黃剛 程水源

摘 要：項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行程序化、規(guī)范化管理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。近年來，項(xiàng)目庫(kù)被引入高等教育領(lǐng)域，通過項(xiàng)目化管理帶動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)?；趯?duì)項(xiàng)目管理的范式分析，從設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施和評(píng)價(jià)四個(gè)層面，結(jié)合H大學(xué)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)近三年的跟蹤調(diào)查研究，可以得出高等教育通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理論構(gòu)架。以重大發(fā)展需求和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目和未來項(xiàng)目，形成項(xiàng)目集群效應(yīng)，是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)促進(jìn)高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵創(chuàng)新點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高等教育;項(xiàng)目庫(kù)建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展;大學(xué)研究

一、引言

我國(guó)高等教育事業(yè)在近70年的發(fā)展進(jìn)程中取得了舉世矚目的偉大成就，尤其是改革開放40多年來，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是以特色明、質(zhì)量?jī)?yōu)、覆蓋廣、能力強(qiáng)為主要特征的內(nèi)涵式發(fā)展模式，是高等教育內(nèi)涵建設(shè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，其表現(xiàn)形式是通過內(nèi)涵建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，催生高等教育發(fā)展新動(dòng)能。內(nèi)涵建設(shè)的提升通過項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展承載，項(xiàng)目建設(shè)需要相應(yīng)的資金配套支持。財(cái)政撥款是高等教育發(fā)展最重要的資源之一，隨著教育主管部門對(duì)辦學(xué)績(jī)效的考核且與財(cái)政撥款掛鉤，經(jīng)費(fèi)使用的效益就變得尤為重要。從目前實(shí)際情況來看，經(jīng)費(fèi)投入和內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展主要存在兩個(gè)問題，也可以稱作兩對(duì)矛盾。一方面，必要的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi)支持，這主要是因?yàn)橘Y金投入少，據(jù)調(diào)查，很多高校人頭費(fèi)占學(xué)校年度財(cái)政預(yù)算的80%以上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本只能保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算受不可預(yù)見性的影響，經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性有待提高，經(jīng)費(fèi)使用效益低，導(dǎo)致部分資金因沒有使用出去而被收回。這樣形成的“有資金無項(xiàng)目、有項(xiàng)目缺資金”的矛盾在很多高校尤其是地方高校普遍存在，為了采取有序、穩(wěn)妥的方式理順高等學(xué)校建設(shè)發(fā)展與資金使用之間的關(guān)系，有效化解這一矛盾，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的作用就顯得尤為重要。

因此，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)可以作為提高高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益、在一定程度上緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的有效嘗試。而現(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的研究，相對(duì)比較單一。比如，研究高等學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的文獻(xiàn)大多專注于經(jīng)費(fèi)的獲取渠道、經(jīng)費(fèi)的投入領(lǐng)域和經(jīng)費(fèi)的使用拓展，僅關(guān)注如何把蛋糕做大，卻沒有關(guān)注如何把蛋糕做得更好。再比如，目前高等學(xué)校對(duì)項(xiàng)目的研究和實(shí)施比較單一，都是從某一角度或者某一領(lǐng)域著手，缺乏綜合研究和實(shí)證研究。基于此，本文通過文獻(xiàn)梳理并對(duì)H大學(xué)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)近三年發(fā)展的案例進(jìn)行分析驗(yàn)證，從內(nèi)涵建設(shè)（如何實(shí)現(xiàn)自我提升）、外延拓展（如何有效獲取資源）和治理體系（如何實(shí)現(xiàn)卓越管理）三個(gè)方面進(jìn)行全方位的分析，試圖破解在現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入不變的前提下，如何實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展這一重要問題，希望能對(duì)我國(guó)高等教育尤其是經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊平衡的高等學(xué)校提供理論和實(shí)踐方面的借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧

胡振華和聶艷暉（2002）認(rèn)為項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)工作進(jìn)行管理，使項(xiàng)目的計(jì)劃、決策、實(shí)施等有效推進(jìn)并最終達(dá)到目標(biāo)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。莊兆林（2020）認(rèn)為建設(shè)重大項(xiàng)目是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效抓手，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基本理論

與傳統(tǒng)的手工勞作不同，項(xiàng)目管理是一套完備的科學(xué)體系，通過項(xiàng)目責(zé)任建立上下級(jí)互相監(jiān)管制度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。文獻(xiàn)中針對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的內(nèi)容主要有兩種觀點(diǎn)，Jordy Batselier 和 Mario Vanhoucke（2014）從建立一個(gè)基于所謂項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和評(píng)價(jià)框架角度，提出了項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)度的概念，并且通過觀察真實(shí)項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)提出了有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)形成的論述，并在計(jì)劃和執(zhí)行之間出現(xiàn)了項(xiàng)目績(jī)效與掙值管理（EVM）預(yù)測(cè)精度的差異。通過成本績(jī)效指數(shù)和進(jìn)度績(jī)效指數(shù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。Fontichiaro Kristi和Johnston Melissa P（2010）把人的主觀能動(dòng)和事物發(fā)展的客觀規(guī)律相結(jié)合，認(rèn)為項(xiàng)目庫(kù)具有激發(fā)和完善實(shí)踐發(fā)展“工具箱”的作用。項(xiàng)目管理研究包括理論和應(yīng)用研究，分為項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域、應(yīng)用領(lǐng)域和管理模式分析。施宙、魯成偉（2008）認(rèn)為，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目的管理者利用有限的資源如時(shí)間、資金、人力、設(shè)備、材料等約束下，按項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律和程序，采取各種知識(shí)、技能、方法與工具，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效系統(tǒng)的管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目結(jié)果的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。

（二）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的發(fā)展模式研究

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)模式主要有技術(shù)模式、管理模式和集成模式三種。技術(shù)模式是從技術(shù)的角度對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)進(jìn)行模式構(gòu)架。丁銳（2009）認(rèn)為項(xiàng)目管理是對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的績(jī)效（P）、時(shí)間進(jìn)度（T）、費(fèi)用成本（C）、范圍（S）進(jìn)行管理控制的過程，從而提高發(fā)展質(zhì)量。管理模式是從項(xiàng)目管理的角度，通過啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)控等綜合應(yīng)用的過程來進(jìn)行，佟波（2008）認(rèn)為項(xiàng)目管理過程中的范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人事管理、協(xié)調(diào)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理及綜合管理等，與PMS（項(xiàng)目管理軟件）的功能相互促進(jìn)，從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。集成模式是以滿足用戶的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，更多地體現(xiàn)項(xiàng)目集成能力即能夠提供組織合理、管理有效、技術(shù)保障的系統(tǒng)集成。賈曉霞、楊乃定、姜繼嬌（2004）認(rèn)為基于項(xiàng)目的RIS（區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)）集成管理是研究區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)管理的新趨勢(shì)，研究提出了基于項(xiàng)目的RIS集成管理要素，建立了一種新的RIS集成管理模式，進(jìn)而提高發(fā)展效益。

