于海利 樊紅敏

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

基層社會(huì)治理體系建設(shè)需要圍繞社會(huì)建設(shè)與管理中存在的重大瓶頸問題展開，主體力量不均等、不平衡等仍然是基層社會(huì)治理的弱項(xiàng)。十九屆四中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。十九屆五中全會(huì)亦要求“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”。社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)治理體系建設(shè)中的重要主體和關(guān)鍵力量，在我國的治理情境中分析以社區(qū)社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量如何承擔(dān)其角色和職能，并有效融入基層社會(huì)治理體系，對(duì)于認(rèn)識(shí)和理解基層社會(huì)治理體系建設(shè)具有重要意義。

社區(qū)社會(huì)組織是基層治理體系建設(shè)中的活力源泉和新生力量，其主要是在社區(qū)互動(dòng)的過程中自下而上自發(fā)形成的。只有引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理格局中，才能最大限度地轉(zhuǎn)換成治理效能，從而形成“共建共治”的制度機(jī)制。作為社區(qū)社會(huì)組織的一種類型，業(yè)主委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)委會(huì)”)是基于產(chǎn)權(quán)和利益聯(lián)結(jié)而形成的，目的是參與和解決基層社會(huì)治理問題，在其組織運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出制度化與非制度化、零散化與組織化等多元復(fù)合性行動(dòng)特征[1]。根據(jù)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，符合和遵從一定的章程和條件即可成立業(yè)委會(huì)，而本文所選取的業(yè)委會(huì)是基于一定的維權(quán)行動(dòng)而逐漸形成利益聯(lián)結(jié)，從“維權(quán)小組”這一非正式組織逐步成立的正式組織，具有一定的特殊性和典型性。此外，基于連續(xù)三年的跟蹤觀察，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)委會(huì)尋求自身合法化的過程，同時(shí)也是其融入基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的過程?；诖?，本文著重分析以業(yè)委會(huì)為代表的社區(qū)社會(huì)組織的生成和發(fā)展，剖析其從自發(fā)形成到有序融入基層社會(huì)治理體系的過程和機(jī)制，從而分析社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的主要驅(qū)動(dòng)因素。

一、理論基礎(chǔ)和分析框架

社會(huì)治理現(xiàn)代化和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于完善我國社會(huì)治理體系的主體結(jié)構(gòu)和框架提出了新的要求，中國特色的社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)體系包括“黨(黨委)、政(政府)、企(市場(chǎng)力量)、社(社會(huì)組織)、民(廣大民眾)、媒(傳統(tǒng)與新型媒體) ”六位一體[2]，“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)、強(qiáng)市場(chǎng)”三種力量發(fā)展均衡是基層社會(huì)治理體系要素結(jié)構(gòu)合理的基本條件，其中培育社區(qū)社會(huì)組織，使其承擔(dān)應(yīng)有的角色和功能是基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系中不可或缺的一環(huán)。從社區(qū)社會(huì)組織的角度來看，社區(qū)社會(huì)組織的生成、發(fā)展及其融入基層社會(huì)治理體系的過程，也是其獲得合法身份、參與渠道及制度空間的過程。因此，本文基于合法性理論，用以分析社區(qū)社會(huì)組織獲得承認(rèn)、有序參與及發(fā)揮治理效能的過程和機(jī)制。

