張 強

內(nèi)容提要 江淮運鹽河始建于漢代，唐代以后，江淮運鹽河一頭聯(lián)系鹽場，一頭聯(lián)系運河，在運鹽和漕運中起到了重要作用。唐代依監(jiān)察區(qū)建行鹽區(qū)，為江南東道、江南西道等長江流域的漕船載淮鹽以歸創(chuàng)造了條件。劉晏榷鹽，擴大了淮鹽行銷的范圍。設巡院緝私鹽雖涉及不同區(qū)域，但以緝查淮鹽為主。宋代，淮鹽的行銷區(qū)與唐代大體一致，興修運河與興修運鹽河擰結(jié)在一起，重建了淮鹽銷往長江流域的通道。元代將江淮運鹽河納入江淮運河之中，揭開了興修江淮運河的新篇章。明代，鹽稅占到國家財賦收入的一半，淮鹽稅收占到全部鹽稅的三分之一到二分之一之間，以淮鹽供朝廷祭祀為先導，出現(xiàn)了為百官、衛(wèi)所等配給淮鹽的情況。清代進行土地賦稅制度改革后，鹽稅在國家財賦中的地位有所下降，但淮鹽依舊是重點征榷的對象。晚清創(chuàng)“鹽厘”制度并重點征榷淮鹽，鹽稅始占清王朝財賦收入的一半。

漢初，吳王劉濞興修了從廣陵（今江蘇揚州）到海陵（今江蘇泰州）一帶的運鹽河即鹽河，由此拉開了江淮興修運鹽河的序幕。史稱：“江、淮漕運尚矣。春秋時，吳穿邗溝，東北通射陽湖，西北至末口。漢吳王濞開邗溝，通運海陵?！盵1]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第2388—2389頁。劉濞所開的運鹽河是春秋吳國邗溝的延長線，故又稱“邗溝”。江淮運鹽河進入全面建設階段發(fā)生在唐代，鹽場與江淮運河相通，提升了淮鹽向外運銷的能力。元代的江淮運河稱“揚州運河”，其中包括運鹽河，如史有“揚州運河，亦名鹽河，北至三汊口，達于會通河”[2]柯劭忞：《新元史》，上海古籍出版社1989年版，第274頁。之說可證。在不斷興修運鹽河的過程中，重要的淮鹽產(chǎn)區(qū)楚州、泰州、通州等連成一體，在漕運及商貿(mào)往來中扮演了重要的角色，因前人缺少必要的關注，鑒于此，有必要從江淮運鹽河入手，論述淮鹽在歷代國用中的情況。

一、唐前淮鹽征榷與江淮運鹽河

榷鹽即征收鹽稅的歷史，可以追溯到春秋時期的齊國。齊國瀕臨大海，通過煮海為鹽獲取了巨額財富，為中原爭霸奠定了必要的物質(zhì)基礎。馬端臨論述道：“至管夷吾相齊，負山海之利，始有鹽鐵之征?！盵1]〔元〕馬端臨：《文獻通考》，浙江古籍出版社1988年版，第149頁。時至漢代，漢武帝實行鹽鐵專營之策，再次將征榷鹽鐵納入國用的范圍。葉觀論述道：“鹽利之興，肇于管晏，而成于漢，然與酒、鐵并榷，未盛也。至唐之劉晏，而利始博?！盵2]〔明〕葉觀：《兩淮鹽法志序》，載〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第5頁。以鹽稅保國用，劉晏挽救了唐王朝日益加重的危機。改革鹽政后，在漕運和鹽運相結(jié)合的過程中，淮鹽取得了外運外銷方面的優(yōu)勢。

漢代以后，淮鹽產(chǎn)區(qū)集中在海陵、淮浦（今江蘇淮安漣水）、東海（今江蘇連云港東海）、郁州（今江蘇連云港花果山一帶）等地，后來，伴隨著海岸線東移，淮鹽產(chǎn)區(qū)擴展到通州（今江蘇南通）、鹽城（今江蘇鹽城）等地。在興修運鹽河的過程中，淮浦成為重要的淮鹽運銷樞紐，此前，淮浦海鹽輸出主要憑借淮河及相關水道，外銷能力受到限制。垂拱四年（688年），武則天開新漕渠，為淮鹽外銷提供了方便。史家敘述淮浦即漣水政區(qū)時記載道：“有新漕渠，南通淮，垂拱四年開，以通海、沂、密等州。”[3]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第991頁，第1368頁。新漕渠具有漕運、運鹽等功能，如自淮浦起航可深入鹽區(qū)海州，沿沂水北上可進入沂州（今山東臨沂）、密州（今山東諸城）等地，又如沿新漕渠可進入淮河，沿淮河可入邗溝，經(jīng)邗溝可入長江、淮河及汴河。

唐代宗寶應二年（763年），東海令李知遠興修了從淮浦到海州及東海的運鹽河。王讜記載道：“海州南有溝水，上通淮楚，公私漕運之路也。寶應中，堰破水涸，魚商絕行。州差東海令李知遠主役修復，堰將成輒壞，如此者數(shù)四，勞費頗多，知遠甚以為憂。或說：梁代筑浮山堰，頻有壞決，乃以鐵數(shù)千萬片填積其下，堰乃成。知遠聞之，即依其言，而堰果立?！盵4]周勛初：《唐語林校證》，中華書局1987年版，第494頁。溝水是不是新漕渠不太清楚，但此時在溝水的基礎上興修了運鹽河當不成問題。

