陳成文 陳 靜 王 勇

內(nèi)容提要 殘疾人社會(huì)組織的活力與殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是息息相關(guān)的。要推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分激發(fā)殘疾人社會(huì)組織的活力。而科學(xué)構(gòu)建測(cè)量指標(biāo)是解決殘疾人社會(huì)組織活力問(wèn)題的基礎(chǔ)。從社會(huì)有機(jī)體理論的分析視角來(lái)看，殘疾人社會(huì)組織活力是指殘疾人社會(huì)組織在資源動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、價(jià)值引領(lǐng)等方面的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，可以從動(dòng)員力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力、自律力、引領(lǐng)力五個(gè)維度構(gòu)建殘疾人社會(huì)組織活力的測(cè)量指標(biāo)。建構(gòu)殘疾人社會(huì)組織活力的“五力”測(cè)量指標(biāo)的政策意義在于：一是有利于科學(xué)確立評(píng)價(jià)殘疾人社會(huì)組織活力的指標(biāo)體系；二是有利于正確調(diào)整激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)政策。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。2021年7月8日，國(guó)家印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出了“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線(xiàn)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿(mǎn)足殘疾人美好生活需要”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用”。這就意味著，要推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分激發(fā)殘疾人社會(huì)組織的活力。作為殘疾人利益訴求的重要渠道與公共服務(wù)供給的重要載體，殘疾人社會(huì)組織在維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、建立健全殘疾人公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)化等方面都將發(fā)揮重要作用。然而，就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)的殘疾人社會(huì)組織仍然面臨著數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高、發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展前景不明等困境；而這些困境實(shí)質(zhì)上都是殘疾人社會(huì)組織活力不足的集中表現(xiàn)。因此，如何激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力，已成為“十四五”殘疾人保障和發(fā)展面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、研究背景

通過(guò)文獻(xiàn)梳理我們發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)殘疾人社會(huì)組織的研究，主要集中在如下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于殘疾人社會(huì)組織的概念界定。盡管殘疾人社會(huì)組織是殘疾人福利供給體系中的重要主體，已經(jīng)為各界所認(rèn)可，但對(duì)殘疾人社會(huì)組織的概念還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。與這一概念相關(guān)的最為重要的概念是助殘社會(huì)組織，“助殘社會(huì)組織”首次出現(xiàn)于《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號(hào)）中，指的是“依法在民政部門(mén)登記，以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和共享社會(huì)發(fā)展成果為宗旨，開(kāi)展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)”[1]《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號(hào)），https://www.cdpf.org.cn//zwgk/ggtz1/e93dd330cc4 f4972a7cc1c7535d8134a.htm。。從這一定義可以看出，助殘社會(huì)組織有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種類(lèi)型，該定義也體現(xiàn)了其作為社會(huì)組織的性質(zhì)與功能。一些學(xué)者認(rèn)為，除了以上三種類(lèi)型的組織外，助殘社會(huì)組織還有一些新的內(nèi)涵與外延，它包括在工商部門(mén)登記為企業(yè)的助殘組織以及尚未注冊(cè)卻實(shí)際存在的民間助殘組織[2]向悅：《新型助殘社會(huì)組織孵化的路徑探討——以武漢市武昌區(qū)為例》，《殘疾人研究》2015年第2期；柯少愚：《助殘社會(huì)組織的特性與分類(lèi)指導(dǎo)》，《學(xué)會(huì)》2016年第9期。，也包括在政府購(gòu)買(mǎi)背景下，獨(dú)立于體制外的助殘社會(huì)組織和體制孵化成功的助殘社會(huì)組織，還有依附于體制的助殘社會(huì)組織[3]湯瀟：《助殘社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)展與對(duì)策建議——基于上海市的研究》,《殘疾人研究》2014年第3期。。在上述新的三類(lèi)組織中，第一類(lèi)組織符合草根性的特征，它來(lái)自民間，自下而上建立，其管理與運(yùn)作獨(dú)立于體制之外；第二類(lèi)組織是在政府職能轉(zhuǎn)變與政策驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)由政府或者殘聯(lián)主動(dòng)培育出來(lái)的組織；第三類(lèi)則是由政府或殘聯(lián)一手創(chuàng)辦的，通過(guò)下達(dá)任務(wù)、直接撥款、安置場(chǎng)地和委托專(zhuān)人管理的方式運(yùn)作?？梢?jiàn)，學(xué)界對(duì)助殘社會(huì)組織的界定，尚未達(dá)成共識(shí)。但是，可以肯定的是，助殘社會(huì)組織的發(fā)展是殘障事業(yè)與社會(huì)組織發(fā)展二者綜合作用的結(jié)果。與助殘社會(huì)組織相比，學(xué)界對(duì)殘疾人社會(huì)組織的界定則更少，有人將之分為自助組織、互助組織和助殘社會(huì)組織三種類(lèi)型。

