趙榮鋒

摘要：中國(guó)之治包括四重話語(yǔ)向度。理論話語(yǔ)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論的當(dāng)代闡釋，是對(duì)馬克思、恩格斯國(guó)家治理理論的繼承與發(fā)展，對(duì)中國(guó)古代國(guó)家治理理論的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。制度話語(yǔ)是全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。價(jià)值話語(yǔ)是以人民為中心的發(fā)展思想的國(guó)家治理話語(yǔ)主體訴求的反映，是以人民為主體、以人民的美好生活需要為旨?xì)w和以人民的評(píng)判為標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)體現(xiàn)。國(guó)際話語(yǔ)是指在引領(lǐng)全球治理的過(guò)程中大國(guó)治理話語(yǔ)主體身份得到充分確證，為中國(guó)參與全球治理帶來(lái)了新的話語(yǔ)契機(jī)，也是增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：中國(guó)之治；話語(yǔ)；向度

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）06-0027-07

黨的十九大報(bào)告深刻總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)各項(xiàng)工作取得的舉世成就，書寫著“中國(guó)奇跡”與“世界奇跡”，展現(xiàn)了“中國(guó)之治”的巨大成功?！爸袊?guó)之治”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的治理體系、治理方式和價(jià)值取向的綜合概括，是制度、道路、理念的統(tǒng)一，是現(xiàn)狀、過(guò)程、目標(biāo)的統(tǒng)一，蘊(yùn)含著豐富的意蘊(yùn)[1]。一方面，“中國(guó)之治”展現(xiàn)了與“西方之亂”或“世界之亂”不同的一種治理效果，其意主要指“面對(duì)外部世界各種紛亂及其對(duì)中國(guó)造成的沖擊，中國(guó)在艱難的環(huán)境中穩(wěn)中求進(jìn)，既保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)，也為解決全球問(wèn)題、變革全球治理體系，提供了更多公共產(chǎn)品，取得了實(shí)效，贏得了人心，恰與‘世界之亂形成鮮明的對(duì)比”[2]。另一方面，“中國(guó)之治”是從“四個(gè)自信”到“四個(gè)之治”的投射，即“道路自信根源于政黨之治，理論自信體現(xiàn)大國(guó)之治，制度自信本質(zhì)是人民之治，文化自信承載文明之治”[3]。

“中國(guó)之治”是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理總體性話語(yǔ)的集中表達(dá)，是中國(guó)特色社會(huì)主義話語(yǔ)體系鮮明的話語(yǔ)主題的最新呈現(xiàn)，彰顯中國(guó)風(fēng)格，體現(xiàn)中國(guó)特色，是中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)價(jià)值的集中體現(xiàn)，也為“世界之治”提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、理論話語(yǔ)：中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論的當(dāng)代闡釋

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求作了完整的闡釋。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為治國(guó)理政的標(biāo)志性話語(yǔ)，書寫治國(guó)理政的新篇章。“中國(guó)之治”的理論闡釋遵循馬克思主義國(guó)家理論邏輯，是在社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論的綜合創(chuàng)新?！爸袊?guó)之治”的理論話語(yǔ)的重心是國(guó)家治理理論，它既是對(duì)馬克思、恩格斯國(guó)家治理理論的繼承與發(fā)展，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理理論的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了治理理論的綜合性創(chuàng)造，形成中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論，為我們認(rèn)識(shí)“中國(guó)之治”的理論話語(yǔ)厘清了脈絡(luò)。

