程逸蕓

[摘 要]社區(qū)是社會的基本單元，有序的社區(qū)治理是維持社會穩(wěn)定的微觀基礎，亦是國家治理的基石。基層黨組織作為參與社區(qū)治理的領導核心力量，是實現(xiàn)社區(qū)有效治理的載體。十九大以來，我國政府多次強調(diào)各地區(qū)應在基層黨組織的領導下推進社區(qū)治理社會化，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，助力打造“共治共建共享”的社會治理格局。本文以基層社區(qū)為切入點，深入梳理基層黨組織在參與社區(qū)治理中的作用與發(fā)展演變。

[關鍵詞]基層黨組織;社區(qū)治理

[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號]1008-4649（2021）01-0024-04

Abstract： Community is the basic unit of society， and orderly community governance is the microcosmic foundation of maintaining social stability and the cornerstone of national governance. As the leading core force to participate in community governance， grassroots Party organizations are the carrier to realize effective community governance. Since the 19th CPC National Congress ， the Chinese government has repeatedly stressed that all regions should promote the socialization of community governance under the leadership of grassroots Party organizations， realize the modernization of community governance， and help build a social governance pattern featuring "joint governance， joint contribution and Shared benefits". In this paper， the role and development of grassroots Party organizations in participating in community governance are analyzed from the perspective of grassroots communities.

Key words：Primary Party organizations; Community governance

社區(qū)作為社會治理的微觀基礎空間，是構成社會系統(tǒng)的子細胞。[1]社區(qū)治理是政府與市場、政策與環(huán)境、基層黨組織機構等多種力量融合發(fā)展和共同推進的結果，亦是多元主體助力下推動社會環(huán)境由無序走向有序的過程?；鶎狱h組織作為參與社區(qū)治理的核心力量，以其獨有優(yōu)勢在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。與此同時，伴隨著我國創(chuàng)新社會治理體制和建設“共建共治共享”治理格局的行動推進，基層黨組織在基層社區(qū)治理中的作用也隨之變化。[2]因此，在創(chuàng)新社會治理的時代背景下，聚焦基層黨組織參與社區(qū)治理的發(fā)展演變是契合社會善治目標的要求，亦是推動我國社會治理能力及治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的強大助力。

基層黨組織參與社區(qū)治理的新時代契合性

提升社區(qū)治理水平的時代要求

社區(qū)作為一個“亞社會”場域，是實現(xiàn)良性社會治理的微觀基礎。以時間為脈絡綜觀社區(qū)的發(fā)展歷程，可知我國社區(qū)基本經(jīng)歷了由單位制到社會化的體制轉變，也完成了由管理到治理的理念躍升。隨著社區(qū)治理社會化的行動推進，參與社區(qū)治理的主體也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。十八大以來，我國政府高度重視社會基層治理水平的改善和治理能力的提升，基層社區(qū)已邁入“治理”時代。[3]社會治理能力是衡量一個政黨執(zhí)政能力的重要標志，基層社區(qū)組織的穩(wěn)定是我們黨堅實的執(zhí)政基礎，亦為國家發(fā)展提供了安定空間。[4]因此，立足社會主義發(fā)展的新時代，基層社區(qū)治理的實踐路徑也應因時而變、開拓創(chuàng)新。在加強黨組織建設的基礎上，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，實現(xiàn)社區(qū)治理的有序性和現(xiàn)代化發(fā)展。[5]

以人民需求為導向的行動回應

社會穩(wěn)定是促進國家繁榮發(fā)展與人民生活幸福的環(huán)境保障，社區(qū)治理是國家治理的微觀層面和重要依托，基層黨組織則是實現(xiàn)社區(qū)有序治理和維持社會安定的重要組織力量。[6]社區(qū)是社會成員生活的基本空間，伴隨我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會開放包容程度的提升以及人民生活水平的改善，社區(qū)居民也對基層社區(qū)的治理能力和功能發(fā)揮提出了更高要求。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，且盡力滿足人民群眾的合理需要?；鶎狱h組織作為我們黨的基礎隊伍，必然以人民需求為導向，以行動回應人民群眾對美好生活的向往。[7]因此，在社會治理新時代，積極推動基層黨組織融入社區(qū)治理是對人民需求的行動回應，有助于更好地維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大民眾的利益。

