宋廣三 劉宏斌 徐 群

長江內(nèi)支線口岸是指能直接為進出口集裝箱貨物辦理通關放行手續(xù)，并以集裝箱駁船對接沿?；蜓亟诎秶H航行集裝箱船舶，實現(xiàn)外貿(mào)埠際轉(zhuǎn)運的長江內(nèi)河口岸。長江內(nèi)支線口岸作為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要樞紐，目前與之相關的貿(mào)易便利化測評的研究和實踐還比較少，借鑒國際先進經(jīng)驗開展長江內(nèi)支線口岸貿(mào)易便利化測評，對于優(yōu)化口岸營商環(huán)境、推進長三角高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、長江內(nèi)支線口岸開展貿(mào)易便利化測評的背景

當前，中國正以前所未有的積極態(tài)度推進貿(mào)易便利化改革。2018年，國務院印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》(國發(fā)〔2018〕37號)，要求借鑒國際經(jīng)驗，建立符合中國口岸管理實際、與國際通行做法對接并可比的口岸營商環(huán)境評價機制。2019年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)進一步要求建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。由于大力推進改革議程，中國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大經(jīng)濟體行列。在世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國總體排名比上一年提升了15位，名列第31位，其中跨境貿(mào)易指標在海運經(jīng)濟體中名列第7位。

長江流域一直處在改革開放前沿，是中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈。據(jù)有關研究數(shù)據(jù)，長江沿線聚集了全國44%的工業(yè)總量，經(jīng)濟總量占全國的45%(1)《滿幫大數(shù)據(jù)看長江經(jīng)濟帶：貨運量占全國53%》，中新網(wǎng)，2019年9月19日，http：//news.gmw.cn/2019-09/19/content_33172310.htm。，長江干線貨運量與長江流域GDP的相關系數(shù)為0.9999，屬于高度正相關。近年來，按照“深下游、暢中游、延上游”的發(fā)展思路，長江內(nèi)河運輸承擔了中上游90%的外貿(mào)貨物運輸任務(2)丁敏，張婧姝.新形勢下長江內(nèi)河水運發(fā)展趨勢[J].中國港口，2017(11)：8-13.。但由于航道條件、港口配套、集裝箱集貨量等因素的限制，除了太倉、武漢等少量長江內(nèi)河口岸開通了對東南亞、日韓等部分國家的集裝箱班輪直航航線以外，絕大部分長江內(nèi)河口岸進出口集裝箱需要通過內(nèi)支線駁船與上?？诎吨g進行轉(zhuǎn)運。隨著國家長三角一體化、中西部發(fā)展等戰(zhàn)略的實施，位于長江黃金水道上的內(nèi)支線口岸，對暢通東中西部地區(qū)外貿(mào)大通道、優(yōu)化沿江綜合運輸體系的作用將更加明顯，其營商環(huán)境理應受到更多關注。

二、有關測評方法介紹

(一)世界海關組織貨物放行時間研究(TRS)

TRS是世界海關組織認可和推廣的測算口岸程序效率的通用標準，受到世界各國及世界貿(mào)易組織的普遍認可。世界貿(mào)易組織在《貿(mào)易便利化協(xié)定》第7條中就推薦各成員使用TRS定期測算平均放行時間，以識別口岸相關程序瓶頸，提升貨物放行與清關效率。TRS建議的放行時間為貨物到達港口至實際離開海關監(jiān)管區(qū)域所需的時間。TRS關注的是通關速度，不反映通關成本，時間戳數(shù)據(jù)主要來自海關通關系統(tǒng)和港務公司的客觀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)較為真實、準確。海關總署根據(jù)該方法并結(jié)合我國口岸管理實際，給出了“整體通關時間”和“海關通關時間”兩個統(tǒng)計口徑，即貨物運抵至海關放行為“整體通關時間”，海關接受申報至海關放行為“海關通關時間”。

