○ 尹鵬，曹艷英，王富喜

（1.魯東大學(xué) 商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264039；2.魯東大學(xué) 資源與環(huán)境工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264025）

一、引言

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障民生民權(quán)、實(shí)現(xiàn)公平正義、建設(shè)美好生活的基本社會(huì)條件，能夠體現(xiàn)以人為本的社會(huì)價(jià)值觀和政策理念，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義［1-3］。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“公共服務(wù)均等化”這一改革命題，基本公共服務(wù)問(wèn)題正式進(jìn)入公眾視野。2006年3月，國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出要立足以人為本，增強(qiáng)基本公共服務(wù)配套能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這表明人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)問(wèn)題開(kāi)始成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)組成。隨后，黨的十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以及《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等先后對(duì)基本公共服務(wù)的重要地位、具體內(nèi)容和建設(shè)要求進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)闡釋，惠民性、全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)成為推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容和重要保障，以及實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)和穩(wěn)定劑［4-6］。開(kāi)展基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響分析，有助于完善城鎮(zhèn)化多要素驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究框架，便于更好地發(fā)揮基本公共服務(wù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的推動(dòng)作用，利于加快城鎮(zhèn)化向人本性與包容性的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

基本公共服務(wù)作為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基本要義之一［5］，通過(guò)對(duì)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的有效驅(qū)動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生積極影響［7］。學(xué)者們圍繞基本公共服務(wù)對(duì)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的影響開(kāi)展了系統(tǒng)研究，具體體現(xiàn)在：第一，基本公共服務(wù)作為滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必然要求，有助于人的生活與生產(chǎn)方式的重塑以及文明素質(zhì)和社會(huì)權(quán)益的提升，其通過(guò)改善生活條件、提高生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù)等方式推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程［8-11］。第二，基本公共服務(wù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升、公共風(fēng)險(xiǎn)的減小、分工成本的降低和人力資本的積累，其通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、降低貧困程度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程［12-16］。第三，基本公共服務(wù)作為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)分類與功能分區(qū)的重要依據(jù)，有助于資源要素的共建共享、均衡配置和自由流動(dòng)，其通過(guò)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)等方式推動(dòng)空間城鎮(zhèn)化進(jìn)程［17-19］。綜合來(lái)看，僅有少數(shù)學(xué)者直接探究基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響。有的研究認(rèn)為公共服務(wù)差異包含區(qū)間差異和區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)差異兩種，差異性質(zhì)不同，其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制不同［20］；也有研究發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給效率明顯減緩半城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而基本公共服務(wù)供給的戶籍差異和經(jīng)濟(jì)偏向則推動(dòng)半城鎮(zhèn)化進(jìn)程［21］。但均沒(méi)有系統(tǒng)闡釋基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度，這對(duì)于準(zhǔn)確識(shí)別基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要作用造成一定影響。

基于此，本研究以2008—2018年為研究時(shí)段，以中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（港澳臺(tái)除外）為研究區(qū)域，運(yùn)用熵值法分析基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)序特征，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析診斷基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門(mén)檻變量，運(yùn)用門(mén)檻回歸模型考察基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的非線性特征，以為區(qū)域戰(zhàn)略政策的制定和實(shí)施提供參考。

二、模型構(gòu)建與變量選取

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析模型

考慮基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性特征，本文按照系統(tǒng)分析的思路，采用灰色關(guān)聯(lián)分析模型，通過(guò)測(cè)算基本公共服務(wù)各要素與城鎮(zhèn)化質(zhì)量各要素的關(guān)聯(lián)度，分析基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度。計(jì)算過(guò)程如下［22-23］：

1.確定分析序列

選取基本公共服務(wù)（Xi）作為參考序列，城鎮(zhèn)化質(zhì)量（Yi）作為比較序列，其中，基本公共服務(wù)序列包括13項(xiàng)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量序列包括5項(xiàng)指標(biāo)。

2. 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

3. 計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

（二）門(mén)檻回歸模型

為更加客觀地描述基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的非線性關(guān)系，本文采用Hansen構(gòu)建的門(mén)檻回歸模型分析基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響是否存在結(jié)構(gòu)性突變［25］。其中單一門(mén)檻模型的具體形式為：

（三）變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.被解釋變量

城鎮(zhèn)化質(zhì)量。參照已有研究［7］，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三個(gè)維度構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，選取城鎮(zhèn)人口比重表征人口城鎮(zhèn)化，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額表征經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，選取建成區(qū)面積占土地面積比重表征空間城鎮(zhèn)化。