二是關(guān)于殘疾人社會(huì)組織的功能定位。殘疾人社會(huì)組織最直觀的功能定位是為殘疾人提供服務(wù)以滿(mǎn)足其多元化和精細(xì)化需求，具體涵蓋了生理、心理、婚戀和維權(quán)等方面的需求[4]彭華民、萬(wàn)國(guó)威：《殘疾人社會(huì)福利制度：內(nèi)地與香港的三維比較》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第1期。。然而，從殘疾人社會(huì)組織的綜合效應(yīng)來(lái)看，它在社會(huì)福利制度優(yōu)化、公共服務(wù)體系完善、殘健共融文化倡導(dǎo)以及社會(huì)治理現(xiàn)代化推動(dòng)方面也發(fā)揮著重要作用。從社會(huì)福利視角來(lái)看，殘疾人社會(huì)組織的福利本質(zhì)就在于補(bǔ)充社會(huì)服務(wù)功能，提升殘疾人福利水平[5]鄭功成：《中國(guó)社會(huì)福利改革與發(fā)展戰(zhàn)略：從照顧弱者到普惠全民》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。。從公共服務(wù)體系看，殘疾人社會(huì)組織能夠?qū)⒐卜?wù)和公共產(chǎn)品有效地輸送到殘疾人手中，讓殘疾人也享受社會(huì)發(fā)展的成果。作為殘疾人服務(wù)體系的重要組成部分，殘疾人社會(huì)組織具有獨(dú)特的價(jià)值。這種獨(dú)特價(jià)值源于殘疾人社會(huì)組織具有政府部門(mén)和市場(chǎng)部門(mén)所不具備的“比較優(yōu)勢(shì)”：角色靈活，既可代言弱勢(shì)群體，也可代表政府或市場(chǎng)；相較于政府“固化”的行為模式，殘疾人社會(huì)組織行動(dòng)靈活性強(qiáng)，進(jìn)而有利于推進(jìn)殘疾人服務(wù)模式創(chuàng)新；相較于企業(yè)的營(yíng)利行動(dòng)導(dǎo)向，殘疾人社會(huì)組織的非營(yíng)利性確保公共資源更好地服務(wù)于殘疾人群體[6]唐鈞：《非營(yíng)利組織與殘疾人社會(huì)服務(wù)體系的建構(gòu)》，《教學(xué)與研究》2012年第8期。。從社會(huì)治理現(xiàn)代化來(lái)看，殘疾人社會(huì)組織和其他社會(huì)組織一樣，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用。通過(guò)組織的方式表達(dá)利益需求，一方面可以增強(qiáng)需求表達(dá)的影響力，另一方面，可提高需求表達(dá)的理性化和合法化程度，進(jìn)而提升殘疾人參與能力。同時(shí)，如其他社會(huì)組織一樣，殘疾人社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中也扮演了資源提供者、利益協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新治理模式的支持者、觀念倡導(dǎo)者等角色[1]藍(lán)波濤、黎家嫻：《論社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用——基于角色理論的分析框架》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。，促進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化。

三是關(guān)于殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展困境及對(duì)策研究。很多研究對(duì)殘疾人社會(huì)組織的培育與生存給予了較大關(guān)注，強(qiáng)調(diào)在殘疾人事業(yè)發(fā)展背景下，政府在殘疾人社會(huì)組織運(yùn)行與發(fā)展中扮演了重要角色，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度和促進(jìn)社會(huì)組織的政策體系為殘疾人社會(huì)組織的運(yùn)行與發(fā)展提供了重要政策環(huán)境和資源支撐，促使殘疾人社會(huì)組織的數(shù)量與規(guī)模都得到了快速增長(zhǎng)。但也有學(xué)者認(rèn)為，總體而言，殘疾人社會(huì)組織尚未轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，而是呈現(xiàn)出僅“增長(zhǎng)”而不“成長(zhǎng)”的“發(fā)展的幻象”[2]沃勒斯坦：《發(fā)展是指路明燈還是幻象？》，載許寶強(qiáng)、汪暉選編：《發(fā)展的幻想》，中央編譯出版社2001年版，第1—21頁(yè)。。即就殘疾人社會(huì)組織本身來(lái)講，組織質(zhì)量不高已成為影響其高效運(yùn)行與發(fā)展的重要阻礙因素。具體表現(xiàn)為：殘疾人社會(huì)組織的內(nèi)部治理還處于摸索階段，還沒(méi)有形成與社會(huì)交代相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，無(wú)法回應(yīng)社會(huì)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的公信力訴求。專(zhuān)業(yè)能力不足是殘疾人社會(huì)組織發(fā)展不佳的另一表現(xiàn)。盡管殘疾人社會(huì)組織被視為殘疾人主要訴求的表達(dá)者、合法權(quán)益的維護(hù)者以及多樣化服務(wù)的提供者，但是殘疾人社會(huì)組織因?qū)I(yè)能力弱，難以提供高質(zhì)量服務(wù)以有效回應(yīng)政府和社會(huì)的需要。再?gòu)暮献髦卫韺用婵?，殘疾人社?huì)組織與政府仍未形成有效的合作機(jī)制，這也影響到殘疾人社會(huì)組織的健康可持續(xù)發(fā)展。另外，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)上，往往傾向于購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)貧埣踩松鐣?huì)組織的服務(wù)，這種購(gòu)買(mǎi)方式也帶有一定的壟斷性質(zhì)，因而難以激發(fā)殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展活力。為此，有學(xué)者提出，需要從外部環(huán)境與組織內(nèi)部建設(shè)兩方面入手（主要是指制度環(huán)境的優(yōu)化與組織能力建設(shè)）去完善政策體系，這有助于優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織的制度空間和社會(huì)空間、提升組織權(quán)能[3]周林剛、黃亮：《從無(wú)權(quán)到增權(quán)：社會(huì)服務(wù)組織成長(zhǎng)問(wèn)題探討——以深圳S助殘組織為個(gè)案》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第5期。?？梢哉f(shuō)，完善殘疾人社會(huì)組織政策體系是促進(jìn)我國(guó)殘疾人社會(huì)組織高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