唐代全面推行榷鹽即征收鹽稅保國用之策，發(fā)生在安史之亂（755—763年）以后。為了榷鹽，唐代依十五道即十五個監(jiān)察區(qū)劃分了與之對應的售鹽區(qū)即行鹽區(qū)。十五道始建于唐玄宗開元二十一年（733年），如司馬光有“是歲，分天下為京畿、都畿、關內(nèi)、河南、河東、河北、隴右、山南東道、山南西道、劍南、淮南、江南東道、江南西道、黔中、嶺南，凡十五道，各置采訪使，以六條檢察非法”[5]〔宋〕司馬光：《資治通鑒》，“標點資治通鑒小組”校點，中華書局1956年版，第6803—6804頁。之說。十五個行鹽區(qū)帶有就地取鹽就近銷售的特點，明確規(guī)定了池鹽、井鹽、巖鹽、海鹽等的行銷區(qū)域，其中，淮鹽行銷區(qū)有淮南道、江南東道、江南西道等。

安史之亂剛結(jié)束，劉晏領東都洛陽以東漕運、鹽鐵等事務，史有“廣德二年，廢句當度支使，以劉晏顓領東都、河南、淮西、江南東西轉(zhuǎn)運、租庸、鑄錢、鹽鐵，轉(zhuǎn)輸至上都，度支所領諸道租庸觀察使，凡漕事亦皆決于晏”[6]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第991頁，第1368頁。之說。通過改革鹽政，劉晏將官運、官銷改為商運、商銷，既調(diào)動了商人的積極性，又將官府從煩瑣的事務中解放了出來。史稱：“鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之，則國足用。于是上鹽法輕重之宜，以鹽吏多則州縣擾，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏，亭戶糶商人，縱其所之。江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴。晏又以鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍于勸農(nóng)。……然諸道加榷鹽錢，商人舟所過有稅，晏奏罷州縣率稅，禁堰埭邀以利者?！盵1]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1370頁。劉晏制訂新鹽法后，一是杜絕了鹽吏與亭戶及商人勾結(jié)，逃避稅收，行走私之事的行為。二是在嶺南等地建立“常平鹽”體系，解決了商人不愿經(jīng)銷的難題。如官府用低于商銷的價格售鹽，既受到百姓的歡迎，同時又增加了國家財政收入，因而出現(xiàn)了“官收厚利而人不知貴”的局面。三是針對“鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳”等情況，“遣吏曉導”即提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)來提高產(chǎn)出效率。四是照顧商人的利益，禁止各道設關卡，征收鹽稅和商船過境費。通過拆除關卡，降低了商人的運銷成本。“率稅”是指唐代按財產(chǎn)多少征收的一種雜稅，后“晏奏罷州縣率稅”，為調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性鋪平了道路。此外，禁止征收額外的船只堰埭費進一步暢通了商路。這些舉措增加了中央財政收入，以至出現(xiàn)“晏之始至也，鹽利歲才四十萬緡，至大歷末，六百余萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍饟、百官祿俸皆仰給焉”[2]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1370頁。的局面，乃至于史家又有“大歷末，通計一歲征賦所入總一千二百萬貫，而鹽利且過半”[3]〔后晉〕劉昫：《舊唐書》，中華書局1975年版，第3514頁，第3517頁。之說。

劉晏東南榷鹽，主要是浙鹽和淮鹽。史稱：“吳、越、揚、楚鹽廩至數(shù)千，積鹽二萬余石。有漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、候官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬緡，以當百余州之賦?！盵4]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1370頁。因吳、越、揚、楚四州“積鹽二萬余石”，劉晏采取了加強征榷浙鹽和淮鹽的措施。那么，吳、越、揚、楚四州每年產(chǎn)出多少海鹽呢？李吉甫論述道：“鹽監(jiān)，煮鹽六十萬石，而楚州鹽城，浙西嘉興、鹽平兩監(jiān)所出次焉，計每歲天下鹽利，當租賦三分之一?！盵5]〔唐〕李吉甫：《元和郡縣圖志》，賀次君點校，中華書局1983年版，第1074頁。如果說一監(jiān)產(chǎn)出六十萬石海鹽的話，那么，十監(jiān)年產(chǎn)約六百萬石。如果將所收鹽稅折算成租賦的話，那么，東南四州獲取的鹽稅將占到唐王朝全年租賦的三分之一，或者說“歲得錢百余萬緡，以當百余州之賦”。

東南榷鹽雖以浙鹽和淮鹽為主，實際情況是淮鹽稅收遠超出浙鹽，其中，主要有五個方面值得關注。其一，為防止偷稅漏稅，唐王朝“自淮北置巡院十三，曰揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑”[6]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1370頁。。緝查私鹽雖涉及淮鹽、浙鹽、粵鹽等，但重點緝查的對象是淮鹽。如揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、宋州、泗州、鄭滑等巡院，與緝查淮鹽走私有直接的關系。此外，在設十三巡院之前，江淮已有緝查淮鹽走私的江淮巡院。史有“其后諸道鹽鐵、轉(zhuǎn)運使張滂復置江淮巡院”[7]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1378頁，第1370頁。之說，所謂“張滂復置江淮巡院”，是指張滂重建江淮巡院。這一史述涉及兩個問題：一是在建十三巡院以前，緝查淮鹽走私的江淮巡院已經(jīng)存在；二是十三巡院建立后，為緝查淮鹽走私又重建江淮巡院。