2.核心解釋變量

基本公共服務(wù)。參照已有研究［26］，從基本教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和文化體育服務(wù)五個(gè)方面構(gòu)建基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

表1 基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.門(mén)檻變量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本公共服務(wù)供給和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的根本動(dòng)力，能夠?yàn)槎咛峁┏渥愕馁Y金、技術(shù)、管理等要素支撐，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響效果也會(huì)存在差異，因此本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門(mén)檻變量，并通過(guò)人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行表征。

4.其他控制變量

包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府引導(dǎo)調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放水平。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力，有助于城市新發(fā)展方向的形成以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)行表征；政府引導(dǎo)調(diào)控是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要保障，利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展，選取財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行表征；技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的全新引擎，有助于城鎮(zhèn)化由量變向質(zhì)變的深層次推進(jìn)，選取人均專利授權(quán)量進(jìn)行表征；對(duì)外開(kāi)放水平是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的外生動(dòng)力，通過(guò)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的相互促進(jìn)和聯(lián)結(jié)，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，選取進(jìn)出口貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行表征。

以上變量所涉及的數(shù)據(jù)均源于2009—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及31省份統(tǒng)計(jì)年鑒，樣本量341。其描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 樣本變量的相關(guān)說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)

三、結(jié)果與分析

（一）基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)序特征分析

基于基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法分別測(cè)算2008—2018年中國(guó)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)序特征。

2008—2018年中國(guó)基本公共服務(wù)水平總體呈波動(dòng)上升，均值由0.5125增至0.5655，國(guó)家對(duì)基本公共服務(wù)重視程度不斷提升，伴隨《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的相繼出臺(tái)，基本公共服務(wù)體系初步構(gòu)建，基本公共服務(wù)軟硬件條件明顯改善，基本公共服務(wù)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)。從三大經(jīng)濟(jì)地帶來(lái)看（見(jiàn)圖1），東部地區(qū)基本公共服務(wù)水平整體較高，均值0.5552，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源基礎(chǔ)以及政府的積極投入等對(duì)其促進(jìn)作用顯著，但基本公共服務(wù)水平呈下降態(tài)勢(shì)，人口和經(jīng)濟(jì)的高密度聚集與基本公共服務(wù)供給的相對(duì)滯后形成鮮明對(duì)比；中部地區(qū)基本公共服務(wù)水平較低，均值0.4808，區(qū)域發(fā)展失衡背景下的基本公共服務(wù)空間分異導(dǎo)致其難以真正實(shí)現(xiàn)全面崛起，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)方面的人均財(cái)政支出均低于全國(guó)平均水平，“新型公共服務(wù)”政績(jī)觀的樹(shù)立以及市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作需成為今后工作重點(diǎn)；西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平增速較快，年均增長(zhǎng)1.52%，2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)中央財(cái)政不斷加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，政策的推動(dòng)作用顯著，2012年的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出，將保障和改善民生作為首要目標(biāo)，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

圖1 2008—2018年中國(guó)基本公共服務(wù)水平時(shí)序變化特征

2008—2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，均值由0.4197增至0.4982，但是增速不快，年均增長(zhǎng)1.73%。一方面，自2006年“十一五”規(guī)劃明確提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變之后，國(guó)家深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到顯著提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展，以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路；另一方面，高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式亦給區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一系列負(fù)面影響，相應(yīng)降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從三大經(jīng)濟(jì)地帶來(lái)看（見(jiàn)圖1），城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異保持一致。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，均值0.5587，穩(wěn)步增加的城鎮(zhèn)人口比重、不斷完善的城鎮(zhèn)體系、持續(xù)提升的宜居水平和不斷增強(qiáng)的內(nèi)生活力等是其重要表征；中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，均值依次為0.4240、0.3817，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成為新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略的背景下，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同提升需受到重點(diǎn)關(guān)注。

圖2 2008—2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)序變化特征

（二）基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的灰色關(guān)聯(lián)分析

運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析模型，計(jì)算得出2008—2018年中國(guó)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)聯(lián)度矩陣。由表3可以看出，中國(guó)基本公共服務(wù)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量系統(tǒng)各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)復(fù)雜，除萬(wàn)人擁有圖書(shū)館數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重屬于較高關(guān)聯(lián)外，其余指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度指數(shù)均在0.85以上，可見(jiàn)中國(guó)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系極為密切，彼此間相互影響、相互制約。為了進(jìn)一步揭示不同類型基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度，對(duì)計(jì)算得出的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的排序和剖析。