“合法性”是一種無形資源，對(duì)組織的生存和發(fā)展至關(guān)重要，是組織存在、被認(rèn)可和發(fā)展的基礎(chǔ)，具備合法性的社區(qū)社會(huì)組織更有價(jià)值、更可預(yù)測(cè)、更值得信賴。從社會(huì)學(xué)意義上來看，合法性主要是指“事實(shí)上被承認(rèn)”以及人們自愿的認(rèn)可，這一概念在一定條件下也適用于平行的承認(rèn)和“上”對(duì)“下”的承認(rèn)[3]。本文認(rèn)為社區(qū)社會(huì)組織的合法性是指其獲得相關(guān)主體如黨組織、政府、居民等的認(rèn)可和支持。也就是說，社區(qū)社會(huì)組織是由于得到了承認(rèn)而擁有合法性，而表達(dá)承認(rèn)的主體主要包括地方黨組織、地方行政組織以及社區(qū)居民三類?；诖?，本文從“表達(dá)承認(rèn)的主體”類型這一角度，將社區(qū)社會(huì)組織的合法性類型區(qū)分為社會(huì)合法性、行政合法性和政治合法性三種。社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)合法性主要是基于社區(qū)居民的認(rèn)可而獲取的認(rèn)同和信任；社區(qū)社會(huì)組織的行政合法性是指各級(jí)政府、相關(guān)行政部門、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)的支持和認(rèn)可，亦包括對(duì)于程序和慣例的遵從；社區(qū)社會(huì)組織的政治合法性主要指地方黨組織賦予合法的政治身份、符號(hào)等，并給予認(rèn)可和支持。社區(qū)社會(huì)組織的生成階段主要具有社會(huì)合法性，呈現(xiàn)出自發(fā)性、非制度性等特征，而社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系階段則具有行政合法性和政治合法性，呈現(xiàn)出有序性、規(guī)范性特征。社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的過程，實(shí)際上也是社區(qū)社會(huì)組織尋求合法性的過程，即社區(qū)社會(huì)組織的合法化。本文基于合法性的三個(gè)維度，將社區(qū)社會(huì)組織的合法化分為社會(huì)合法化、行政合法化、政治合法化。從社區(qū)社會(huì)組織合法化的過程來看，社會(huì)合法性是社區(qū)社會(huì)組織萌芽、生存與成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，行政合法性是社區(qū)社會(huì)組織走向理性和規(guī)范的要件，政治合法性是社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展和功能發(fā)揮的基本要素。

二、業(yè)委會(huì)的生成和發(fā)展

作為基層治理體系建設(shè)中的新生力量和重要治理主體，社區(qū)社會(huì)組織需要獲得自身成員及利益相關(guān)方的認(rèn)可、信任、支持和合作，也就是說，合法性的獲取是組織生成發(fā)展過程中必不可少的因素。本文選取河南省Z市的C社區(qū)作為典型案例，分析在開發(fā)商遺留了大量的建筑質(zhì)量、配套設(shè)施、后續(xù)物業(yè)服務(wù)等方面問題的背景下，業(yè)委會(huì)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的。基于觀察和分析，C社區(qū)業(yè)委會(huì)的生成和發(fā)展基本遵循著從利益紐帶形成、非正式組織產(chǎn)生到尋求組織正式化的基本邏輯，從非制度化到制度化的過程，實(shí)現(xiàn)了多重合法性的獲得以及發(fā)展空間的拓展，使得社區(qū)社會(huì)組織成為真正的社會(huì)治理主體融入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

(一)維權(quán)活動(dòng)中利益紐帶形成

社區(qū)凝聚力的形成和維持在于成員之間必須擁有某種相互連接的關(guān)系紐帶，傳統(tǒng)社區(qū)依賴于地理、血緣及人際友誼等社會(huì)性紐帶所聯(lián)結(jié)[4]，C社區(qū)的業(yè)主在維權(quán)活動(dòng)中為維護(hù)個(gè)體利益而進(jìn)行互動(dòng)的過程中，基于共同的利益而形成了社會(huì)關(guān)聯(lián)和紐帶。

一是權(quán)益問題引發(fā)利益驅(qū)動(dòng)。C社區(qū)于2015年陸續(xù)建成并交付，業(yè)主在裝修、入住的過程中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了開發(fā)商的多項(xiàng)違約行為，包括逾期交房、逾期辦理不動(dòng)產(chǎn)證、逾期開通天然氣和暖氣、無法提供正式用水用電、私自更改小區(qū)規(guī)劃等問題，強(qiáng)行交付后引起了業(yè)主的巨大不滿。同時(shí)，由于開發(fā)商選聘的物業(yè)公司與其同屬一個(gè)集團(tuán)，業(yè)主們認(rèn)為物業(yè)公司就是開發(fā)商的代表和代言人。因此，開發(fā)商的遺留問題就被轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司，業(yè)主們與物業(yè)公司的矛盾逐漸出現(xiàn)并不斷激化。這些開發(fā)商遺留問題以及后續(xù)與物業(yè)公司之間的矛盾成為最直接的驅(qū)動(dòng)力，基于權(quán)益問題而形成的利益驅(qū)動(dòng)為業(yè)委會(huì)的生成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是維權(quán)行動(dòng)中主體利益聯(lián)結(jié)化。C社區(qū)是快速城鎮(zhèn)化背景下所形成的新型小區(qū)，基于剛需的80后業(yè)主們居住意愿強(qiáng)烈且對(duì)房屋品質(zhì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等有著明確要求。此外，業(yè)主們的權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)小區(qū)內(nèi)公共問題關(guān)注度和參與熱情都很高，且具有良好的知識(shí)和技能儲(chǔ)備。因此，業(yè)主們除了向行政主管部門投訴、向法院提起訴訟，還先后于公共場(chǎng)所多次組織集體性抗?fàn)幮袆?dòng)，通過喊口號(hào)、游行、講述親身經(jīng)歷等方式表達(dá)訴求，并且將維權(quán)行動(dòng)過程拍攝成視頻資料，通過微博、微信等發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)，引起了新聞媒體以及社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。在多次維權(quán)行動(dòng)中，業(yè)主們通過微信群、QQ群等建立了密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)利益紐帶和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步顯現(xiàn)。