(二)世界銀行跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價

世界銀行通過測量比較不同經(jīng)濟體的企業(yè)在跨境貿(mào)易過程中付出的成本和時間，力圖展示全球最佳治理實踐，推動各國政府競爭性改善貿(mào)易便利化，這一方法在眾多評價方法中獨樹一幟。其年度《營商環(huán)境報告》深受各國政府重視，我國政府也多次引用其數(shù)據(jù)。世界銀行通過單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國內(nèi)運輸三個指標，測評相關進出口活動的時間和成本(不包括關稅)。單證合規(guī)是指為滿足所有政府機構(gòu)的要求，準備和獲得所需單證的時間和成本；邊界合規(guī)是指為滿足海關及其他機構(gòu)要求，辦理相關進出口手續(xù)所發(fā)生的時間和成本。邊界合規(guī)時間主要取決于貨物到達港口至離開港口的時間。時間和成本數(shù)據(jù)來自當?shù)貓箨P行和貿(mào)易商的問卷調(diào)查。相比之下，世界銀行以企業(yè)為導向，測評數(shù)據(jù)涵蓋了企業(yè)實際付出的時間和成本，而且基于20呎集裝箱標準品的案例假設，使測評結(jié)果的可比性更強。但是其缺點也很明顯，數(shù)據(jù)來源于業(yè)內(nèi)專家的主觀評估，數(shù)據(jù)準確性不足。

三、長江內(nèi)支線口岸開展貿(mào)易便利化測評的實踐

本研究借鑒世界海關組織TRS和世界銀行跨境貿(mào)易營商環(huán)境評價方法，于2019年、2020年連續(xù)兩年在長江某內(nèi)支線口岸(以下簡稱B口岸)抽取樣本開展貿(mào)易便利化測評。其中，2019年測評期進口、出口有效樣本容量分別為51份、60份；2020年測評期進口、出口有效樣本容量分別為46份、36份。

(一)抽樣規(guī)則

參考世行營商環(huán)境評價，以報關批為1個20呎集裝箱貨物作為樣本單元，其中，進口汽車零部件(HS8708)、出口HS編碼85章項下的報關貨物為必選，并剔除食品、危險化學品等有特殊查驗要求，以及經(jīng)海關查驗、檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)問題需要后續(xù)處理的報關批貨物。

參考世界海關組織TRS，選取業(yè)務量波動較小的4月份作為調(diào)查月，以每年4月份的第二個周一作為調(diào)查起始時間。根據(jù)上一年度進出口集裝箱貨物報關數(shù)據(jù)，選取6家物流報關企業(yè)參與抽樣工作。該6家企業(yè)的集裝箱貨物報關單量占比超過B口岸總量的80%。在測評期內(nèi)每家企業(yè)每天抽取第一批符合樣本要求的進出口集裝箱貨物。抽樣不少于連續(xù)2周，進口和出口有效樣本容量均不少于30個報關批。

(二)測評方法

測評進出口集裝箱在口岸為滿足相關規(guī)定產(chǎn)生的所有時間和成本(邊界合規(guī)時間和成本)。具體進出口起止節(jié)點為：進口集裝箱從船舶抵港至提離監(jiān)管堆場卡口，出口集裝箱從貨物運抵海關監(jiān)管場所至船舶離港。

進出口邊界合規(guī)時間和成本數(shù)據(jù)通過實時調(diào)查和追溯調(diào)查獲得。由調(diào)查員利用微信小程序?qū)崟r記錄進出口集裝箱流轉(zhuǎn)節(jié)點、各環(huán)節(jié)時間以及產(chǎn)生的成本，并與海關通關管理系統(tǒng)、港口企業(yè)物流系統(tǒng)以及進出口企業(yè)的付款票據(jù)進行核對，保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

在測評結(jié)果分析時，鑒于平均數(shù)易受異常數(shù)據(jù)影響，對各環(huán)節(jié)時間和成本數(shù)據(jù)均取樣本中位數(shù)進行核算。