（三）高等教育項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的發(fā)展模式研究

高等教育管理界和學(xué)術(shù)界起初認(rèn)為，資源配置的科學(xué)性難以把握，尤其是預(yù)算績(jī)效難以考評(píng)，這是高等教育尤其是高等學(xué)校提高辦學(xué)效益的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。當(dāng)前關(guān)于高等教育項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)發(fā)展的研究大多數(shù)是基于單一項(xiàng)目庫(kù)的研究，比如財(cái)務(wù)預(yù)決算管理項(xiàng)目庫(kù)、科研管理項(xiàng)目庫(kù)、資產(chǎn)管理項(xiàng)目庫(kù)、基本建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等等。周瑜琛（2018）認(rèn)為立足高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算管理的戰(zhàn)略前瞻性、執(zhí)行連續(xù)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)能夠使項(xiàng)目更加完善、項(xiàng)目排序和篩選更加優(yōu)化，從而提升學(xué)校發(fā)展水平。張翔（2011）認(rèn)為提高信息化競(jìng)爭(zhēng)力是高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵，改善信息化在高校項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目效能和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有較大的促進(jìn)作用，通過項(xiàng)目信息管理手段提升發(fā)展效益。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)理論、發(fā)展歷程、應(yīng)用領(lǐng)域、管理方法等雖有較為深入的研究，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)與高等教育高質(zhì)量發(fā)展也有一些論述，但是這些研究對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展影響的闡述并不充分，同時(shí)存在在理論、方法或技術(shù)方面的研究較單一的問題。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展不是某一個(gè)方面的發(fā)展就可以代表或涵蓋的，因此，本文通過綜合對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的闡述、比較分析和研究，尋求高等教育通過項(xiàng)目建設(shè)提高卓越績(jī)效管理，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方法。

三、理論框架構(gòu)建

通過對(duì)已有的理論文獻(xiàn)進(jìn)行分析，為項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的理論框架構(gòu)建奠定了較好的基礎(chǔ)，H大學(xué)通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)進(jìn)位也給我們提供了較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們將借助信息化手段，在現(xiàn)有高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)新的內(nèi)涵建設(shè)模式和理論框架，既可以看出當(dāng)前高等教育傳統(tǒng)發(fā)展的路徑模式、存在問題，又可以為實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供決策遵循。

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的定義、歷史演繹及其表現(xiàn)形式

項(xiàng)目庫(kù)是圍繞發(fā)展目標(biāo)對(duì)一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目進(jìn)行集中規(guī)范、統(tǒng)一管理的程序化系統(tǒng)。財(cái)政部，2002 ：《關(guān)于印發(fā)〈中央本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理規(guī)定〉》（財(cái)預(yù)[2002]358號(hào)），7月1日.在現(xiàn)代社會(huì)中，更多地是以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式采用信息化手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理（如圖1）。用項(xiàng)目庫(kù)集中管理項(xiàng)目自古以來就有，近代項(xiàng)目管理的萌芽被認(rèn)為是在二十世紀(jì)四五十年代美國(guó)國(guó)防和軍工項(xiàng)目的建設(shè)管理，例如著名的“曼哈頓計(jì)劃”。二十世紀(jì)五十年代后，進(jìn)入了項(xiàng)目管理的成熟時(shí)期，以美國(guó)出現(xiàn)的關(guān)鍵路線法（CPM）、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)（PERT）和關(guān)鍵路徑法為標(biāo)志，同時(shí)項(xiàng)目管理有了科學(xué)的系統(tǒng)方法，以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理來執(zhí)行項(xiàng)目管理的任務(wù)逐漸成熟。1969年美國(guó)成立了國(guó)際性項(xiàng)目管理組織即項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI），并于1987年提出了項(xiàng)目庫(kù)管理知識(shí)體系指南，成為項(xiàng)目管理領(lǐng)域的里程碑事件。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著信息技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，預(yù)測(cè)能力、合理性安排、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作和績(jī)效分析在管理中的重要作用日益凸顯，項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)被廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理逐漸發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科體系和行業(yè)，成為管理學(xué)的重要支撐。我國(guó)近現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要里程碑是著名科學(xué)家華羅庚教授倡導(dǎo)的統(tǒng)籌方法和錢學(xué)森教授倡導(dǎo)的系統(tǒng)工程，并最早在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)用中取得了成功，為項(xiàng)目管理和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目管理開始廣泛應(yīng)用于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，并通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段大大提升了項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)了項(xiàng)目庫(kù)作用的發(fā)揮。

（二）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的理論特征

基于已有的分析成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)該具備科學(xué)性、適用性、合理性、有效性、導(dǎo)向性和預(yù)見性六個(gè)方面的理論特征，且六個(gè)特征之間相互銜接，共同促進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)作用的有效發(fā)揮，如表1所示。