（一）馬克思、恩格斯國(guó)家治理理論的繼承與發(fā)展

馬克思、恩格斯國(guó)家治理理論是社會(huì)主義國(guó)家治理的根本遵循。雖然，馬克思、恩格斯并沒(méi)有明確提出“國(guó)家治理”的概念，但其思想里蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家治理理論。第一，從政治層面來(lái)看，國(guó)家治理必須要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要原則。按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論來(lái)看，國(guó)家是進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的暴力工具，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。國(guó)家的本質(zhì)規(guī)定了國(guó)家治理的本質(zhì)，國(guó)家治理的本質(zhì)體現(xiàn)著國(guó)家共同體中人民當(dāng)家作主的根本利益。恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治”[4]。在馬克思看來(lái)，“階級(jí)的存在僅僅同產(chǎn)生發(fā)展的一定歷史階段相聯(lián)系”，“階級(jí)斗爭(zhēng)必然要導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”[5]426。馬克思、恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論，揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家治理模式，其價(jià)值根基在于“人民民主，就是賦予人民以充分的民主權(quán)利，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及人民大眾的政治解放和當(dāng)家作主，充分享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利”[6]。人民民主是社會(huì)主義的生命，也是社會(huì)主義國(guó)家治理的核心命題。以人民當(dāng)家作主為話語(yǔ)中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行國(guó)家治理最大的底氣，也是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信的重要依據(jù)。

第二，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理是發(fā)展生產(chǎn)力為依托的國(guó)家治理。在馬克思、恩格斯看來(lái)，生產(chǎn)力是決定社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，社會(huì)發(fā)展是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的解決中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展與飛躍。正如恩格斯所言：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！盵7]政治改革、制度的完善都是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為首要的前提。高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力作為物質(zhì)技術(shù)手段，是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定，是人類社會(huì)邁向更高級(jí)社會(huì)的物質(zhì)推動(dòng)力量，是國(guó)家治理的首要任務(wù)。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，奠定了國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。

第三，從完善政黨政治方面，政黨建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理的重要保障。在馬克思和恩格斯看來(lái)，“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨，他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益，他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)?！盵5]413在馬克思、恩格斯生活的時(shí)代，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政的實(shí)踐缺失，政黨治理在國(guó)家治理中的具體內(nèi)容沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。但馬克思、恩格斯的政黨學(xué)說(shuō)，仍為我們提供了理論上的借鑒。政黨治理的成效直接關(guān)乎國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程和階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政黨治理的核心是加強(qiáng)執(zhí)政黨的能力建設(shè)，以提高執(zhí)政能力全面推進(jìn)黨的建設(shè)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下，進(jìn)行著“從執(zhí)政能力到治國(guó)理政能力”的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)政黨治理與國(guó)家治理的雙重構(gòu)建。

（二）中國(guó)古代國(guó)家治理理論的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化

中國(guó)古代歷史典籍中蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家治理的智慧與思想。習(xí)近平總書記在治國(guó)理政的過(guò)程中善于從古人的思想中汲取智慧。例如，“大道之行也，天下為公”（《禮記·禮運(yùn)》），描繪了理想的“大同社會(huì)”“治國(guó)有常，而利民為本”（《文子·上義》），表明治理國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)都是以利民為根本；“天下兼相愛(ài)則治，交相惡則亂”（《墨子·兼愛(ài)上》），表明治理天下的根本在于“兼愛(ài)”；“凡治國(guó)之道，必先富民”（《管子·治國(guó)》），表明國(guó)家治理的重心是讓人民富裕起來(lái)；“備預(yù)不虞，為國(guó)常道”（《貞觀政要·卷二直諫（附）》），表明在國(guó)家治理過(guò)程中，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。儒家強(qiáng)調(diào)“禮治”“德治”“善治”。道家治國(guó)思想強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”，突出“以民為本”。法家提倡“法治”，即“以法治國(guó)”。中國(guó)古代的治理思想和理論，雖然代表了封建時(shí)代的理論話語(yǔ)，具有封建性和局限性，但仍有重要的理論意義和借鑒作用。

（三）中國(guó)化馬克思主義國(guó)家治理理論

中國(guó)化馬克思主義國(guó)家治理理論是馬克思主義國(guó)家治理理論同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合的理論成果。毛澤東同志提出，要“建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)”[8]，描繪了國(guó)家治理的愿景與藍(lán)圖。鄧小平同志提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[9]，這也是判斷國(guó)家治理的重要標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，”[10]突出堅(jiān)持依法治國(guó)在國(guó)家治理的重要地位。胡錦濤同志指出：“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基的本質(zhì)要求，”[11]強(qiáng)調(diào)以人為本的國(guó)家治理思想。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向以“促進(jìn)社會(huì)主義公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[12]。這充分體現(xiàn)了中國(guó)化馬克思主義國(guó)家治理理論的本質(zhì)特征。