其二，在設十三巡院以前，河南道是河東池鹽的行銷區(qū)，設巡院以后，淮鹽占領了河南道行鹽區(qū)的部分市場。司馬光記載道：“晏專用榷鹽法充軍國之用。時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之?！盵8]〔宋〕司馬光：《資治通鑒》，“標點資治通鑒小組”校點，中華書局1956年版，第7286頁。新的行鹽區(qū)建立后，汴、滑、唐、蔡以東各州成為淮鹽的銷售區(qū)。進而言之，淮南道和河南道成為重點緝查私鹽的區(qū)域，與淮鹽行銷區(qū)擴大有直接的關系。

其三，安史之亂后，東南各道上繳中央的財政成為唐王朝賴以生存的根本。在東南八道中，江淮賦稅占有特別的地位。江淮賦稅主要由租米、賦稅及淮鹽稅收等構(gòu)成。沈亞之有“內(nèi)淮江之粟，而群曹百衛(wèi)，于是仰給”[9]〔唐〕沈亞之：《東渭橋給納使新廳記》，載〔清〕董誥：《全唐文》，中華書局1983年版，第7602頁。之說，劉昫有“賦之所出，江淮居多”[10]〔后晉〕劉昫：《舊唐書》，中華書局1975年版，第3514頁，第3517頁。之說可證，這里所說的“粟”“賦”，含義豐富，既指土地制度下每戶繳納的租米、賦稅等，同時又包括鹽戶生產(chǎn)的淮鹽。從表面看，沈亞之與劉昫所說多有不同，其實本質(zhì)是一致的。如沈亞之是以租米指代包括淮鹽在內(nèi)的所有賦稅；劉昫是以賦稅指代江淮各種所出。進而言之，土地所出和鹽稅累加在一起，在挽救唐王朝政治危機方面起到了不可忽視的作用。事實上，前人論江淮為唐財政做出的貢獻時，大都采用以個別代替全部的做法。如馬端臨論述道：“且唐肅宗、代宗之后，如河北諸鎮(zhèn)，皆強租賦不領于度支。當時有如吐蕃、回紇為亂，所用猶多。鎮(zhèn)武、天德之間，歲遣兩河諸鎮(zhèn)，所以全倚辦江淮之粟。”[1]〔元〕馬端臨：《文獻通考》，浙江古籍出版社1988年版，第248頁，第155頁?！叭修k江淮之粟”，除了指從江南東道、江南西道、淮南道等道調(diào)運漕米等之外，還包括征榷淮鹽等。進而言之，在國用依靠東南的格局形成后，江淮不僅僅是調(diào)集東南八道財賦入京的必由之路，而且還是征收財賦的重點區(qū)域，如史有“每歲運江淮米五十萬斛抵河陰”[2]〔后晉〕劉昫：《舊唐書》，中華書局1975年版，第3522頁，第2117頁。之說。

其四，江淮有發(fā)達的水上交通運輸體系，為擴大淮鹽行銷區(qū)域及應對特殊需求創(chuàng)造了條件。史稱：“京師鹽暴貴，詔取三萬斛以贍關中，自揚州四旬至都，人以為神?！盵3]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第4796頁，第1368頁。劉晏能用四十天的時間，將淮鹽從揚州運到京城長安（今陜西西安），進而抑制物價上漲，雖然有諸多的原因，但首先與江淮有快捷的交通運輸通道相關。如自運鹽河可深入淮浦、海州、海陵等鹽場，隨后入邗溝入淮河，經(jīng)汴河北上可進入黃河流域及關中；又如自揚州或真州入江可深入長江腹地。劃分行鹽區(qū)以后，江南東道、江南西道等地成為淮鹽的行銷地，江南東道、江南西道的漕船載租米入淮南水次倉后載鹽以歸，既提高了漕運效率，又有利于商品流通。從這樣的角度看，淮鹽成為征榷大宗，主要是由江淮自身的交通條件及價格成本等因素決定的。

其五，淮鹽在保國用及漕運中，具有不可替代的地位。許榖論述道：“昔劉晏在唐，獨取江淮之鹽，遂濟國用。”[4]〔明〕葉觀：《兩淮鹽法志序》，載〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第2頁。劉晏補貼漕運中的各項開支主要取自淮鹽。史有“晏即鹽利顧傭分吏督之”[5]〔宋〕歐陽修：《新唐書》，中華書局1975年版，第4796頁，第1368頁。之說，又有“晏始以鹽利為漕傭，自江淮至渭橋，率十萬斛傭七千緡，補綱吏督之”[6]〔后晉〕劉昫：《舊唐書》，中華書局1975年版，第3522頁，第2117頁。之說。劉晏在淮南造漕船，費用主要取自淮鹽，如王讜有“始于揚州造轉(zhuǎn)運船，每以十只為一綱，載江南谷麥，自淮、泗入汴，抵河陰，每船載一千石”[7]周勛初校證：《唐語林校證》，中華書局1987年版，第60頁。之說，司馬光有“晏于揚子置十場造船，每艘給錢千緡”[8]〔宋〕司馬光：《資治通鑒》，“標點資治通鑒小組”校點，中華書局1956年版，第7287頁。之說，之所以“每艘給錢千緡”，目的是保證造船的質(zhì)量。

后來，雖然楊炎推行“兩稅法”改變了原有的土地賦稅制度，但劉晏制訂的榷鹽及漕運政策沒有大的變化。在這一過程中，征榷淮鹽為唐王朝得以延續(xù)做出了巨大的貢獻。

二、宋元江淮運鹽河與鹽政

為應對日益嚴重的西北危機，宋代采取了“入中”之策。所謂“入中”，是指商人轉(zhuǎn)運糧草等到邊地或京師后，由官府配發(fā)有價證券，憑借證券商人可以到指定的地點兌換茶、鹽等，如史有“河北又募商人輸芻粟于邊，以要券取鹽及緡錢、香藥、寶貨于京師或東南州軍，陜西則受鹽于兩池，謂之入中”[9]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4241頁。之說可證。

