秦興博 談?dòng)?/p>

摘要：村級黨組織組織力包括村級黨組織內(nèi)部組織力和外部組織力兩個(gè)方面。提升村級黨組織組織力，是新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。村級黨組織組織力在黨的十八大以來有明顯提升，但當(dāng)前依然存在部分村級黨組織干部整體素質(zhì)不夠高、部分村級黨組織黨員發(fā)揮作用難、部分村級黨組織組織建設(shè)規(guī)范性不夠、村民組織整合難度增加等問題和挑戰(zhàn)。新時(shí)代提升村級黨組織組織力要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著重從提升內(nèi)部組織力和外部組織力兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)把村級黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；村級黨組織；組織力提升；對策

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）06-0049-06

基金項(xiàng)目：中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織組織力提升百年歷程研究”（B200202195）；中央高校業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層黨建的政治倫理意蘊(yùn)研究”（B210207017）。

一、新時(shí)代村級黨組織組織力提升的內(nèi)涵

提升村級黨組織組織力，首先要明確村級黨組織組織力提升的內(nèi)涵。對于村級黨組織組織力的內(nèi)涵，多數(shù)學(xué)者借鑒基層黨組織組織力的內(nèi)涵，主要依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力的重要論述，也有學(xué)者借鑒了西方組織理論。有些學(xué)者在界定農(nóng)村基層黨組織組織力內(nèi)涵時(shí)，僅立足于黨組織本身及其領(lǐng)導(dǎo)的村民，考察不夠全面。筆者認(rèn)為，村級黨組織組織力提升的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從黨歷史上有關(guān)論述、習(xí)近平總書記重要論述及黨的有關(guān)規(guī)定來綜合考察。

在黨的百年歷程中，關(guān)于組織力有過許多重要論述。在建黨早期，黨就提出工人要“訓(xùn)練自己的組織力和戰(zhàn)斗力”[1]134，要求紅軍到達(dá)地方后要“加強(qiáng)黨與團(tuán)體的組織力和戰(zhàn)斗力”[1]104，提出要“加強(qiáng)革命的組織力”[1]497。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中提出“政治組織力”，并指出中國不能速勝就在于日本有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力、軍力及政治組織力，“日本敢于欺負(fù)我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?！盵2]511由此可見，黨在革命戰(zhàn)爭年代關(guān)于組織力的論述雖未直接與支部或與基層黨組織相關(guān)聯(lián)，但已強(qiáng)調(diào)黨的組織力的重要性。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也提出，辛亥革命未能改變中國社會(huì)性質(zhì)和中國人民悲慘命運(yùn)，中國迫切需要“新的組織凝聚革命力量”[3]。這個(gè)“新的組織”只能是中國共產(chǎn)黨，“凝聚革命力量”的核心內(nèi)容其實(shí)指的就是這個(gè)“新的組織”的組織力。

近年來，習(xí)近平總書記多次論及基層黨組織組織力。2016年2月，習(xí)近平總書記提出要“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”[4]。這是習(xí)近平總書記首次提到基層組織力。在黨的十九大報(bào)告中，他強(qiáng)調(diào)要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[5]13；提出基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[5]51。在2018年召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又提出我們黨必須著重加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，“把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來”[6]。由這些論述可知，習(xí)近平總書記提出的“基層黨組織組織力”，內(nèi)涵既包括組織群眾的能力和把群眾組織起來所形成的力量，又包括基層黨組織的內(nèi)部組織力。

黨的文件為我們深入理解村級黨組織組織力提升的內(nèi)涵提供了重要依據(jù)。2019年初黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》在總則中明確規(guī)定黨的農(nóng)村基層組織必須“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[7]該《條例》規(guī)定村黨組織的主要職責(zé)包括：宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會(huì)（黨員代表大會(huì)）的決議；領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織；加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)；組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理；等等。村級黨組織要完成這些職責(zé)，就必須具備相應(yīng)的組織力。