由表3可知，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度最高，關(guān)聯(lián)度指數(shù)0.9619，說(shuō)明改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平對(duì)于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量最為重要。原因在于隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活水平的不斷提高和健康意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)需求持續(xù)釋放，而新冠肺炎疫情下醫(yī)療衛(wèi)生資源的極度短缺更能夠說(shuō)明醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要性。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)中，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度最大，兩者關(guān)聯(lián)度指數(shù)為0.9638，未來(lái)要加快促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，建立多元醫(yī)療支付體系。

社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、基本教育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度次之，關(guān)聯(lián)度指數(shù)分別為0.9617、0.9610和0.9523，說(shuō)明這三項(xiàng)基本公共服務(wù)對(duì)于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同樣具有明顯的正向促進(jìn)作用。近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，增加國(guó)民受教育機(jī)會(huì)等，在一定程度上為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的均衡化、持續(xù)性和深層次提升奠定了基礎(chǔ)。

文化體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度最低，關(guān)聯(lián)度指數(shù)0.9192。雖然各地區(qū)公共圖書(shū)館、博物館和體育館等公共文化體育設(shè)施不斷規(guī)劃與建設(shè)，公共文化體育體系已初步形成，但仍處于起步階段，這與人們對(duì)文化體育本身的認(rèn)識(shí)不足、文化體育設(shè)施閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出等有著密切關(guān)系。與其他類型基本公共服務(wù)相比，文化體育服務(wù)在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量快速提升的顯著影響。

表3 中國(guó)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度矩陣

（三）基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的門(mén)檻效應(yīng)分析

1.“門(mén)檻條件”檢驗(yàn)

基于門(mén)檻回歸模型，運(yùn)用Stata15.1軟件進(jìn)行基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的門(mén)檻效應(yīng)回歸分析。需要指出的是，在進(jìn)行門(mén)檻效應(yīng)回歸之前，必須運(yùn)用Bootstrap自抽樣方法進(jìn)行“門(mén)檻條件”檢驗(yàn)，即依次確定門(mén)檻個(gè)數(shù)以及門(mén)檻值的真實(shí)性。

首先，在單一門(mén)檻、雙重門(mén)檻和三重門(mén)檻的假設(shè)前提下，通過(guò)對(duì)門(mén)檻模型的估計(jì)確定門(mén)檻個(gè)數(shù)。由表4可以看出，單一門(mén)檻和雙重門(mén)檻均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，其中單一門(mén)檻的F統(tǒng)計(jì)量在1%水平上顯著，P值0.000，雙重門(mén)檻的F統(tǒng)計(jì)量在5%水平上顯著，P值0.020，三重門(mén)檻沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為門(mén)檻變量時(shí)，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在顯著的雙重門(mén)檻效應(yīng)。其次，門(mén)檻值的真實(shí)性可以通過(guò)似然比檢驗(yàn)來(lái)確定?；竟卜?wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在兩個(gè)門(mén)檻估計(jì)值，由門(mén)檻值估計(jì)結(jié)果可知，第一門(mén)檻估計(jì)值0.2402，對(duì)應(yīng)的95%置信區(qū)間［0.2368，0.2410］，第二門(mén)檻估計(jì)值0.3274，對(duì)應(yīng)的95%置信區(qū)間［0.3239，0.3277］。同時(shí)，為了更為清晰地顯示門(mén)檻估計(jì)值與置信區(qū)間的構(gòu)造過(guò)程，分別繪制似然比函數(shù)圖（見(jiàn)圖3）。從圖3可以看出，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響在上述兩個(gè)節(jié)點(diǎn)存在明顯的結(jié)構(gòu)變化，其中門(mén)檻估計(jì)值是似然比檢驗(yàn)LR統(tǒng)計(jì)量=0時(shí)γ的取值，虛線表示5%顯著性水平下對(duì)應(yīng)的臨界值7.35。綜上所述，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的確存在基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重門(mén)檻效應(yīng)。