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！盵9]105中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論揭示了國(guó)家治理理論淵源，即：立足于當(dāng)前中國(guó)的實(shí)踐，對(duì)馬克思、恩格斯國(guó)家治理理論的繼承與發(fā)展、對(duì)中國(guó)古代國(guó)家治理思想的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化?！爸卫砝碚撌且环N關(guān)于政府與公民共治的價(jià)值追求，治理理論濫觴于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如今流行于中國(guó)學(xué)界與政界，成為解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的良方。”[13]其中蘊(yùn)含著我國(guó)對(duì)西方國(guó)家治理理論合理的地方進(jìn)行借鑒與吸收，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理在理論層次上“不僅是要用中國(guó)自己的思維方式、自己的話語(yǔ)體系來(lái)表達(dá)中國(guó)自己的實(shí)踐，提煉中國(guó)自己的‘標(biāo)識(shí)性概念”[14]，同時(shí)堅(jiān)持“立足本來(lái)，吸收外來(lái)，面向未來(lái)”的原則，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義治理的理論框架。有學(xué)者提出“中國(guó)之治”八大新論，即：“戰(zhàn)略任務(wù)論”“總體目標(biāo)論”“三步走”論、“顯著優(yōu)勢(shì)論”“堅(jiān)持和完善論”“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系論”“人民當(dāng)家作主論”和“中國(guó)特色社會(huì)主義行政體系論”[15]。從宏觀層面，展現(xiàn)了“中國(guó)之治”內(nèi)容上的豐富性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論的解釋力。

二、制度話語(yǔ)：全面理解和詮釋中國(guó)之治的制度優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在世界舞臺(tái)上書寫著“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”與“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”的“中國(guó)奇跡”，國(guó)家治理呈現(xiàn)有序推進(jìn)，這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，“中國(guó)之治”取得巨大成效。有學(xué)者指出“中國(guó)之治”是“以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的偉大勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)論，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)”[16]，是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)有序治理景象的生動(dòng)概括。這種治理景象的背后，是“以人民整體利益為歸依的制度安排，而這些制度安排的背后有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明基因，有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的紅色基因，也有對(duì)世界其他文明的大量借鑒”[17]。

（一）全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵18]2-3中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)、民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義文化和價(jià)值核心體系的優(yōu)勢(shì)、執(zhí)政黨初心與使命的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度自我完善優(yōu)勢(shì)、尊重人才的培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極因素和動(dòng)力之源，使得制度優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）堅(jiān)持和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度

黨的十九大報(bào)告指出，“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！盵19]黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，在我們黨成立一百年和全面建成小康社會(huì)之時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，國(guó)家治理效能明顯提升；到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，治理體系更加完善，治理能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的具體要求。這些制度體系涵蓋黨建、政治、法治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、民生、生態(tài)文明、軍事、外事制度等方面。加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)是提升國(guó)家治理效能的關(guān)鍵。構(gòu)建起新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是全面理解并讀懂中國(guó)之治制度優(yōu)勢(shì)的時(shí)代要求。

三、價(jià)值話語(yǔ)：以人民為中心的國(guó)家治理

在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》中，“人民”一詞共出現(xiàn)50余次，在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，“人民”一詞共出現(xiàn)90多次。國(guó)家治理的制度安排，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯國(guó)家治理的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人民為中心的發(fā)展思想，集中反映了國(guó)家治理的價(jià)值話語(yǔ)。