根據(jù)以上論述和規(guī)定，結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的要求，我們可以將村級黨組織組織力提升的內(nèi)涵界定為：為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興以及不斷滿足村民群眾對美好生活的需要，村級黨組織依靠組織優(yōu)勢，強(qiáng)化自身各方面能力建設(shè)，提升自身組織能力。在村級黨組織服務(wù)和宣傳工作中，組織村民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，激發(fā)群眾創(chuàng)造力。村級黨組織組織力的提升內(nèi)在包含了黨組織自身建設(shè)的內(nèi)部組織力及組織、動(dòng)員群眾的外部組織力兩個(gè)方面的提升。

二、新時(shí)代村級黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)

“改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成社會(huì)人，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系對黨內(nèi)生活帶來不可低估的影響，引發(fā)了種種問題”[8]。這種發(fā)展也改變了農(nóng)村的資源配置與組織管理，使得農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)生了“富人群體”“中堅(jiān)農(nóng)民”“負(fù)擔(dān)不重的人”和老弱病殘[9]。近年來，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷練和上級黨組織的有力推動(dòng)，村級黨組織組織力得到了明顯提升。但按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，面對新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題，部分村級黨組織組織力仍然存在許多不適應(yīng)。一方面村級黨組織自身建設(shè)仍存在不足，另一方面是隨著農(nóng)村階層分化、村民流動(dòng)性的加強(qiáng)以及村民需求的多樣化，村級黨組織組織力提升面臨許多新的挑戰(zhàn)。

（一）部分村級黨組織干部素質(zhì)有待提高

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[2]526全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要整體素質(zhì)更高的村級黨組織干部。提升村級黨組織組織力，擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的村級黨組織是前提。盡管通過新一輪換屆調(diào)整和駐村第一書記的幫帶，村級黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提升，但依然存在少部分村級黨組織干部綜合素質(zhì)不夠高的情況，不利于村級黨組織組織力的提升。一是政治素質(zhì)有待提高。近年來，部分地方著力發(fā)展致富能人擔(dān)任村級黨組織干部。應(yīng)該肯定的是，這些致富能力強(qiáng)的村級黨組織干部，大部分政治素質(zhì)是好的，但也存在個(gè)別人政治素質(zhì)不夠高的情況。這些致富能人擔(dān)任村級黨組織干部，如果不具備較好的政治素質(zhì)，不能維護(hù)村民集體利益，不僅不符合黨在農(nóng)村的事業(yè)發(fā)展需要，而且還可能帶來負(fù)面影響。另外，據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的近年來違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題典型案例，其中涉及村級黨組織干部的案例有之，甚至還有很多涉黑涉惡的。另據(jù)《檢察日報(bào)》報(bào)道，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，2019年6月至2020年11月底全國共將受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.17萬名村干部全部清除出農(nóng)村干部隊(duì)伍[10]。村級黨組織干部政治素質(zhì)不強(qiáng)，不僅會(huì)損毀黨的形象，也會(huì)削弱村級黨組織組織力。二是業(yè)務(wù)能力有待提高?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：“村級黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委班子成員交叉任職?！盵11]村級黨組織書記同時(shí)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)，能力素質(zhì)應(yīng)該較高較全面。但存在一部分村級黨組織書記政策理論知識(shí)貧乏，對黨務(wù)工作不夠熟悉不夠重視；個(gè)別村級黨組織書記由于文化水平不高，學(xué)習(xí)能力受到限制，學(xué)習(xí)新知識(shí)的積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)工作、文字工作不夠熟悉，不利于更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。