表4 門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

圖3 門(mén)檻估計(jì)值的似然比函數(shù)圖

2.門(mén)檻結(jié)果分析

通過(guò)上述檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在較為明顯的非線性關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的兩個(gè)門(mén)檻估計(jì)值，分別進(jìn)行門(mén)檻回歸估計(jì)。由表5可知，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)顯著的區(qū)間效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于第一門(mén)檻估計(jì)值0.2402以下時(shí)，基本公共服務(wù)水平每提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.14%；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨過(guò)這一門(mén)檻估計(jì)值時(shí)，基本公共服務(wù)水平每提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.22%；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于第二門(mén)檻估計(jì)值0.3274以上時(shí)，基本公共服務(wù)水平每提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.27%?？梢?jiàn)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。

表5 雙門(mén)檻效應(yīng)的參數(shù)估計(jì)結(jié)果

從其他影響因素來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有顯著提升作用，這與大部分研究成果相一致，可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化調(diào)整是一個(gè)關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及人民生活水平的改善；政府引導(dǎo)調(diào)控系數(shù)為正，但未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，在國(guó)家一系列文件、政策和戰(zhàn)略的指引下，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)和具體方向等有了明確指示，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、城市綜合承載能力以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均得到有效提升，但是受到“唯GDP論”長(zhǎng)期存在、體制機(jī)制不健全、管理服務(wù)水平較低等的制約，政府引導(dǎo)調(diào)控對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響效果并不顯著；技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系數(shù)為正，且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但促進(jìn)作用并不明顯，未來(lái)應(yīng)突出“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共服務(wù)創(chuàng)新中的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展科教文體、公共安全、環(huán)境生態(tài)等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革；對(duì)外開(kāi)放水平對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的負(fù)向影響最大，主要原因在于我國(guó)各省份對(duì)外開(kāi)放水平存在較大差異，標(biāo)準(zhǔn)差29.7162，在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的流入、就業(yè)效應(yīng)的提升以及城市規(guī)模的擴(kuò)大等，其中上海對(duì)外開(kāi)放水平（均值114.7752）最高，青海對(duì)外開(kāi)放水平（3.4274）最低，兩者相差33.49倍，對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題的系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性需成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。

四、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

第一，中國(guó)基本公共服務(wù)水平總體呈波動(dòng)上升。其中東部地區(qū)水平較高但近年來(lái)有所降低，與東部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的高密度聚集形成鮮明對(duì)比，中部地區(qū)相對(duì)較低，西部地區(qū)水平增速較快。城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異保持一致，東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，均值0.5587，中部和西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，均值分別為0.4240、0.3817。

第二，中國(guó)基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系密切，各項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度指數(shù)大都在0.85以上。就不同類型的基本公共服務(wù)而言，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度最高，社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、基本教育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度次之，文化體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度較低。

第三，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為門(mén)檻變量時(shí)，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在顯著的雙重門(mén)檻效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用越強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有顯著提升作用；政府引導(dǎo)調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量同樣具有正向影響，但促進(jìn)作用不明顯；對(duì)外開(kāi)放水平對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的負(fù)向影響最大。

（二）相關(guān)政策建議

第一，以人為本，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放40余年來(lái)，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?978年的17.92%上升到2019年的60.60%，年均提高1.03%。由于現(xiàn)存戶籍制度的影響，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)［27］，這與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展極不匹配，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，需進(jìn)一步突出基本公共服務(wù)的兜底作用，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)共建共享，明確其在城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過(guò)程中的核心地位。

第二，立足實(shí)際，實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東部以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，重點(diǎn)優(yōu)化國(guó)家級(jí)城市群和大都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的有效供給，中部加大公共服務(wù)投入力度，加快服務(wù)型政府構(gòu)建，保障革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)享有基本公共服務(wù)，西部依托“一帶一路”倡議和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化公共服務(wù)國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)大體相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作的原則，推進(jìn)形成基本公共服務(wù)供給的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量全方位提升。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)文化體育服務(wù)建設(shè)，通過(guò)積極舉辦各類文藝體育活動(dòng)，深入開(kāi)展全面健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建全面覆蓋、健康有序的文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，豐富精神文化生活，促進(jìn)文體活動(dòng)多樣化、常態(tài)化，提升人民群眾的幸福感和滿意度；另一方面，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作，提高城市智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合理布局，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)作用。

綜上所述，基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響研究是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)以基本公共服務(wù)為本質(zhì)內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。本文關(guān)于基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響研究是較為初步的，未來(lái)將在機(jī)理闡釋、指標(biāo)選取、方法選擇和類型劃分等方面進(jìn)行更為深入的探討。