科學(xué)性項(xiàng)目收集、整理和采用的科學(xué)協(xié)同。項(xiàng)目入庫(kù)的科學(xué)性體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)圍繞某一特定目標(biāo)，從單個(gè)項(xiàng)目的有效建設(shè)到項(xiàng)目庫(kù)效益的整體發(fā)揮，從傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)到信息化建設(shè)的項(xiàng)目協(xié)同管理。

適用性通過項(xiàng)目庫(kù)本身的建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)對(duì)項(xiàng)目管理的適用程度、使用功能和外觀效果，方便項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效分析等，有效滿足項(xiàng)目建設(shè)能力和效益需求，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

合理性通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、資源需求和實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行合理評(píng)判，提高項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的合理性，作為項(xiàng)目入庫(kù)和績(jī)效管理的重要依據(jù)。

有效性加深管理者對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)重要性和必要性的重視，通過對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效管理打造卓越績(jī)效管理體系，進(jìn)一步提高工作積極性和主動(dòng)性。

導(dǎo)向性主要包括項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向性和組織導(dǎo)向性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向能通過項(xiàng)目建設(shè)有效促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)水平的提升;堅(jiān)持組織導(dǎo)向能夠通過項(xiàng)目建設(shè)為國(guó)家、地方、社會(huì)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)。

預(yù)見性謀劃面向未來的超前特色項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，系統(tǒng)地梳理、專業(yè)地觀察在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的導(dǎo)航和驗(yàn)證作用，通過項(xiàng)目建設(shè)把握發(fā)展機(jī)遇，探尋未來方向，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

（三）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的理論價(jià)值

項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)通過完善項(xiàng)目管理制度、增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效、有效優(yōu)化資源配置，提升了資源投入產(chǎn)出比，優(yōu)化了單個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值，提升了整體發(fā)展績(jī)效。如表2所示，項(xiàng)目建設(shè)具有以下三點(diǎn)理論價(jià)值。

為落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃提供項(xiàng)目支持通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，遴選更多更好的項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用項(xiàng)目調(diào)節(jié)優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，有利于形成“一張網(wǎng)”“一盤棋”的統(tǒng)一發(fā)展思想，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的發(fā)展局面。

全面提升項(xiàng)目建設(shè)水平，為高質(zhì)量發(fā)展賦能進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)造項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)所需要的必要條件，通過常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)，圍繞發(fā)展核心目標(biāo)、重點(diǎn)資源、中心工作，全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平，打造新的增長(zhǎng)極。

完善項(xiàng)目績(jī)效和督查機(jī)制，提高項(xiàng)目完成效益和干事創(chuàng)業(yè)積極性通過建立完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)績(jī)效和督查實(shí)施辦法，建立項(xiàng)目信息制度、項(xiàng)目月報(bào)調(diào)度、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、項(xiàng)目督查等，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，不斷促進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)順利推進(jìn)。

（四）高等教育項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的功能構(gòu)成要素

高等教育項(xiàng)目庫(kù)根據(jù)發(fā)展需要，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類篩選、評(píng)審論證、擇優(yōu)排序、規(guī)劃實(shí)施、績(jī)效跟蹤等數(shù)據(jù)庫(kù)管理服務(wù)，是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理、提升項(xiàng)目管理水平、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置、激發(fā)新發(fā)展活力、提升高等教育治理能力的需要，是做到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理有目標(biāo)、有規(guī)劃、有保障、有落實(shí)的重要抓手。其功能主要包含項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)控、項(xiàng)目評(píng)價(jià)六個(gè)方面。主要功能見圖2和圖3。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

目前學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)高等教育如何通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)研究，本文致力于此。而案例研究法作為實(shí)地研究的一種，通過選擇研究對(duì)象，系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行深入的研究，可以回答 “為什么要變”“如何改變”及“結(jié)果如何”等研究問題。