“入中”之策是在建造“折中倉”的過程中實現(xiàn)的。馬端臨引陳止齋語指出：“端拱二年十月，置折中倉，令商人入中斛斗，給茶鹽鈔。蓋在京入中斛斗算請，始見于此。天圣七年，令商人于在京榷貨務入納錢銀，算請末鹽?！盵10]〔元〕馬端臨：《文獻通考》，浙江古籍出版社1988年版，第248頁，第155頁。端拱二年（989年），宋太宗建折中倉，揭開了商人輸送糧草等入邊或入倉的序幕。天圣七年（1029年），宋仁宗對其進行改革，規(guī)定商人輸糧入邊或運送錢糧等入倉后，只能用鹽結(jié)算，進而突出了鹽在國用中的地位，如史有“而通商州軍并邊秦、延、環(huán)、慶、渭、原、保安、鎮(zhèn)戎、德順，又募人入中芻粟，以鹽償之”[1]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4415頁，第12307頁，第10267頁，第2394頁。之說。

推行“以鹽償之”之策，是在改革鹽政及實行“鹽引”制度的前提下進行的。鹽引是商人經(jīng)銷食鹽的憑證。各地的生產(chǎn)成本不同，故獲取鹽利不同，其中，最大的鹽利來自東南的海鹽。馬端臨記載道：“東南鹽利，視天下為最厚。鹽之入官，淮南、福建斤為錢四，兩浙杭、秀為錢六，溫、臺、明亦為錢四，廣南為錢五。其出，視去鹽道里遠近而上下其估，利有至十倍者?！盵2]〔元〕馬端臨：《文獻通考》，浙江古籍出版社1988年版，第160頁?；贷}價格雖與閩鹽及溫、臺、明三州的浙鹽相當，但憑借交通及南北地理上的優(yōu)勢，淮鹽成了最受商人歡迎的鹽種。史有“淮東煮鹽之利，本居天下半”[3]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4415頁，第12307頁，第10267頁，第2394頁。之說，“淮東”是淮南東路的省稱，是淮鹽生產(chǎn)的集中區(qū)域。

鹽在“實邊”和“通商”方面有不可替代的作用。誠如楊選所說：“夫鹽制之立也，本在養(yǎng)灶，用在實邊，要在通商，機在塞販?！盵4]〔明〕葉觀：《兩淮鹽法志序》，載〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第3頁。為了加快淮鹽外運及營銷的步伐，宋代重點疏浚了江淮運鹽河。

特別需要指出的是，疏浚江淮運鹽河與重修楚、泰、通三州的捍海堰息息相關。宋仁宗天圣四年（1026年）八月，“監(jiān)泰州西溪鹽稅”[5]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4415頁，第12307頁，第10267頁，第2394頁。的范仲淹修筑了捍海堰。捍海堰既有“遮護民田，屏蔽鹽灶”[6]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4415頁，第12307頁，第10267頁，第2394頁。的作用，又有“遂使海潮沮洳舄鹵之地，化為良田”[7]〔清〕畢沅：《續(xù)資治通鑒》，中華書局1957年版，第2955頁。的功能。李燾記載道：“詔修泰州捍海堰。先是，堰久廢不治，歲患海濤冒民田，監(jiān)西溪鹽稅范仲淹言于發(fā)運副使張綸，請修復之。綸奏以仲淹知興化縣，總其役?！盵8]〔宋〕李燾：《續(xù)資治通鑒長編》，中華書局2004年版，第2419頁。通連楚州、泰州、通州的捍海堰建成后起到了保護鹽場、鹽灶及運鹽河的作用。史有“運鹽河受射陽湖水，徑城南流，循范公堤入鹽城”[9]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第1968頁。之說，“范公堤”指范仲淹重修的捍海堰。

此后，范仲淹又改造了江淮之間的運鹽河和運河。史稱：“時范仲淹安撫江、淮，亦以疏通鹽利為言，即詔知制誥丁度等與三司使、江淮制置使同議。皆謂聽通商恐私販肆行，侵蠹縣官，請敕制置司益漕船運至諸路，使皆有二三年之蓄；復天禧元年制，聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽；在通、楚、泰、海、真、揚、漣水、高郵貿(mào)易者毋得出城，余州聽詣縣鎮(zhèn)，毋至鄉(xiāng)村；其入錢京師者增鹽予之，并敕轉(zhuǎn)運司經(jīng)畫本錢以償亭戶。詔皆施行?！盵10]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4439—4440頁。宋仁宗明道二年（1033年），范仲淹疏通了自運鹽河進入江淮運河的航線。在此基礎上，恢復了宋真宗天禧元年（1017年）的舊制。經(jīng)此，出現(xiàn)了“聽商人入錢粟京師及淮、浙、江南、荊湖州軍易鹽”的局面。更重要的是，從“其入錢京師者增鹽予之，并敕轉(zhuǎn)運司經(jīng)畫本錢以償亭戶”等中不難發(fā)現(xiàn)，征榷淮鹽等是由轉(zhuǎn)運司“經(jīng)畫”的。進而言之，淮鹽運銷是與漕運緊密地聯(lián)系在一起的。