總之，目前關(guān)于殘疾人社會(huì)組織的研究成果并不多，學(xué)界對(duì)殘疾人社會(huì)組織活力缺乏關(guān)注。這也是由于對(duì)殘疾人社會(huì)組織活力關(guān)注和評(píng)估不足，國(guó)家難以科學(xué)全面地評(píng)價(jià)殘疾人社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r及問(wèn)題，進(jìn)而影響了相關(guān)制度供給和資源支持的精準(zhǔn)性和有效性。因此，建構(gòu)殘疾人社會(huì)組織測(cè)量指標(biāo)體系具有重要的價(jià)值。它不僅可用于組織活力的檢測(cè)，更為把握我國(guó)殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展尤其是活力及機(jī)制的現(xiàn)狀并提出可行的發(fā)展之策提供重要的指標(biāo)體系參考，進(jìn)而有助于提升政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性，推進(jìn)殘疾人社會(huì)組織治理與發(fā)展實(shí)踐。可以說(shuō)，科學(xué)構(gòu)建測(cè)量指標(biāo)是解決殘疾人社會(huì)組織活力問(wèn)題的基礎(chǔ)。

二、“五力”模型：殘疾人社會(huì)組織活力的測(cè)量指標(biāo)

目前在學(xué)界，關(guān)于社會(huì)組織活力有著不同的解讀。有學(xué)者立足社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)組織活力是獨(dú)立存在的，它與市場(chǎng)和政府保持著平行的關(guān)系，即社會(huì)組織活力需要有自身的發(fā)展空間，它是以獨(dú)立的個(gè)體發(fā)展，具有自我管理的權(quán)利[4]蔡禾：《激發(fā)社會(huì)組織活力：觀念、制度和能力建設(shè)》，《社會(huì)工作與管理》2014年第3期。。還有一些學(xué)者立足于組織能力本身，認(rèn)為社會(huì)組織活力具體表現(xiàn)為具備服務(wù)能力、規(guī)范性、自主性、價(jià)值引領(lǐng)和社會(huì)倡導(dǎo)能力[1]許小玲：《社會(huì)組織活力激發(fā)的新問(wèn)題及政策思考——基于社會(huì)治理的視角》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2014年第3期。。王思斌則從能力和基于能力的實(shí)際行動(dòng)兩個(gè)方面出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)組織活力是服務(wù)其成員、服務(wù)社會(huì)的積極能力與行動(dòng)[2]王思斌：《積極治理視角下激發(fā)社會(huì)組織活力的制度創(chuàng)新分析》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期。。更有學(xué)者把社會(huì)組織看成社會(huì)生命系統(tǒng)，認(rèn)為社會(huì)組織活力是指社會(huì)組織的生命力，事關(guān)社會(huì)組織的生存與發(fā)展問(wèn)題[3]陳成文、黃誠(chéng)：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會(huì)組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第1期；陳成文：《制度環(huán)境對(duì)社會(huì)組織活力的影響——基于貴州、湖南、廣東三省的實(shí)證研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》2020年第2期。。蘇曦凌甚至提出活力型社會(huì)組織的概念，認(rèn)為活力型社會(huì)組織是一個(gè)創(chuàng)生性的社會(huì)生命系統(tǒng)，其不是僅僅作為一種“活體存在”的被動(dòng)性、保守性、暫時(shí)性的維持，而是具有明顯的創(chuàng)生性，兼具生存、成長(zhǎng)、再生的豐富內(nèi)涵[4]蘇曦凌：《激發(fā)社會(huì)組織活力的政府角色調(diào)整——基于國(guó)際比較的視域》，《政治學(xué)研究》2016年第4期。。還有部分學(xué)者持功能論觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)組織活力是它能在多大程度上，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中生存、獲得自身發(fā)展，并在多大程度上對(duì)滿(mǎn)足人的需要和維系社會(huì)功能做出貢獻(xiàn)[5]關(guān)信平：《當(dāng)前我國(guó)增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014年第3期。。從這里可以看出，社會(huì)組織活力的概念界定在學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，缺乏從理論層面對(duì)社會(huì)組織概念的內(nèi)涵與外延進(jìn)行深入研究。

