王靜

[摘 要]通過(guò)應(yīng)急管理來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，已經(jīng)成為各國(guó)政府和理論界面對(duì)的重大課題?；谀壳吧鷳B(tài)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀背景，分析突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步提出了健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)生態(tài)危機(jī);應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;機(jī)制建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2021）01-0061-04

Abstract：Emergency management to deal with emergencies has become a major issue faced by governments and theorists.Based on the background of the current situation of ecosystem security， this paper analyzes the social effect of the risk assessment of emergent ecological security and stability， and further proposes to improve the emergency management mechanism of emergent ecological crisis， promote the construction of ecological civilization， and meet the growing needs of the people for beautiful ecological environment.

Key words：Sudden ecological crisis;Emergency management;Risk assessment;Mechanism construction

目前生態(tài)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀

2020年初沙漠蝗席卷北非和南亞、東南亞，存在入侵我國(guó)的可能。我國(guó)每年病蟲(chóng)害給農(nóng)業(yè)、林業(yè)帶來(lái)重大破壞。由此帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)、糧食安全和健康危害等問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。在新冠疫情席卷全球、給全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如何通過(guò)應(yīng)急管理來(lái)應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件，已經(jīng)成為各國(guó)政府和理論界面對(duì)的重大課題。

秦嶺素有“國(guó)家中央公園”之稱(chēng)，是重要生態(tài)屏障，但生態(tài)系統(tǒng)安全處于臨界點(diǎn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大[1]。按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)政策，進(jìn)一步完善有關(guān)秦嶺的規(guī)劃計(jì)劃、土地利用、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)管等工作，形成秦嶺地區(qū)保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于生產(chǎn)礦山，全部制定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案，落實(shí)了治理恢復(fù)基金提取辦法，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)邊開(kāi)采邊治理，有效減少了礦山生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。對(duì)歷史遺留礦山，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以自然恢復(fù)為主，人工干預(yù)為輔的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山關(guān)閉礦山的礦區(qū)均采取措施，進(jìn)行治理恢復(fù)。秦嶺地區(qū)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的勘查開(kāi)采活動(dòng)已全面停止，涉及到的170宗礦業(yè)權(quán)已全部退出[2]。面對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，必須全面推進(jìn)秦嶺山、水、林、田、湖、草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗。

二、突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)效應(yīng)

社會(huì)正效應(yīng)突出

突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，應(yīng)大力推進(jìn)這項(xiàng)工作[3]。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作有必要的人數(shù)占比達(dá)到 97.2%，如圖 1所示。

突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作對(duì)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到了很大的作用，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用持正面評(píng)價(jià)的人數(shù)占比達(dá)到87.41%，如圖 2所示。

（二）影響的主要因素

多方面存在的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的效能[4]，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作用發(fā)揮的“責(zé)任倒查機(jī)制尚未健全”占比達(dá)到60.14%，如圖3所示。

三、健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制

促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，要完善突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，形成集信息共享的應(yīng)急處置于一體的工作體系，建立“目標(biāo)設(shè)定、等級(jí)評(píng)定、預(yù)警管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)生態(tài)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)[5]。生態(tài)構(gòu)建是健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的大數(shù)據(jù)環(huán)境下操作系統(tǒng)的核心，未來(lái)突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理軟件不僅要保持國(guó)內(nèi)自研操作系統(tǒng)領(lǐng)先者的地位，更要成為自研操作系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，因此要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理的生態(tài)構(gòu)建。