元豐七年（1084年），宋神宗疏浚了真楚運河，如史有“元豐七年，浚真楚運河”[11]〔清〕衛(wèi)哲治等修、〔清〕葉長揚等纂：《乾隆淮安府志》，荀德麟等點校，方志出版社2008年版，第220頁。之說。真楚運河既是漕運航線，同時又是運鹽通道。真州（治所在今江蘇儀征）建有般轉(zhuǎn)倉（漕運中轉(zhuǎn)倉），負責接運江南東路、江南西路、荊湖北路、荊湖南路的漕糧等，四路漕船自真州返程時，通常的做法是運載楚州（治所在今江蘇淮安）境內(nèi)的淮鹽以歸。

宋哲宗元符元年（1098年），發(fā)運使王宗望興修了自楚州至漣州及海州的支氏河即支家河。支氏河的主要功能是運鹽。此前，漣州淮鹽外運須走淮河，為避淮河風險，王宗望主持興修了支氏河。史有“楚州沿淮至漣州，風濤險，舟多溺。議者謂開支氏渠引水入運河，歲久不決，宗望始成之，為公私利”[1]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第10636頁，第10921頁，第4439頁，第11450頁。之說，又有“疏支家河通漕，楚、海之間賴其利”[2]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第10636頁，第10921頁，第4439頁，第11450頁。之說。運鹽河支家河與江淮運河互通后，提高了漣州、海州等地的淮鹽外運能力。

北宋末年，在疏浚運鹽河和興修新運河的過程中，興修了從真州宣化入江口到泗州（治所在今江蘇盱眙淮河鎮(zhèn)）的遇明河。史稱：“崇寧二年，詔淮南開修遇明河，自真州宣化鎮(zhèn)江口至泗（洲）［州］淮河口。五年，工畢。”[3]〔清〕衛(wèi)哲治等修、〔清〕葉長揚等纂：《乾隆淮安府志》，荀德麟等點校，方志出版社2008年版，第220頁。宋徽宗崇寧二年（1103年），開辟真州至泗州的航線即改造自江南東路、江南西路、荊湖北路、荊湖南路等路入汴河的航線，與商人營銷淮鹽有莫大的關系。史稱：“明道二年，參知政事王隨建言：‘淮南鹽初甚善。自通、泰、楚運至真州，自真州運至江、浙、荊湖，綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土。涉道愈遠，雜惡殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相繼而莫能止。比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食；而淮南所積一千五百萬石，至無屋以貯，則露積苫覆，歲以損耗。又亭戶輸鹽，應得本錢或無以給，故亭戶貧困，往往起為盜賊，其害如此。愿權(quán)聽通商三五年，使商人入錢京師，又置折博務于揚州，使輸錢及粟帛，計直予鹽。鹽一石約售錢二千，則一千五百萬石可得緡錢三千萬以資國用，一利也；江、湖遠近皆食白鹽，二利也；歲罷漕運糜費，風水覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔時漕鹽舟可移以漕米，四利也；商人入錢，可取以償亭戶，五利也?！盵4]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第10636頁，第10921頁，第4439頁，第11450頁。在“淮南鹽初甚善”時，淮鹽運銷受到破壞，針對“綱吏舟卒，侵盜販鬻，從而雜以沙土”等行為，為了解決“比歲運河淺涸，漕挽不行，遠州村民，頓乏鹽食”等問題，興建了從真州到泗州的遇明河。

遇明河既與漕運相關，又與營銷淮鹽相關。范祖禹有“國家建都于汴，實就漕挽東南之利”[5]〔宋〕范祖禹：《上哲宗封還臣寮論浙西賑濟事》，載〔宋〕趙汝愚：《宋朝諸臣奏議》，上海古籍出版社1999年版，第1144頁。等語。所謂“漕挽東南之利”，主要指依靠東南的局面形成后，東南的土地賦稅和海鹽成為重點征榷的對象。由于東南海鹽之利主要來自淮鹽，淮鹽因此成為宋王朝財賦倚重的對象。稍后，黃河流域淪陷，宋、金劃淮河而治，淮鹽在保國用及籌措軍餉中發(fā)揮了重要的作用。如宋高宗紹興十一年（1141年），王德指出：“淮者，江之蔽也，棄淮不守，是謂唇亡齒寒也?！盵6]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第10636頁，第10921頁，第4439頁，第11450頁。如果要想固守長江防線的話，首先要守淮?；春臃谰€之所以重要，除了淮河是長江的屏障外，還與淮鹽有保國用及挽救危機的功能相關。

早在滅宋之時，元世祖已認識到“江南之鹽所入尤廣”[7]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2386頁，第2386頁，第4001頁。的作用。史稱：“國之所資，其利最廣者莫如鹽。”[8]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2386頁，第2386頁，第4001頁。平定天下后，浙鹽和淮鹽成為重點征榷的對象。鹽稅在元王朝財賦收入中占有重要的席位，一旦動搖將會影響到政權(quán)的穩(wěn)定。相比之下，從淮鹽中獲得的稅收明顯地高于浙鹽。史稱：“國家經(jīng)費，鹽利居十之八，而兩淮鹽獨當天下之半，法日以壞，以彬行戶部尚書經(jīng)理之。彬請度舟楫所通、道里所均，建六倉，煮鹽于場，運積之倉；歲首，聽群商于轉(zhuǎn)運司探倉籌定其所，乃買券，又定河商、江商市易之不如法者，著為法?！盵9]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2386頁，第2386頁，第4001頁。鹽稅占到元王朝財賦收入的五分之四，在這中間，淮鹽又占到整個鹽稅的一半。郝彬接手經(jīng)理淮鹽事務后，通過重建漕運秩序、建鹽倉、買券（購買鹽引）、定河商（江商）行運法等，革除了淮鹽行銷中的弊端。