為此，本研究將立足于社會(huì)有機(jī)體理論視角來(lái)解讀殘疾人社會(huì)組織活力概念。在馬克思看來(lái)，社會(huì)有機(jī)體是指由“社會(huì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)”和“同時(shí)存在而又互相依存”的“一切關(guān)系”構(gòu)成并相互作用的活動(dòng)和發(fā)展著的有機(jī)整體。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)各要素及組成部分相互依存、相互作用，并達(dá)成一定程度的和諧，這樣才能確保社會(huì)有機(jī)體的正常生存和發(fā)展。基于此社會(huì)有機(jī)體視角，我們認(rèn)為，殘疾人社會(huì)組織活力不僅僅是組織生成、存在、發(fā)展的一種積極狀態(tài)，更為重要的是，殘疾人社會(huì)組織所具備的能力要素、組織功能要素與社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)功能相統(tǒng)一。同時(shí)，殘疾人社會(huì)組織活力的激發(fā)，不能單純歸因?yàn)樯畈赜诮M織肌體內(nèi)部恒在的自我更新、自我增強(qiáng)、取之不盡、用之不竭的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而是與社會(huì)關(guān)系緊密聯(lián)系的；或者說(shuō)，殘疾人社會(huì)組織活力的激發(fā)是內(nèi)力與外力共同作用的結(jié)果，其中社會(huì)關(guān)系及社會(huì)各要素為其創(chuàng)造了重要的外部條件?？傊荒芄铝㈧o態(tài)地分析殘疾人社會(huì)組織活力，而是需要將之置于當(dāng)前社會(huì)場(chǎng)景之中，尤其是放在社會(huì)治理框架、社會(huì)政策體系、社會(huì)整體活力的范疇下分析和理解其內(nèi)涵。由此可知，殘疾人社會(huì)組織活力是一個(gè)復(fù)合型的概念，它不僅涉及組織本身的發(fā)展，還涉及向社會(huì)交代的議題，更涉及作為社會(huì)治理主體在激發(fā)社會(huì)活力方面的作用，所以只著眼于某一方面的理解是片面的。這也是本研究立足于社會(huì)有機(jī)體理論進(jìn)行整體性把握，將殘疾人社會(huì)組織活力分為動(dòng)員力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力、自律力和引領(lǐng)力五個(gè)維度的一個(gè)重要原因。

（一）動(dòng)員力

殘疾人社會(huì)組織的動(dòng)員力即資源動(dòng)員力，是指殘疾人社會(huì)組織通過(guò)各種形式的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織，獲取和整合有價(jià)值的資源以實(shí)現(xiàn)組織某一發(fā)展目標(biāo)的能力和行動(dòng)。根據(jù)資源依賴(lài)?yán)碚?，獲取維系組織發(fā)展所需資源是組織運(yùn)作的關(guān)鍵。而要獲取組織發(fā)展所需的資源，就必須具備獲取維系組織資源的能力。可以說(shuō)，資源動(dòng)員能力是殘疾人社會(huì)組織的生命線(xiàn)，是組織生存和發(fā)展及功能發(fā)揮的根本前提和基礎(chǔ)保障。因此，動(dòng)員力是殘疾人社會(huì)組織活力的重要測(cè)量維度。根據(jù)資源動(dòng)員形式和對(duì)象，可將殘疾人社會(huì)組織的動(dòng)員力劃分為政治動(dòng)員力、行政動(dòng)員力、社會(huì)動(dòng)員力三大指標(biāo)。

政治動(dòng)員力主要是指殘疾人社會(huì)組織憑借自身政治資源，獲得政黨、政府、公眾的信任和支持，實(shí)現(xiàn)外部資源的汲取和整合的能力。殘疾人社會(huì)組織的政治資源包括黨組織、黨組織所獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、組織成員中的黨員以及黨員所獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。對(duì)于殘疾人社會(huì)組織而言，政治資源是組織獲取政治合法性的重要基礎(chǔ)。政治合法性的獲得對(duì)于殘疾人社會(huì)組織的生存和發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樵谥袊?guó)公共空間的任何事物都要首先解決政治合法性問(wèn)題[1]高丙中：《社會(huì)團(tuán)體的合法性問(wèn)題》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第2期。。行政動(dòng)員力主要是指殘疾人社會(huì)組織充分運(yùn)用組織所擁有的行政資源，進(jìn)一步獲取政府信任和支持的能力。殘疾人社會(huì)組織的行政資源包括登記管理機(jī)關(guān)級(jí)別、業(yè)務(wù)主管單位級(jí)別、主要負(fù)責(zé)人是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員等。政府所擁有資源的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，決定了殘疾人社會(huì)組織獲得政府認(rèn)可和支持的重要性。社會(huì)動(dòng)員力則是指殘疾人社會(huì)組織通過(guò)各種形式的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織，促使社會(huì)公眾形成共同的觀念與情感，獲得廣泛認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)、挖掘和整合的能力。當(dāng)然，殘疾人社會(huì)組織的政治動(dòng)員力、行政動(dòng)員力和社會(huì)動(dòng)員力是建立在殘疾人社會(huì)組織合法性基礎(chǔ)之上的。合法性的獲取是激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力的關(guān)鍵前提和基本要素，它可促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織影響力、社會(huì)認(rèn)同度、資源籌集能力的提升，推動(dòng)著組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（二）服務(wù)力

殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)力是指殘疾人社會(huì)組織為殘疾人及其家庭提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力和行動(dòng)。殘疾人群體的特殊性以及群體內(nèi)部的差異性，決定了殘疾人公共服務(wù)供給的多樣性和差異化，且伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提升，殘疾人群體對(duì)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率提出了更高要求。因此，政府在自身已難以滿(mǎn)足殘疾人日益多元化的服務(wù)需求的情況下，就更期待殘疾人社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身在公共服務(wù)上的不足，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化、高效化、精準(zhǔn)化服務(wù)?？梢哉f(shuō)，殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)能力是其“立身之基”，它既是政府選擇合作伙伴的重要判斷依據(jù)，又是公眾是否愿意接納該組織的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，服務(wù)力是殘疾人社會(huì)組織活力測(cè)量的重要維度，它可通過(guò)組織基礎(chǔ)服務(wù)力、一般服務(wù)力、特殊服務(wù)力指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。

所謂基礎(chǔ)服務(wù)力主要是指殘疾人社會(huì)組織為殘疾人及其家庭提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障水平。一般而言，要保障殘疾人社會(huì)組織的基礎(chǔ)服務(wù)力，組織需要具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，包括活動(dòng)空間和硬件配置。如果說(shuō)基礎(chǔ)服務(wù)力強(qiáng)調(diào)的是殘疾人社會(huì)組織設(shè)施設(shè)備等硬件基礎(chǔ)，那么一般服務(wù)力注重的則是殘疾人社會(huì)組織提供公共服務(wù)的“軟實(shí)力”?！败泴?shí)力”包括組織工作人員數(shù)量、注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)量以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)單位及項(xiàng)目金額等。殘疾人社會(huì)組織的一般服務(wù)能力決定了殘疾人社會(huì)組織參與公共服務(wù)的規(guī)模、頻率和程度。而特殊服務(wù)力關(guān)注的是組織服務(wù)對(duì)象的特定性和特殊性，強(qiáng)調(diào)組織能夠?yàn)闅埣踩诉@一特定群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足其個(gè)性化、多元化的公共服務(wù)需求。當(dāng)殘疾人有維權(quán)、康復(fù)、就業(yè)、心理服務(wù)等公共服務(wù)需求時(shí)，殘疾人社會(huì)組織則需要對(duì)之進(jìn)行有效回應(yīng)。殘疾人社會(huì)組織特殊服務(wù)力可以通過(guò)維權(quán)服務(wù)人次、康復(fù)服務(wù)人次、就業(yè)服務(wù)人次、心理服務(wù)人次、助殘公益活動(dòng)項(xiàng)目及資金等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。這也是殘疾人社會(huì)組織特殊服務(wù)力區(qū)別于其他社會(huì)組織的顯著特征。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力

殘疾人社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力是指殘疾人社會(huì)組織間在資源吸納、公共服務(wù)、組織管理競(jìng)爭(zhēng)中所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于殘疾人社會(huì)組織而言，為了獲取場(chǎng)域中有限的資源，改變場(chǎng)域權(quán)力結(jié)構(gòu)，需要采用競(jìng)爭(zhēng)手段。良性的競(jìng)爭(zhēng)更有助于殘疾人社會(huì)組織行業(yè)良性生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)。因?yàn)闅埣踩松鐣?huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅有助于增強(qiáng)組織危機(jī)意識(shí)，而且有助于推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建立，提升組織靈活性、提高組織反應(yīng)和適應(yīng)能力、增強(qiáng)組織創(chuàng)新能力，進(jìn)而激發(fā)組織活力。因此，競(jìng)爭(zhēng)力是殘疾人社會(huì)組織活力的又一重要測(cè)量維度，它可通過(guò)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、管理競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。

服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力是殘疾人社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。擁有服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的殘疾人社會(huì)組織，無(wú)疑會(huì)成為同類(lèi)組織中的“佼佼者”，并在資源吸納、組織競(jìng)爭(zhēng)和組織發(fā)展中獲得優(yōu)勢(shì)。殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力具體表現(xiàn)在社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)、服務(wù)認(rèn)證、服務(wù)政府及反映訴求頻次等方面，與此同時(shí)，組織的宣傳推廣投入、網(wǎng)站更新頻率、網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量等，也在一定程度上影響和體現(xiàn)殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。管理競(jìng)爭(zhēng)力是指殘疾人社會(huì)組織通過(guò)管理基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)以及新技術(shù)的采用，對(duì)組織的人力和物力資源進(jìn)行優(yōu)化和配置，進(jìn)而在戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)供給過(guò)程中形成自身優(yōu)勢(shì)。殘疾人社會(huì)組織獲取管理競(jìng)爭(zhēng)力的主要目的不是擊敗同類(lèi)組織，而是實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)效益和價(jià)值最大化，以更好地服務(wù)殘疾人群體。當(dāng)然，工作人員學(xué)歷與職業(yè)技術(shù)資格、組織經(jīng)費(fèi)數(shù)額以及組織簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)人次等，都在一定程度上體現(xiàn)了殘疾人社會(huì)組織的管理競(jìng)爭(zhēng)力。價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力是指殘疾人社會(huì)組織基于組織價(jià)值理念與價(jià)值目標(biāo)而形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于殘疾人社會(huì)組織具有自身獨(dú)特的價(jià)值訴求、價(jià)值理想和目標(biāo)，因此，這種價(jià)值理念與實(shí)踐也將成為組織名片，彰顯組織獨(dú)特性，吸引公眾注意力，獲取社會(huì)認(rèn)同。殘疾人社會(huì)組織的價(jià)值理念往往通過(guò)組織章程、組織發(fā)展規(guī)劃、組織標(biāo)識(shí)予以體現(xiàn)。