二、基層黨組織參與社區(qū)治理的重要作用

政治領導作用

政治性是政黨的最根本屬性，反映鮮明的政治立場和方向。[8]基層黨組織作為一個政黨隊伍的微觀組織基礎，是我們黨政治路線的執(zhí)行者和政治立場的踐行者。[9]首先，在社區(qū)治理中，基層黨組織嚴格把控社區(qū)治理的方向，在堅持正確政治立場、落實政治指令的基礎上開展工作，以人民為中心，努力實現(xiàn)社區(qū)善治。其次，基層黨組織參與制定社區(qū)發(fā)展建設的行動規(guī)劃，堅持以正確方向引導社區(qū)的持久發(fā)展。最后，基層黨組織的政治領導作用還集中體現(xiàn)在重大突發(fā)事件的指揮領導和行動處理上，具備合理高效的應急處理能力是基層黨組織的發(fā)展性要求?？傮w而言，基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著總攬全局的領導核心作用，為社區(qū)治理指示科學的前進方向。[10]

資源整合作用

社區(qū)治理是一個調(diào)動多元主體、鏈接多方資源共同參與社區(qū)事務和問題解決的行動過程。社會治理社會化的行動推進為基層黨組織調(diào)動資源提供了廣闊的外部空間。一方面，基層黨組織以整合人力資源為基礎，充分調(diào)動以社區(qū)工作者、社區(qū)居民為代表的社區(qū)內(nèi)人員和以志愿者、慈善家等為代表的社區(qū)外人員共同參與社區(qū)建設及未來規(guī)劃。另一方面，基層黨組織通過鏈接社會資源，以政府購買服務的形式調(diào)動各資源主體為社區(qū)發(fā)展提供支持，充分激發(fā)組織活力。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術迅猛發(fā)展的當下，基層黨組織以新媒體技術為依托，通過發(fā)布線上信息，創(chuàng)新資源整合的形式。形成以社區(qū)內(nèi)外資源整合為基礎、以線上信息整合為依托的資源聯(lián)動力量，為社區(qū)治理提供豐沛資源。

文化引領作用

社區(qū)是容納一定數(shù)量社會成員在此生活和居住的空間，從一定意義上講，社區(qū)便是一個小型社會。人們在交流溝通中彼此熟悉并保持聯(lián)絡，居民群體間的交互聯(lián)系會產(chǎn)生一定的社區(qū)文化。文化作為一種精神力量會以潛移默化的方式對個體產(chǎn)生深遠持久的影響。[11]營造良好且具有代表性的社區(qū)文化亦是基層黨組織的重要作用。社區(qū)文化建設可幫助居民對所在的社區(qū)信息、文化資源有更充分了解?；鶎狱h組織可通過舉辦社區(qū)文化藝術節(jié)和形式多樣、主題豐富的社區(qū)活動，吸引居民群體積極參與，促使居民在實際活動的參與中切身感受社區(qū)文化，形成對所在社區(qū)的認同感，并逐步上升為社區(qū)歸屬感。社區(qū)文化的形成和塑造反映著一個社區(qū)的居民融合度及凝聚力，是推動社區(qū)發(fā)展的重要軟實力。因此，基層黨組織應加強社區(qū)精神文明建設，通過營造社區(qū)文化來帶動社區(qū)發(fā)展。

組織動員作用

社區(qū)是以基層黨組織隊伍為指導、以居民為主要服務群體、以社區(qū)工作者和志愿者為行動力量的多元主體并存的場域。社區(qū)中各項事務處理及各類發(fā)展規(guī)劃的制定同樣是不同主體相互配合的過程。基層黨組織作為社區(qū)的領導力量，始終堅持為居民服務的基本立場，以人民群眾的問題解決為己任，同人民群眾保持密切聯(lián)系。對群眾路線的堅持使得基層黨組織更易獲得各主體的信任與支持。因此，基層黨組織可通過協(xié)調(diào)分配和組織動員，積極引導各方力量參與社區(qū)建設和問題解決。作為組織動員者，基層黨組織充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)外資源助力社區(qū)建設和發(fā)展，形成良性的社區(qū)治理合力，塑造著協(xié)作共生的社區(qū)治理環(huán)境，努力實現(xiàn)社區(qū)善治。