(二)非正式組織產(chǎn)生

就C社區(qū)而言，隨著業(yè)主之間利益紐帶的形成，逐步出現(xiàn)了以維權(quán)為主要內(nèi)容的非正式組織，這極大地提升了維權(quán)行動(dòng)的有效性。

一是維權(quán)精英誕生。維權(quán)初期，部分業(yè)主于小區(qū)大門前、售樓處門口以及小區(qū)附近主干道進(jìn)行了多次聚集性行動(dòng)，要求開發(fā)商解決小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遺留問題，這一階段主要通過在公共場(chǎng)所組織集體活動(dòng)進(jìn)行訴求表達(dá)和維權(quán)抗?fàn)帯５@種零散性的、小規(guī)模的維權(quán)行動(dòng)，不僅未能引起開發(fā)商的重視和回應(yīng)，而且嚴(yán)重影響了業(yè)主們的生活和工作。于是，一批“維權(quán)精英”應(yīng)運(yùn)而生，他們大多是有知識(shí)、有技術(shù)、有參與熱情的年輕人，而且有極強(qiáng)的號(hào)召力，并愿意花費(fèi)大量時(shí)間和精力組織維權(quán)活動(dòng)。在維權(quán)精英們的帶領(lǐng)下，業(yè)主們開始通過有組織、有策略的理性集體行動(dòng)去表達(dá)和維護(hù)其合法權(quán)益，使得維權(quán)行動(dòng)有序、有準(zhǔn)備、有成效，這些維權(quán)精英們后期也大都成為了業(yè)委會(huì)的骨干成員。

二是“維權(quán)小組”出現(xiàn)。維權(quán)行動(dòng)的理性化、組織化是權(quán)益訴求不斷達(dá)成的重要原因。就C社區(qū)而言，維權(quán)倡議最初發(fā)起于兩個(gè)業(yè)主QQ群，而后在廣大業(yè)主的支持下，11名有熱情有能力的維權(quán)精英牽頭成立了“維權(quán)小組”?！熬S權(quán)小組”內(nèi)部有明確的職責(zé)分工，包括資金募集組、統(tǒng)戰(zhàn)組、法律援助組、媒體公關(guān)組等。其中資金募集組負(fù)責(zé)募集和管理全體業(yè)主的捐款，并定期向業(yè)主公布經(jīng)費(fèi)使用情況。統(tǒng)戰(zhàn)組負(fù)責(zé)采購維權(quán)活動(dòng)所需要的物資，組織并協(xié)調(diào)開展維權(quán)行動(dòng)。法律援助組負(fù)責(zé)維權(quán)行動(dòng)中所遇到的法律問題，以及勸導(dǎo)業(yè)主理性維權(quán)、合法維權(quán)。媒體公關(guān)組負(fù)責(zé)利用傳統(tǒng)及新興媒體以擴(kuò)大維權(quán)行動(dòng)的影響力，形成社會(huì)輿論。此外，在開發(fā)商一再延期交房且私自更改規(guī)劃的情況下，業(yè)主們自發(fā)成立了“業(yè)主施工監(jiān)督小組”，負(fù)責(zé)審核開發(fā)商提供的施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)房屋進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。“維權(quán)小組”的結(jié)構(gòu)化催生了居民認(rèn)可、動(dòng)員能力強(qiáng)的非正式組織。