（四）自律力

殘疾人社會(huì)組織的自律力是指殘疾人社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我約束、自我規(guī)范的能力和行動(dòng)。殘疾人社會(huì)組織的生命在于公信力，而公信力來(lái)源于殘疾人社會(huì)組織的自律力。正如殘疾人社會(huì)組織承諾的兌現(xiàn)會(huì)進(jìn)一步提升組織公信力，促進(jìn)人們的捐贈(zèng)行為，由此形成良性循環(huán)，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織得以健康、有序、蓬勃地持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，自律力是殘疾人社會(huì)組織發(fā)展的重要保障，它不僅影響著組織的健康發(fā)展，也影響整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。因此，自律力也是殘疾人社會(huì)組織活力又一重要測(cè)量維度。殘疾人社會(huì)組織自律力可通過(guò)內(nèi)部治理、外部治理、組織透明度等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。

殘疾人社會(huì)組織的內(nèi)部治理包括，組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其權(quán)力配置、組織民主運(yùn)作機(jī)制建設(shè)、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)等內(nèi)容。具體而言，殘疾人社會(huì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生及罷免程序，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用、財(cái)務(wù)與審計(jì)報(bào)告等，在一定程度上體現(xiàn)了組織內(nèi)部的治理能力。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織內(nèi)部治理是提升其自律力的核心和基礎(chǔ)。為此，殘疾人社會(huì)組織要建立以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，推進(jìn)組織民主化、規(guī)范化運(yùn)作。外部治理主要是指利用外部力量對(duì)殘疾人社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督、約束及激勵(lì)，提高組織公共責(zé)任感并促進(jìn)組織自律和道德意識(shí)的形成。外部治理是增強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織自律的誘發(fā)因素和重要保障，鼓勵(lì)組織堅(jiān)守初心，防范組織背離“公益”本質(zhì)發(fā)生異化。殘疾人社會(huì)組織的外部治理可以通過(guò)組織違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及人次、有無(wú)社會(huì)輿論與媒體監(jiān)督事件或行為、與所在地基層政府及社區(qū)聯(lián)系頻次、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接情況等內(nèi)容進(jìn)行考察。因此，提升殘疾人社會(huì)組織透明度，也是提升自律力的重要內(nèi)容。殘疾人社會(huì)組織的透明度可通過(guò)組織活動(dòng)、財(cái)務(wù)、組織考核評(píng)估結(jié)果、參與項(xiàng)目等信息的公開(kāi)程度予以考量。

（五）引領(lǐng)力

殘疾人社會(huì)組織的引領(lǐng)力是指殘疾人社會(huì)組織以其價(jià)值理念、創(chuàng)新實(shí)踐引導(dǎo)組織及社會(huì)成員思維、認(rèn)知和行動(dòng)的能力。引領(lǐng)力強(qiáng)調(diào)的是殘疾人社會(huì)組織作用發(fā)揮過(guò)程中的價(jià)值肯定和價(jià)值量化，它作為一種改造人的主觀世界和客觀世界的驅(qū)動(dòng)力量，同時(shí)還是一種更為細(xì)化的衡量殘疾人社會(huì)組織能力大小的重要指標(biāo)，對(duì)于提升和優(yōu)化組織引領(lǐng)功能更具有針對(duì)性和實(shí)效性?？梢哉f(shuō)，引領(lǐng)力是殘疾人社會(huì)組織活力的重要標(biāo)志，是組織號(hào)召力、凝聚力、吸引力和影響力的集中體現(xiàn)。在殘疾人服務(wù)與社會(huì)治理中，殘疾人社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮其引領(lǐng)力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化。殘疾人社會(huì)組織的引領(lǐng)力可以通過(guò)政治引領(lǐng)力、文化引領(lǐng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。

政治引領(lǐng)力強(qiáng)調(diào)的是殘疾人社會(huì)組織的政治意識(shí)形態(tài)維度。作為黨的工作和群眾工作的重要陣地，殘疾人社會(huì)組織應(yīng)強(qiáng)化其政治引領(lǐng)力。這就要求殘疾人社會(huì)組織堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向，筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織黨建工作，凸顯黨組織的政治核心地位，充分發(fā)揮其政治核心價(jià)值和作用的引領(lǐng)力。殘疾人社會(huì)組織的文化引領(lǐng)力是建立在正確價(jià)值取向基礎(chǔ)之上的。在殘疾人服務(wù)與社會(huì)治理中，殘疾人社會(huì)組織以其價(jià)值觀、服務(wù)理念及社會(huì)責(zé)任的履行引導(dǎo)人們樹(shù)立正確價(jià)值理念、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和道德意識(shí)。具體而言，殘疾人社會(huì)組織堅(jiān)持服務(wù)殘疾人核心價(jià)值觀，提倡社會(huì)公平公正、社會(huì)關(guān)愛(ài)與保護(hù)、社會(huì)融入、以人為本的治理和服務(wù)等理念。這些價(jià)值理念的倡導(dǎo)與實(shí)踐，使殘疾人社會(huì)組織成為殘疾人事業(yè)建設(shè)中最活躍的力量，并對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。一般而言，組織是否為示范組織，參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建等活動(dòng)人次，工作人員參加志愿活動(dòng)人次等，在一定程度上反映了殘疾人社會(huì)組織的文化引領(lǐng)力。創(chuàng)新引領(lǐng)力強(qiáng)調(diào)的是殘疾人社會(huì)組織通過(guò)價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等創(chuàng)新，為殘疾人服務(wù)與社會(huì)治理創(chuàng)造源頭活水和不竭動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，殘疾人社會(huì)組織的創(chuàng)新引領(lǐng)力是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要因素。殘疾人社會(huì)組織的創(chuàng)新引領(lǐng)力可以通過(guò)組織中專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才中高職稱(chēng)人員數(shù)量、與科研院所合作項(xiàng)目數(shù)及金額、各級(jí)各類(lèi)研究課題數(shù)及金額、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、搭建技術(shù)與服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容進(jìn)行測(cè)量。

