劉倩琦，王加革，周 雷，薛金教

（1.濟(jì)寧市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，山東 濟(jì)寧 272000；2.濟(jì)寧市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，山東 濟(jì)寧 272000；3.山東省魯南工程技術(shù)研究院管理中心，山東 濟(jì)寧 272000）

科技成果評(píng)價(jià)是科研投入績(jī)效考核的核心內(nèi)容，也是科技宏觀管理的重要組成部分，作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，越來(lái)越得到世界各國(guó)的關(guān)注和重視。科技成果第三方評(píng)價(jià)是指由與科技成果本身沒(méi)有相關(guān)性的專業(yè)化社會(huì)組織，按照一定的規(guī)則、程序和方法，合理采用科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技成果的技術(shù)水平、學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)影響等方面進(jìn)行的專業(yè)化評(píng)價(jià)活動(dòng)[1]。相比于傳統(tǒng)意義上的科技成果鑒定會(huì)，第三方科技評(píng)價(jià)法律責(zé)任主體更加明確，評(píng)價(jià)內(nèi)容更全方位，評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、公正[2]。

1 我國(guó)第三方科技成果評(píng)價(jià)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)科技成果的管理和評(píng)價(jià)開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了基本體系。我國(guó)的科技評(píng)價(jià)體系主要由國(guó)家和省、市、自治區(qū)科技行政部門(mén)組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層次管理。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和科技體制改革的要求，出臺(tái)了一系列涉及第三方科技成果評(píng)價(jià)方面的有關(guān)政策，加大科技成果管理改革力度。

2009年10月，科技部印發(fā)了《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》和《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》。該方案明確指出了以政府鑒定為主的科技成果評(píng)價(jià)方式已經(jīng)不符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也不適合新形勢(shì)下對(duì)科技成果評(píng)價(jià)的多樣化需求，提出到2015年要在全國(guó)初步形成包括社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和必要政府評(píng)價(jià)在內(nèi)的科技成果多元化評(píng)價(jià)新模式體系[3]。《方案》和《辦法》的印發(fā)，標(biāo)志著以“政府主管、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)承辦”的新型科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，對(duì)我國(guó)全面開(kāi)展第三方科技成果評(píng)價(jià)具有重大意義。

2012年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]16號(hào)），指出要深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。要求產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)類(lèi)研究成果由市場(chǎng)機(jī)制和使用方進(jìn)行評(píng)價(jià),重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用；應(yīng)用技術(shù)類(lèi)的研究成果由使用方和評(píng)價(jià)專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究目標(biāo)的完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的創(chuàng)新性和先進(jìn)性；基礎(chǔ)研究類(lèi)的科技成果以同行專家評(píng)價(jià)為主，要加強(qiáng)國(guó)際同行參與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值。

2016年6月，科技部正式廢止了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，要求各級(jí)科技行政管理部門(mén)原則上不得進(jìn)行組織科技成果評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)工作由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。到2017年，各省及省以下的地、州、市都開(kāi)展了科技成果第三方評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，各地試點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做了大量研究、試點(diǎn)和探討工作[4]。

近年來(lái)，科技界一些院士、專家也表示支持建立第三方科技成果評(píng)價(jià)制度。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士唐守正曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，引入第三方科技評(píng)價(jià)，是推動(dòng)我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)科技評(píng)價(jià)體系的健全和完善的最佳路徑。

由上述可知，隨著我國(guó)相關(guān)科技評(píng)價(jià)政策文件的出臺(tái)和科技界共同呼吁，建立第三方科技成果評(píng)價(jià)體系政策環(huán)境已經(jīng)初步形成，我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)體制改革有了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，建立第三方科技成果評(píng)價(jià)制度已是必然趨勢(shì)。

2 第三方科技成果評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)第三方科技成果評(píng)價(jià)已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)范獨(dú)立地開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該說(shuō)整體運(yùn)行效果不錯(cuò)，得到了政府部門(mén)和社會(huì)上各單位的認(rèn)可和肯定。在某些區(qū)域，科技成果評(píng)價(jià)工作已成為地方科技管理體制改革的重點(diǎn)，從出臺(tái)政策、制定規(guī)程、認(rèn)定科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)等方面都開(kāi)展了不同的工作，如火如荼。然而，從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，我國(guó)第三方科技成果評(píng)價(jià)工作仍處于啟動(dòng)和摸索階段，還沒(méi)能真正發(fā)揮其預(yù)期的作用和價(jià)值，各種因素都限制了第三方科技成果評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。

