田鳳?姜宇佳

2020年是極不平凡的一年。這一年，全疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利;這一年，教育“十三五”規(guī)劃圓滿收官，決戰(zhàn)決勝教育扶貧，取得了讓世界矚目的輝煌成就。

本文利用中國(guó)教育科學(xué)研究院教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)內(nèi)20萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站采集點(diǎn)、5，000萬(wàn)個(gè)微博、200萬(wàn)個(gè)微信公眾號(hào)、800個(gè)資訊APP等社交媒體進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析總結(jié)出2020年十大教育輿情熱點(diǎn)，并對(duì)教育改革發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行前瞻性分析。

一、全面推進(jìn)課程思政建設(shè)

全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措。2020年5月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，為全面推進(jìn)課程思政建設(shè)明方向、劃重點(diǎn)、定規(guī)則，把課程思政從工作要求轉(zhuǎn)化為政策實(shí)施表和行進(jìn)路線圖，使思政課堂從“一堂課”走向“每堂課”，思政教育從“專人”走向“人人”，為筑牢理想信念打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

如何實(shí)施課程思政，成為高等教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，2020年相關(guān)討論量達(dá)5萬(wàn)余條。從“思政課程”到“課程思政”是未來(lái)發(fā)展的必然，也是思政教育體系建設(shè)的大視角。如何將思想政治工作體系與高水平人才培養(yǎng)體系有效貫通，是高等教育領(lǐng)域亟待攻關(guān)的重大課題。要找準(zhǔn)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，即專業(yè)課程的建設(shè)。專業(yè)教材和課程內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代性，課程思政并非簡(jiǎn)單的“課程”加“思政”，應(yīng)是“如春在花、如鹽化水”，避免生硬揳入德育課程。要建強(qiáng)“主力軍”，教師是成敗的關(guān)鍵。專業(yè)課程教師應(yīng)具有正確的政治立場(chǎng)和堅(jiān)定的政治意識(shí)，充分發(fā)揮骨干教師的示范帶動(dòng)作用，建立健全課程思政建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制等。要筑牢“主渠道”，課堂教學(xué)是重點(diǎn)。健全高校課堂教學(xué)管理體系，大力改革創(chuàng)新思政課，整體推進(jìn)課程思政，促進(jìn)知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)有機(jī)統(tǒng)一。

二、深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），這是第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革的文件，也是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。方案從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破?；ヂ?lián)網(wǎng)上相關(guān)新聞和評(píng)論量高達(dá)600萬(wàn)條。

《總體方案》針對(duì)不同教育主體、不同學(xué)段、不同類型教育的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，在教育評(píng)價(jià)上突出落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。貫徹落實(shí)《總體方案》，要立足黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)用人單位五大主體，全面反思、審視、調(diào)整、完善現(xiàn)行的各類評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序等，建立健全回歸教育本真的制度和機(jī)制，將制度落實(shí)到教育改革各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持“五育”并舉導(dǎo)向，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

三、高質(zhì)量打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。教育系統(tǒng)全力應(yīng)戰(zhàn)，堅(jiān)持把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，探索阻斷貧困代際傳遞的有效途徑，強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的60多萬(wàn)人降至682人，其中20多萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建立了控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡。

教育扶貧階段性任務(wù)已經(jīng)完成，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里相對(duì)貧困依然存在。下一步如何深化教育扶貧工作，確保成果持續(xù)鞏固，全面阻斷貧困代際傳遞，有效激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，防止返貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。

四、科技革命驅(qū)動(dòng)教育變革

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起。人工智能已成為其中的核心驅(qū)動(dòng)力，如何利用人工智能促進(jìn)教育變革，探索人工智能教育的推進(jìn)路徑，是一項(xiàng)重大而緊迫的時(shí)代課題。為此，教育部相繼發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》等文件，對(duì)促進(jìn)人工智能與教育融合發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和嘗試。特別是2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國(guó)實(shí)施了史無(wú)前例的大規(guī)模線上教育，2月到5月，國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)20多億人次瀏覽，全國(guó)1，775萬(wàn)大學(xué)生，共計(jì)23億人次參與在線課程，人工智能等新技術(shù)展示了變革教育的巨大潛能。