（一）以人民為主體的國(guó)家治理

國(guó)家治理圍繞解決“由誰(shuí)治理，為誰(shuí)治理”的核心問(wèn)題，這是國(guó)家治理的價(jià)值旨?xì)w。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家治理，人民在國(guó)家治理中享有主體地位?；仡欀袊?guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的歷程和成就，是“中國(guó)之治”的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一，其中國(guó)家治理的主線是圍繞人民的主體進(jìn)行國(guó)家治理。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立與完善，實(shí)現(xiàn)了三次重要飛躍，“第一次是選擇社會(huì)主義制度，第二次是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第三次是提出了以推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的全面深化改革為總目標(biāo)的新的國(guó)家治理理念。”[20]124中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)對(duì)根本制度、基礎(chǔ)制度和重要制度的建立與完善，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的制度自覺(jué)和制度自信，這些制度的改革和建設(shè)都將人民的主體地位放在首要的位置。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，有廣泛和真實(shí)的民主制度保障人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，始終堅(jiān)持以人民為中心，牢記“江山就是人民、人民就是江山”，堅(jiān)持人民至上的歷史經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要繼續(xù)堅(jiān)持人民利益優(yōu)先，促進(jìn)共同富裕，以人的自由而全面發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理中的價(jià)值導(dǎo)向。以人民為中心的發(fā)展思想，“反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向”[21]128。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾也是社會(huì)變革的重要力量。堅(jiān)持人民的主體地位，要明確人民是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的主體，國(guó)家治理是為了人民，國(guó)家治理依靠人民，國(guó)家治理成果由人民共享，明確了人民在國(guó)家治理中重要地位和作用，這就要求尊重人民的主體地位，激發(fā)廣大人民群眾在國(guó)家治理過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性，依靠人民的力量推進(jìn)國(guó)家治理。

（二）以人民的美好生活需要為旨?xì)w的國(guó)家治理

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是“以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的時(shí)代，是人民當(dāng)家作主治理現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代?！盵20]2在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理，必須要圍繞解決主要矛盾進(jìn)行布局和規(guī)劃，其核心的內(nèi)容就是以人民的美好生活需要為旨?xì)w的國(guó)家治理?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”[22]落到人民具體的生活上，以滿足人民美好生活需要是國(guó)家治理的最終目的。“中國(guó)之治”最大的顯著優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主，發(fā)揮社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，需要密切聯(lián)系群眾，依靠人民推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。同樣，推進(jìn)“中國(guó)之治”，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，追求國(guó)家治理的公平正義，要以滿足人民對(duì)美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人民的利益作為國(guó)家治理的重中之重?！皥?jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”[18]25，通過(guò)“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”[18]26、“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”[18]26、“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”[18]27、“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”[18]27等措施更好地滿足人民對(duì)美好生活需要的期待。

（三）以人民的評(píng)判為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，涵蓋了制度立場(chǎng)、制度價(jià)值、制度績(jī)效、制度包容等重要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，即制度立場(chǎng)是“始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上”、制度價(jià)值是“始終指向公平正義與共同富裕”、制度績(jī)效是“集中力量辦大事”、制度包容是“調(diào)動(dòng)一切積極因素”[23]。而完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“以什么作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)？”是擺在當(dāng)前必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子?！盵21]91人民利益與黨的執(zhí)政理念相一致，是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。以人民滿意為中心，這是國(guó)家治理的重要標(biāo)尺，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的高度自覺(jué)?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！眹?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從成效到成果，始終堅(jiān)持以人民的評(píng)判作為最高的尺度，維護(hù)人民的利益，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最大的底氣，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，以人民為中心是“中國(guó)之治”價(jià)值話語(yǔ)的時(shí)代表達(dá)。

四、國(guó)際話語(yǔ)：中國(guó)之治具有深遠(yuǎn)的世界意義

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理取得顯著成效。中國(guó)通過(guò)參與全球治理使得大國(guó)治理的話語(yǔ)主體的身份得到更加充分的確證，也通過(guò)全球治理抓住話語(yǔ)契機(jī)，在世界舞臺(tái)上發(fā)出“中國(guó)聲音”，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)話語(yǔ)與世界話語(yǔ)的互動(dòng)與融通。中國(guó)在積極發(fā)展自身的過(guò)程中，也主動(dòng)融入世界，參與全球治理，形成了國(guó)家治理和全球治理的雙向互動(dòng)。中國(guó)在進(jìn)行治理活動(dòng)的實(shí)踐中，形成了“執(zhí)政黨治理、國(guó)家治理和全球治理‘三位一體的治理格局，大大提高了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)?！盵24]國(guó)家治理與全球治理的良性互動(dòng)，形成“中國(guó)之治”與“世界之治”的話語(yǔ)同頻共振，推進(jìn)全球治理與國(guó)家治理同向同行。