本文采用了對(duì)比歸納式的單案例研究方法，主要是因?yàn)椋海?）單案例研究方法能夠較好地反映案例型組織的共性和特征。（2）高等學(xué)校之間本身具有較大的共性，可以說明很多共性問題。（3）對(duì)單案例進(jìn)行研究，適合當(dāng)現(xiàn)象與實(shí)際環(huán)境邊界不清且難以區(qū)分的狀況下全身心“解剖一只麻雀”，由表及里，避免泛泛而談。因此，我們將該典型案例的構(gòu)成要素與內(nèi)涵建設(shè)各方面相結(jié)合，來闡述和證明本文提出的理論概念和價(jià)值，希望進(jìn)一步提升學(xué)校治理能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）案例選擇及分析

基于該研究問題，本文的研究對(duì)象應(yīng)該同時(shí)符合下列條件：（1）具有一定歷史積累、社會(huì)影響和辦學(xué)特點(diǎn)，且具有其他組織的共性。（2）必須采用項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)管理，有一定時(shí)間并且產(chǎn)生了一定的效果，在某一階段有較大幅度的提升。（3）在行業(yè)內(nèi)特點(diǎn)鮮明、獨(dú)樹一幟且又具有一定的代表性。（4）所進(jìn)行的調(diào)查研究對(duì)該案例和所在行業(yè)不構(gòu)成任何不良影響，且有較大的促進(jìn)作用。基于此，我們選擇了H大學(xué)作為案例研究對(duì)象，案例的基本情況如表3所示。

為進(jìn)一步論證研究案例的契合性，我們用數(shù)據(jù)對(duì)案例相關(guān)發(fā)展情況進(jìn)行分析。（1）H大學(xué)隨著新中國(guó)的成立而創(chuàng)立，在20世紀(jì)70年代末全面恢復(fù)高考后，隨之開始本科辦學(xué);20世紀(jì)末，隨著教育體制改革，該校由原國(guó)家部委高校下放成為省屬本科高校，同時(shí)，隨著世紀(jì)之交的高校擴(kuò)招，該校在2003年初取得碩士學(xué)位授予權(quán)，并于2013年更名為“大學(xué)”。該校的發(fā)展歷程，應(yīng)該說是我國(guó)地方高校發(fā)展的縮影和代表，符合案例選擇的要求。（2）從圖4和圖5可以看到，該校近兩年排名迅速提升，平均排名從366名提高到306名，尤其是采取了項(xiàng)目庫(kù)管理后，人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、科學(xué)研究能力和高層次人才數(shù)量均取得了突破，這種在短期內(nèi)的增速?gòu)目v向來看是難能可貴的，從橫向相比也很有代表性。（3）該校瞄準(zhǔn)國(guó)家需求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，近兩年，辦學(xué)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，其中本科招生規(guī)模平均每年增長(zhǎng)近10%，研究生2018-2020年招生規(guī)模分別為286人、546人和930人，分別增長(zhǎng)了90%和70%;基本建設(shè)方面，2020年新增建成教學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓和工程實(shí)訓(xùn)大樓4萬平米并于年底交付使用，同時(shí)，獲批學(xué)生公寓、學(xué)術(shù)交流中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大樓等項(xiàng)目共79100平米立項(xiàng)，極大地改善了辦學(xué)條件，這是典型的通過項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展，較為符合案例選擇的要求。