(三)測評結(jié)果及分析

1.進出口邊界合規(guī)時間

2019、2020年測評期，B口岸各環(huán)節(jié)進口、出口邊界合規(guī)時間見表1、表2。

表1 進口各環(huán)節(jié)耗時(3)各環(huán)節(jié)耗時中位數(shù)對應的樣本只在本環(huán)節(jié)處于中位數(shù)，與邊界合規(guī)時間中位數(shù)樣本并非同一樣本，所以邊界合規(guī)時間不等于各環(huán)節(jié)耗時中位數(shù)之和。在邊界合規(guī)成本測算中也存在同類情況。(單位：小時)

表2 出口各環(huán)節(jié)耗時(單位：小時)

與2019年相比，2020年進口、出口邊界合規(guī)時間均大幅減少，其中進口減少19.6小時，出口減少24.8小時，壓縮率分別為21.8%和38.9%。

在進口環(huán)節(jié)耗時中，申報準備時間壓縮了46.2%，企業(yè)自主存放時間壓縮了42.6%，海關通關時間壓縮了23.5%。其中，企業(yè)自主存放時間和申報準備時間占比最大，2020年分別占進口邊界合規(guī)時間(下同)的37.1%和29.8%，2019年分別占50.6%和43.3%。

在出口環(huán)節(jié)耗時中，申報準備時間壓縮了96.9%，集貨裝船時間壓縮了56.1%，二者2020年分別占出口邊界合規(guī)時間(下同)的1.5%和49.5%，2019年分別占30.7%和69%。

進出口集裝箱在海關作業(yè)環(huán)節(jié)耗時占比極少，2020年、2019年進口分別占1.8%、1.9%，出口占比幾乎可以忽略不計。

2.進出口邊界合規(guī)成本

2019、2020年測評期，B口岸各環(huán)節(jié)進口、出口邊界合規(guī)成本見表3、表4。

表3 進口邊界合規(guī)成本(單位：元)

表4 出口邊界合規(guī)成本(單位：元)

與2019年相比，2020年進口、出口邊界合規(guī)成本均出現(xiàn)減少，其中，進口減少621元，下降31.7%；出口減少29元，下降3.1%。進出口通關環(huán)節(jié)減稅降費成效進一步顯現(xiàn)。從進出口企業(yè)連續(xù)兩年獲得的各種收費票據(jù)中，均沒有發(fā)現(xiàn)海關收取的費用，涉及政府部門的收費僅有海事部門的港建、港雜費。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為推進復工復產(chǎn)、減輕進出口企業(yè)負擔，海事部門免收了進出口貨物港口建設費，部分報關行也主動調(diào)降代理費，對降低2020年測評期進出口合規(guī)成本發(fā)揮了積極作用。

3.與世行測評結(jié)果的對比分析

將連續(xù)兩年的測評結(jié)果與世界銀行近兩年對我國跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評結(jié)果進行比較，可以發(fā)現(xiàn)，二者除反映的進步趨勢相近以外，具體數(shù)據(jù)差異較大，見表5。

表5 與世行測評結(jié)果對比情況(4)為與世界銀行營商環(huán)境報告比對，將測評結(jié)果人民幣值按照測評當月月底匯率轉(zhuǎn)換為美元值，其中，匯率2019年4月為6.7348：1；2020年4月為7.0628：1。

其中，世行2020報告調(diào)查時間為2019年5月，與2019年B口岸測評時間相近，具有一定的可比性。由表5可見，2019年測評期進口、出口邊界合規(guī)時間分別是同期世行結(jié)果的2.5倍和3.1倍，進口邊界合規(guī)成本比世行結(jié)果高20.6%，出口邊界合規(guī)成本比世行結(jié)果低48.6%。

分析產(chǎn)生上述差異的原因，除了調(diào)查地域不同以外(世行對我國營商環(huán)境的測評結(jié)果是基于上海和北京兩地的調(diào)查)，還有以下三方面因素的影響：