長(zhǎng)期集體行動(dòng)式的維權(quán)活動(dòng)，逐漸增強(qiáng)了業(yè)主對(duì)小區(qū)公共事務(wù)的參與熱情，培養(yǎng)了業(yè)主們的參與意識(shí)和參與能力。“維權(quán)小組”成員作為骨干精英犧牲自己的休息和工作時(shí)間組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員聯(lián)絡(luò)維權(quán)活動(dòng)，如撰寫交涉函、核查購房合同、督查施工進(jìn)度、聯(lián)系媒體等，他們開始成為小區(qū)內(nèi)的意見領(lǐng)袖，并逐步承擔(dān)起業(yè)委會(huì)的基本職責(zé)，促使社區(qū)維權(quán)行動(dòng)從利益聯(lián)結(jié)走向了社區(qū)居民的組織化。

(三)尋求組織正式化

隨著維權(quán)行動(dòng)的開展，基于地方政府的引導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)的支持以及維權(quán)精英的理性考量，C社區(qū)維權(quán)行動(dòng)逐漸開始尋求組織正式化，其業(yè)委會(huì)成立的過程經(jīng)歷了達(dá)成共識(shí)、籌備成立、規(guī)范化運(yùn)作三個(gè)階段。

一是達(dá)成共識(shí)。從維權(quán)小組到尋求組織正式化，利益相關(guān)方之間達(dá)成共識(shí)是基礎(chǔ)。C社區(qū)過去長(zhǎng)達(dá)幾年的維權(quán)行動(dòng)引起了地方政府的高度重視，地方政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等對(duì)于C社區(qū)業(yè)主的遭遇持同情態(tài)度，為了更好地規(guī)范業(yè)主們的維權(quán)行動(dòng)，利益相關(guān)方皆達(dá)成共識(shí)成立業(yè)委會(huì)。此外，在多次的維權(quán)行動(dòng)中，維權(quán)精英也希望能以合法身份開展維權(quán)行動(dòng)并參與社區(qū)公共事務(wù)，盡管他們中仍有部分人擔(dān)憂業(yè)委會(huì)成立后能否成為業(yè)委會(huì)成員，但對(duì)于組織正式化和業(yè)委會(huì)成立的意見是一致的。出于對(duì)社區(qū)維權(quán)小組的信任和自身利益考量，業(yè)主們也積極支持成立業(yè)委會(huì)，期許以組織化的方式表達(dá)訴求、維護(hù)利益。

二是籌備成立業(yè)委會(huì)。在達(dá)成共識(shí)之后，“維權(quán)小組”為籌備成立業(yè)委會(huì)開展了一系列準(zhǔn)備。首先是動(dòng)員業(yè)主進(jìn)行聯(lián)名簽字。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，成立業(yè)委會(huì)要求房屋交付使用的建筑面積達(dá)到50%以上且業(yè)主入住戶數(shù)達(dá)30%以上，并征得20%以上業(yè)主聯(lián)名簽字。維權(quán)小組通過微信群、公告等方式對(duì)成立業(yè)委會(huì)進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，并邀請(qǐng)社會(huì)人士進(jìn)行觀摩支持。而后“維權(quán)小組”成員舉行了聲勢(shì)浩大的簽名活動(dòng)，僅用半天時(shí)間就有超過30%以上業(yè)主前來簽字支持。隨后，在區(qū)房管局、街道辦事處以及居委會(huì)的指導(dǎo)下，成立了由街道辦事處、居委會(huì)以及業(yè)主代表共同組成的業(yè)主大會(huì)籌備組，對(duì)業(yè)委會(huì)委員候選人產(chǎn)生、提交備案資料、申請(qǐng)刻制印章等相關(guān)事宜進(jìn)行有組織的推動(dòng)。

三是業(yè)委會(huì)規(guī)范化運(yùn)行。C社區(qū)業(yè)委會(huì)的成立主要是為了更好地組織化、規(guī)范化的表達(dá)業(yè)主訴求，保證形式合理與程序合規(guī)之下的權(quán)益維護(hù)和訴求表達(dá)。因此，業(yè)委會(huì)成立之后，維權(quán)小組大多數(shù)成員都成了業(yè)委會(huì)委員，他們都具有較高的組織能力和豐富的組織經(jīng)驗(yàn)。一方面，C社區(qū)業(yè)委會(huì)在街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和支持下成功召開業(yè)主代表大會(huì)及業(yè)主大會(huì)，使業(yè)委會(huì)具有較高的組織合法性基礎(chǔ)和公信力。另一方面，業(yè)委會(huì)運(yùn)用組織化的方式，更具策略性和理性化的方式表達(dá)業(yè)主訴求、維護(hù)業(yè)主權(quán)益，如業(yè)委會(huì)罷免C社區(qū)物業(yè)公司的行動(dòng)等。這一階段是業(yè)主們從維權(quán)演變?yōu)閷で蟪闪⒄浇M織，以制度化方式進(jìn)行訴求表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的過程。