（一）以國(guó)家治理引領(lǐng)全球治理

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)以積極的姿態(tài)融入全球化潮流，在這種全球化背景下推進(jìn)國(guó)家治理，開(kāi)啟全球治理的“中國(guó)主張”。在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想，積極參與全球生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)治理和政黨治理，為解決世界難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為探索人類更加美好的制度提供中國(guó)方案。中國(guó)的國(guó)家治理為全球治理貢獻(xiàn)了更多的和平發(fā)展力量，促進(jìn)了全球治理體系變革。同時(shí)，“國(guó)家治理是全球治理中的國(guó)家治理，國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化必然包含著對(duì)全球治理的理性認(rèn)知和實(shí)踐的協(xié)調(diào)。”[25]12在國(guó)家治理與全球治理的互動(dòng)過(guò)程中，一方面，“國(guó)家治理的效果影響全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”；另一方面，“國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)與否影響全球治理體制轉(zhuǎn)型的走向”[26]32-33?！皣?guó)家治理一定程度上制約著國(guó)家對(duì)全球治理的參與程度，以及國(guó)家在全球治理規(guī)則制定中話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)”[26]29。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，提升國(guó)家治理能力是參與全球治理的有效途徑，將經(jīng)濟(jì)治理和生態(tài)治理的范例、治理理念和體制機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到全球治理的過(guò)程中，尤其是一些制度化和法治化路徑的探索，必將成為化解全球治理赤字的良方，深化全球治理的實(shí)踐。

（二）以全球治理深化國(guó)家治理

全球化時(shí)代，各國(guó)間是相互依存的命運(yùn)共同體關(guān)系。有學(xué)者指出，全球治理有五個(gè)主要因素，即“全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對(duì)象或客體，以及全球治理的結(jié)果?！盵27]全球治理的有效性，很大程度上取決于全球治理的主體，即國(guó)家主體的治理理念和行為選擇。從治理的價(jià)值目標(biāo)來(lái)說(shuō)，全球治理追求的是一種全球善治的美好愿景，指引著全球治理的發(fā)展方向，“它所蘊(yùn)含的現(xiàn)代先進(jìn)理念或共識(shí)價(jià)值對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有規(guī)范、借鑒甚至引領(lǐng)作用”[28]；從治理實(shí)踐的主體來(lái)說(shuō)，促成全球治理規(guī)制的最終落腳點(diǎn)還是沒(méi)有脫離民族國(guó)家的邊界，全球治理機(jī)制對(duì)國(guó)家政策制定的制約是影響國(guó)家治理的重要外部因素，全球治理主體多元化對(duì)國(guó)家治理行為的監(jiān)督，對(duì)國(guó)家治理體系的構(gòu)建對(duì)全球治理能力提出更高的要求；從治理對(duì)象上講，全球治理的顯著特征是對(duì)于全球性的公共問(wèn)題的治理，這種全球意義上的治理，雖然治理的對(duì)象是以國(guó)家為基本單元，但治理的意義卻是全球性的；從治理的機(jī)制與制度上講，“全球治理的機(jī)制與制度是針對(duì)當(dāng)代人類面臨的公共事務(wù)與問(wèn)題而制定的，需要國(guó)家治理予以認(rèn)同”[25]11；從治理結(jié)果上來(lái)說(shuō)，全球治理的成功，是國(guó)家治理效能的最佳體現(xiàn)；全球治理的失范，則會(huì)對(duì)國(guó)家治理造成一定意義上的負(fù)面影響。