（三）數(shù)據(jù)收集

數(shù)據(jù)收集是提高案例研究有效性的重要手段，尤其是采取官方數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)、自身數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)相結(jié)合可以有效地證明案例的真實(shí)性。本文中H大學(xué)的案例數(shù)據(jù)主要來源于以下四個(gè)方面（見表4）：（1）官方數(shù)據(jù)。本案例的官方數(shù)據(jù)主要來自教育部高等教育基層報(bào)表的統(tǒng)計(jì)，其統(tǒng)計(jì)口徑嚴(yán)格，對(duì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性要求非常高，是案例研究的主要依據(jù)。（2）檔案數(shù)據(jù)。因?qū)W生規(guī)模和教師人數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，雖然波動(dòng)不大，但是由于時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，與官方數(shù)據(jù)有一定的差別;不過作為學(xué)校歷史檔案保存的數(shù)據(jù)，其真實(shí)性較強(qiáng)。同時(shí)，查閱歷史檔案也是數(shù)據(jù)收集的重要方法。（3）自身數(shù)據(jù)。主要是對(duì)案例組織本身所構(gòu)成的相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和訪談，對(duì)案例內(nèi)涵建設(shè)各方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探究，形成調(diào)查分析。并且在實(shí)際工作中，調(diào)研團(tuán)隊(duì)多次參與相關(guān)部門核心指標(biāo)分析工作，對(duì)自身情況有較大程度的掌握。（4）第三方數(shù)據(jù)。第三方監(jiān)測(cè)作為數(shù)據(jù)供給方式之一，有效發(fā)揮了社會(huì)組織的專業(yè)性特征，滿足了社會(huì)大眾多樣化的服務(wù)需求，提升了項(xiàng)目質(zhì)量。而且，結(jié)合第三方提供的發(fā)展分析，定期舉行發(fā)展分析報(bào)告會(huì)，找出問題，形成對(duì)策，從而更能對(duì)癥下藥、促進(jìn)發(fā)展。

（四）數(shù)據(jù)編碼與分析

本文在數(shù)據(jù)收集的過程中采用數(shù)據(jù)編碼思路，按照傳統(tǒng)的實(shí)施策略和編碼建議采取開放式編碼形式對(duì)搜集到的H大學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。編碼過程主要包括三個(gè)階段：第一階段，界定初始編碼，根據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行一級(jí)編碼，以便于查看，具體如表5所示;第二階段，歸納編碼概念，在信息梳理的基礎(chǔ)上區(qū)分高等教育高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成要素，明確相關(guān)含義，具體如表5所示;第三階段，根據(jù)分析情況提煉主要概念，理清邏輯關(guān)系和結(jié)構(gòu)框架。

五、研究發(fā)現(xiàn)

通過前兩部分的研究分析，結(jié)合H大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們得出了項(xiàng)目庫(kù)在應(yīng)用過程中的重要作用，具體如表6所示，并對(duì)高等教育未來發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了初步預(yù)判。

（一）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)

1.以項(xiàng)目為載體，操作簡(jiǎn)單便捷。一方面，H大學(xué)將發(fā)展理念和具體指標(biāo)細(xì)化成發(fā)展項(xiàng)目，在建成和使用項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)以后，相關(guān)發(fā)展指標(biāo)值提升非常明顯。另一方面，建成項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)以后，把項(xiàng)目進(jìn)行分類，并與學(xué)校信息化建設(shè)結(jié)合，有效推進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。

2.信息分類梳理，信息公開透明。在新的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)過程中，集中梳理和集成學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并且有效設(shè)置項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目績(jī)效分析和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等過程，達(dá)到全員參與、數(shù)據(jù)共享、使用便捷的效果。

3.提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置。在使用項(xiàng)目庫(kù)管理之前，H大學(xué)經(jīng)常面臨要建設(shè)的項(xiàng)目沒有資金支持和面對(duì)大額資金但項(xiàng)目沒有準(zhǔn)備好的情況;在操作層面，以往的紙質(zhì)審批流轉(zhuǎn)程序受較多人為因素的影響，不利于項(xiàng)目的遴選和建設(shè)。項(xiàng)目庫(kù)建成以后，H大學(xué)超過1000萬元的項(xiàng)目審批個(gè)數(shù)和建設(shè)速度較之前有大幅度提升。

4實(shí)現(xiàn)共享和整合，數(shù)據(jù)建設(shè)完善。通過項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和建設(shè)工作人員與統(tǒng)一身份認(rèn)證的集成、與學(xué)校信息化建設(shè)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)板塊的集成，以及與網(wǎng)站群系統(tǒng)的鏈接集成，大大提升了H大學(xué)的信息化管理水平。