需求滿足作用

社區(qū)治理的直接目標在于滿足居民對社區(qū)生活的實際需要。從需求滿足層面而言，社區(qū)治理是通過調(diào)動各方資源、凝聚多種力量以幫助居民群體在社區(qū)中開展美好生活的過程。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和個體受教育程度的提升，人們不再僅僅將社區(qū)視作個體生活的空間，而是對社區(qū)有著更高的功能性需要。社區(qū)宜居環(huán)境、基礎設施、醫(yī)療條件等均是居民群體對所在社區(qū)的綜合考量。為了更好地回應、滿足居民對所在社區(qū)的多樣化需求，基層黨組織更當堅持為人民服務的宗旨，將滿足人民群眾的合理需要作為自身行動的出發(fā)點。積極改善社區(qū)環(huán)境，鏈接社區(qū)資源，并制定以人為本的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷滿足居民群體對社區(qū)美好生活的期望與要求，提升居民對所在社區(qū)的幸福感及滿意度。

新時代基層黨組織參與社區(qū)治理的發(fā)展演進

理念轉變：從管理走向治理

縱觀我國基層社區(qū)治理的發(fā)展脈絡，主要經(jīng)歷了由“管理”到“治理”的理念轉變。[12]社區(qū)管理更多依托政府的行政指令、社會政策而展開，基層黨組織作為核心領導力量具體管理社區(qū)事務。十八大后，隨著我國創(chuàng)新社會治理體制的行動推進，“治理”一詞得以廣泛應用。從社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉變，不是簡單的字面變更，更深刻反映著政府和社會間的治理關系及治理理念的根本變遷。社區(qū)治理意味著社區(qū)事務不再由政府一體獨攬，而是在政府引導下多元社會主體協(xié)同參與的過程。社會治理理念的轉變給予了社區(qū)更廣闊的行動空間，使得基層社區(qū)在事務處理中具有更大自主性。同時，在秉持、貫徹中央行政指示的基礎上，各地社區(qū)可根據(jù)所處環(huán)境和發(fā)展的實際需要靈活調(diào)整治理方案，并吸納多種力量共同參與社區(qū)治理。治理理念的與時俱進和積極調(diào)整必會更好地調(diào)動基層社區(qū)的發(fā)展積極性，為社區(qū)營造良好的治理空間。

職能轉變：從集中管理到簡政放權

我國社區(qū)在經(jīng)歷由“管理”到“治理”這一理念轉變的基礎上，也伴隨著基層黨組織在社區(qū)治理中由集中管理走向簡政放權的職能變化。簡政放權意味著社區(qū)的事務處理不再由基層黨組織獨自包攬，而是在基層黨組織的指導下將部分社區(qū)服務置于市場環(huán)境中，選擇合適的社會組織參與社區(qū)服務，實現(xiàn)社區(qū)治理的社會化。在社區(qū)治理社會化發(fā)展的新時代，從主要層面而言，基層黨組織仍是參與社區(qū)治理的核心力量，并在堅持政治領導的基礎上集中管理社區(qū)事務。從次要層面而言，隨著社區(qū)治理社會化的行動推進，基層黨組織可將部分權力有序下放，在統(tǒng)籌領導的基礎上將部分社會服務讓渡于市場，并通過政府購買服務的方式推進社區(qū)治理與服務的社會化。引導市場中的社會主體積極承接社區(qū)服務，形成以基層黨組織為核心、社會多元主體協(xié)同參與基層社區(qū)治理的發(fā)展格局?；鶎狱h組織從集中管理到簡政放權的職能轉變是符合時代發(fā)展要求的舉措，有助于提升社區(qū)治理的效率。