（二）部分村級黨組織黨員難以發(fā)揮好作用

黨員作為黨組織肌體的細(xì)胞，黨員質(zhì)量決定了黨組織的能力，村級黨組織的組織作用發(fā)揮最終要落實(shí)到黨員身上。黨員先鋒模范作用發(fā)揮受到身體健康狀況、工作崗位、能力水平、思想認(rèn)知水平等多方面因素影響。一方面，由于農(nóng)村的條件限制，許多農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺乏有效的載體和平臺(tái)。另一方面，當(dāng)前部分農(nóng)村黨組織黨員作用發(fā)揮還面臨黨員隊(duì)伍年齡老化、流動(dòng)黨員過多、黨員服務(wù)意識(shí)淡薄等問題。老齡黨員由于身體、文化水平等原因難以在農(nóng)村有效發(fā)揮先鋒模范作用。大量的黨員常年外出務(wù)工或經(jīng)商是當(dāng)今農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。黨員流出意味著力量流出，黨員的流出導(dǎo)致了黨員與黨組織存在“半脫離”狀態(tài)，教育、監(jiān)督、管理十分困難，這對提升組織力極為不利。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)既有黨員對自身身份認(rèn)識(shí)不夠徹底的原因，也有黨組織為村民提供服務(wù)達(dá)不到村民需求的原因，致使部分黨員逐漸失去了服務(wù)的信心。黨員教育管理工作薄弱，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村黨員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村黨員發(fā)展后備力量不足問題，也會(huì)制約農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不利于黨員作用發(fā)揮。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，青年農(nóng)民大量流出農(nóng)村，使得一部分村級黨組織缺乏優(yōu)秀青年可培養(yǎng)。

（三）部分村級黨組織組織建設(shè)質(zhì)量有待提升

在奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的過程中，在各方面的推動(dòng)下，貧困地區(qū)村級黨組織黨員干部得到鍛煉，組織凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。隨著新一輪換屆的全面完成，全國范圍內(nèi)各村黨組織產(chǎn)生了相對更為堅(jiān)強(qiáng)有力的新班子，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力的組織保證。但軟弱渙散的問題在個(gè)別村黨組織仍有不同程度存在。一是個(gè)別村級黨組織組織體系不夠嚴(yán)密。近年來，農(nóng)村在發(fā)展中出現(xiàn)了各類新型組織，在生產(chǎn)、文化、娛樂等方面為村民提供服務(wù)。但由于村級黨組織覆蓋不到位，使得這些組織出現(xiàn)黨的覆蓋“空白點(diǎn)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能真正落實(shí)到位。即使有些組織建立了黨組織或派駐有黨員，但因隸屬關(guān)系不明等原因，組織優(yōu)勢不能有效發(fā)揮出來，組織力量難以整合提升。二是個(gè)別村級黨組織組織生活難以正常開展。被空間阻隔的流動(dòng)黨員難以有效組織起來開展組織生活，而村中“留守”的黨員因年齡等原因缺乏參加組織生活的積極性?！叭龝?huì)一課”在個(gè)別村級黨組織中時(shí)有存在形式化、簡單化的問題。由于村內(nèi)事務(wù)繁多，加上思想上重視不夠，有時(shí)部分村級黨組織“三會(huì)一課”活動(dòng)僅僅以拍照圖片和補(bǔ)做會(huì)議記錄來應(yīng)付，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。雖然有時(shí)有實(shí)質(zhì)性地開展“三會(huì)一課”活動(dòng)，但方式不夠靈活，仍主要以開會(huì)、念文件、聽講話為主，效果不夠理想。村級黨組織自身建設(shè)不力，會(huì)影響到組織力整體提升。

（四）將村民組織起來的多重障礙有待克服

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展變化，也呈現(xiàn)出許多新情況新問題，既為村級黨組織發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)，也給村級黨組織組織力提升帶來了新的挑戰(zhàn)。一是村民的流動(dòng)性增加了治理鄉(xiāng)村和組織村民的難度。由于在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商能夠帶來更高的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商是農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。大量青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，無法及時(shí)有效地組織起來參與到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來，農(nóng)村基層黨組織缺乏活力和人員支撐。二是村民需求多樣化增加了組織起來的難度。對物質(zhì)文化基礎(chǔ)需求不同的村民，要求村級黨組織能提供多樣化、多層次的服務(wù)。貧困村民需要防止返貧，進(jìn)而努力致富，而物質(zhì)文化需求得到一定滿足的村民在思想文化、民主、環(huán)境等方面有著更多更高的需求，不同需求層次的村民在利益導(dǎo)向下給有效組織增加了難度。三是部分傳統(tǒng)陋習(xí)仍在影響著村民的思想觀念。農(nóng)村存在的部分傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)帶有迷信色彩，部分村民存在不良的價(jià)值觀念，增加了農(nóng)村基層黨組織宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀及黨的方針政策的難度，不利于村級黨組織對村民進(jìn)行思想整合。四是村民自組織能力較低。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊已經(jīng)探索規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于生產(chǎn)方式相對滯后，“留守”的村民組織化程度較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)旺季產(chǎn)品剩余、淡季人力剩余的現(xiàn)象，使得村民年度增收受到較大影響，村民需要能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、新時(shí)代提升村級黨組織組織力的對策