本研究建構(gòu)了殘疾人社會(huì)組織活力“五力”模型，包括動(dòng)員力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力、自律力和引領(lǐng)力五個(gè)維度，其中動(dòng)員力是基礎(chǔ)，服務(wù)力是核心，競(jìng)爭(zhēng)力是驅(qū)動(dòng)，自律力是保障，引領(lǐng)力是導(dǎo)向?；凇拔辶Α蹦Ｐ停覀兘?gòu)殘疾人社會(huì)組織活力指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。值得注意的是，動(dòng)員力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力、自律力和引領(lǐng)力各力之間并非孤立和靜態(tài)的，而是相互聯(lián)系和相互作用的，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，即任一活力的變化將會(huì)導(dǎo)致其他活力維度在向度上的變化，產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)制效應(yīng)。這些機(jī)制沿著殘疾人社會(huì)組織活力“生成—傳導(dǎo)—激發(fā)—維系—評(píng)價(jià)—選擇”逐步發(fā)揮效應(yīng)，最終構(gòu)成了殘疾人社會(huì)組織活力機(jī)制發(fā)揮作用的全過(guò)程。可以說(shuō)，殘疾人社會(huì)組織活力體系的每一維度與社會(huì)機(jī)制相融合，活力維度的任何變化，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)制效應(yīng)，社會(huì)機(jī)制貫穿于活力維度的互動(dòng)全程中。因此，可以將殘疾人社會(huì)組織活力機(jī)制細(xì)分為“生成-傳導(dǎo)機(jī)制”、“激發(fā)-維系機(jī)制”和“評(píng)價(jià)-選擇機(jī)制”。殘疾人社會(huì)組織的社會(huì)機(jī)制最終影響和決定了殘疾人社會(huì)組織的活力狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。

表1 殘疾人社會(huì)組織活力指標(biāo)體系

圖1 殘疾人社會(huì)組織活力與社會(huì)機(jī)制關(guān)系效應(yīng)

三、建構(gòu)殘疾人社會(huì)組織活力“五力”模型的政策意義

（一）有利于科學(xué)確立評(píng)價(jià)殘疾人社會(huì)組織活力的指標(biāo)體系

隨著我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，殘疾人社會(huì)組織具有了新使命和新定位，人們期待殘疾人社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)與治理功能，讓廣大殘疾人平等參與，共享文化發(fā)展成果。要滿(mǎn)足人們對(duì)殘疾人社會(huì)組織履行組織角色和勝任組織功能的期待，就需要進(jìn)一步激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力。黨的十九屆三中全會(huì)提出，要按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，并具體提出要在政社分開(kāi)、公共服務(wù)提供、組織自律和黨組織建設(shè)等方面采取切實(shí)有效措施激發(fā)社會(huì)組織活力。然而，作為激發(fā)社會(huì)組織活力的重要指導(dǎo)性文件，黨的政策是以定性和主觀性要求為主。那么，社會(huì)組織活力內(nèi)涵是什么？需要具備哪些要素方可稱(chēng)得上“充滿(mǎn)活力”？如何對(duì)社會(huì)組織活力進(jìn)行科學(xué)全面客觀的評(píng)價(jià)？……關(guān)于這些問(wèn)題，尚需形成普遍適用的答案。因而，科學(xué)建立殘疾人社會(huì)組織活力指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估殘疾人社會(huì)組織活力狀況，并將殘疾人社會(huì)組織活力激發(fā)目標(biāo)進(jìn)一步具化、細(xì)化和量化，進(jìn)而科學(xué)有效地采取相應(yīng)措施，激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮殘疾人社會(huì)組織在殘疾人服務(wù)和社會(huì)治理中的作用，已成為開(kāi)創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面、推進(jìn)國(guó)家社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理所迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建構(gòu)殘疾人社會(huì)組織活力的“五力”模型，為客觀評(píng)價(jià)殘疾人社會(huì)組織活力提供了科學(xué)依據(jù)。其中，動(dòng)員力、服務(wù)力、自律力是殘疾人社會(huì)組織活力的基礎(chǔ)性評(píng)估維度，競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力則是殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展性評(píng)估維度。所謂基礎(chǔ)性評(píng)估維度，強(qiáng)調(diào)的是殘疾人社會(huì)組織活力生成的基本要素。殘疾人社會(huì)組織的動(dòng)員力、服務(wù)力、自律力是組織獲得合法性、公信力與資源的基礎(chǔ)前提。缺乏上述能力，則意味著殘疾人社會(huì)組織活力難以生成。所謂發(fā)展性評(píng)估維度，強(qiáng)調(diào)的是殘疾人社會(huì)組織活力維系及提升的高階要素。殘疾人社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力是組織的高階能力，它是組織能力素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，表明組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、組織號(hào)召力和社會(huì)影響力。依據(jù)“動(dòng)員力、服務(wù)力、自律力、競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力”維度的組織活力指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)與分析殘疾人社會(huì)組織活力，可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人社會(huì)組織面臨活力低下的現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)為組織資源匱乏、人才缺失，服務(wù)意識(shí)弱、服務(wù)水平低，存在管理體制障礙、限制競(jìng)爭(zhēng)，依法監(jiān)管薄弱、自主治理差以及組織政治、文化、創(chuàng)新引領(lǐng)力嚴(yán)重不足，等等。