總體來看，業(yè)委會(huì)的生成和發(fā)展過程，體現(xiàn)了由非制度化、自發(fā)性的參與到逐漸有序融入基層社會(huì)治理體系中的轉(zhuǎn)化過程。一方面，黨和政府的有序引導(dǎo)提供了參與空間和渠道；另一方面，集體行動(dòng)困境以及業(yè)委會(huì)后續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)催逼其尋求合法化。在我國，業(yè)主們的維權(quán)行動(dòng)還不是西方意義上的“權(quán)利意識(shí)”，而類似于“規(guī)則意識(shí)”，人們遵守和捍衛(wèi)一種規(guī)則是出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的需求[5]。維權(quán)者作為利益?zhèn)€體或群體，企圖做到成本最小化、利益最大化。業(yè)委會(huì)的維權(quán)行動(dòng)所獲得的權(quán)益作為一種公共物品，每位業(yè)主不管是否對(duì)這一公共物品的產(chǎn)生做出過貢獻(xiàn)，都能享受這一物品所帶來的好處。這種“搭便車”的困境在維權(quán)前期不太明顯，后期卻難以支撐。因?yàn)榍捌谏婕皞€(gè)人權(quán)益受損問題，集體行動(dòng)表現(xiàn)為合作博弈。而到參與式治理階段，涉及個(gè)人權(quán)益的公共性問題解決之后，集體行動(dòng)則呈現(xiàn)為非合作博弈的特征。而且維權(quán)代表大多為80后年輕人，承擔(dān)著巨大的工作和生活壓力，人們?cè)谠缙诰S權(quán)過程中花費(fèi)了巨大的時(shí)間和精力，在其訴求陸續(xù)得到滿足之后期望盡快恢復(fù)正常的工作生活狀態(tài)。業(yè)主們由關(guān)心支持和積極參與維權(quán)活動(dòng)變?yōu)橄麡O觀望和“搭便車”，現(xiàn)實(shí)困境驅(qū)動(dòng)維權(quán)改變行動(dòng)邏輯，推動(dòng)其從非制度化維權(quán)走向制度化訴求表達(dá)。

三、社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的過程和機(jī)制

社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的過程，是其獲得參與身份及相應(yīng)制度空間的過程。從過程視角來看，C社區(qū)業(yè)委會(huì)尋求承認(rèn)的邏輯基本遵循從社區(qū)居民認(rèn)可、地方政府及社區(qū)居委會(huì)的包容吸納到地方黨組織政治身份和符號(hào)賦予，從而實(shí)現(xiàn)多重合法性的獲得和有序參與的空間，并逐漸成為基層社會(huì)治理體系中重要力量和治理性參與主體。

(一)社會(huì)合法化：從利益聯(lián)結(jié)到新公共性構(gòu)建

社會(huì)合法性主要來源于社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部，即社區(qū)成員、小區(qū)業(yè)主的信任、認(rèn)同和自愿的服從。社會(huì)合法化是社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的前提。基于C社區(qū)業(yè)委會(huì)的成立過程及其前期的維權(quán)過程，其民間性、公共性與自組織的特征明顯，“天然”擁有較高的社會(huì)合法性，且明顯高于其政治合法性和行政合法性。

在社區(qū)形成時(shí)間較短、業(yè)主之間交往有限的背景下，面對(duì)房屋品質(zhì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)服務(wù)等諸多問題，C小區(qū)業(yè)主基于共同利益而快速形成了聯(lián)結(jié)共同體，在向政府部門投訴、公共場(chǎng)所集會(huì)以及向法院提起訴訟等維權(quán)行動(dòng)中，形成了具有一定程度結(jié)構(gòu)化的“維權(quán)小組”，并且獲得小區(qū)業(yè)主的高度信任和認(rèn)可。而“維權(quán)小組”也以高效的集體行動(dòng)解決了業(yè)主們最關(guān)心的部分問題，如延期交房的補(bǔ)償、部分配套設(shè)施建設(shè)以及物業(yè)服務(wù)等問題，這些問題的解決進(jìn)一步贏得業(yè)主們的認(rèn)可和支持，獲得了廣泛的社會(huì)合法性。