根據(jù)村級黨組織組織力提升的內(nèi)涵及村級黨組織提升組織力面臨的挑戰(zhàn)，提升村級黨組織組織力必須同時(shí)著力抓好村級黨組織內(nèi)部組織力和外部組織力兩個(gè)方面建設(shè)，做到兩手都要硬。

（一）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握提升村級黨組織組織力的方向

加強(qiáng)村級黨組織組織力建設(shè)必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治建設(shè)放在首位。重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面：

一是要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。村級黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的最基層一級黨組織，做到“兩個(gè)維護(hù)”是落實(shí)黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。村級黨組織要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)定政治信仰，突出政治屬性。村級黨組織黨員干部必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，行動(dòng)上要將黨的路線、方針、政策正確地宣傳到位、貫徹落實(shí)到位。做到“兩個(gè)維護(hù)”是村級黨組織依靠黨的組織優(yōu)勢對農(nóng)村各類組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威后盾。無論是五級書記抓扶貧還是五級書記抓鄉(xiāng)村振興，都體現(xiàn)出村級黨組織提升組織力必須要做到“兩個(gè)維護(hù)”，也必然要依靠黨的組織優(yōu)勢。

二是要始終站穩(wěn)政治立場，把村民團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。村級黨組織距離村民群眾最近，必須站穩(wěn)人民立場，在服務(wù)人民中贏得民心。人心向背是最大的政治，村級黨組織站穩(wěn)人民立場，就是要關(guān)心群眾生活，及時(shí)解決涉及農(nóng)民切身利益的突出問題。村級黨組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村發(fā)生的變化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村不同群體的不同利益，通過各種措施將不同群體組織起來。村級黨組織要強(qiáng)化組織覆蓋，構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系，要把村級黨組織嵌入各類農(nóng)村組織中，使得有組織的地方就有黨員，就有村級黨組織的干部。要采取各種方式將存在黨組織覆蓋“空白點(diǎn)”的基層組織連接起來，理清各類組織的隸屬關(guān)系，構(gòu)建嚴(yán)密的以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織體系，為提升村級黨組織組織力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的組織體系基礎(chǔ)。

三是要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化村級黨組織各方面建設(shè)?！耙渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。”[12]按照黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，村級黨組織各項(xiàng)建設(shè)要以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求為基準(zhǔn)。村級黨組織建設(shè)要以組織力提升為重點(diǎn)，突出政治功能，在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)及反腐敗斗爭中狠抓組織力提升。要促進(jìn)村級黨組織思想上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷吸收新生力量，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律約束黨員行為，總結(jié)提升組織力的經(jīng)驗(yàn)并上升為制度，切實(shí)在反腐敗斗爭中維護(hù)群眾利益，以扎實(shí)的工作贏得群眾擁護(hù)和支持，為組織力提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持以加強(qiáng)綜合能力為目標(biāo)，全面提高村級黨組織自身建設(shè)質(zhì)量

村級黨組織自身建設(shè)質(zhì)量的提高是組織力提升的先決條件。推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量提高，就要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸。依托組織優(yōu)勢與組織資源，把黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，選好一把手，建設(shè)好、組織好黨員隊(duì)伍。根據(jù)新時(shí)代村級黨組織提升組織力所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自身建設(shè)要從以下三方面著力。

