：//www. gov. cn / xinwen / 2018 - 05 / 28 / content_5294322.htm.

[9]（受權(quán)發(fā)布）習(xí)近平：在科學(xué)家座談會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/ 2020-09/11/c_1126483997.htm.

[10]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西經(jīng)濟(jì)體制改革“十四五”規(guī)劃[EB/OL].http：//www. gxzf.gov.cn/zfwj/zxwj/t10913464.shtml.

[11]我區(qū)上半年科技創(chuàng)新工作著力采取七項(xiàng)措施催生新發(fā)展動(dòng)能[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/ staticpages / 20210706 / newgx60e42969-20341941. shtml.

[12]廣西參與“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作新聞發(fā)布會(huì)召開[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/ xwfbhzt / gxcyydyljszyykjhzxwfbh / xwdt / 20190910-765784.shtml.

[13]新業(yè)態(tài)新動(dòng)能構(gòu)建中國—東盟發(fā)展新格局[EB / OL]. https：//finance. huanqiu. com / article / 44m7HxM3qxG.

[14]中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020[G].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2020：168.

[15]國家工程技術(shù)研究中心（主管部門：科技部）[EB/OL].http：//kjt.gxzf.gov.cn/xxgk/gxkjgk/kjcxjd/ gcjsyjzx/t3156328.shtml.

[16]國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（主管部門：科技部）[EB/OL]. http：//kjt.gxzf.gov.cn/xxgk/sjkf/cxjd/t3165841.shtml.

[17]2020年廣西科技經(jīng)費(fèi)投入保持增長[EB/ OL].http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/jdfx/qq/t10276165.shtml.

[18]科技日?qǐng)?bào)：打通“神經(jīng)末梢”這個(gè)縣級(jí)科技部門恢復(fù)成立了[EB/OL].http：//kjt.gxzf.gov.cn/ zthd/2020gxkjlzyz/t8939852.shtml.

[19]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）[EB/OL].http：//www.guang-an.gov. cn/gasrmzfw/rdgz/2020-11/04/content_936e647412 8d47fa9b3558bf3fa552a6.shtml.

責(zé)任編輯陳巍