一是出口集貨時間。內(nèi)支線口岸?？康氖莾?nèi)支線集裝箱駁船，沿長江?？靠诎抖?，集貨周期長，為銜接上?？诎冻鼍炒暗拇冢瑑?nèi)支線出口集裝箱通常提前1-2天就運抵海關監(jiān)管場所，從而導致海關放行后貨物長時間未裝船。2020年、2019年集貨裝船時間達19.3小時和44小時，分別占30.7%和69%，這部分時間基本不受海關與港務作業(yè)效率影響。而世行對上?？诎兜臏y評涉及的是直接進出境的集裝箱船舶，裝完即走，周轉(zhuǎn)時間較短。

二是進口免費堆存期。B口岸為進口集裝箱提供了長達7天的免費堆存期。免費堆存期能夠在一定程度上緩解進口企業(yè)倉儲壓力，降低周轉(zhuǎn)成本。所以進口企業(yè)在海關放行后不急于提箱，而是根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏調(diào)整自主存放時間。2020年和2019年進口企業(yè)自主存放時間分別達到26.1小時和45.5小時，分別占37.1%和50.6%。

三是主客觀數(shù)據(jù)差異。世行對我國營商環(huán)境評價的數(shù)據(jù)來自于主觀問卷調(diào)查，B口岸測評數(shù)據(jù)來自于實時記錄或可查證的客觀數(shù)據(jù)。為比較主客觀數(shù)據(jù)差異情況，在實施2019年測評的同時，還參照世界銀行調(diào)查問卷，向B口岸的貨運代理企業(yè)開展問卷調(diào)查，并與來自實證調(diào)查的結(jié)果進行比較，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)節(jié)差異較大，見表6、表7。

表6 進口環(huán)節(jié)耗時主客觀數(shù)據(jù)比較(單位：小時)

表7 出口環(huán)節(jié)耗時主客觀數(shù)據(jù)比較(單位：小時)

由于主觀問卷調(diào)查結(jié)果完全取決于受訪者的感受與理解，而且在企業(yè)完成通關作業(yè)時，往往需要多個崗位人員的分工合作，單一受訪者不能準確了解其他崗位的信息，導致主客觀數(shù)據(jù)在某些環(huán)節(jié)差異很大。在邊界合規(guī)成本調(diào)查中也存在類似問題，部分受訪者可能會將海運附加費、低硫費、燃油附加費、國內(nèi)拖車費等不屬于邊界合規(guī)的成本納入其中，導致主觀評估值過高。

考慮到以上三方面客觀原因，世行口徑的進出口邊界合規(guī)時間指標和主觀評價方法不適宜直接用于長江內(nèi)支線口岸的貿(mào)易便利化測評。相比而言，實證調(diào)查的數(shù)據(jù)更真實準確，結(jié)果也更令人信服。

四、長江內(nèi)支線口岸開展貿(mào)易便利化測評的思考和建議

管理科學理論指出，得到測定的事才能做得好；測定準確有用的工作績效，并對之監(jiān)控是持續(xù)改進的關鍵。建議從以下五個方面發(fā)力構(gòu)建并完善長江內(nèi)支線口岸貿(mào)易便利化測評方案和機制，更精準、有效地推進口岸營商環(huán)境改善。

(一)科學對標國際先進方法，實現(xiàn)測評工作標準化

開展內(nèi)支線口岸貿(mào)易便利化測評，既要吸取世行營商環(huán)境評價和世界海關組織TRS的先進經(jīng)驗，也要結(jié)合內(nèi)支線口岸的特點，制定標準化的測評方法，明確納入測評的進出口環(huán)節(jié)、獲取成本和時間數(shù)據(jù)的要求，在同類口岸之間實現(xiàn)可對比可排名。考評指標的設定要以企業(yè)獲得感為導向，建議以進出口整體通關時間和進出口合規(guī)成本代表長江內(nèi)支線口岸的貿(mào)易便利化水平，將企業(yè)自主利用免費堆存期產(chǎn)生的時長和等待出口集貨時長作為觀察項。時間和成本數(shù)據(jù)獲取方法應采取實證跟蹤記錄、查閱賬目或追溯調(diào)查。貨物類型可以先選擇集裝箱進出口的普通貨物進行監(jiān)測，待成熟后再擴大到其他貨物。