1）第三方獨(dú)立性地位沒(méi)有法律保障。目前，我國(guó)規(guī)范第三方科技成果評(píng)價(jià)行為的法律法規(guī)嚴(yán)重不足?！犊萍歼M(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》兩部法律雖然都涉及到了科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)，但沒(méi)有對(duì)第三方獨(dú)立性地位作出具體規(guī)定。國(guó)家科技部出臺(tái)的相關(guān)工作規(guī)范也沒(méi)有明確界定第三方的獨(dú)立地位，更沒(méi)有規(guī)定要強(qiáng)制性實(shí)施第三方科技成果評(píng)價(jià)。所以目前我國(guó)第三方科技成果評(píng)價(jià)工作還是成果擁有方或政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)或工作需要組織的形式活動(dòng)，而不是科研人員或科研單位自發(fā)開(kāi)展的正?？萍蓟顒?dòng)。沒(méi)有法律法規(guī)的支撐和保障，科技研發(fā)活動(dòng)成為了被動(dòng)式的消極作為。另外，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定第三方科技成果評(píng)價(jià)的權(quán)利和責(zé)任。參與實(shí)體的權(quán)利和責(zé)任不清晰，特別是遺漏了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，勢(shì)必會(huì)造成第三方主體失去獨(dú)立資格。一旦失去，將沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)第三方主體的利益。所以，缺乏獨(dú)立性的第三方主體使科技成果評(píng)價(jià)失去了核心意義。

2）第三方專業(yè)化水平亟須加強(qiáng)。專業(yè)化程度低、評(píng)價(jià)能力弱是我國(guó)第三方評(píng)價(jià)主體中普遍存在的問(wèn)題。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是第三方評(píng)價(jià)主體的資質(zhì)缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參加科技評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)專家也沒(méi)明確的資格要求。什么單位都可以開(kāi)展科技評(píng)價(jià)工作，什么人員都參加科技評(píng)價(jià)活動(dòng)，什么專家都能進(jìn)入科技評(píng)價(jià)專家組，這就造成了科技評(píng)價(jià)市場(chǎng)的混亂。2009年的《科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)暫行辦法》 中對(duì)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有所規(guī)定，但規(guī)定太籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、不明確，第三方實(shí)體專業(yè)化開(kāi)展評(píng)價(jià)的能力得不到保證。尤其是在現(xiàn)行法律法規(guī)不完善的情況下，評(píng)價(jià)過(guò)程中的出現(xiàn)糾紛時(shí)，第三方主體和相關(guān)人員是否能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是我國(guó)第三方科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)還不夠系統(tǒng)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。眾所周知，科技成果評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，核心就是科學(xué)合理、全面規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和權(quán)重，才能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出科技活動(dòng)的技術(shù)水平和工作質(zhì)量。另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的不科學(xué)也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)專家使用過(guò)度的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)不出第三方評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，引起社會(huì)公共對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的真實(shí)性和有效性產(chǎn)生疑問(wèn)。綜上所述，建立和完善第三方科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范勢(shì)在必行，以便解決在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

3）第三方評(píng)價(jià)規(guī)則程序不完善。眾所周知，科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)與訴訟活動(dòng)相似，都要按照既定的規(guī)則進(jìn)行，目的是減少科技評(píng)價(jià)的內(nèi)部活動(dòng)和外部行為的干預(yù)，使評(píng)價(jià)活動(dòng)中各方能夠不受干擾盡情闡述各自的觀點(diǎn)和論斷，保證評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確真實(shí)、客觀公正。但是，在實(shí)際評(píng)價(jià)活動(dòng)中，重視結(jié)果、輕視規(guī)則的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。主要原因還是國(guó)家有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)程序作出規(guī)定，有的規(guī)定雖然提到程序問(wèn)題但規(guī)定的不明確、也不詳細(xì)，沒(méi)有實(shí)際意義。例如，應(yīng)該選擇什么條件的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專家、什么標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)專家需要回避、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議時(shí)如何投訴反饋等重要問(wèn)題，在任何法規(guī)文件都沒(méi)有具體的規(guī)定。因此，缺少了法律法規(guī)的約束，評(píng)價(jià)主體完全掌握了評(píng)價(jià)過(guò)程，整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程會(huì)隨意進(jìn)行,評(píng)估過(guò)程不能做到公平公開(kāi)，評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、有效性和可靠性會(huì)大大降低?？萍汲晒u(píng)價(jià)過(guò)程不只是簡(jiǎn)單地包括成果現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的過(guò)程，其實(shí)還應(yīng)涵蓋內(nèi)外部監(jiān)督過(guò)程。主要作用就是對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其他參與評(píng)價(jià)各方人員的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)外部雙重監(jiān)督，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，制約著參與各個(gè)主體之間權(quán)力的平衡。不過(guò)目前，我國(guó)第三方科技評(píng)價(jià)的內(nèi)外部監(jiān)督基本上都流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出相應(yīng)的監(jiān)督作用，使評(píng)價(jià)缺乏可信度，降低評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。