一是要從嚴(yán)規(guī)范黨組織生活。組織生活是提升黨組織的戰(zhàn)斗力和組織力的關(guān)鍵步驟。習(xí)近平總書記曾指出：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)?！盵13]嚴(yán)格組織生活首先要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。凡涉及村級黨組織的重大事項(xiàng)必須按照組織程序進(jìn)行，充分吸收黨員群眾意見，尊重和保障黨員權(quán)利，防止黨員權(quán)利變成個(gè)別干部的特權(quán)。其次要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度及利用好主題教育活動(dòng)。要開好黨內(nèi)各類會(huì)議，避免以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的形式主義。在落實(shí)“三會(huì)一課”制度及開展主題教育活動(dòng)中要?jiǎng)?chuàng)新組織活動(dòng)方式，以黨員喜聞樂見的組織生活形式吸引黨員參加組織生活，讓組織生活既有形式也有內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)黨員理論知識(shí)水平有針對性地開展黨內(nèi)教育，以多樣化方式把理論教育的提高與實(shí)際問題的解決有機(jī)結(jié)合起來，讓黨員既學(xué)到理論，又用到實(shí)處。

二是要切實(shí)加強(qiáng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要緊緊依托組織優(yōu)勢和組織資源，為村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供必要的人才、制度及監(jiān)督支持，打造一支政治、本領(lǐng)、作風(fēng)都過硬的隊(duì)伍。要持續(xù)發(fā)揮選派第一書記制度優(yōu)勢，深入完善適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的干部選派制度，形成內(nèi)生為主、選派為輔的培育一把手體制機(jī)制，逐步將選派干部制度轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興人才制度優(yōu)勢。首先，要與“一肩挑”工作機(jī)制相配合，不斷完善機(jī)關(guān)單位選派干部到農(nóng)村工作的制度，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)單位干部作用，幫助村級黨組織干部提高各方面的能力。其次，要全方位培育村級黨組織干部，提高其政治經(jīng)濟(jì)待遇。要針對村級黨組織干部理論水平開展多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，提高村級黨組織干部理論知識(shí)水平，全面開闊村級黨組織干部視野。在政治待遇方面，要探索增加村級黨組織干部職務(wù)晉升渠道。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，要使村級黨組織干部收入不低于當(dāng)?shù)仄骄?。再次，要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)村級黨組織班子。建議根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選派國企干部或聘用具有黨員身份的優(yōu)秀市場化人才，充實(shí)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，通過他們引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在市場化道路上健康發(fā)展。

三是要建好、管好農(nóng)村黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持把黨員隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，為保持村級黨組織的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘離不開黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，村級黨組織組織力的提升更是要落實(shí)到農(nóng)村黨員身上。首先，村級黨組織要根據(jù)村民需求打造服務(wù)平臺(tái)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村級黨組織依據(jù)村中情況建立了黨員包干到戶、干部大走訪、黨員戶輪值議事等多種服務(wù)制度。這些服務(wù)制度使黨員與群眾聯(lián)系起來，使黨員先鋒模范作用得到很好地發(fā)揮，也使群眾利益得到進(jìn)一步保障。比如在新冠肺炎疫情防控工作中，黨員成了服務(wù)村民生活的“保姆”，他們在重大任務(wù)中的服務(wù)得到了村民的認(rèn)同和贊賞。其次，村級黨組織要管理好“留”在村中與“流”動(dòng)在外的黨員。以多種方式鼓勵(lì)村中黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有村級黨組織采用積分制激勵(lì)黨員參與活動(dòng)，黨員通過參加組織生活和群眾工作獲得相應(yīng)積分，而不同的積分得到不同的獎(jiǎng)勵(lì)，效果很好。要積極探索管理流動(dòng)黨員新方式，發(fā)揮流動(dòng)黨組織和流動(dòng)黨員證的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段保持村級黨組織與黨員的聯(lián)系。不斷完善黨員退出機(jī)制，對于不合格的黨員要及時(shí)清理出黨組織。再次，是嚴(yán)保黨員發(fā)展質(zhì)量。保證黨員質(zhì)量必須從黨員入黨時(shí)抓起，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展程序，加強(qiáng)上級黨組織在發(fā)展過程中的監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民、優(yōu)秀務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民及退役士兵中發(fā)展新黨員。對于留守型農(nóng)村，要注重發(fā)展留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀女性成為黨員。