隨著共同利益問題的解決，推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)的“介質(zhì)”就消失了，以維權(quán)小組為代表的社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)合法性便逐漸降低。因此，需要重新尋求“橋角色”，以凝聚業(yè)主發(fā)揮合力。隨著利益型維權(quán)行動(dòng)逐漸弱化，C社區(qū)成立業(yè)委會(huì)，并逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注社區(qū)層面的公共性議題，比如電梯內(nèi)廣告受益歸屬、物業(yè)服務(wù)的品質(zhì)、“僵尸”電動(dòng)車治理、老年活動(dòng)中心和“社區(qū)書院”的成立等，維權(quán)內(nèi)容也逐漸從生存式的維權(quán)抗?fàn)幍缴钍降钠焚|(zhì)服務(wù)訴求，業(yè)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了從維權(quán)型主體向治理型主體的轉(zhuǎn)變，這一定程度上體現(xiàn)了業(yè)委會(huì)融入基層社會(huì)治理體系的過程和邏輯。

(二)行政合法化：從行政吸納到參與制度化

行政合法性主要是指社區(qū)社會(huì)組織被所轄的上級(jí)行政組織及其代表的認(rèn)可和承認(rèn)，與C社區(qū)業(yè)委會(huì)相關(guān)的行政組織主要包括市、區(qū)級(jí)政府及相關(guān)部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)等，C社區(qū)居委會(huì)雖然是自治組織，但在業(yè)主維權(quán)過程中，更多地作為政府代表與業(yè)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。業(yè)委會(huì)的出現(xiàn)改變了基層社區(qū)既有權(quán)力格局[6]，政府在依法承認(rèn)和尊重的基礎(chǔ)上，提供制度空間和合法身份，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)以正式的身份參與到基層社會(huì)治理格局中，實(shí)質(zhì)性融入基層社會(huì)治理體系。

業(yè)主們的維權(quán)行動(dòng)是基于自身權(quán)益維護(hù)的正當(dāng)性。因此，業(yè)委會(huì)維權(quán)的正當(dāng)性和合理性得到了各級(jí)行政部門及居委會(huì)的同情與支持，但出于社區(qū)秩序及業(yè)主理性化維權(quán)的考慮，相關(guān)政府部門、街道辦事處和居委會(huì)積極引導(dǎo)和支持“維權(quán)小組”正式化，社區(qū)居委會(huì)全程參與了C社區(qū)維權(quán)問題的協(xié)調(diào)和矛盾化解工作，對(duì)維權(quán)小組持同情和居中協(xié)調(diào)的立場(chǎng)，迫切希望維權(quán)小組轉(zhuǎn)變?yōu)檎降纳鐓^(qū)組織。隨后區(qū)房管局、街道辦事處以及居委會(huì)聯(lián)合參與，成立了由辦事處、居委會(huì)以及業(yè)主代表共同組成的業(yè)主大會(huì)籌備組，推動(dòng)成立業(yè)委會(huì)，引導(dǎo)維權(quán)小組走向正式化和規(guī)范化。

與此同時(shí)，作為基層社會(huì)治理的重要參與主體，地方行政部門和居委會(huì)為業(yè)委會(huì)有序參與社區(qū)公共事務(wù)提供了合法化空間，并促使其逐漸制度化。作為一個(gè)新興小區(qū)，居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等在應(yīng)對(duì)各種問題和矛盾的過程中共同成長(zhǎng)和發(fā)展，并初步建立了兩項(xiàng)工作機(jī)制：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及居民代表召開聯(lián)席會(huì)議，就社區(qū)內(nèi)部的公共問題和事務(wù)進(jìn)行溝通，并形成解決方案。二是建立微信溝通平臺(tái)。居委會(huì)工作人員、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)工作人員以及各樓棟業(yè)主代表共同建立“小區(qū)自治工作群”，用于加強(qiáng)溝通和反饋，共同參與社區(qū)公共性問題的解決。這些治理平臺(tái)的建立賦予了業(yè)委會(huì)更為暢通的參與渠道，并使得這種治理性參與逐漸制度化和可持續(xù)性。