（二）有利于正確調(diào)整激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)政策

社會(huì)機(jī)制影響可決定殘疾人社會(huì)組織活力狀態(tài)。那么，我國(guó)殘疾人社會(huì)組織活力不足的根本原因何在？殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)機(jī)制存在的突出難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)何在？分析中我們發(fā)現(xiàn)其具體體現(xiàn)為：殘疾人社會(huì)組織活力生成-傳導(dǎo)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)組織“三分天下”，即殘疾人社會(huì)組織總數(shù)中有三分之一名存實(shí)亡、三分之一勉強(qiáng)生存、三分之一生機(jī)勃勃；殘疾人社會(huì)組織活力激發(fā)-維系機(jī)制的不健全，導(dǎo)致殘疾人社會(huì)組織服務(wù)和發(fā)展可持續(xù)性弱；殘疾人社會(huì)組織活力評(píng)價(jià)—選擇機(jī)制的不完善，導(dǎo)致組織成員認(rèn)同感低、組織公共參與薄弱、社會(huì)組織聲譽(yù)不佳，嚴(yán)重阻礙了殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展。

因此，要激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力，就需要優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)機(jī)制。而優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)機(jī)制，關(guān)鍵在于調(diào)整激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)政策。一是優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的生成-傳導(dǎo)機(jī)制。分析殘疾人社會(huì)組織活力的生成困境，可以發(fā)現(xiàn)，組織結(jié)構(gòu)不完善、組織職能不健全以及組織成員能力素質(zhì)低是導(dǎo)致殘疾人社會(huì)組織活力生成的主要障礙。而殘疾人社會(huì)組織活力的傳導(dǎo)困境則緣于組織活力向組織成員、社會(huì)、政府的傳導(dǎo)，活力傳導(dǎo)的方式單一、渠道缺失或擁堵不暢、目標(biāo)對(duì)象不明等原因。由此，優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的生成-傳導(dǎo)機(jī)制，就需要進(jìn)一步厘清殘疾人社會(huì)組織性質(zhì)與職能，優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，拓展殘疾人社會(huì)組織資源獲取途徑，同時(shí)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織形象傳播。二是優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的激發(fā)-維系機(jī)制。殘疾人社會(huì)組織活力的激發(fā)-維系機(jī)制要素包括，誘致性要素、強(qiáng)制性要素和維系性要素。誘致性要素主要包括，為國(guó)家與社會(huì)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)空間、社會(huì)利益關(guān)系與利益格局的新變化、社會(huì)組織發(fā)展激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新和完善等。相較于誘致性要素的柔性引導(dǎo)和間接推動(dòng)，強(qiáng)制性要素則凸顯了法律法規(guī)的強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)以法治的強(qiáng)制力推動(dòng)殘疾人社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。維系性要素主要包括，公民的民主法制意識(shí)、意識(shí)形態(tài)文化、慈善文化與精神等，它們?yōu)闅埣踩松鐣?huì)組織活力的激發(fā)創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的激發(fā)-維系機(jī)制，就需要強(qiáng)化誘致性要素、強(qiáng)制性要素和維系性要素保障，具體包括，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)組織公益性與非營(yíng)利性，完善殘疾人社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人社會(huì)組織治理的法治化進(jìn)程以及完善殘疾人社會(huì)組織發(fā)展的政策保障與資金支持等。三是優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力評(píng)價(jià)-選擇機(jī)制。當(dāng)前殘疾人社會(huì)組織認(rèn)同度低、參與度低、支持度弱的關(guān)鍵是社會(huì)組織活力評(píng)價(jià)-選擇機(jī)制不健全。優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力評(píng)價(jià)-選擇機(jī)制，就需要厘清不同類(lèi)型社會(huì)組織角色與職能，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，拓寬殘疾人社會(huì)組織參與渠道，優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織效能第三方評(píng)價(jià)?？傊粩嗾{(diào)整激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)政策，優(yōu)化殘疾人社會(huì)組織活力的社會(huì)機(jī)制，激發(fā)殘疾人社會(huì)組織活力，才能有效推動(dòng)該事業(yè)的發(fā)展。