東南漕運與京杭大運河建設擰結(jié)在一起，擴展了淮鹽外銷的空間。馬端臨論述道：“南方之鹽皆出于海，北方之鹽皆出于池。如蜀中井鹽，自贍一方之用，于大農(nóng)之國計不與焉。前代鹽法興衰皆不出于所論，今且論本朝鹽本末。本朝就海論之，惟是淮鹽最資國用?！盵10]〔元〕馬端臨：《文獻通考》，浙江古籍出版社1988年版，第163頁。在征榷淮鹽的過程中，元代統(tǒng)治者獲取了巨大的經(jīng)濟利益。

元代征榷淮鹽，始于元世祖至元十三年（1276年）。史稱：“兩淮之鹽：至元十三年命提舉馬里范張依宋舊例辦課，每引重三百斤，其價為中統(tǒng)鈔八兩。十四年，立兩淮都轉(zhuǎn)運使司，每引始改為四百斤。十六年，額辦五十八萬七千六百二十三引。十八年，增為八十萬引。二十六年，減一十五萬引。三十年，以襄陽民改食揚州鹽，又增八千二百引。大德四年，諭兩淮鹽運司設關防之法，凡鹽商經(jīng)批驗所發(fā)賣者，所官收批引牙錢，其不經(jīng)批驗所者，本倉就收之。八年，以灶戶艱辛，遣官究議，停煎五萬余引。天歷二年，額辦正余鹽九十五萬七十五引，計中統(tǒng)鈔二百八十五萬二百二十五錠，所隸之場凡二十有九，其工本鈔亦自四兩遞增至十兩云?！盵1]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。這一記載透露了五個方面的內(nèi)容：一是淮鹽征榷之初，依宋代舊例行事；二是至元十三年征榷淮鹽時，以三百斤為一引，鹽鈔定價為中統(tǒng)鈔八兩；三是至元十四年立兩淮都轉(zhuǎn)運使司后，一引定為四百斤，鹽引購價為九貫；四是改變了宋代以鹽席為鹽引單位的歷史，如史有“至道二年，兩池得鹽三十七萬三千五百四十五席，席一百一十六斤半。三年，鬻錢七十二萬八千余貫”[2]〔元〕脫脫：《宋史》，中華書局1985年版，第4414頁。之說；五是加強淮鹽管理，至元十四年，在揚州設兩淮都轉(zhuǎn)運鹽使司。

在元代統(tǒng)治者的推廣下，淮鹽銷售區(qū)域最大，如史有“本司行鹽之地，江浙、江西、河南、湖廣所轄路分，上江下流，鹽法通行”[3]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。之說?；贷}銷售遍及長江、淮河和黃河三大流域，建立了揚州、淮安兩大集散中心。商人自揚州購鹽，入江后可以向江浙、江西和湖廣等地行銷，史有“客商買引，關給勘合，赴倉支鹽，雇船腳力，每引遠倉該鈔十二三貫，近倉不下七八貫，運至揚州東關，俟候以次通放”[4]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。之說。商人自淮安購鹽經(jīng)大運河北上，可行銷安徽、河南等地。馬可·波羅記載道：“淮安府是大批商品的集散地，通過大河將貨物運銷各地。這里鹽產(chǎn)量極其豐富，不但能夠供應本城市的消費，而且還行銷遠近的地方。大汗從這種鹽稅中，得到巨額的稅收?！盵5]〔意〕馬可·波羅：《馬可波羅游記》，陳開俊等譯，福建科學技術(shù)出版社1981年版，第166—167頁?；贷}營銷成為元王朝獲取財賦的重要手段。

淮鹽營銷至元成宗大德四年（1300年）為之一變。此前，元世祖忽必烈至元（1264—1294年）間，鹽商憑鹽引可到指定的鹽場取鹽。史稱：“客人買引，自行赴場支鹽，場官逼勒灶戶，加其斛面，以通鹽商，壞亂鹽法?！盵6]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。本來，商人直接到鹽場取鹽，可省去許多中間環(huán)節(jié)。然而，官吏和商人勾結(jié)在一起，共同勒索灶戶即鹽戶，致使鹽法形同虛設。針對這一情況，大德四年改變鹽法，實行商人到鹽倉取鹽的鹽引批驗制度，如史有“改法立倉，設綱儧運，撥袋支發(fā)，以革前弊”[7]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。之說。因鹽商只能到鹽倉“撥袋支發(fā)”，杜絕了侵害灶戶利益的事件。“大德四年，諭兩淮鹽運司設關防之法，凡鹽商經(jīng)批驗所發(fā)賣者，所官收批引牙錢，其不經(jīng)批驗所者，本倉就收之。”[8]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。從鹽倉支鹽時，商人須赴批驗所批驗方可運銷。

元代，江淮運鹽河建設與運河建設形成了更為緊密的關系。史稱：“仁宗延祐四年十一月，兩淮運司言：‘鹽課甚重，運河淺澀無源，止仰天雨，請加修治?！髂甓?，中書移文河南省，選官洎運司有司官相視，會計工程費用。于是河南行省委都事張奉政及淮東道宣慰司官、運司官，會州縣倉場官，遍歷巡視集議：河長二千三百五十里，有司差瀕河有田之家，顧倩丁夫，開修一千八百六十九里；倉場鹽司不妨辦課，協(xié)濟有司，開修四百八十二里?！盵9]〔明〕宋濂：《元史》，中華書局1976年版，第2390—2391頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2494頁，第2390—2391頁，第1632頁。如果以延祐元年（1314年）為整治揚州運河起點的話，那么，延祐四年十一月和五年二月解決“運河淺澀無源”等問題，則標志著揚州運河進入全程治理的階段。動員運鹽的船戶及生產(chǎn)食鹽的灶戶“開修四百八十二里”運鹽河則表明，運鹽河已納入揚州運河的范圍。進而言之，兩淮鹽運與漕運相輔相成，同樣涉及政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的大問題。