(三)政治合法化：從政治性引領(lǐng)到基層黨組織延伸

不同于“天然”擁有政治合法性的居委會(huì)，業(yè)委會(huì)需要通過某些策略努力爭(zhēng)取其政治合法性，“表明某一社團(tuán)或社團(tuán)活動(dòng)符合某種政治規(guī)范，即‘政治上正確’……這些表達(dá)如果被接受，尤其是被黨委系統(tǒng)接受，社團(tuán)就由此獲得了某種合法性”[7]。政治身份的賦予和基層黨組織建設(shè)的延伸，使得業(yè)委會(huì)獲得政治符號(hào)以及相應(yīng)的政治資源，提升了其參與能力和治理效能，同時(shí)拓展了其融入基層社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

基層黨組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)業(yè)主程序合理、行動(dòng)有序的進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。C社區(qū)成立業(yè)委會(huì)以前，基層黨組織通過黨建引領(lǐng)和融合支持，引導(dǎo)業(yè)主合法合理地開展維權(quán)行動(dòng)，并做好政府與居民之間溝通的紐帶和橋梁，將社區(qū)居民面臨的困難及其訴求反映給相關(guān)政府部門，并將政府部門就相關(guān)問題的解釋回應(yīng)和解決方案及時(shí)反饋給業(yè)主，促進(jìn)多方的理解和有效溝通。通過價(jià)值和規(guī)范滲透，敦促和引導(dǎo)維權(quán)小組建立業(yè)委會(huì)并制度化參與到基層社會(huì)治理中來，將業(yè)委會(huì)吸納到基層社區(qū)治理格局中，為業(yè)委會(huì)有序參與社區(qū)治理提供了平臺(tái)和可能。

基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)基層黨建和基層社會(huì)治理的深度融合。基層黨組織借助其組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，將基層黨組織建設(shè)延伸至業(yè)委會(huì)內(nèi)部，以業(yè)委會(huì)委員中的黨員作為切入點(diǎn)，在業(yè)委會(huì)內(nèi)部建立黨支部，完善基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，將業(yè)委會(huì)的發(fā)展融合到黨的體系和組織網(wǎng)絡(luò)中，從而引導(dǎo)業(yè)委會(huì)健康有序發(fā)展。在這一過程中，賦予業(yè)委會(huì)以身份，這意味著基層黨組織的認(rèn)可，同時(shí)提高了其在基層社會(huì)治理格局中的地位。

四、社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的驅(qū)動(dòng)因素

基層社會(huì)治理體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素，主要包括基層黨組織引領(lǐng)、行政吸納、社區(qū)社會(huì)組織治理型參與的現(xiàn)實(shí)要求以及多元治理主體良性互動(dòng)等。

(一)基層黨組織引領(lǐng)

黨組織引領(lǐng)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。通過黨組織網(wǎng)絡(luò)拓展及政治身份賦予，可以推動(dòng)基層黨組織與基層社會(huì)治理深度融合。一方面，通過黨組織的價(jià)值滲透和橋梁紐帶作用，在基層黨組織帶領(lǐng)下發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用。基層黨組織作為政府與社會(huì)的橋梁，其制度、話語和聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以非常方便地賦予社區(qū)社會(huì)組織及其成員一定的政治身份和相應(yīng)的符號(hào)[8]。另一方面，通過黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)延伸至社區(qū)社會(huì)組織中，拓展社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的制度化渠道和平臺(tái)，同時(shí)有力地推動(dòng)基層黨組織和社區(qū)社會(huì)組織的深度融合發(fā)展，把黨的優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的效能。

(二)行政吸納

行政吸納為社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理提供了合法化空間?！靶姓{”包括限制、放任、合作、發(fā)展和收編等策略集合[9]，其可以廣泛應(yīng)用于基層社會(huì)治理實(shí)踐策略的解釋。其中“行政”主要是指基層政府，而“吸納”則主要是引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織融入到基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中來，促使其有序參與社區(qū)公共事務(wù)。政府逐漸意識(shí)到社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理格局中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)投入資源、出臺(tái)相應(yīng)政策、制度推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，并不斷營造其成長(zhǎng)的制度性、發(fā)展性空間。地方政府以及社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)和吸納，為維權(quán)小組尋求正式化提供了制度化空間和合法化路徑。社區(qū)社會(huì)組織作為承接治理重心下移的重要主體，同時(shí)又是居民訴求集中表達(dá)的載體[10]，社區(qū)社會(huì)組織獲得正式身份和來自政府承認(rèn)的過程，也是其融入基層社會(huì)治理體系建設(shè)的過程。