(二)改進測評抽樣規(guī)則，提升中小企業(yè)話語權(quán)

中小企業(yè)是我國進出口貿(mào)易的重要力量，是保障就業(yè)的主力軍。在貿(mào)易便利化測評中，大企業(yè)由于進出口批次多會占據(jù)大多數(shù)樣本，同時由于大企業(yè)具有較強的議價能力，船公司、港口企業(yè)以及物流代理常常給予優(yōu)惠價格和優(yōu)先服務。以進出口報關批次為總體的抽樣調(diào)查，往往使數(shù)量眾多的中小企業(yè)“被代表”。世行也意識到以犧牲普遍性為代價的標準化案例和假設的局限性。在《2019年營商環(huán)境報告》中特別指出“專注于國內(nèi)效率最高的正規(guī)私營部門，無法反應非正規(guī)部門的實際情況，尤其是非正規(guī)部門占比很大時”。在對標國際先進測評方法的基礎上，也要結(jié)合我國國情，測評樣本適當向中小企業(yè)傾斜，比如可以將樣本總體按照進出口報關批次和進出口企業(yè)數(shù)量分為兩個層次，分別隨機抽取相同數(shù)量的樣本，再根據(jù)測評結(jié)果分別加以分析或者賦予權(quán)重進行加總，也可以面向中小企業(yè)開展專項貿(mào)易便利化測評。以便了解和解決中小企業(yè)貿(mào)易便利化面臨的痛點、堵點，促進中小企業(yè)參與公平競爭，提升我國貿(mào)易便利化總體水平。

(三)充分運用信息化技術，實現(xiàn)測評的高效性和經(jīng)濟性

貨物在進出口過程中流程長、環(huán)節(jié)多，如果采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場調(diào)查方法采集進出口合規(guī)成本和時間數(shù)據(jù)，人力、物力投入大，時間長，效率低?？梢越Y(jié)合電子口岸建設，在國際貿(mào)易單一窗口中增加營商環(huán)境監(jiān)控模塊，要求相關政府部門和企業(yè)將各自的物流信息化系統(tǒng)與營商環(huán)境監(jiān)控模塊對接，實時反映每一批貨物的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和耗時，及時公示各項公共服務事項的收費和流程時限。

(四)自測自評與第三方評價相結(jié)合，建立測評長效機制

《貿(mào)易便利化協(xié)定》提出“鼓勵各成員方以一致的方式定期測算和公布貨物平均放行時間”。貿(mào)易便利化工作涉及眾多政府機構(gòu)和港口物流企業(yè)，應當鼓勵各相關方基于內(nèi)部數(shù)據(jù)對貿(mào)易便利化工作績效開展自我測量和評價，定期公布相關合規(guī)時間和成本數(shù)據(jù)。在做好自我測評的基礎上，再由貿(mào)易便利化主管部門定期委托第三方機構(gòu)獨立開展全過程、全方位的測評，以掌握口岸營商環(huán)境的整體情況。

(五)探索實施績效考核，強化測評的導向和激勵作用

在貿(mào)易便利化測評方案和機制較為成熟后，應積極推動將各口岸貿(mào)易便利化測評結(jié)果納入對各地政府部門和港口經(jīng)營單位的績效考核。依據(jù)貿(mào)易便利化測評結(jié)果，對積極作為者給予表彰、獎勵，對消極應付者進行追責、問責。通過績效分析，查找影響貿(mào)易便利化的關鍵節(jié)點和原因，對標找差，督促相關部門加以改進，切實補齊短板，持續(xù)改進口岸營商環(huán)境。