另外，我國(guó)第三方科技成果評(píng)價(jià)還存在其他一些問(wèn)題。比如，評(píng)價(jià)方式相對(duì)比較單一，各地召開(kāi)的科技成果評(píng)價(jià)會(huì)議都普遍采用以技術(shù)專家為主的“同行評(píng)議”模式；評(píng)價(jià)目的比較單一，某些地方企事業(yè)單位開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)目的單純，只是為了申報(bào)地方科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或職稱晉升，以評(píng)價(jià)成果水平目的的居多，以成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用或科研績(jī)效評(píng)價(jià)為目的的較少；專業(yè)人才隊(duì)伍和評(píng)價(jià)咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)比較滯后，人才專業(yè)素質(zhì)不高，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專家數(shù)量少，更新慢，服務(wù)能力弱。

3 濟(jì)寧市建立第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的探索

近年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程明顯加快，一部分評(píng)價(jià)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好的第三方主體陸續(xù)開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作，在地方科技成果管理中發(fā)揮著重要的作用，已成立科技管理部門(mén)的有力幫手。科技體制改革形成的巨大市場(chǎng)帶動(dòng)著第三方機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。筆者從事科技成果管理工作多年，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，明確了濟(jì)寧市各評(píng)價(jià)主體職責(zé)和利益關(guān)系，對(duì)濟(jì)寧市第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制開(kāi)展專業(yè)化研究，促進(jìn)了濟(jì)寧市第三方科技成果評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步發(fā)展。

3.1 構(gòu)建政策法規(guī)、組織管理體系

根據(jù)濟(jì)寧市科技成果管理工作實(shí)際，按照國(guó)家、省級(jí)部門(mén)關(guān)于科技成果管理改革的要求，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新，制定了關(guān)于開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作的政策文件，初步建立了由科技成果完成方、專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)咨詢專家共同組成的第三方科技成果評(píng)價(jià)組織架構(gòu)，全面推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)工作向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，組織部分社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)先行先試，制定標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員專業(yè)化培訓(xùn)，已初步形成了多元化的評(píng)價(jià)體系。

1）制定科技成果評(píng)價(jià)政策法規(guī)。為規(guī)范科技成果評(píng)價(jià)工作，自2013年起，濟(jì)寧市科技管理部門(mén)組織多次調(diào)研活動(dòng)，向企業(yè)、大學(xué)院所和專家發(fā)放調(diào)查表，征詢有關(guān)科技成果評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)和建議，綜合匯總各方意見(jiàn)制定出臺(tái)了一系列濟(jì)寧市第三方科技成果評(píng)價(jià)工作管理和服務(wù)方面的政策文件。有了政策文件作為基礎(chǔ)依據(jù)，濟(jì)寧市科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作順利展開(kāi)。

2）完善科技成果評(píng)價(jià)組織架構(gòu)。目前，濟(jì)寧市內(nèi)有各類(lèi)專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)30余家，大學(xué)院所25家，高新技術(shù)企業(yè)400家，這些都是濟(jì)寧市開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作的參與者和主體單位。如何把專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)和大學(xué)院所內(nèi)各類(lèi)專家有機(jī)整合在一體，共同為科技成果評(píng)價(jià)工作服務(wù)。按照各自分工、責(zé)任明確的原則，濟(jì)寧市科技管理部門(mén)、專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和評(píng)價(jià)專家分別負(fù)責(zé)不同的工作任務(wù)，互不干擾，有機(jī)結(jié)合。宏觀管理、規(guī)劃布局和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定監(jiān)管由市科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)；制訂科學(xué)合理的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)由大學(xué)院校負(fù)責(zé)；有償為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，獨(dú)立開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)是專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。

3）全鏈條管理科技成果?？萍汲晒芾砉ぷ魇且粋€(gè)系統(tǒng)工程，涉及成果評(píng)價(jià)、成果登記和獎(jiǎng)勵(lì)推薦等方面。建立全鏈條式的科技成果管理模式，對(duì)于加速科技成果產(chǎn)出，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。尤其是在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)估價(jià)過(guò)程中，科技成果評(píng)價(jià)已成為最主要的評(píng)估成果價(jià)值工具[5]。另外，科技成果評(píng)價(jià)也可為企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估入股等提供相應(yīng)參考和決策依據(jù)。

3.2 建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制

專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展第三方科技成果評(píng)價(jià)的主體單位，其服務(wù)質(zhì)量和水平直接關(guān)系著科技成果評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和水平。第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立和完善決定了第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。如何規(guī)范第三方科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，需要考慮以下幾個(gè)方面：

1）應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。只有第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格，它才能敢于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)質(zhì)量和評(píng)價(jià)水平，對(duì)科技成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、技術(shù)水平和應(yīng)用前景作出可信度高的結(jié)論。