（三）中國(guó)治理為全球治理貢獻(xiàn)智慧與方案

當(dāng)今世界，西方國(guó)家因治理模式和治理方案失效，國(guó)際層面仍面臨著治理赤字的世界難題?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，這些偉大的成就有力地回應(yīng)了“歷史終結(jié)論”“中國(guó)威脅論”“中國(guó)崩潰論”等質(zhì)疑，在世界舞臺(tái)展現(xiàn)“中國(guó)奇跡”的同時(shí)，也正在為全球治理提供了具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中國(guó)方案。

從治理理念上來(lái)講，中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想，推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)，秉持的是共商、共建、共享的治理理念。共商的治理理念，有助于消除治理主體之間的重要分歧，改變傳統(tǒng)的對(duì)話方式，提倡參與主體的地位平等，對(duì)于多方意見(jiàn)的充分考慮，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，不斷增強(qiáng)治理的合力；共建的治理理念，有助于治理主體的優(yōu)勢(shì)得以充分展現(xiàn)，積極發(fā)揮治理各方的內(nèi)在潛能，凝聚各方的力量，推進(jìn)全球治理的建設(shè)進(jìn)程；共享的治理理念，有利于全球治理的世界性共享，共享發(fā)展的機(jī)遇，共擔(dān)治理風(fēng)險(xiǎn)，共享安全保障，共同推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，惠及全人類共同利益。全球治理的價(jià)值理念，它順應(yīng)全球化的潮流，不僅是“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”人類共同價(jià)值的時(shí)代凸顯，也是消解零和博弈思維走向共同發(fā)展的一場(chǎng)思想革命。

從治理貢獻(xiàn)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)從建設(shè)亞投行、成立絲路基金、開(kāi)展與“一帶一路”國(guó)家合作提供相應(yīng)資金，積極投入“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，從器物層面向國(guó)際社會(huì)提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品；中國(guó)發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多方參與的金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制方面的改革，以及共建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和參與《巴黎協(xié)定》等方面的治理規(guī)則，中國(guó)都積極提供制度性的貢獻(xiàn)，向國(guó)際社會(huì)提供制度層面的制度性公共產(chǎn)品；從“人類命運(yùn)共同體”的提出到載入聯(lián)合國(guó)多項(xiàng)決議，從“人類共同價(jià)值”的深刻闡釋到文明交流互鑒落地生花，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)特色社會(huì)主義文化以其鮮活的感染力和影響力，積極向國(guó)際社會(huì)提供精神層面的公共產(chǎn)品，為世界難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

從治理實(shí)踐上來(lái)看，第一，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國(guó)積極參與G20的體制機(jī)制建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)治理搭建合作平臺(tái)，也為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情背景下的全球經(jīng)濟(jì)提出具有世界意義的中國(guó)方案，中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇；第二，中國(guó)積極參與全球安全治理，在核安全、網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)安全等方面，推廣全球治理的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”；第三，中國(guó)共產(chǎn)黨以政黨治理推進(jìn)全球治理。中國(guó)通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)等形式，加強(qiáng)與世界政黨的交流。中國(guó)積極參與全球治理，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在全球治理中的核心地位，搭建合作平臺(tái)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國(guó)在構(gòu)建公正合理的國(guó)際治理體系過(guò)程中，體現(xiàn)出強(qiáng)大的治理能力，得到世界其他國(guó)家政黨的贊許，全球治理期待中國(guó)共產(chǎn)黨為全球治理提出具有中國(guó)主張、中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的“中國(guó)方案”。

“中國(guó)之治”是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行國(guó)家治理的總結(jié)與概括，具有理論話語(yǔ)、制度話語(yǔ)、價(jià)值話語(yǔ)和國(guó)際話語(yǔ)的四重維度，展現(xiàn)了“中國(guó)之治”具有中國(guó)特色的理論闡釋、具有中國(guó)智慧的制度設(shè)計(jì)、具有中國(guó)特色社會(huì)主義標(biāo)識(shí)的價(jià)值導(dǎo)向和具有深遠(yuǎn)世界意義的中國(guó)特色社會(huì)主義治理。站在第二個(gè)百年的新征程上，我們要從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧與經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟“中國(guó)之治”的新境界，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

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責(zé)任編輯陸昱