在擁抱人工智能帶來(lái)的各種機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)該審慎地看待其帶給教育的潛在性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一方面，在人工智能與教育融合的過(guò)程中，立德樹(shù)人仍然是根本任務(wù)。數(shù)據(jù)采集、使用和傳播過(guò)程中引發(fā)的人工智能倫理和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，要引起高度重視，進(jìn)行系統(tǒng)研究。另一方面，人工智能為師生關(guān)系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如何劃分人機(jī)協(xié)同系統(tǒng)中的權(quán)限與責(zé)任，如何適應(yīng)新的師生身份，也是教育必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

五、推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放

2020年，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放在新時(shí)代中奮進(jìn)，在大變局中前行。教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，教育對(duì)外開(kāi)放深度融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在“四點(diǎn)一線一面”加快布局，打造教育對(duì)外開(kāi)放的新高地。同時(shí)，疫情催生出教育國(guó)際交流的新范式和對(duì)外開(kāi)放的新形態(tài)，在拓展民間教育國(guó)際交流新思路等方面取得了階段性成果。對(duì)外教育交流受到社會(huì)和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，相關(guān)報(bào)道和討論量突破140萬(wàn)條。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和全球疫情仍在蔓延的態(tài)勢(shì)，出國(guó)與回國(guó)等留學(xué)服務(wù)、國(guó)際在線教育、民間教育交流等將是2021年教育對(duì)外開(kāi)放值得關(guān)注的話題。對(duì)外開(kāi)放合作是互利共贏的必由之路，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)中歐人文交流機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的教育交流與合作，特別是充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，并強(qiáng)化與多邊國(guó)際組織的合作，促進(jìn)全球教育治理體系變革。

六、體美勞諸育從“軟任務(wù)”變?yōu)?/p>

“硬指標(biāo)”

2020年，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系進(jìn)一步完善。3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》;10月，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》。三個(gè)文件就全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)教育和學(xué)校體育、美育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署，勞動(dòng)教育、體育、美育受到空前重視，網(wǎng)民對(duì)三個(gè)文件的印發(fā)總體持積極正向態(tài)度。

當(dāng)前，勞動(dòng)教育與其他學(xué)科融合、技能訓(xùn)練與精神傳承的關(guān)系、制度化和常態(tài)化建設(shè)等方面，尚存在問(wèn)題和偏差。要推動(dòng)勞動(dòng)教育的家校協(xié)同及全社會(huì)力量整合，完善評(píng)價(jià)機(jī)制和督導(dǎo)體系，真正讓學(xué)生走向勞動(dòng)自覺(jué)，促進(jìn)勞動(dòng)教育價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校體育仍面臨著教師缺口嚴(yán)重、評(píng)價(jià)體系不完善、對(duì)體育文化和精神重視不足等諸多挑戰(zhàn)。美育從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”后，關(guān)注度明顯提升，但在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上仍然存在一定誤區(qū)，美育的功利化、評(píng)價(jià)體系缺位等成為亟待破解的問(wèn)題。

七、師德師風(fēng)建設(shè)再成焦點(diǎn)

2020年涌現(xiàn)出“時(shí)代楷?！睆埞鹈返攘⒌聵?shù)人的好老師，也曝出學(xué)術(shù)造假等多個(gè)損害教師隊(duì)伍整體形象的負(fù)面新聞，師德師風(fēng)建設(shè)問(wèn)題再成社會(huì)熱點(diǎn)。11月，某大學(xué)化工專業(yè)碩士研究生實(shí)名舉報(bào)原導(dǎo)師及其女兒學(xué)術(shù)造假，微博話題累計(jì)閱讀量破7億。此外，某師范大學(xué)在職教師被指期刊論文抄襲豆瓣文章、某中學(xué)教師抄襲同行獲獎(jiǎng)?wù)撐牡榷嗥鸾處熣撐某u事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