5.提升學(xué)校治理能力，工作效率更高。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的績(jī)效考評(píng)過程中設(shè)置了項(xiàng)目績(jī)效考核量化指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分參數(shù)，并根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考核，根據(jù)建設(shè)初期項(xiàng)目績(jī)效設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和績(jī)效總評(píng)，并與經(jīng)費(fèi)管理體系掛鉤，提高了工作效率，推動(dòng)了學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）項(xiàng)目庫(kù)在高等教育高質(zhì)量發(fā)展中的導(dǎo)向作用

我們?cè)俜治鯤大學(xué)2019年入庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況（如圖6），可以看出，立項(xiàng)入庫(kù)項(xiàng)目主要集中在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技工作和平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)使用主要集中在基本建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、信息化建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面。通過深入的分析，我們有較多的研究發(fā)現(xiàn)，主要包括如何通過項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.以目標(biāo)導(dǎo)向謀劃重大項(xiàng)目。通過對(duì)H大學(xué)2018年開始項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)后辦學(xué)規(guī)模數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，該校提出了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模并將此納入項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)后，于2019年增加了本科招生計(jì)劃600人;在2020年新冠疫情爆發(fā)后，國(guó)家增加了疫情防控相關(guān)領(lǐng)域?qū)W校的招生規(guī)模，H大學(xué)搶抓國(guó)家對(duì)湖北疫后重振支持、加大項(xiàng)目投資力度的機(jī)遇，增加了近1000人的本科招生指標(biāo)，迅速穩(wěn)定了辦學(xué)規(guī)模的基數(shù)。因此，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最好載體，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)提高高校發(fā)展質(zhì)量具有不可估量的作用。

2.以問題導(dǎo)向謀劃特色項(xiàng)目。以謀劃特色項(xiàng)目為抓手，找問題、補(bǔ)短板、促發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。H大學(xué)選擇以“大健康”為導(dǎo)向的功能食品為突破口，服務(wù)行業(yè)需求，謀劃大健康領(lǐng)域發(fā)展項(xiàng)目，尤其是在疫情爆發(fā)后，H大學(xué)向省級(jí)主管部門提出了加強(qiáng)疫情防控與公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，主要包括成立生物安全學(xué)院、食品營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)院和康養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心（康復(fù)醫(yī)院），均已得到批復(fù)，為H大學(xué)“特色興校”發(fā)展戰(zhàn)略增添了濃墨重彩的一筆。

3.堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。通過對(duì)比H大學(xué)各類項(xiàng)目建設(shè)資金可以看出，該校項(xiàng)目資金投入最多的是在人才培養(yǎng)領(lǐng)域，并且根據(jù)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)該校招生情況和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的調(diào)查顯示，該校近三年招生平均分?jǐn)?shù)約位于全國(guó)340名左右，就業(yè)質(zhì)量位于175名左右，有效反映了高校通過對(duì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的重點(diǎn)投入，大大提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.堅(jiān)持超前導(dǎo)向，謀劃未來項(xiàng)目。比較這一輪項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)類別不難看出，H大學(xué)在科研方面的項(xiàng)目規(guī)劃低于10%，同時(shí)該校近三年相關(guān)科研成果和科研實(shí)力沒有明顯增長(zhǎng)，甚至有退步的現(xiàn)象。因此，該校瞄準(zhǔn)國(guó)家和行業(yè)需求，以服務(wù)地方社會(huì)為抓手，積極籌建“營(yíng)養(yǎng)大數(shù)據(jù)與健康評(píng)價(jià)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“食品營(yíng)養(yǎng)與健康技術(shù)國(guó)地聯(lián)合工程中心”，形成新的增長(zhǎng)極，是超前謀劃、預(yù)判時(shí)代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重大體現(xiàn)。

綜上所述，H大學(xué)以國(guó)家發(fā)展需求、行業(yè)發(fā)展需要和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐為服務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)思想，凝練辦學(xué)特色，將學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的各方面細(xì)化成項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。我們通過數(shù)據(jù)對(duì)比，將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)在H大學(xué)近三年的應(yīng)用成果進(jìn)行深入分析，為地方特色高校乃至整個(gè)高等教育解放辦學(xué)思想、認(rèn)清形勢(shì)、補(bǔ)齊短板、奮發(fā)有為、全面深入推進(jìn)改革、提高發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒。