治理主體轉變：從單一性走向多元化

社區(qū)治理是一個集合多元主體、鏈接多方資源處理社區(qū)事務、進行社區(qū)建設并努力實現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的行動過程。在治理社會化和現(xiàn)代化的背景下，社區(qū)治理正發(fā)生著以基層黨組織為代表的單一主體向社會多元主體協(xié)同參與的轉變。治理主體的多元化發(fā)展有助于提升社區(qū)治理效率，減輕基層黨組織的治理負擔。其中，社會組織是推動社區(qū)治理發(fā)展的媒介基礎和有力載體。社會組織作為非政府、非營利的行動主體，可在政府與基層社區(qū)之間搭建溝通與服務的平臺，在此基礎上承接政府服務，參與、助力基層社區(qū)的發(fā)展。同時，社會組織機構還可通過組織化形式于市場中動員、凝聚社會力量，整合、發(fā)展社會資源，從而為社區(qū)治理提供資本支持。因此，隨著社會治理社會化及政府購買服務的行動推進，會逐步形成以基層黨組織為中心、以社會主體為重要力量的“一核多元”治理格局。社區(qū)治理在基層黨組織、社會組織機構等主體的參與下持續(xù)向好發(fā)展。在創(chuàng)新社會治理的背景下，協(xié)調(diào)參與社區(qū)治理的多元主體及主體間的合作關系也較為重要。

組織結構轉變：從單位制走向社會化

組織結構是基層社區(qū)治理的脈絡與輪廓，它從組織層面規(guī)定著基層黨組織參與社區(qū)治理的行動空間。綜觀我國社會發(fā)展的歷史進程，其主要經(jīng)歷了有單位制組織和社會化管理這兩大發(fā)展階段。由于我國社會曾長期處于社會城鄉(xiāng)二元體制的組織架構下，城市基層社區(qū)以單位制為核心，通過自上而下科層化的組織管理方式處理社區(qū)事務、制定發(fā)展規(guī)劃。這種偏重行政色彩的單位制組織管理方式容易束縛社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的空間，使得基層社區(qū)治理走向僵化。在新的時代背景下，基層黨組織作為社區(qū)治理的核心指導，應進一步推動我國社區(qū)向社會化組織結構的轉變。同時依托社會治理社會化的趨向，創(chuàng)新社區(qū)治理的組織形式，推動社區(qū)組織結構向網(wǎng)格化治理和現(xiàn)代化方向發(fā)展。通過優(yōu)化社區(qū)治理的組織結構，創(chuàng)造具有凝聚力的社區(qū)治理模式，形成多元治理合力，進而推動社區(qū)治理的良性發(fā)展。

需求滿足轉變：從普適性到獨特性

從需求層面而言，社區(qū)治理可視作在基層黨組織的領導下，通過動員多種社會力量、鏈接豐富社會資源，不斷滿足居民群體需要的過程。社區(qū)治理的直接目標在于滿足社區(qū)居民的需求，基層黨組織始終堅持為人民服務的基本立場。伴隨社會發(fā)展和公民意識的提升，居民的多樣化需求日益受到重視，基層黨組織對社區(qū)居民需求的回應也實現(xiàn)著由普適性需要到個體獨特性需要的躍升。在社區(qū)治理發(fā)展的初級階段，對社區(qū)居民需求的關注仍停留在多數(shù)居民共同反映的問題上，對居民個體化的需求不夠重視。隨著社區(qū)治理水平的提升，基層黨組織通過多種渠道征集居民需求，充分把握當?shù)厣鐓^(qū)居民的實際需要，以需求滿足為導向調(diào)整社區(qū)治理措施。此外，基層黨組織還積極引導居民廣泛參與社區(qū)事務、主動表達自身需要，并將收集到的居民意愿信息向上級政府傳遞，充分尊重、反映社區(qū)居民的使得社會治理政策吸納群眾意見，真正實現(xiàn)以居民需求為導向的社區(qū)治理。

結? 語

在治理現(xiàn)代化的背景下，社區(qū)治理是以基層黨組織為核心領導、以社會多元主體為行動力量、以實現(xiàn)居民對社區(qū)美好生活愿望為目標的綜融式發(fā)展過程。面對社區(qū)治理的新時代要求，應積極推進基層黨組織與社區(qū)治理的有效融合，實現(xiàn)基層黨組織指示下多元主體的合作共生。通過基層黨組織的有力引導，調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的活力，努力打造社區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、資源整合高效和個體需求滿足為導向的社區(qū)善治局面。

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[責任編輯 楊曉燕]