健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，在服務(wù)方面，要破除以大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段的產(chǎn)品為中心，樹(shù)立利用平臺(tái)型思維構(gòu)建生態(tài)的理念。在技術(shù)方面，始終堅(jiān)持推進(jìn)并支持生態(tài)系統(tǒng)的工作，以完善版本的迭代升級(jí)，研發(fā)領(lǐng)先的技術(shù)才能長(zhǎng)久立于不敗之地。在人才方面，需要引進(jìn)和培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才，逐步形成創(chuàng)新性的人才儲(chǔ)備庫(kù)，這是健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制面臨的重大課題之一。在研發(fā)方面，還需要積極擴(kuò)大研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大教育行業(yè)推廣力度，從根源上解決人才儲(chǔ)備問(wèn)題。在市場(chǎng)方面，目前健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制面臨的市場(chǎng)很廣闊，有黨政市場(chǎng)、行業(yè)市場(chǎng)、個(gè)人市場(chǎng)等。大眾對(duì)于健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)也普遍提高。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支柱，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)的軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會(huì)之基，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的世界格局，我們更要抓住主導(dǎo)權(quán)，將健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)作為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、提高社會(huì)數(shù)字化、智能化水平和構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年來(lái)在用戶(hù)單位和產(chǎn)業(yè)界的共同努力下，我國(guó)自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，自研操作系統(tǒng)通過(guò)不斷的迭代優(yōu)化，穩(wěn)定性和易用性大幅提升，配套的應(yīng)用生態(tài)日漸成熟[6]。

（二）加強(qiáng)生態(tài)安全能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全韌性

建立責(zé)任導(dǎo)向的社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，體現(xiàn)制度的完備性。在行政決策中，突發(fā)生態(tài)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要是決策過(guò)程中運(yùn)用了民主機(jī)制，發(fā)揮了整合社會(huì)價(jià)值的功能。其區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“社會(huì)綜合治理”的地方，主要是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和管控社會(huì)危險(xiǎn)源，降低“維穩(wěn)”成本，提升工作效能[7]。政府部門(mén)要不斷提高對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視。落實(shí)責(zé)任倒追機(jī)制。按照“屬事與屬責(zé)”雙原則，對(duì)導(dǎo)致群體性事件的責(zé)任主體（建設(shè)單位和行政主管部門(mén)）建立嚴(yán)格的追責(zé)制度。

當(dāng)前信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入加速創(chuàng)新、群體突破的爆發(fā)期，健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境是大勢(shì)所趨，要堅(jiān)定信念，提高供給側(cè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。第一，要將自研操作系統(tǒng)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加大產(chǎn)品在各行各業(yè)的應(yīng)用推廣力度，培育更多的需求。第二，加大各類(lèi)應(yīng)用軟件與自研操作系統(tǒng)的適配力度，持續(xù)豐富運(yùn)行在自研操作系統(tǒng)上的軟硬件產(chǎn)品種類(lèi)，滿(mǎn)足突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理多樣化個(gè)性化的應(yīng)用需求。第三，要營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)合作共贏的新局面[8]。

一是要凝聚力量，協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)適配，提升突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制的支撐保障能力。要聚集產(chǎn)業(yè)側(cè)各界力量，共同努力加快適配步伐，加快構(gòu)建先進(jìn)、穩(wěn)定的突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制體系，加速行業(yè)應(yīng)用推進(jìn)。推動(dòng)突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理邁入新發(fā)展階段。

二要統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局，緊密?chē)@國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)先行，示范引領(lǐng)，高效聯(lián)動(dòng)，協(xié)同創(chuàng)新的思路，先行打造突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理領(lǐng)域適配公共支撐典范?？茖W(xué)合理布局，形成全國(guó)統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的適配服務(wù)能力。提高效率，減少浪費(fèi)，助力突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理可持續(xù)發(fā)展。

三是要應(yīng)用牽引落在實(shí)處，加大突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理的實(shí)踐應(yīng)用適配力度。以應(yīng)用需求倒逼技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)技術(shù)和資源整合，形成上下聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、前后應(yīng)用適配的突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理方案。在加快突發(fā)生態(tài)危機(jī)應(yīng)急管理構(gòu)建的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家生態(tài)安全韌性的認(rèn)同感和獲得感。

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[責(zé)任編輯 李 帆]