師德師風(fēng)問(wèn)題極易引發(fā)負(fù)面輿情，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的必要性不言而喻。12月，教育部成立全國(guó)師德師風(fēng)建設(shè)專家委員會(huì)，著力解決師德師風(fēng)建設(shè)落地的問(wèn)題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，師德師風(fēng)建設(shè)雖在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)、取得一定成效，但師德失范行為仍偶有發(fā)生。法律規(guī)定和職業(yè)規(guī)范關(guān)系的厘清、師德師風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制的完善、學(xué)術(shù)道德監(jiān)管體系的構(gòu)建等問(wèn)題應(yīng)引起高度關(guān)注。要著力抓好教師特別是青年教師思政工作，堅(jiān)持德法并舉，強(qiáng)化政治意識(shí)和品質(zhì)修養(yǎng)，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊(duì)伍。

八、全面推進(jìn)依法治教取得新進(jìn)展

全面依法治教是教育治理的一場(chǎng)深刻革命，為加快教育現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2020年，教育領(lǐng)域綜合改革和治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，教育立法步伐明顯加快。7月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》;9月，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);11月，未成年人保護(hù)法修訂案通過(guò);12月，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》印發(fā)。

教育立法穩(wěn)步推進(jìn)，輿論反應(yīng)積極。但在對(duì)師生權(quán)益的保障、依法治教和以德治教相結(jié)合等方面還有可完善的空間，與人民群眾切身利益相關(guān)、呼聲高漲的終身學(xué)習(xí)法、家庭教育法等亟待出臺(tái)，制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)需進(jìn)一步推進(jìn)，教育事業(yè)改革發(fā)展全面納入法治軌道還有一段路要走。教育立法的進(jìn)一步完善、執(zhí)法體制機(jī)制和監(jiān)管制度的健全、教育部門(mén)依法行政能力的全面提升、依法治校的落實(shí)落地，將成為接下來(lái)全面依法治教的重要議題。

九、職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)新階段

“十三五”的收官之年，職業(yè)教育改革發(fā)展繼續(xù)有所突破，“職教20條”部署的任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體舉措和行動(dòng)。努力建設(shè)技能型社會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)教育類型定位，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在山東、甘肅、江西以及蘇錫常都市圈等省市啟動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)。職業(yè)教育邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段，愈加受到全社會(huì)的關(guān)注，圍繞職業(yè)教育的新聞報(bào)道和網(wǎng)民討論量達(dá)300萬(wàn)條。

同時(shí)，職業(yè)教育也面臨著一系列挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。要進(jìn)一步推進(jìn)“職教20條”落實(shí)落地，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。扎實(shí)推進(jìn)高職擴(kuò)招三年行動(dòng)，加快推進(jìn)高職院校分類考試，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才;以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，繼續(xù)落實(shí)“雙高計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)十大行動(dòng)，總結(jié)推廣“1+X證書(shū)制度”試點(diǎn)，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn);深化校企協(xié)同，完善支持措施，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，建立省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，建設(shè)校企合作命運(yùn)共同體。

十、艱難畢業(yè)季“穩(wěn)就業(yè)”

受疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，2020年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，被稱作最艱難的畢業(yè)季。在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下，多項(xiàng)畢業(yè)生就業(yè)保障政策出臺(tái)后，多所高校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，平均就業(yè)率達(dá)到90%以上。從網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)看，2020年畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題關(guān)注度頗高，主流媒體、社交媒體發(fā)文（帖）量達(dá)400萬(wàn)，且就業(yè)滿意度較高，正面反饋占據(jù)較大比重。

2020年“穩(wěn)就業(yè)”經(jīng)驗(yàn)之上，仍要看到就業(yè)持續(xù)面臨著總量不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等諸多壓力和挑戰(zhàn)，2021年高校畢業(yè)生將首次突破900萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)仍嚴(yán)峻復(fù)雜，挖掘就業(yè)新空間、新機(jī)遇成為重要課題。面對(duì)疫情影響延續(xù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等不確定因素疊加的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題值得高度重視。要將就業(yè)工作置于高等教育的重要位置，完善大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)體系，加快職業(yè)生涯教育升級(jí)，構(gòu)建差異化的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)模式;引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，幫助畢業(yè)生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)心態(tài)、提升求職技能;進(jìn)一步促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對(duì)接，補(bǔ)齊就業(yè)與培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)的短板，打造產(chǎn)教融合新生態(tài)。

【田鳳，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所副所長(zhǎng)，副研究員;姜宇佳，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所，助理研究員】

責(zé)任編輯︱龐 雪