(三)社區(qū)社會(huì)組織治理型參與的現(xiàn)實(shí)要求

治理型參與要求治理主體主動(dòng)、有序參與到社區(qū)公共事務(wù)中。社會(huì)的組織化是一個(gè)社會(huì)中不同群體基于特定的目標(biāo)而組織起來，以組織的形式解決社會(huì)問題和滿足個(gè)體需求的過程。社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)提供了載體和平臺(tái)，同時(shí)可以有效提升個(gè)體的參與自主性及參與能力，有助于推動(dòng)居民參與制度化、可持續(xù)，讓基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)變得更具活力。此外，社區(qū)社會(huì)組織的生成和發(fā)展，將“原子化”居民組織起來，在再組織化的過程中，建立了政黨、政府和社區(qū)居民的制度信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得相關(guān)利益?zhèn)€體的行動(dòng)借助組織化變得可預(yù)期、有序化和可控。社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)是基層社會(huì)治理體系建設(shè)的首要目標(biāo)。社區(qū)社會(huì)組織作為重要的治理主體融入社會(huì)治理體系的過程中，實(shí)現(xiàn)了從利益聯(lián)結(jié)到新公共性的構(gòu)建，滿足了治理型參與的現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展目標(biāo)。

(四)多元治理主體良性互動(dòng)

基層黨組織、基層政府和居委會(huì)以及社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)治理體系建設(shè)的重要主體。在社區(qū)社會(huì)組織生成和發(fā)展過程中，基層政府包容吸納、黨組織身份賦予以及社區(qū)居委會(huì)的積極溝通協(xié)調(diào)，形成了多元治理主體的積極互動(dòng)和有效銜接，推動(dòng)了多元主體參與基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建。黨和政府通過提供制度環(huán)境和合法身份，規(guī)范和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織合法合理參與到基層社會(huì)治理格局中，推動(dòng)治理重心下移，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。維權(quán)精英作為集體行動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，直接對(duì)集體行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和效益負(fù)責(zé)，同時(shí)需要考量業(yè)委會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展以及本人聲望、榮譽(yù)等，作為有一定利益偏好的理性人，其在群體、組織、制度等多重制約下，積極利用政府的制度彈性謀求合法化空間，并尋求社區(qū)社會(huì)組織正式化，這種理性考量推動(dòng)其積極融入基層社會(huì)治理體系。

五、啟示

社區(qū)社會(huì)組織作為基層社會(huì)治理格局中的重要治理主體，其生成和發(fā)展及其融入基層社會(huì)治理體系是我國社會(huì)發(fā)展過程中的重要現(xiàn)象。本文采取過程追蹤的方式，分析社區(qū)社會(huì)組織從非正式到正式化的衍生過程，探究社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系的過程和機(jī)制，并以此分析社區(qū)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理體系建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素，主要有以下四點(diǎn)啟示和建議：一是加強(qiáng)地方黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的引領(lǐng)和融合。地方黨組織要通過組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、身份賦予以及提供榮譽(yù)符號(hào)等，將社區(qū)社會(huì)組織融合到治理體系和網(wǎng)絡(luò)中。二是地方政府要為社區(qū)社會(huì)組織提供合法化制度空間。一方面，要對(duì)社區(qū)精英和骨干進(jìn)行有效吸納和引導(dǎo)，促使其主動(dòng)而有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)中來；另一方面，要通過政策和制度創(chuàng)新，拓展社區(qū)社會(huì)組織合法化的制度空間，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織通過正式化、規(guī)范化運(yùn)行，引導(dǎo)其融入到基層社會(huì)治理格局中。三是推動(dòng)法律層面的制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織正式化。要健全和完善有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的法律法規(guī)，如完善社區(qū)社會(huì)組織成立和發(fā)展的相關(guān)法律制度，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的注冊(cè)、備案等更加便捷化。四是以社區(qū)居委會(huì)為代表的基層自治組織既代表居民利益，也一定程度上代表政府立場(chǎng)，要扮演好“對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，對(duì)下服務(wù)引導(dǎo)”角色，對(duì)社區(qū)抗?fàn)幰扇》e極引導(dǎo)和理性克制的態(tài)度，為社區(qū)社會(huì)組織合法化提供適宜的土壤和環(huán)境。