三、明清淮鹽在國家財賦中的地位

洪武三年（1370年），明太祖在陜西“募商人入粟中鹽”[1]〔明〕沈德符：《萬歷野獲編》，中華書局1959年版，第365頁。，拉開了商人以糧換取食鹽經(jīng)營權(quán)的序幕。幾乎是與此同時，山西提出商人納粟入邊“中鹽”的構(gòu)想。史稱：“洪武三年，山西行省言：‘大同糧儲，自陵縣運至太和嶺，路遠費煩。請令商人于大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引。商人鬻畢，即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運費省而邊儲充?！蹚闹?。召商輸糧而與之鹽，謂之開中。”[2]〔清〕張廷玉：《明史》，中華書局1974年版，第1935頁，第1944頁，第1931—1932頁。從“請令商人于大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗，給淮鹽一小引”中當知，“開中法”實行后，淮鹽成為商人最喜歡經(jīng)營的商品。

撇開改革鹽政不論，淮鹽在明代財賦中占有什么樣的地位呢？明神宗萬歷（1573—1620年）間，戶部尚書李汝華在給朝廷的上疏中寫道：“國家財賦，所稱鹽法居半者。蓋歲計所入止四百萬，半屬民賦，其半則取給于鹽策。兩淮歲解六十八萬有奇，長蘆十八萬，山東八萬，兩浙十五萬，福建二萬，廣東二萬，云南三萬八千，各有奇，除河東十二萬。及川陜鹽課雖不解太倉，并其銀數(shù)，實共該鹽課二百四十余萬兩。又各邊商所中鹽糧銀，淮、浙、蘆東，共該銀六十余萬兩，總鹽課鹽糧二頃，并舊額新添計之，實有二百余萬之數(shù)。”[3]〔明〕李汝華：《戶部題行鹽法十議疏》，載《續(xù)修四庫全書》第1662冊，上海古籍出版社2002年版，第354頁。鹽稅占明代財賦的一半。史稱：“今日之鹽，煮海者遍東南，煮井、煮鹵、種顆者，出西北。屬轉(zhuǎn)運司者六，屬提舉司者七，轉(zhuǎn)運司歲辦引鹽共二百十萬有奇，而兩淮七十萬五千一百八十，實得三分之一有奇?！盵4]〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第77頁，第289頁，第17頁。按照這一說法，淮鹽占到明代鹽稅總收入的三分之一。

其實，淮鹽在明代財賦中占有更大的份額。史有“淮額歲課七十萬五千余引，又增各邊新引歲二十萬”[5]〔清〕張廷玉：《明史》，中華書局1974年版，第1935頁，第1944頁，第1931—1932頁。之說，明世宗嘉靖三十年成書的《兩淮鹽法志》有“而正、余之輸佐邊費者，歲且百二十余萬金”[6]〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第77頁，第289頁，第17頁。之說，又有“然兩淮正余鹽課歲額凡百五十余萬引，當東南糧餉強半”[7]〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第77頁，第289頁，第17頁。之說。如果以一引一兩白銀計算的話，嘉靖三十年以前，征榷淮鹽的歲額已達一百二十萬兩白銀，甚至是一百五十萬兩白銀。

淮鹽行銷區(qū)擴大后，涉及長江、淮河、黃河等流域。史稱：“兩淮所轄分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批驗所二，曰儀真，曰淮安；鹽場三十，各鹽課司一。洪武時，歲辦大引鹽三十五萬二千余引。弘治時，改辦小引鹽，倍之。萬歷時同。鹽行直隸之應天、寧國、太平、揚州、鳳陽，廬州、安慶、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖廣二布政司，河南之河南、汝寧、南陽三府及陳州。正統(tǒng)中，貴州亦食淮鹽。成化十八年，湖廣衡州、永州改行海北鹽。正德二年，江西贛州、南安、吉安改行廣東鹽。所輸邊，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池諸堡。上供光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)?！盵8]〔清〕張廷玉：《明史》，中華書局1974年版，第1935頁，第1944頁，第1931—1932頁?；贷}除了維持宋元傳統(tǒng)的行銷區(qū)及稍有擴大外，明英宗正統(tǒng)（1436—1449年）以后，亦將貴州等地納入行銷區(qū)。更重要的是，甘肅、延綏、寧夏、宣府、大同、遼東、固原、山西神池諸堡等要塞的糧草及戰(zhàn)略物資，主要是通過淮鹽利稅獲得的，內(nèi)廷光祿寺、神宮監(jiān)、內(nèi)官監(jiān)等亦用淮鹽。