六、研究結(jié)論

本文的案例研究表明項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，借助對(duì)H大學(xué)的典型案例分析，我們歸納整理了項(xiàng)目管理、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)以及高等教育項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)理論和核心要義，并提出了高等教育高質(zhì)量發(fā)展理論框架，基于我們對(duì)該理論框架下對(duì)H大學(xué)的案例實(shí)踐，形成了綜合項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)在高等教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用的創(chuàng)新點(diǎn)。本文的研究結(jié)論對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是對(duì)財(cái)政資金緊平衡的高等學(xué)校具有一定的理論、實(shí)踐意義以及借鑒作用。

本文研究對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有如下啟示。第一，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為項(xiàng)目發(fā)展的有效載體，同時(shí)也是卓越績(jī)效管理的有效載體，有利于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、提高資源使用效益;第二，建設(shè)綜合項(xiàng)目庫(kù)更加有利于資源之間的協(xié)調(diào)配置，避免內(nèi)部發(fā)展兩極分化，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升的高質(zhì)量發(fā)展格局;第三，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不僅適用于政府部門和大型企業(yè)，對(duì)高等學(xué)校這類事業(yè)單位的意義更加重大，用數(shù)據(jù)說話，用事實(shí)佐證，是最公平、最直觀的衡量發(fā)展的工具，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效和人員考核有較強(qiáng)的說服力。

本文研究項(xiàng)目庫(kù)對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展有如下啟示。第一，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要自我革新，主動(dòng)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“等、靠、要”的思想。第二，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，高等教育也需要在一個(gè)充滿未知的世界中謀求發(fā)展，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，育新機(jī)、開新局。這就要超前謀劃重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)的火車頭作用，抓好質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，完成新時(shí)代高等教育的使命。第三，高等教育高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的捕捉、分析和使用，精準(zhǔn)謀劃高等教育發(fā)展的重大項(xiàng)目，要開發(fā)目標(biāo)準(zhǔn)、維度多、規(guī)則嚴(yán)、機(jī)制活、體系全、成效高的信息管理系統(tǒng)，拉動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

本文研究的局限性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，雖然本文通過案例研究法進(jìn)行了實(shí)證研究，但由于缺少其他大學(xué)采用項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)后的橫向?qū)Ρ确治?，所以在有些方面還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。第二，本案例研究雖然采取了一定的數(shù)據(jù)分析，但是時(shí)間跨度只有兩到三年，如果能夠橫跨一個(gè)五年規(guī)劃可能效果更明顯，更加有利于完善論證的理論結(jié)構(gòu)和操作方法。第三，本文的案例選擇基于我們熟悉的高校，在案例分析過程中難免有一定的主觀性，對(duì)未來的發(fā)展還有一些不確定性，下一步我們將從“十四五”規(guī)劃著手，進(jìn)行高等教育項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)五年的布局、跟蹤、調(diào)查和分析，爭(zhēng)取有新的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步印證和優(yōu)化本文結(jié)論。

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＼[13＼]歐玉芳，2019：《高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提升——評(píng)〈高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與創(chuàng)新研究〉》，《評(píng)價(jià)與管理》第3期。＼[Ou Yufang， 2019， Evaluation and Improvement of Higher Education Quality——On the Evaluation and Innovation of Higher Education Quality Standard System， Evaluation and Management， 3.＼]

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＼[17＼]王尋、董月玲、張麗英、王曉麗，2008：《建立高?？萍疾樾马?xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)的必要性和可行性分析》，《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》第18期。＼[Wang Xun， Dong Yueling， Zhang Liying and Wang Xiaoli， 2008， Analysis on the Necessity and Feasibility of Establishing the Management Database of Sci-Tech Novelty Retrieval Project in Colleges and Universities， Development of Science and Technology Information and Economy， 18.＼]

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