（三）聚焦鄉(xiāng)村振興中心工作，著力在服務(wù)村民中增強(qiáng)組織村民的能力

村級黨組織要把群眾有效組織起來，應(yīng)將黨的路線、方針、政策與農(nóng)村的具體工作結(jié)合起來，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來。毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出：“像興國和贛東北的同志們，他們把群眾生活和革命戰(zhàn)爭聯(lián)系起來了，他們把革命的工作方法問題和革命的工作任務(wù)問題同時(shí)解決了?！盵14]注重將工作方法與工作任務(wù)相結(jié)合，這是組織群眾、做好群眾工作的重要經(jīng)驗(yàn)，而“組織群眾，就是要提升黨支部的組織力”[15]。在新冠肺炎疫情防控工作中，村級黨組織把國家方針與群眾利益有機(jī)結(jié)合，極大地提升了村級黨組織組織力，彰顯了組織起來的村民的力量。

一是要聚焦中心工作，在解決村民切身利益問題中將村民有效組織起來?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出要“發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”[16]。一方面，由于資源條件的差異，各地發(fā)展水平特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有不同特點(diǎn)，各地農(nóng)村發(fā)展也是如此。但無論是哪個(gè)地區(qū)農(nóng)村的中心工作，總是要圍繞著鄉(xiāng)村振興與滿足村民美好生活需要來展開。因此村級黨組織應(yīng)充分把握當(dāng)前最緊要的任務(wù)及村民最關(guān)心的問題，根據(jù)農(nóng)村中不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，把農(nóng)村中現(xiàn)有的各種力量組織起來。另一方面，要緊緊依靠上級黨組織，踐行“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”[17]，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展，滿足村民的發(fā)展需要。提升組織力離不開強(qiáng)大組織體系的支撐，村級黨組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過程中，要緊緊依靠縣、鄉(xiāng)兩級黨委，著力引入各種資金與人才，加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。要在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，將“工”與“城”力量組織起來，為村級黨組織組織力提升注入新的生命力。

二是要構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系，推動(dòng)農(nóng)村各類組織健康發(fā)展。農(nóng)村的基層組織，既包括與村級黨組織直接相關(guān)的村民自治組織及婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織，也包括傳統(tǒng)的宗族組織，還包括農(nóng)村在各方面的發(fā)展中形成的各類經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、娛樂組織及宗教組織?！拔覀凕h歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來?！盵18]組織起來，不僅是將群眾組織到黨組織周圍，還要將各類群眾組織匯聚到黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，構(gòu)建起嚴(yán)密的組織體系。農(nóng)村的各類組織為村民群眾提供著各種服務(wù)，為維護(hù)群眾利益，就必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)各類組織健康發(fā)展。要通過向各類組織派駐黨員或建立支部等措施，引導(dǎo)各類組織建設(shè)，為提升組織力構(gòu)建起嚴(yán)密的組織體系。

三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷滿足村民多樣化的美好生活需要。農(nóng)民需求的多樣化，要求村級黨組織要善于協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，以滿足不同村民的需要。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村級黨組織書記最關(guān)心的問題是全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，從脫貧攻堅(jiān)全面勝利到走向共同富裕，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展被寄予很大希望。2021年8月，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”[17]。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略，村級黨組織必須立足本地特色資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。同時(shí)，村級黨組織還要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等建設(shè)，滿足村民不同方面的需要。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化在公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、生活方式等方面的建設(shè)和引導(dǎo)。要通過卓有成效的惠民工作，把村民有效地組織起來，使村級黨組織成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

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責(zé)任編輯韋榮鋒