需要指出的是，淮鹽有更廣泛的用途。史稱：“兩淮密邇南畿，且鹽自熬波而成，其形散，其色多青、白，可奉祭祀（《周禮》：祭祀共散鹽。葉水田曰：取其自然而成，不忘本也。劉彝曰：熬波之鹽散，取其冶洽四海能致遠物，故以奉先焉），充賓食（《周禮》：賓客共散鹽。劉彝曰：副之以散鹽者，致遠物以懷諸侯也），共百司（《周禮》：鹽人掌鹽之政，令以共百司之鹽）。故歲貢南畿孝陵神宮監(jiān)青、白鹽五千斤；光祿寺腌造奉先殿瓜、茄、魚、菜，青鹽二萬斤、白鹽二萬斤；內(nèi)宮監(jiān)青、白鹽二萬斤。凡六萬五千斤，為引三百二十有五。歲上藩府食鹽：承天，五百引；徽、益、襄、壽、楚、崇、吉、伊，各三百引；榮，三百四十引；唐，百引；淮，五十引；遼，二十引；光、澤，二十引；南渭、江川、岷各十引，凡三千四百六十引?！盵1]〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第277頁，第277—279頁?；贷}在供宮廷祭祀、宴賓客、供內(nèi)廷、上藩府的同時，還供應百司、百官等。如《嘉靖兩淮鹽法志》記載了百司、百官食用淮鹽的標準，涉及貴州、四川、浙江、山東、河南、山西、陜西、云南、廣東、江西、福建、廣西、湖廣等區(qū)域[2]〔明〕楊選、陳暹修，〔明〕史起蟄、張榘撰：《嘉靖兩淮鹽法志》，荀德麟等點校，方志出版社2010年版，第277頁，第277—279頁。。這里透露的信息是，在統(tǒng)治者的追捧下，食用淮鹽已是一種榮耀。此外，淮鹽是重要的戰(zhàn)略儲備物資，如史有“歲入太倉余鹽銀六十萬兩”[3]〔清〕張廷玉：《明史》，中華書局1974年版，第1932頁。之說，價值六十萬兩白銀的淮鹽可供緊急事態(tài)發(fā)生時隨時調(diào)用。

清代鹽法主要沿襲明制，采取官督商辦、商運商銷等策，如史有“清之鹽法，大率因明制而損益之”[4]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第3603頁，第3606頁，第311頁，第3694頁，第3606頁，第3606—3607頁。之說。清代鹽稅主要由場課、引課等構(gòu)成，場課指官府自鹽場向灶戶征稅，有灘課、灶課、鍋課、井課等名目。引課指向商人征收購買鹽引稅，有正課、包課、雜課等名目。史稱：“若夫歲入，道光以前，惟有鹽課?！}課分二類：曰場課，曰引課。場課有灘課、灶課、鍋課、井課之分。”[5]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第3603頁，第3606頁，第311頁，第3694頁，第3606頁，第3606—3607頁。在實行“鹽厘”制度以前，清代的鹽稅一直低于田賦。史有“田賦征銀三千二十二萬三千九百四十三兩有奇。鹽課銀四百二十六萬一千九百三十三兩有奇”[6]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第3603頁，第3606頁，第311頁，第3694頁，第3606頁，第3606—3607頁。之說，雍正元年（1723年），田賦征銀是鹽賦的七倍之多。

這一情況到了創(chuàng)“鹽厘”時發(fā)生了變化。鹽厘指在正常鹽稅的基礎上向鹽商額外征收百分之一的稅金，因百分之一為厘，故稱“厘金”。厘捐即令鹽商捐厘助餉發(fā)生在揚州，是由雷以諴提出的抽捐助餉之法，是為了解決鎮(zhèn)壓太平天國時的軍餉。史稱：“厘金抽捐，創(chuàng)始揚州一隅，后遂推行全國。咸豐三年，刑部右侍郎雷以諴治軍揚州，始于仙女廟等鎮(zhèn)創(chuàng)辦厘捐。是年蘇、常疊陷，丁、漕無收，乃設厘局于上海，藉資接濟；又設江北厘捐，歸大營糧臺經(jīng)理。五年，江西設六十五局卡，湖北設四百八十余局卡，湖南亦設城內(nèi)外總分各局，江蘇揚、常、鎮(zhèn)各府屬添設小河口、普安、新港、三江營、荷花池五局?！盵7]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第3603頁，第3606頁，第311頁，第3694頁，第3606頁，第3606—3607頁。從加強征收的地點看，主要是在淮鹽行銷區(qū)進行的。

鹽厘始行于兩淮，所謂“及咸豐軍興，復創(chuàng)鹽厘”[8]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第3603頁，第3606頁，第311頁，第3694頁，第3606頁，第3606—3607頁。，涉及兩個層面：一是“咸豐軍興”即咸豐三年（1853年）太平軍攻陷江寧（今江蘇南京）后，清王朝建江南和江北大營圍剿太平軍；二是“復創(chuàng)鹽厘”指清王朝為籌集軍餉，開始向鹽商征收附加稅，并將厘金征收的重點放在淮鹽方面。

稍后，這一制度向全國推廣。史稱：“逮乎末造，加價之法興，于是鹽稅所入與田賦國稅相埒。是以順治初行鹽百七十萬引，征課銀五十六萬兩有奇。其后統(tǒng)一區(qū)夏，引日加而課亦日盛。乾隆十八年，計七百一萬四千九百四十一兩有奇。嘉慶五年，六百八萬一千五百一十七兩有奇。道光二十七年，七百五十萬二千五百七十九兩有奇。光緒末，合課厘計共二千四百萬有奇。宣統(tǒng)三年，度支部豫算，鹽課歲入約四千五百萬有奇?！盵9]趙爾巽：《清史稿》，中華書局1977年版，第3603頁，第3606頁，第311頁，第3694頁，第3606頁，第3606—3607頁?！澳┰臁敝竿砬??！凹觾r之法興”以后，出現(xiàn)了“鹽稅所入與田賦國稅相埒”的局面。

綜上所述，淮鹽在中國古代社會中負有特殊的使命和作用。