2）應(yīng)具有獨(dú)立的評(píng)價(jià)能力。第三方科技成果評(píng)價(jià)這種方式?jīng)Q定了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)科技成果的評(píng)價(jià)工作，而不能依靠第四方等其他外來(lái)單位。保持評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性，可以鍛煉人才隊(duì)伍，提升第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和評(píng)價(jià)水平，變壓力為動(dòng)力，以客觀嚴(yán)謹(jǐn)、公正合理的科學(xué)態(tài)度完成科技成果評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果才能讓科研人員欣慰，讓社會(huì)公眾信服[6]。

3）應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)權(quán)威。科技成果評(píng)價(jià)是綜合性非常強(qiáng)的工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，量大面廣，這就要求第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)有對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都熟悉的專業(yè)技術(shù)人才，而不是只能評(píng)價(jià)某一領(lǐng)域的單一式第三方機(jī)構(gòu)。所以說(shuō)學(xué)術(shù)權(quán)威性是第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行事之本、生存之基。

3.3 強(qiáng)化人才培訓(xùn)管理

人才是第一資源。這里的人才包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)服務(wù)人才，也包括聘請(qǐng)的具有學(xué)術(shù)權(quán)威的各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?。評(píng)價(jià)結(jié)論總結(jié)的質(zhì)量好不好、水平高不高，關(guān)鍵看成果評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)專家的素質(zhì)和能力。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)和咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)是科技成果評(píng)價(jià)管理工作中的重中之重。必須建立一支具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的科技成果評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍和評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)。建立科技成果評(píng)價(jià)專家咨詢制度和信用體系，實(shí)施評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)顧問(wèn)的動(dòng)態(tài)管理制度。

1）加強(qiáng)對(duì)科技成果評(píng)價(jià)人員的職業(yè)培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展科技成果登記、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和成果推廣應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批高層次、高水平的科技評(píng)價(jià)人才。委托具有培訓(xùn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)科技評(píng)價(jià)師課程，只有考試通過(guò)、獲得資格的人員才能開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)。

2）完善評(píng)價(jià)專家咨詢機(jī)制。在科技成果評(píng)價(jià)中，不要單純聘請(qǐng)技術(shù)專家，還要盡可能聘請(qǐng)管理、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)以及財(cái)務(wù)等多個(gè)不同領(lǐng)域的行業(yè)專家共同組成評(píng)價(jià)專家組[7]。評(píng)價(jià)專家組的主要職責(zé)是協(xié)助第三方機(jī)構(gòu)制定評(píng)價(jià)計(jì)劃，對(duì)成果完成單位提供的技術(shù)報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)提醒有關(guān)人員進(jìn)行改正，最后匯總各個(gè)專家意見(jiàn)后，審議最終評(píng)價(jià)結(jié)論。

3）建立科技成果評(píng)價(jià)人員信用機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員考核和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，實(shí)行科技成果評(píng)價(jià)報(bào)告終身負(fù)責(zé)制，每年對(duì)科技成果評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)專家參與科技成果評(píng)價(jià)工作的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果公布于眾。對(duì)于在年度考核中不稱職的評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)專家，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，第二年暫停其參加科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)。

3.4 加強(qiáng)考核和激勵(lì)

考核和激勵(lì)是規(guī)范科技成果評(píng)價(jià)運(yùn)作的有效措施，也是加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，提高第三方評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量和水平的重要抓手?？萍汲晒u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制和動(dòng)態(tài)化管理，可以根據(jù)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)符合條件的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行先期備案，然后考察其開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)工作的業(yè)績(jī)和口碑，日常加強(qiáng)監(jiān)督檢查，年度進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)化管理，優(yōu)進(jìn)劣出。

1）提高評(píng)價(jià)工作的公開(kāi)性和透明度。實(shí)行科技成果評(píng)價(jià)全過(guò)程公開(kāi)制度，探索把社會(huì)公眾關(guān)注度比較高的過(guò)程向媒體和公眾開(kāi)放，全程接受監(jiān)督，尤其是最終形成的評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)上公布于眾，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，接受社會(huì)的監(jiān)督，努力做到科技成果評(píng)價(jià)過(guò)程客觀公正、結(jié)果公開(kāi)透明[8]。

2）成立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是聽(tīng)取評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方科技成果評(píng)價(jià)的總體實(shí)施情況，接受成果完成方以及社會(huì)公共投訴和查處違規(guī)的評(píng)價(jià)工作行為。探索建立行業(yè)資格評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)效果評(píng)分體系，使第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量和社會(huì)公信力。

3）制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于能夠科學(xué)規(guī)范、客觀公正的開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)的第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在年度評(píng)價(jià)中評(píng)為優(yōu)秀，可根據(jù)當(dāng)年所簽合同金額按照一定比例給予后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在評(píng)價(jià)科技成果過(guò)程中進(jìn)行欺詐行為和非法操作的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)其第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格，同時(shí)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。